--------------------------------
<1> См.: Введение в социальное обеспечение. Женева: Международное бюро труда, 1996.
В настоящее время всеми государствами, входящими в эту организацию, полноправным членом которой является и Российская Федерация, признается страховая природа пенсии. Суть данной концепции состоит в том, что работник - посредством обязательного включения его государством в систему пенсионного страхования - защищается (страхуется) от риска оказаться без средств в старости или при наступлении инвалидности. Кроме того, страхуются и нетрудоспособные члены семьи работника, живущие на доходы от его трудовой деятельности.
Иначе говоря, трудовая пенсия назначается не в связи со старостью или инвалидностью, а исходя из презумпции утраты в этих случаях дохода, необходимого для жизнеобеспечения человека. При этом представлять каких-либо доказательств утраты дохода не требуется, что однозначно следует из ст. ст. 3, 7, 8 и 9 Закона N 173-ФЗ.
Некоторые специалисты подвергли серьезной критике данный подход, утверждая, что законодатель не должен был исходить из презумпции утраты дохода, необходимого для жизнеобеспечения человека, в случае достижения пенсионного возраста и в случае наступления инвалидности по причине того, что наступление этих случаев (особенно достижение пенсионного возраста) отнюдь не всегда ведет к утрате регулярного дохода.
Однако подобная точка зрения вступает в прямое противоречие с основополагающими документами МОТ. Еще в 1944 г. МОТ приняла Рекомендацию N 67 "Об обеспечении дохода" <1>, в которой указала на то, что система обязательного социального страхования должна уменьшать нуждаемость и предотвращать нищету путем восстановления до приемлемых размеров дохода, утраченного по причине нетрудоспособности (включая старость), или в связи с неспособностью получить оплачиваемую работу, или по причине смерти кормильца. Случаем, когда должна выплачиваться пенсия по старости, является достижение установленного возраста, в котором люди обычно становятся неспособными к эффективному труду, характер заболеваний и инвалидности становится тяжелым, а безработица, если она имеет место, вероятно, становится постоянной <2>.
--------------------------------
<1> Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. Женева: Международное бюро труда, 1991. Т. I. С. 591 - 612.
<2> Там же. С. 592, 594.
В обязательном пенсионном страховании в качестве страхового риска всегда выступает изменение материального статуса работающих граждан, а достижение пенсионного возраста, инвалидность и потеря кормильца являются всего лишь страховыми случаями, наступление которых порождает обязанность страховщика осуществлять выплату страхового обеспечения (т.е. пенсии). Все это позволяет определить трудовую пенсию как компенсацию работнику или его иждивенцам утраченного ими дохода при наступлении соответствующего страхового случая (старость, инвалидность, потеря кормильца).
Таким образом, социально-страховой характер трудовой пенсии прежде всего определяется понятием страхового риска в обязательном пенсионном страховании. В соответствии со ст. 8 Закона N 167-ФЗ страховым риском в обязательном пенсионном страховании признается утрата застрахованным лицом заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица) или другого дохода в связи с наступлением страхового случая, которым могут являться достижение пенсионного возраста, наступление инвалидности, потеря кормильца.
Необходимо отметить, что понятия "страховой риск" и "страховой случай", приведенные в ст. 8 Закона N 167-ФЗ, полностью корреспондируют с понятием "трудовая пенсия", предусмотренным ст. 2 комментируемого Закона, но не соответствуют перечню страховых рисков и страховых случаев, содержащемуся в ст. 7 Закона N 165-ФЗ.
Данное обстоятельство не должно вызывать серьезного беспокойства, поскольку при всей важности правовых дефиниций они не создают правовых коллизий при регулировании конкретных правоотношений. Как известно, Федеральный закон "Об основах обязательного социального страхования" разрабатывался в переходный период, когда в обществе только происходило осознание социальных последствий перехода от плановой к рыночной модели экономического устройства государства. Поэтому ряд положений этого Закона еще основывался на концептуальных подходах, сформированных в советский период.
С развитием в России рыночных отношений неизбежно происходит постепенная эволюция научных взглядов и общественных представлений на различные социальные и экономические явления, в том числе и на социальное страхование. Это, в свою очередь, находит отражение в законах, принимаемых в более поздний период времени.
Совершенно очевидно, что после завершения процесса правового строительства всех составных частей современной российской системы социального страхования соответствующим образом будут модернизированы и отдельные устаревшие положения Федерального закона "Об основах обязательного социального страхования".
Несмотря на данное обстоятельство, некоторые специалисты, используя эти очевидно устаревшие положения, утверждают, что страховым риском в обязательном пенсионном страховании является не риск утраты трудового дохода, необходимого человеку для его жизнеобеспечения, а сама по себе старость, инвалидность, потеря кормильца, которые одновременно являются и страховым риском (в качестве потенциальной опасности), и страховым случаем (в качестве реально свершившегося события).
Они пытаются убедить нас в том, что именно наступление старости и инвалидности, а также потеря кормильца влекут за собой необходимость страхового обеспечения безотносительно к тому, утрачивает или не утрачивает соответствующее лицо заработок (доход).
В том случае, если встать на такую позицию, то становится непонятным, чем же тогда социальное страхование отличается от обычного страхования имущественных интересов, связанных с дожитием граждан до определенного возраста или срока, со смертью, с наступлением иных событий в жизни граждан (страхования жизни), регулируемого гражданским законодательством.
Социальное страхование тем и отличается от коммерческого страхования, что в нем страховым риском является не сама по себе старость, а утрата (полная или частичная) гражданином трудового дохода при наступлении старости. Именно причинно-следственная связь страхования с трудоспособностью и заработной платой гражданина делает обычное имущественное страхование социальным страхованием.
На указанную особенность социального страхования еще в конце 20-х гг. прошлого века обратил внимание основоположник отечественной научной школы социального страхования профессор Н.А. Вигдорчик. В своей известнейшей работе "Социальное страхование в общедоступном изложении" он писал о том, что "всякому, кто живет продажей своей рабочей силы, всем людям наемного труда угрожает опасность с двух сторон: потеря работоспособности - с одной стороны и безработица - с другой. И в том и в другом случаях человек лишается основы своего благосостояния - заработка. Вот этот-то риск, тяготеющий над трудящимися массами и делающий их существование неустойчивым, - этот риск потери заработка обнимается социальным страхованием. В этом существенный признак социального страхования, как "социального". Страхование, распространяющееся на другие риски, не будет социальным, хотя бы к нему и прибегали представители трудящихся классов" <1>.
--------------------------------
<1> Вигдорчик Н.А. Социальное страхование в общедоступном изложении. М.: Вопросы труда, 1927. С. 15.
Зададимся простым вопросом - зачем работнику нужно страховаться в системе социального страхования на случай наступления старости, если это не связано для него с риском утраты трудового дохода. Если согласиться с той точкой зрения, что страховым риском в социальном страховании является старость как таковая, то становится совершенно непонятным, зачем при наступлении старости необходимо назначать пенсию - от какой реально существующей в жизни гражданина опасности это страховое обеспечение его защищает. Ведь сама по себе старость не является опасностью - опасность состоит в том, что при наступлении старости гражданин, как правило, теряет способность к регулярному труду и не может жить на доход от своей трудовой деятельности.
Как известно, страхование на случай событий, не приносящих вред, лишает страхование его защитной функции (нет вреда - не от чего защищать) и превращает его в чисто спекулятивную операцию <1>.
--------------------------------
<1> См.: Фогельсон Ю.Б. Комментарий к страховому законодательству. С. 23.
Некоторые специалисты, пытаясь разрешить это очевидное противоречие, приводят следующую трактовку: если трудовой доход застрахованного при наступлении страхового случая остается прежним, можно говорить об изменении не материального, а только социального положения работника. Однако в конвенциях и рекомендациях МОТ отсутствуют положения, допускающие возможность социального страхования от риска изменения социального положения работника, а в чем же именно состоит такой риск и почему от него необходимо страховаться, эти специалисты в своих работах, к сожалению, не поясняют.
Определение правового понятия трудовой пенсии имеет не только важнейшее теоретическое значение, но и порождает вполне определенные практические последствия для регулирования пенсионных правоотношений. Например, то обстоятельство, что трудовая пенсия призвана компенсировать утраченный работником заработок, в принципе предопределяет необходимость прекращения выплаты этой пенсии при возобновлении пенсионером оплачиваемой трудовой деятельности.
Статья 31 Конвенции МОТ 1967 г. N 128 "О пособиях по инвалидности, по старости и по случаю потери кормильца" прямо устанавливает, что выплата пенсий по старости, по инвалидности и по случаю потери кормильца, право на которые определяется уплатой страховых взносов, может быть приостановлена в случаях, когда получатель занимается деятельностью, приносящей доход, либо сокращена, когда заработок получателя превышает определенную сумму <1>.
--------------------------------
<1> См.: Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. Т. II. С. 1544.
Однако в уже упоминавшейся Рекомендации МОТ N 67 была сделана существенная оговорка по этому поводу. Выплата пенсии может быть приостановлена на период выполнения пенсионером оплачиваемой работы только в том случае, если уровень пенсии может считаться достаточным для его существования <1>.
--------------------------------
<1> Там же. Т. I. С. 599 - 600.
В связи с тем что уровень трудовых пенсий в Российской Федерации нельзя считать достаточным для обеспечения материальной независимости пенсионера, а результаты реформирования пенсионной системы положительным образом отразятся только на будущих поколениях пенсионеров, на данном этапе было решено не вводить каких-либо ограничений на выплату трудовых пенсий, в том числе и в отношении работающих лиц. Данное правовое решение закреплено в п. 4 ст. 18 Закона N 173-ФЗ.
С учетом указанных выше обстоятельств в комментируемой статье трудовая пенсия определяется как компенсация заработка, который получал застрахованный перед выходом на пенсию по обязательному пенсионному страхованию (а не утраченного заработка). Понятие утраченного заработка применяется в полном объеме только в отношении нетрудоспособных членов семьи застрахованных лиц, которым устанавливается трудовая пенсия по случаю потери кормильца, поскольку для них это понятие носит совершенно очевидный характер и никак не может быть связано с выплатой такой пенсии в период работы.
Таким образом, сохранив общепринятый в мировой практике подход к определению пенсии в качестве компенсации заработка, законодатель учел в этом определении и современную российскую ситуацию, побудившую его к необходимости сохранить выплату пенсии при продолжении оплачиваемой деятельности.
Вместе с тем следует учитывать, что понятие "трудовая пенсия", предусмотренное ст. 2, определяет всего лишь целевую предназначенность данного вида обеспечения по обязательному пенсионному страхованию, а не устанавливает условий или норм пенсионного обеспечения. Из данного понятия вовсе не вытекает, что трудовая пенсия должна возмещать именно реально утраченный застрахованным заработок, а для назначения трудовой пенсии от него требуется прекращение трудовой деятельности или существенное снижение трудового дохода.
Целевое предназначение, как известно, основывается на типовых случаях и не должно охватывать все частные случаи. Как уже отмечалось, само по себе достижение застрахованным лицом пенсионного возраста предполагает, что это лицо утрачивает свою трудоспособность, что, как правило, влечет прекращение или изменение трудовой деятельности и, как следствие, потерю или сокращение трудового дохода. Разумеется, в каждом случае данные обстоятельства могут и не иметь место, но это не отменяет общего (типического) правила. Презумпция всегда принимается за данность и никогда не требует индивидуального доказывания.
Включение законодателем в понятие "трудовая пенсия" такой формулы, как компенсация заработной платы, которую получало застрахованное лицо перед установлением пенсии, совершенно не предполагает, что размер трудовой пенсии должен обязательно определяться в процентном отношении к этой заработной плате, т.е. составлять определенную ее долю, именуемую в профессиональной среде коэффициентом замещения.
Коэффициент замещения - это не нормативный, а всего лишь оценочный (расчетный) показатель, используемый для характеристики уровня пенсионного обеспечения, а не для непосредственного расчета размера пенсии. Размер трудовой пенсии, безусловно, соотносится с заработной платой или с иным видом дохода застрахованного лица от трудовой деятельности. Однако происходит это не напрямую, а опосредованно - через расчетный пенсионный капитал застрахованного лица, который образуется из страховых взносов, как раз и взимаемых с его заработной платы (дохода).
3. Термин "страховой стаж" был впервые применен в Федеральном законе от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования". Согласно ст. 1 Закона об индивидуальном учете страховой стаж застрахованного лица - суммарная продолжительность периодов трудовой деятельности застрахованного лица в течение его жизни, за которые уплачивались страховые взносы.
Статья 2 комментируемого Закона, сохраняя правовую преемственность с приведенным определением, что выражается в воспроизведении основной юридической конструкции данной дефиниции - "суммарная продолжительность периодов", дополняет определение страхового стажа важными правовыми характеристиками.
Во-первых, указывается целевое предназначение института страхового стажа как одного из основных условий, определяющих право на трудовую пенсию, что корреспондирует со статьями 7 - 10, 12, 27 и 28 Закона N 173-ФЗ. Важно отметить, что в отличие от ранее действовавшего пенсионного законодательства продолжительность страхового стажа какого-либо влияния на определение размера трудовой пенсии не оказывает.
Во-вторых, существенно изменен перечень периодов, суммарная продолжительность которых образует страховой стаж. Согласно Закону об индивидуальном учете в страховой стаж включались периоды трудовой деятельности, за которые уплачивались страховые взносы. Статья 2 Закона N 173-ФЗ подразделяет такие периоды на две группы:
страховые периоды, включаемые в страховой стаж, - периоды работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд (определение этих периодов дано в ст. 10 Закона);
нестраховые периоды (т.е. в течение которых не производилась уплата страховых взносов в Пенсионный фонд), засчитываемые в страховой стаж, - иные периоды, засчитываемые в страховой стаж наряду со страховыми периодами, включаемыми в страховой стаж (перечень этих периодов определен ст. 11 Закона).
Некоторые специалисты усматривают противоречие между тем, что страховой стаж образуется периодами работы и иной деятельности застрахованного лица, и тем, что уплата страховых взносов может производиться за лицо, не занятое трудовой деятельностью.
В действительности никакого противоречия не существует. Согласно ст. 29 Закона N 167-ФЗ физические лица вправе добровольно вступить в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию и осуществлять уплату страховых взносов в бюджет Пенсионного фонда за другое физическое лицо, за которое не осуществляется уплата страховых взносов страхователем.
То есть гражданин может не осуществлять трудовую деятельность и, как следствие, не подлежать обязательному пенсионному страхованию, но расчетный пенсионный капитал на его индивидуальном лицевом счете будет образовываться из страховых взносов, уплаченных за него другим гражданином. Однако для того, чтобы воспользоваться указанными взносами, неработающий гражданин должен будет вначале приобрести право на трудовую пенсию, для чего ему все же необходимо будет отработать не менее пяти лет, поскольку сама по себе уплата страховых взносов не образует страхового стажа. Это осознанная позиция законодателя, нашедшая отражение в Законе N 173-ФЗ.
4. Термин "расчетный пенсионный капитал" - совершенно новое понятие для отечественного пенсионного законодательства. До вступления в силу комментируемого Закона размер трудовой пенсии зависел главным образом от двух факторов - продолжительности трудового стажа и величины заработка перед выходом на пенсию. С принятием Закона N 173-ФЗ уровень пенсионного обеспечения определяют иные факторы - размер расчетного пенсионного капитала застрахованного лица и продолжительность ожидаемого периода выплаты пенсии.
Из понятия "расчетного пенсионного капитала", приведенного в ст. 2, следует, что этот капитал определяется двумя способами:
путем конвертации (преобразования) в расчетный пенсионный капитал пенсионных прав, приобретенных застрахованным лицом до 1 января 2002 г., в порядке, установленном ст. 30 комментируемого Закона;
путем учета на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования поступивших за него страховых взносов с 1 января 2002 г.
Ко второму способу формирования расчетного пенсионного капитала следует отнести и учет средств федерального бюджета, поступивших на индивидуальный лицевой счет застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 21 марта 2005 г. N 18-ФЗ "О средствах федерального бюджета, выделяемых Пенсионному фонду Российской Федерации на возмещение уплаты страховых взносов за период ухода за ребенком до достижения им возраста полутора лет и период прохождения военной службы по призыву".
Закон N 167-ФЗ предусматривает, что за периоды ухода за ребенком до достижения им возраста полутора лет и прохождения военной службы по призыву, учитывая их большое социальное значение, государство в лице Пенсионного фонда должно уплачивать за соответствующего гражданина страховые пенсионные взносы.
Необходимо отметить, что в эти периоды лицо не подлежит, как правило, обязательному пенсионному страхованию, поскольку может вообще не состоять в трудовых отношениях с какой-либо организацией. Особо отчетливо это видно на примере службы в армии. Поэтому уплата страховых взносов в данном случае может рассматриваться как условное пенсионное страхование или, если можно так выразиться, "квазистрахование". Не случайно в связи с этим сумма страховых взносов, уплачиваемых Пенсионным фондом за указанные нестраховые периоды, согласно п. 2 ст. 17 Закона N 167-ФЗ должна возмещаться Пенсионному фонду из средств федерального бюджета.
В отношении лиц, которые впервые вступают в трудовые правоотношения с 1 января 2002 г. и, следовательно, не имеют еще к этому моменту каких-либо пенсионных прав, вытекающих из указанных правоотношений, возможен только второй способ формирования расчетного пенсионного капитала.
5. Термин "установление трудовой пенсии" носит комплексный характер, поскольку охватывает основные действия, осуществляемые субъектами пенсионных правоотношений в рамках пенсионного процесса (назначение трудовой пенсии, перерасчет размера трудовой пенсии, перевод с одного вида пенсии на другой). Данный термин используется в Законе N 173-ФЗ для оптимизации его текста и обеспечения компактности формулировок правовых норм, регулирующих указанные процессуальные действия.
Вместе с тем следует учитывать, что термин "установление трудовой пенсии" не охватывает весь круг процессуальных действий, предусмотренных комментируемым Законом (например, таких как приостановление и возобновление выплаты трудовой пенсии или прекращение и восстановление выплаты трудовой пенсии).
Использованное при определении этого термина понятие "перевод с одного вида пенсии на другой" включает как перевод с одного вида трудовой пенсии на другой вид трудовой пенсии (например, с пенсии по инвалидности на пенсию по старости), так и перевод на любой из ее видов с пенсии, установленной не в соответствии с Законом N 173-ФЗ (например, перевод с социальной пенсии на трудовую пенсию по случаю потери кормильца).
Кроме того, термин "установление трудовой пенсии" применим к случаям перевода в рамках какого-то одного вида трудовой пенсии на пенсию, устанавливаемую по другому основанию (например, с трудовой пенсии по старости, назначенной по основаниям, предусмотренным подп. 6 п. 1 ст. 28 Закона N 173-ФЗ, на трудовую пенсию по старости, устанавливаемую по основаниям, предусмотренным подп. 1 п. 1 ст. 27 этого Закона).
Следует иметь в виду и еще одну правовую тонкость, связанную с использованием в комментируемом Законе термина "установление трудовой пенсии". Эта формулировка дается с точки зрения органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, который производит перевод пенсионера с одного вида пенсии на другой. Вместе с тем, с точки зрения пенсионера, то же самое процессуальное действие будет являться переходом с одного вида пенсии на другой, что в данном правовом контексте следует рассматривать как синонимы.
6. Термин "индивидуальный лицевой счет" впервые был определен Федеральным законом от 25 октября 2001 г. N 138-ФЗ, который внес соответствующее дополнение в ст. 1 Закона от 1 апреля 1996 г. Согласно этому определению индивидуальный лицевой счет застрахованного лица представляет собой документ, хранящийся в форме записи на машинных носителях информации, допускающей обработку с помощью средств вычислительной техники в органах Пенсионного фонда, содержащий предусмотренные законом сведения о застрахованных лицах, включенные в информационные ресурсы Пенсионного фонда. Однако указанное определение носит "технологический" характер и ориентировано на цели правового регулирования Закона от 1 апреля 1996 г.
В связи с тем что Закон N 173-ФЗ значительно повысил роль индивидуального лицевого счета застрахованного лица в принципиально новом пенсионном процессе, возникла объективная необходимость развить определение данного термина, с тем чтобы оно было ориентировано именно на нормы этого Закона.
С учетом данного обстоятельства ст. 2 определяет "индивидуальный лицевой счет" как совокупность сведений о поступивших страховых взносах за застрахованное лицо и другой информации о нем, которая позволила бы осуществить правовую идентификацию данного лица (фамилия, имя, отчество, год рождения, пол, адрес места жительства и т.д.).
Согласно этому определению в указанную выше совокупность сведений о застрахованном лице должны включаться также сведения, учитывающие его пенсионные права, возникающие и не в связи с уплатой за него страховых взносов в Пенсионный фонд.
Примером таких сведений могут служить данные о выплатах из федерального бюджета, которые в соответствии с п. 2 ст. 17 Закона N 167-ФЗ возмещают отсутствие страховых взносов за периоды, когда застрахованное лицо осуществляло уход за ребенком до достижения им возраста полутора лет или проходило военную службу по призыву.
7. Термин "специальная часть индивидуального лицевого счета" призван обособить страховые взносы, предназначенные для финансирования накопительной части трудовой пенсии, от остальной части страховых взносов, направляемой на финансирование страховой части трудовой пенсии. Необходимость в таком обособлении связана с тем, что страховые взносы, предназначенные для финансирования накопительной части трудовой пенсии, должны сохраняться и использоваться по особым правилам.
8. Термин "пенсионные накопления" неразрывным образом связан с термином "специальная часть индивидуального лицевого счета", поскольку он определяет именно ту совокупность средств, образующихся за счет страховых взносов на обязательное накопительное финансирование трудовых пенсий и дохода от их инвестирования, которая и должна учитываться в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица.
Следует подчеркнуть принципиальную разницу между понятиями "расчетный пенсионный капитал" и "пенсионные накопления", предусмотренными ст. 2 Закона N 173-ФЗ. Несмотря на то что и в одном, и в другом понятии речь идет о едином предмете - совокупности (общей сумме) страховых взносов, уплачиваемых в Пенсионный фонд, различия между ними носят существенный характер.
Расчетный пенсионный капитал, учитываемый в общей части индивидуального лицевого счета застрахованного лица, представляет собой условный (виртуальный) пенсионный капитал, величина которого должна соответствовать объему приобретаемых им пенсионных прав. Однако сами средства подлежат перераспределению между всеми пенсионерами с целью обеспечить выплаты ранее установленных трудовых пенсий.
Что же касается пенсионных накоплений, учитываемых на специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица, то они являются реальным пенсионным капиталом и не могут быть перераспределены в интересах других пенсионеров.
Кроме того, в отличие от расчетного пенсионного капитала в состав пенсионных накоплений входят не только страховые взносы, уплаченные за застрахованное лицо в Пенсионный фонд, но и инвестиционный доход, полученный от их временного использования.
9. Термин "ожидаемый период выплаты трудовой пенсии по старости" является единым для всех случаев определения размера трудовой пенсии, но различается в зависимости от той части трудовой пенсии, для расчета которой применяется обозначаемый им показатель.
Так, ожидаемый период выплаты трудовой пенсии по старости, применяемый для расчета страховой части трудовой пенсии, установлен непосредственно п. 5 ст. 14 и ст. 32 комментируемого Закона. Что же касается ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии по старости, применяемого для расчета накопительной части трудовой пенсии, то согласно п. 9 ст. 14 данный период определяется в порядке, установленном федеральным законом. Исходя из приведенного контекста речь идет о специальном (отдельном) федеральном законе либо о внесении дополнения в Закон N 173-ФЗ посредством принятия соответствующего федерального закона. В любом случае указанные показатели могут быть различными по своей продолжительности.
В соответствии с избранным в настоящее время подходом определение ожидаемого периода выплаты накопительной части трудовой пенсии, формируемой через Пенсионный фонд, предполагается регулировать в разрабатываемом федеральном законе "О порядке финансирования выплат накопительной части трудовой пенсии и особенностях инвестирования пенсионных накоплений, формируемых в пользу граждан пенсионного возраста в Российской Федерации".
При определении размера базовой части трудовой пенсии показатель ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии по старости не используется.
Статья 2 комментируемого Закона предусматривает понятие "ожидаемый период выплаты трудовой пенсии по старости"; однако данный показатель используется и при расчете страховой и накопительной частей трудовой пенсии по инвалидности, и при расчете страховой части трудовой пенсии по случаю потери кормильца, а также при оценке пенсионных прав застрахованных лиц, приобретенных по состоянию на 1 января 2002 г. путем их конвертации в расчетный пенсионный капитал, о чем прямо указывает правовая отсылка, содержащаяся в п. 3 ст. 15, п. 2 ст. 16, п. п. 1 и 5 ст. 30 Закона N 173-ФЗ.
Вместе с тем существует специфика определения ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии инвалидам и семьям, потерявшим кормильца. При установлении им страховой части трудовой пенсии ожидаемый период выплаты трудовой пенсии по старости сокращается на корректирующий коэффициент, определяемый в порядке, установленном п. 3 ст. 15 и п. 2 ст. 16 комментируемого Закона.
Некоторые специалисты усматривают противоречие в том, что ожидаемый период выплаты трудовой пенсии по старости определяется как показатель, рассчитываемый на основе данных федерального органа исполнительной власти по статистике, и тем обстоятельством, что в ст. ст. 14 и 32 Закона N 173-ФЗ законодатель сам устанавливает конкретное значение данного показателя.
На самом деле тот факт, что ожидаемый период выплаты трудовой пенсии по старости рассчитывается на основе данных федерального органа исполнительной власти по статистике, совершенно не препятствует тому, чтобы этот показатель указывался в Законе. В том случае, если статистические данные претерпят изменения, законодатель изменит соответствующую норму.
Дата добавления: 2015-08-29; просмотров: 26 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |