4. Признав жалобу обоснованной, уполномоченное лицо отменяет обжалуемые решения судьи, должностного лица органа, ведущего административный процесс, либо дает указание о прекращении обжалуемых действий, принимает иные меры по восстановлению нарушенных прав и свобод граждан, обеспечению законных интересов юридических лиц. В случае необходимости одновременно принимаются меры по привлечению к ответственности лиц, виновных в допущенных нарушениях. Уполномоченным лицом при рассмотрении жалобы может быть принято решение о полном или частичном ее удовлетворении с отменой или изменением обжалуемого решения либо об отказе в удовлетворении жалобы. Отказ в удовлетворении жалобы предполагает убедительную аргументацию его оснований с учетом возможного обращения заявителя с повторной жалобой.
5. Жалобы, результаты проверки изложенных в них фактов и принятые по ним решения целесообразно приобщать к материалам дела об административном правонарушении. Нахождение в деле об административном правонарушении материалов надлежащим образом рассмотренных и правильно разрешенных жалоб способствует предупреждению обращения с повторными аналогичными жалобами. Наличие в деле жалобы, заявленной в стадии ведения административного процесса, и принятого по ней решения помогает принять правильное решение при обжаловании постановлений по делам об административных правонарушениях, способствует предупреждению заявления необоснованных жалоб, направленных на искусственное затягивание административного процесса.
Статья 7.4. Срок рассмотрения жалобы
Жалоба на действия и решения судьи, должностного лица органа, ведущего административный процесс, рассматривается в пятидневный срок со дня ее поступления. О результатах рассмотрения жалобы сообщается лицу, подавшему жалобу. Решение по жалобе является окончательным и обжалованию не подлежит.
Комментарий к статье 7.4
1. По общему правилу срок рассмотрения жалобы не должен превышать 5 дней со дня ее поступления и до принятия по ней решения. Указанным сроком охватывается время изучения содержания жалобы и прилагаемых документов, имеющих к ней отношение материалов дела об административном правонарушении, получения и анализа объяснений должностного лица органа, ведущего административный процесс, проведения иных проверочных действий и подготовки ответа. Рассмотрение жалобы предопределяется объемом проверочных действий, длительностью исполнения сделанных в связи с проверкой запросов или поручений и другими факторами, обусловливающими непредвиденные или объективно неизбежные затраты времени на выяснение изложенных в жалобе фактов.
2. Уведомление о результатах рассмотрения жалобы может быть сделано в письменной или устной форме в зависимости от имеющихся возможностей реально известить заявителя о принятом решении. При отказе в удовлетворении жалоб необходимо доходчиво разъяснить мотивы такого решения, нормы закона, конкретные доказательства со ссылкой на материалы дела об административном правонарушении. Решение по жалобе может быть оформлено в виде письма заявителю. Представляется более правильным вынесение постановления, ибо ПИКоАП не предусматривает иных процессуальных актов, в которые уполномоченное лицо могло бы облечь свои решения, принятые при рассмотрении данного вида жалоб. Решение по жалобе является окончательным и обжалованию не подлежит.
Раздел III
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ПРОЦЕСС
Глава 8
МЕРЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРОЦЕССА
Статья 8.1. Меры обеспечения административного процесса
1. В целях пресечения административных правонарушений, установления личности физического лица, в отношении которого ведется административный процесс, составления протокола об административном правонарушении, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела и исполнения постановлений по делу об административном правонарушении допускается применение следующих мер обеспечения административного процесса:
1) административное задержание физического лица;
2) личный обыск задержанного;
3) наложение ареста на имущество;
4) изъятие вещей и документов;
5) задержание и принудительная отбуксировка (эвакуация) транспортного средства;
6) отстранение от управления транспортным средством;
7) привод;
8) удаление из помещения, в котором рассматривается дело об административном правонарушении.
2. В отношении юридического лица могут быть применены следующие меры обеспечения административного процесса:
1) изъятие документов и имущества, принадлежащих юридическому лицу;
2) наложение ареста на товары, транспортные средства и иное имущество, принадлежащие юридическому лицу.
3. Меры обеспечения административного процесса применяются судьей, должностным лицом органа, ведущего административный процесс.
4. Принятые до начала административного процесса меры административного принуждения, предусмотренные законодательными актами Республики Беларусь, сохраняют свое действие до отмены органом, их применившим, или судом.
Комментарий к статье 8.1
1. ПИКоАП предусмотрена возможность применения мер обеспечения административного процесса в целях пресечения административных правонарушений, установления личности физического лица, в отношении которого ведется административный процесс, составления протокола об административном правонарушении, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела и исполнения постановлений по делу об административном правонарушении.
2. Меры обеспечения административного процесса обладают следующими особенностями: используются в рамках производства по делам об административных правонарушениях; применяются только при наличии законных и обоснованных поводов и оснований для начала административного процесса или достоверных признаков совершения административного правонарушения; реализуются в рамках особой правоохранительной деятельности компетентных органов; направлены на обеспечение надлежащего порядка ведения административного процесса; применяются только к лицам, процессуальный статус которых установлен ПИКоАП; применяются при наличии оснований и условий, предусмотренных ПИКоАП; применяются с соблюдением строгой процессуальной формы.
3. Основными критериями правомерности применения мер обеспечения административного процесса являются соразмерность объема ограничений прав лица при применении принуждения с действительной необходимостью, диктуемой обстоятельствами дела; достижение целей, ради которых применяется принуждение; соблюдение пределов применения (продолжительность действия меры) и пределов интенсивности (предельный круг благ, который может быть ограничен при применении принуждения в ходе ведения административного процесса).
4. В соответствии с указанными выше признаками меры обеспечения административного процесса могут быть классифицированы следующим образом:
по характеру связи с правонарушением - самостоятельные (не связанные с совершением правонарушения) и самостоятельные, но обусловленные совершением правонарушения;
по объектам воздействия - применяемые к физическому лицу (административное задержание физического лица; личный обыск задержанного; наложение ареста на имущество; изъятие вещей и документов; задержание и принудительная отбуксировка (эвакуация) транспортного средства; отстранение от управления транспортным средством; привод; удаление из помещения, в котором рассматривается дело об административном правонарушении) и применяемые к юридическому лицу (изъятие документов и имущества, принадлежащих юридическому лицу; наложение ареста на товары, транспортные средства и иное имущество, принадлежащие юридическому лицу);
по характеру правоограничений - меры ограничения личных неимущественных прав (административное задержание, привод, личный обыск) и меры, связанные с ограничением имущественных прав (задержание транспортного средства, наложение ареста на имущество);
по характеру функций - меры административно-процессуального пресечения (административное задержание и т.п.), меры, направленные на получение и процессуальное закрепление доказательств (личный обыск и т.п.), и меры, направленные на исполнение постановления по делу об административном правонарушении (наложение ареста на имущество и т.п.).
5. Значение мер обеспечения административного процесса состоит в том, что они позволяют решать специфические задачи производства по делам об административных правонарушениях, выступая как средство установления правонарушения, как средство ограждения от противодействия производству и выполнению процессуальных функций и задач компетентными органами, как мера обеспечения исполнения процессуальных обязанностей в виде принуждения к требуемому правом поведению в целях создания четкого и последовательного алгоритма административно-процессуальных отношений, как средство обеспечения неотвратимости ответственности за административное правонарушение.
Статья 8.2. Административное задержание физического лица
1. Административное задержание физического лица состоит в фактическом кратковременном ограничении свободы физического лица, в отношении которого ведется административный процесс, за совершение им административного правонарушения и в доставлении его в орган, ведущий административный процесс.
2. Административное задержание физического лица применяется в целях:
1) пресечения противоправной деятельности;
2) составления протокола об административном правонарушении, если составление его на месте выявления (совершения) административного правонарушения не представляется возможным;
3) установления личности;
4) обеспечения участия при рассмотрении дела об административном правонарушении;
5) пресечения сокрытия или уничтожения доказательств;
6) обеспечения исполнения административного взыскания в виде административного ареста или депортации.
3. По просьбе физического лица, задержанного за совершение административного правонарушения, о месте его нахождения в течение трех часов уведомляются совершеннолетние члены его семьи, близкие родственники, защитник, наниматель, с которым задержанный состоит в трудовых отношениях, администрация учреждения образования, учащимся или студентом которого он является. О задержании несовершеннолетнего уведомление родителей или лиц, их заменяющих, обязательно.
4. Иностранные граждане или лица без гражданства, задержанные за совершение административного правонарушения, без промедления должны быть информированы на понятном им языке о причинах их задержания и правах, которые они имеют.
5. Физическое лицо, в отношении которого применено административное задержание, содержится в местах, определяемых органами, ведущими административный процесс.
6. Административное задержание не допускается в отношении:
1) лица, должность которого включена в кадровый реестр Главы государства Республики Беларусь;
2) члена Совета Республики, депутата Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь и депутатов местных Советов депутатов;
3) судьи;
4) народного заседателя.
7. Лица, указанные в части 6 настоящей статьи, задержанные за совершение административного правонарушения, доставленные в орган, ведущий административный процесс, должны быть освобождены немедленно после выяснения их личности.
Комментарий к статье 8.2
1. Административное задержание физического лица состоит в фактическом кратковременном ограничении свободы физического лица, в отношении которого ведется административный процесс, за совершение им административного правонарушения и в доставлении его в орган, ведущий административный процесс. Административное задержание может применяться только при наличии правонарушения - задержание недопустимо, если правонарушение отсутствует.
2. Административное задержание применяется в исключительных случаях в качестве меры обеспечения административного процесса, если это необходимо для пресечения противоправной деятельности; составления протокола об административном правонарушении, если составление его на месте выявления (совершения) административного правонарушения не представляется возможным; установления личности; обеспечения участия при рассмотрении дела об административном правонарушении; пресечения сокрытия или уничтожения доказательств; обеспечения исполнения административного взыскания в виде административного ареста или депортации. Административное задержание также не должно допускаться при малозначительности административного правонарушения и возможности его пресечения другими способами (разъяснение противоправности и недопустимости того или иного действия (бездействия) и т.д.); при наличии возможности на месте совершения правонарушения установить личность нарушителя и обстоятельства происшествия, составить протокол об административном правонарушении; при наличии основания для назначения наказания в виде предупреждения или штрафа на месте совершения административного правонарушения. Незаконный характер задержания может выражаться, в частности, в том, что оно произведено абсолютно без всяких оснований; по основаниям, не предусмотренным ПИКоАП; с нарушением порядка и процедуры задержания, установленных ПИКоАП; лицом, не уполномоченным на это.
3. Административному задержанию не подлежат совершившие правонарушение иностранные граждане, пользующиеся дипломатической неприкосновенностью и предъявившие в подтверждение этого дипломатический паспорт, дипломатическую или консульскую карточку или служебное удостоверение личности. Как правило, не подвергаются административному задержанию военнослужащие. Однако при совершении в общественных местах серьезных правонарушений и в других случаях, предусмотренных законом, военнослужащие могут быть при отсутствии военных патрулей задержаны для немедленной передачи их и материалов о нарушении военным комендантам, командирам воинских частей или военным комиссарам. Не подлежат административному задержанию лица, должность которых включена в кадровый реестр Главы государства Республики Беларусь, члены Совета Республики, депутаты Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь и депутаты местных Советов депутатов, судьи, народные заседатели.
4. По просьбе физического лица, задержанного за совершение административного правонарушения, о месте его нахождения в течение трех часов уведомляются совершеннолетние члены его семьи, близкие родственники, защитник, наниматель, с которым задержанный состоит в трудовых отношениях, администрация учреждения образования, учащимся или студентом которого он является. О месте нахождения задержанного несовершеннолетнего обязательно уведомляются его родители или лица, их заменяющие, независимо от просьбы задержанного.
5. Административное задержание сопряжено с мерами физического принуждения физического лица. Указанное лицо в большинстве случаев доставляется в специально предназначенное для этого помещение для составления протокола об административном правонарушении с целью установления доказательств по делу. Соответственно необходимой предпосылкой доставления лица является наличие обстоятельств, препятствующих составлению протокола об административном правонарушении на месте выявления правонарушения, установление наличия и обоснованности доказательств, а также подтверждение наличия или отсутствия обстоятельств, исключающих административный процесс.
Статья 8.3. Должностные лица, уполномоченные осуществлять административное задержание физического лица
Административное задержание физического лица имеют право осуществлять:
должностные лица органов внутренних дел - при выявлении административных правонарушений, дела о которых в соответствии со статьей 3.6 настоящего Кодекса рассматривают органы внутренних дел, либо административных правонарушений, по делам о которых в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 3.30 настоящего Кодекса органы внутренних дел составляют протоколы об административных правонарушениях, а также при выявлении любых административных правонарушений в случае обращения к ним должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях;
должностные лица пограничных войск Республики Беларусь - при незаконном пересечении Государственной границы Республики Беларусь, нарушении пограничного режима, режима Государственной границы Республики Беларусь или режима в пунктах пропуска через Государственную границу Республики Беларусь;
старшее в месте расположения охраняемого объекта должностное лицо военизированной охраны - при выявлении административных правонарушений, связанных с посягательством на охраняемые объекты, другое имущество;
должностные лица отдела Военной автомобильной инспекции главной военной комендатуры Вооруженных Сил Республики Беларусь и штатных военных автомобильных инспекций военных комендатур гарнизонов - при нарушении водителями или другими лицами, управляющими транспортными средствами Вооруженных Сил Республики Беларусь, правил дорожного движения;
должностные лица таможенных органов - при совершении административных таможенных правонарушений;
должностные лица органов государственной безопасности - при совершении правонарушений, связанных с проникновением на специально охраняемые территории и объекты.
Комментарий к статье 8.3
1. Как правило, административное задержание осуществляется должностными лицами правоохранительных органов. Наибольшими полномочиями по применению рассматриваемой меры обеспечения административного процесса наделены должностные лица органов внутренних дел, которые имеют право осуществлять административное задержание при выявлении административных правонарушений, дела о которых рассматривают органы внутренних дел, либо административных правонарушений, по делам о которых органы внутренних дел составляют протоколы об административных правонарушениях, а также при выявлении любых административных правонарушений в случае обращения к ним должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях.
2. Комментируемой статьей определен исчерпывающий перечень как органов, так и административных правонарушений, предусмотренных КоАП, при совершении которых указанные в рассматриваемой статье должностные лица вправе производить административное задержание.
Статья 8.4. Сроки административного задержания физического лица
1. Административное задержание физического лица, в отношении которого ведется административный процесс, может длиться не более трех часов, если иное не установлено настоящим Кодексом.
2. На срок свыше трех часов, но не более чем на семьдесят два часа могут быть задержаны:
1) физическое лицо, совершившее административное правонарушение, за которое в качестве административного взыскания предусмотрены административный арест, депортация;
2) физическое лицо, находящееся в общественном месте в состоянии алкогольного опьянения или в состоянии, вызванном потреблением наркотических средств, психотропных, токсических или других одурманивающих веществ, оскорбляющем человеческое достоинство и нравственность, - до вытрезвления;
3) военнослужащий, совершивший административное правонарушение, - до передачи его военному патрулю, военному коменданту, командиру (начальнику) воинской части или военному комиссару;
4) физическое лицо, совершившее административное правонарушение и имеющее признаки выраженного психического расстройства и создающее своими действиями явную опасность для себя и окружающих, - до передачи его в организацию здравоохранения;
5) физическое лицо, нарушившее пограничный режим, режим Государственной границы Республики Беларусь или режим в пунктах пропуска через Государственную границу Республики Беларусь либо совершившее умышленное незаконное пересечение Государственной границы Республики Беларусь, - до установления личности.
3. Срок административного задержания физического лица исчисляется с момента его фактического задержания.
4. Административное задержание физического лица на срок свыше трех часов оформляется протоколом. Время административного задержания физического лица на срок, не превышающий трех часов, указывается в протоколе об административном правонарушении.
5. Физическое лицо, нарушившее пограничный режим, режим Государственной границы Республики Беларусь или режим в пунктах пропуска через Государственную границу Республики Беларусь либо совершившее умышленное незаконное пересечение Государственной границы Республики Беларусь, при невозможности установить его личность в течение семидесяти двух часов может быть задержано на срок до десяти суток с санкции прокурора.
6. Иностранные граждане или лица без гражданства, нарушившие правила пребывания или транзитного проезда, при невозможности установить их личность в течение сорока восьми часов могут быть задержаны с санкции прокурора на срок, необходимый для установления личности. Лицо, осуществившее задержание иностранного гражданина или лица без гражданства, не позднее трех суток со дня задержания сообщает об этом в Министерство внутренних дел Республики Беларусь для информирования о случившемся дипломатического представительства или консульского учреждения государства гражданской принадлежности либо обычного места жительства задержанного.
7. В целях обеспечения исполнения административного взыскания в виде депортации физическое лицо, в отношении которого применена указанная мера административного взыскания, с санкции прокурора может быть задержано на срок, необходимый для исполнения постановления о депортации.
8. В целях обеспечения исполнения административного взыскания в виде административного ареста, назначенного на срок не свыше десяти суток, срок административного задержания не должен превышать срока назначенного административного ареста.
Комментарий к статье 8.4
1. Срок административного задержания лица, в отношении которого ведется административный процесс, включает время с момента его фактического задержания и до момента освобождения. Задержанные освобождаются до истечения установленного срока их задержания, если отпала необходимость в задержании; когда истек установленный срок задержания; при наличии обстоятельств, предусмотренных ПИКоАП, исключающих административный процесс.
2. Срок административного задержания не может превышать 3 часов, иные сроки (до 72 часов) установлены только в случае административных правонарушений, в совершении которых подозревается лицо, подвергнутое данной мере пресечения, исчерпывающий перечень которых определен частью 2 комментируемой статьи.
3. Указанные в части 2 комментируемой статьи сроки административного задержания в случаях совершения административных правонарушений, за которые в качестве административного взыскания предусмотрены административный арест и депортация, обусловлены истечением сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях, определенных частью 2 статьи 11.2 ПИКоАП. В то же время в целях обеспечения исполнения административного взыскания в виде административного ареста, назначенного на срок не свыше десяти суток, срок административного задержания не должен превышать срока назначенного административного ареста, а в целях обеспечения исполнения административного взыскания в виде депортации физическое лицо, в отношении которого применена указанная мера административного взыскания, с санкции прокурора может быть задержано на срок, необходимый для исполнения постановления о депортации. Соответственно сроки административного задержания в указанных случаях истекают в момент вынесения постановления о наложении административного взыскания либо о прекращении дела об административном правонарушении.
4. Физическое лицо, нарушившее пограничный режим, режим Государственной границы Республики Беларусь или режим в пунктах пропуска через Государственную границу Республики Беларусь либо совершившее умышленное незаконное пересечение Государственной границы Республики Беларусь, при невозможности установить его личность в течение семидесяти двух часов может быть задержано на срок до десяти суток с санкции прокурора.
5. Иностранные граждане или лица без гражданства, нарушившие правила пребывания или транзитного проезда, при невозможности установить их личность в течение сорока восьми часов могут быть задержаны с санкции прокурора на срок, необходимый для установления личности. Лицо, осуществившее задержание иностранного гражданина или лица без гражданства, не позднее трех суток со дня задержания сообщает об этом в Министерство внутренних дел Республики Беларусь для информирования о случившемся дипломатического представительства или консульского учреждения государства гражданской принадлежности либо обычного места жительства задержанного.
Статья 8.5. Протокол административного задержания физического лица
В протоколе административного задержания физического лица указываются дата и место его составления, должность, фамилия, имя и отчество должностного лица, составившего протокол, сведения о личности задержанного, основания, место и время его фактического задержания. Протокол объявляется задержанному. При этом задержанному разъясняется установленное пунктом 5 части 1 статьи 4.1 настоящего Кодекса право пригласить защитника. Протокол подписывается лицом, его составившим, и задержанным. В случае отказа задержанного от подписания протокола в нем делается соответствующая запись с указанием мотивов отказа.
Комментарий к статье 8.5
1. Об административном задержании наряду с протоколом об административном правонарушении, в совершении которого подозревается задержанный, уполномоченным лицом составляется специальный протокол административного задержания, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия, имя и отчество должностного лица, составившего протокол, сведения о личности задержанного, основания, место и время его фактического задержания.
2. Протокол объявляется задержанному. При этом задержанный имеет право знать, за совершение какого административного правонарушения он задержан, требовать проверки прокурором правомерности задержания, пользоваться юридической помощью защитника. Задержанный также вправе отказаться от подписания данного протокола.
Статья 8.6. Личный обыск задержанного
1. В целях обнаружения орудий и средств административного правонарушения, предметов, документов и ценностей, имеющих значение для административного процесса, проводится личный обыск задержанного. Личный обыск задержанного проводится лицом того же пола, что и задержанный, с участием двух понятых того же пола. В исключительных случаях при наличии достаточных оснований полагать, что при физическом лице находятся оружие или иные предметы, которые могут быть использованы для причинения вреда жизни и здоровью других лиц, личный обыск может быть произведен без понятых.
2. О личном обыске задержанного составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе об административном правонарушении или в протоколе административного задержания физического лица.
Комментарий к статье 8.6
1. Сущность личного обыска задержанного состоит в принудительном обследовании физического лица либо находящегося при нем имущества (без нарушения конструктивной целостности) в целях обнаружения орудий и средств административного правонарушения, предметов, документов и ценностей, имеющих значение для административного процесса. Личный обыск задержанного производится в случаях, когда лицо застигнуто в момент совершения административного правонарушения или непосредственно после его совершения; наличия признаков правонарушения в виде следов на одежде физического лица или его вещах; когда очевидцы прямо укажут на конкретное лицо, как на совершившее правонарушение; когда имеются показания технических средств контроля и т.д.
2. Фактические основания задержания физического лица являются безусловными фактическими основаниями производства его личного обыска - достаточными данными, позволяющими полагать, что его тело, в том числе естественные отверстия (уши, рот и т.п.), находящаяся на нем одежда (обувь, головные уборы, комбинезоны, костюмы, куртки, брюки, халаты, полушубки, тулупы, рукавицы, очки, другие виды специальной одежды и т.п.) могут содержать орудия и средства административного правонарушения, предметы, документы и ценности, имеющие значение для административного процесса. Причем в теле человека может быть осуществлено обследование (изъятие) только тогда, когда проникновение в тело не сопровождается причинением не предусмотренного законом вреда обыскиваемому, в том числе физического вреда; исследованию подвергаются естественные и иные отверстия (полости), имеющиеся в теле человека на момент начала производства процессуального действия; данные отверстия доступны внешнему наблюдению. Если же объект представляет собой ручную поклажу (чемодан, тележка, мешок и т.п.), данный объект может быть осмотрен в рамках такого процессуального действия, как осмотр.
3. Личный обыск задержанного осуществляется лицом одного пола с досматриваемым в присутствии двух понятых того же пола в помещении или иных местах, исключающих доступ посторонних граждан и отвечающих правилам санитарии и гигиены. В процессе личного обыска возможно осуществление принуждения, то есть по меньшей мере применение физической силы к обыскиваемому, если он не подчиняется должностному лицу органа, ведущего административный процесс. При этом при производстве личного обыска должны быть обеспечены безопасность и здоровье задержанного, его личное достоинство, сохранность сведений, компрометирующих задержанного, полученных при производстве обыска. В исключительных случаях при наличии достаточных оснований полагать, что при задержанном находятся оружие или иные предметы, которые могут быть использованы для причинения вреда жизни и здоровью других лиц, личный обыск, может быть осуществлен без понятых. Предметы, обнаруженные у задержанного, являющиеся орудием или средством совершения административного правонарушения, иные предметы, документы и ценности, имеющие значение для административного процесса, изымаются должностными лицами органов, ведущих административный процесс.
Дата добавления: 2015-09-28; просмотров: 200 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |