Министерство здравоохранения и социального развития 29 страница

Конкретизируем этот порядок.

Периоды работы (деятельности), а также иные периоды, не относящиеся к работе (военная служба, временная нетрудоспособность, инвалидность, пребывание в местах заключения сверх срока, назначенного при пересмотре дела, периоды, связанные с безработицей) на территории государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г., Молдовы, Грузии, Чехии, Словакии, Румынии, Венгрии, Монголии по состоянию на 1 января 2002 г., засчитываются в общий трудовой стаж для конвертации пенсионных прав в общеустановленном порядке.

В соответствии с Соглашением от 29 июня 1999 г. при конвертации пенсионных прав по законодательству Российской Федерации лицам, подпадающим под действие Соглашения, учитывается по нормам законодательства Российской Федерации трудовой стаж, в том числе стаж на соответствующих видах работ, приобретенный до 1 декабря 1991 г. Стаж, приобретенный за пределами территории Российской Федерации после 1 декабря 1991 г., исчисляется по нормам законодательства Литовской Республики на основании справки о страховом (трудовом) стаже, выданной Управлением фонда государственного социального страхования Литовской Республики.

Как видим, заключенные договоры не позволяют в полном объеме применять их в условиях нового российского законодательства, поэтому договорная база требует серьезного пересмотра, а в каких-то случаях - даже денонсации договоров. При этом необходимо иметь в виду, что российское законодательство предусматривает серьезные гарантии по пенсионному обеспечению граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, к числу которых относятся право на пенсию (гражданам Российской Федерации независимо от места жительства, иностранным гражданам и лицам без гражданства - при условии постоянного проживания в Российской Федерации), учет иностранного трудового стажа (до 1 января 2002 г. - российским гражданам полностью, иностранным гражданам и лицам без гражданства - при условии, если не менее двух третей от требуемого стажа приходится на работу в СССР (Российской Федерации) и страхового стажа (при условии уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд). Указанные гарантии могут рассматриваться в плоскости преимуществ, которые обеспечиваются перечисленным категориям граждан независимо от наличия международных договоров.

При рассмотрении вопроса о продолжении действия соглашений с государствами СНГ необходимо обратить внимание и на такой фактор, как структура пенсионных прав, которая тесно связана с учетом трудового (страхового) стажа.

Согласно законодательству РФ трудовой стаж оказывает влияние на размер страховой части пенсии и учитывается в этих целях по состоянию на 1 января 2002 г. Как указывалось выше, при определении права на трудовую пенсию и для трудовых пенсий по старости на общих основаниях его необходимая продолжительность составляет 5 лет.

В настоящий момент основная продолжительность трудового стажа у граждан, проживающих как в России, так и в государствах СНГ, выработана в СССР (по декабрь 1991 г.). Продолжительность трудового стажа, выработанного собственно в России или государствах СНГ, составляет не более 10 лет и с учетом даты конвертации (1 января 2002 г.) не превысит этой величины.

Представляется, что в отношении стажа работы в СССР необходимо исходить из того, что за этот трудовой стаж должна быть общая (солидарная) ответственность со стороны государств, ранее входивших в его состав, т.е. в какой стране обладатель советского стажа постоянно проживает, та страна за него и платит свою пенсию.

Если же попытаться разделить плату за общий советский стаж между странами СНГ - бывшими советскими республиками, то получится, что все эти страны будут должны платить друг другу за своих граждан, работавших в бывших республиках СССР.

Помимо чрезвычайной трудоемкости это может привести к потере управляемости пенсионным обеспечением мигрантов, т.е. фактически к развалу сложившегося порядка; при этом значительная часть граждан может и вовсе оказаться без пенсионного обеспечения.

Перечисленные проблемы должны быть предметом углубленного изучения всеми специалистами государств СНГ в этой области, прежде чем конкретные инициативы будут воплощаться в жизнь, так как последствия принятых решений отразятся на судьбах значительного числа людей.

Для того чтобы понять, как работает принцип приоритета международного договора, рассмотрим это на примере.

Гражданин Республики Беларусь имеет стаж работы в этом государстве 20 лет (с 1980 г. по 2000 г.). Обращается за назначением пенсии в России в 2002 г. На основании Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 г. пять лет из этого трудового стажа будет включено в страховой стаж для назначения трудовой пенсии по Закону N 173-ФЗ. Все 20 лет страхового стажа будут учтены для конвертации пенсионных прав в расчетный пенсионный капитал по ст. 30 этого Закона. При этом подсчет страхового и общего трудового стажа будет производиться также по Закону N 173-ФЗ, т.е. на тех же условиях, что и всем жителям России. При отсутствии Соглашения от 13 марта 1992 г. нельзя было бы засчитать в страховой стаж пять лет работы в Беларуси, а также 20 лет - для конвертации пенсионных прав в расчетный пенсионный капитал.

24 января 2006 г. был подписан Договор между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о сотрудничестве в области социального обеспечения, который подлежит ратификации (вступает в силу на 30-й день с даты обмена ратификационными грамотами).

Предметом данного Договора, помимо различных пособий и социальных выплат, являются трудовые пенсии по возрасту (по старости), инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет (в Республике Беларусь) и социальные пенсии.

Указанный Договор основан на пропорциональном принципе ответственности Сторон за страховой (трудовой) стаж, приобретенный на территории Российской Федерации и Республики Беларусь.

Предоставление пенсий согласно Договору осуществляется с учетом страхового (трудового) стажа, приобретенного на территории Российской Федерации и Республики Беларусь, за исключением случаев, когда периоды этого стажа совпадают по времени.

При этом за периоды страхового (трудового) стажа, приобретенные до 13 марта 1992 г. на территории одной из Сторон, пенсию назначает и выплачивает Сторона, на территории которой лицо проживает в момент обращения за пенсией. За периоды после этой даты каждая Сторона исчисляет размер пенсии, соответствующий страховому (трудовому) стажу, приобретенному на ее территории, согласно положениям своего законодательства.

Таким образом, за период до формирования национальных пенсионных систем Российской Федерации и Республики Беларусь сохранено правопреемство Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 г., которое предусматривает общую (коллективную) ответственность государств СНГ за советский стаж, которая в практическом плане реализуется через использование между этими государствами территориальной модели регулирования межгосударственных отношений в области пенсионного обеспечения - в какой стране обладатель советского стажа живет, та страна за него и платит.

Кроме того, указанный Договор предусматривает возможность продолжения выплаты назначенной пенсии при переселении в другое государство (вместо назначения пенсии по новому месту жительства) - при наличии стажа не менее 25 лет (для мужчин) и 20 лет (для женщин), полностью выработанного на территории государства, назначившего пенсию (в том числе в период СССР).

Чтобы избежать наложения на трудящихся-мигрантов двойного бремени страховых взносов, а также взимания страховых взносов с мигрантов, которые в случае последующего выезда за пределы одной из Сторон теряют право на получение пенсии пропорционально приобретенным ими на территории одной из Сторон пенсионным правам, либо невзимания страховых взносов с мигрантов, которые осуществляют трудовую деятельность, но не приобретают в связи с этим никаких пенсионных прав, в названный Договор впервые введена норма о взимании страховых взносов по обязательному пенсионному страхованию, предусматривающая, что застрахованные, на которых распространяется Договор, подпадают исключительно под действие законодательства той Договаривающейся Стороны, на территории которой они осуществляют трудовую деятельность.

Существенно важным моментом также является то, что с помощью названного Договора удалось "закрыть" возникшую в правоприменительной практике проблему со сроками назначения пенсии при переселении из Республики Беларусь в Российскую Федерацию, обусловленную сроками оформления вида на жительство в Российской Федерации.

Так, положениями Договора предусматривается, что при переселении пенсионера с территории одной Договаривающейся Стороны на территорию другой выплата пенсии, назначенной за периоды страхового (трудового) стажа, приобретенного до 13 марта 1992 г., по прежнему месту жительства прекращается с месяца назначения пенсии по новому месту жительства пенсионера. При этом Договаривающаяся Сторона по новому месту жительства пенсионера назначает пенсию со сроков, предусмотренных законодательством этой Стороны, но не ранее месяца прекращения выплаты пенсии Договаривающейся Стороной прежнего места жительства.

При рассмотрении вопроса применения международных договоров необходимо также иметь в виду случаи, когда соответствующий договор утрачивает силу. Так, Народным собранием Республики Болгария 3 июля 2003 г. принят Закон о денонсации Соглашения между СССР и Народной Республикой Болгарией о социальном обеспечении от 11 декабря 1959 г.

В соответствии с п. 2 ст. 20 указанного Соглашения "Каждая Договаривающаяся Сторона может денонсировать настоящее Соглашение не позднее чем за шесть месяцев до истечения календарного года. Денонсация вступит в силу с 1 января следующего года". Таким образом, Соглашение действовало до 1 января 2005 г.

Следует отметить, что 27 апреля 2001 г. вступил в силу Закон Болгарии "Об иностранцах", предусматривающий, в частности, оформление постоянного жительства только лицам, которые проживают в стране непрерывно и на законных основаниях в течение пяти лет, а также достаточно высокий тариф за оформление статуса постоянно проживающего, который составляет 1000 левов (около 600 долл. США).

Эти обстоятельства стали серьезным препятствием для граждан, снявшихся с регистрационного учета в Российской Федерации в связи с выездом на постоянное жительство в Болгарию, в реализации права на пенсионное обеспечение по нормам Соглашения от 11 декабря 1959 г.

Это Соглашение предусматривало, что в случае его денонсации пенсии, назначенные и выплачиваемые на основании данного Соглашения, приравниваются к пенсиям, назначенным по законодательству Договаривающейся Стороны, на территории которой проживает пенсионер. Права, возникшие по этому Соглашению, не теряют своей силы в случае его денонсации.

После прекращения действия Соглашения, с 1 января 2005 г., выплата пенсий, назначенных по российскому законодательству, гражданам, выехавшим на постоянное жительство в Болгарию, производится в соответствии со ст. 24 Закона N 173-ФЗ, Федеральным законом от 6 марта 2001 г. N 21-ФЗ "О выплате пенсий гражданам, выезжающим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации" и Положением о порядке выплаты пенсий гражданам, выезжающим (выехавшим) на постоянное жительство за пределы Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 8 июля 2002 г. N 510.

Назначение пенсий (кроме социальной пенсии) гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим в Республике Болгария, осуществляется в соответствии с комментируемым Законом и Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" <1>. При переезде граждан из Республики Болгария в Российскую Федерацию пенсии назначаются также на основании указанных Законов.

--------------------------------

<1> Далее - Закон N 166-ФЗ.

Порядок обращения граждан за пенсией с 1 января 2005 г. регулируется Правилами обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую, утвержденными Постановлением Минтруда России и Пенсионного фонда от 27 февраля 2002 г. N 17/19пб с учетом Порядка организации работы с документами, поступающими в Пенсионный фонд для назначения пенсии гражданам, выехавшим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации, утвержденным распоряжением Правления Пенсионного фонда от 11 апреля 2003 г. N 29р.

Пенсионное обеспечение граждан, выехавших на постоянное жительство в Республику Болгария, пенсии которым назначены в соответствии с Законом РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" <1>, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 6 марта 2001 г. N 21-ФЗ "О выплате пенсий гражданам, выезжающим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации" и Положением "О порядке выплаты пенсий гражданам, выезжающим (выехавшим) на постоянное жительство за пределы Российской Федерации", утвержденным Постановлением Правительства РФ от 8 июля 2002 г. N 510.

--------------------------------

<1> Далее - Закон от 12 февраля 1993 г. Наименование Закона дано в действующей редакции; в тексте Закона N 173-ФЗ оно не учтено.

Исходя из изложенного граждане Российской Федерации, выезжающие на постоянное жительство в Республику Болгария, не теряют права на пенсионное обеспечение по законодательству РФ (кроме социальной пенсии).

В настоящее время Российская и Болгарская Стороны работают над проектом нового Договора о социальном обеспечении, основанном в части пенсионного обеспечения на принципе пропорциональности, в соответствии с которым гражданин подпадает под действие законодательства того из государств, заключивших Договор, на территории которого он работает. При этом расходы на выплату пенсий распределяются между государствами пропорционально стажу, приобретенному пенсионером на территории каждого из них.

3. В п. 3 ст. 1 Закона N 173-ФЗ речь идет о том, что Правительство РФ определяет порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии и условия установления указанных пенсий отдельным категориям граждан. В соответствующих статьях комментируемого Закона указываются и конкретные правоотношения, по которым Правительство РФ определяет порядок реализации соответствующих прав.

Так, в п. 2 ст. 12 говорится о том, что Правительство РФ определяет перечень сезонных отраслей промышленности. В соответствии с п. 4 ст. 13 правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством РФ.

Сразу же после принятия Закона N 173-ФЗ Правительством РФ было издано Постановление от 21 января 2002 г. N 30 "О реализации Федеральных законов "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" <1>. Пунктом 3 этого акта утвержден план подготовки проектов постановлений Правительства РФ в соответствии с комментируемым Законом.

--------------------------------

<1> Далее - Постановление от 21 февраля 2002 г.

Данным планом Минтруду России, Пенсионному фонду России и другим заинтересованным федеральным органам исполнительной власти было поручено подготовить в течение 2002 - 2003 гг. 12 проектов документов.

В рамках полномочий, предоставленных Правительству РФ п. 3 комментируемой статьи, в этот период были приняты следующие нормативные правовые акты:

распоряжение Правительства РФ от 22 апреля 2002 г. N 543-р "О представлении информации о темпах роста инфляции и об уровне роста цен за предыдущий квартал, необходимой для индексации трудовых пенсий";

Постановление Правительства РФ от 18 июня 2002 г. N 437 "Об утверждении Списка должностей работников государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Постановление Правительства РФ от 4 июля 2002 г. N 498 "Об утверждении Перечня сезонных отраслей промышленности, работа в организациях которых в течение полного сезона при исчислении страхового стажа учитывается с таким расчетом, чтобы его продолжительность в соответствующем календарном году составила полный год";

Постановление Правительства РФ от 8 июля 2002 г. N 510 "Об утверждении Положения о порядке выплаты пенсий гражданам, выезжающим (выехавшим) на постоянное жительство за пределы Российской Федерации";

Постановление Правительства РФ от 11 июля 2002 г. N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", с изменениями, внесенными Постановлением Правительства РФ от 2 мая 2006 г. N 266;

Постановление Правительства РФ от 18 июля 2002 г. N 537 "О Списках производств, работ, профессий и должностей, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости работникам летного состава гражданской авиации в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Постановление Правительства РФ от 24 июля 2002 г. N 555 "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий".

В целях реализации положения п. 3 ст. 1 Закона 173-ФЗ о принятии соответствующих разъяснений в порядке, определяемом Правительством РФ, п. 2 Постановления Правительства РФ Минтруду России (по согласованию с Пенсионным фондом и при необходимости с другими федеральными органами исполнительной власти) предоставлено право издавать соответствующие разъяснения.

Разъяснение - это разновидность нормативного правового акта, который вправе издавать Минтруд России по вопросам своей компетенции.

В настоящее время, после проведения административной реформы и упразднения Минтруда России, такое право предоставлено Министерству здравоохранения и социального развития РФ.

Понятие "нормативный правовой акт" определяется в Постановлении Государственной Думы от 11 ноября 1996 г. N 781-II ГД "Об обращении в Конституционный Суд Российской Федерации". Нормативный правовой акт - это письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм. В свою очередь, под правовой нормой принято понимать общеобязательное государственное предписание постоянного или временного характера, рассчитанное на многократное применение.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти принимаются в определенном порядке, регистрируются в Минюсте России согласно Правилам подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. N 1009.

4. В п. 4 комментируемой статьи продекларировано общее правило о том, что порядок установления и выплаты пенсий по государственному пенсионному обеспечению за счет средств федерального бюджета регулируется Законом N 166-ФЗ и Законом РФ от 12 февраля 1993 г. Это очевидное положение, поскольку названные Законы являются самостоятельными и определяют свой порядок установления и выплаты пенсий, отличный от предусмотренного Законом N 173-ФЗ.

Закон N 166-ФЗ определяет основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению, а также порядок назначения этих пенсий. Касается этот Закон государственных служащих, военнослужащих, участников Великой Отечественной войны, граждан, пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф, нетрудоспособных граждан и членов их семей.

Закон от 12 февраля 1993 г. регулирует пенсионное обеспечение лиц, перечисленных в ст. 1 этого Закона.

Финансирование пенсий по этим Законам производится из федерального бюджета, а не из средств бюджета Пенсионного фонда.

Вместе с тем в ряде случаев в Законе N 166-ФЗ имеются отсылочные нормы к комментируемому Закону. Например, согласно п. 4 ст. 24 Закона N 166-ФЗ выплата пенсии, в том числе в период нахождения пенсионера в государственном или муниципальном стационарном учреждении социального обслуживания, ее доставка и удержания из нее производятся в порядке, установленном для соответствующих случаев в соответствии с Законом N 173-ФЗ. Таким образом, в этой ситуации нормы Закона N 166-ФЗ применяются в совокупности с соответствующими положениями Закона N 173-ФЗ.

В п. 4 ст. 1 Закона N 173-ФЗ внесено незначительное редакционное уточнение. Согласно ст. 36 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 116-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области пожарной безопасности", вступившей в силу с 29 июля 2002 г., уточнено название Закона РФ от 12 февраля 1993 г. Ранее в нем отсутствовало упоминание о Государственной противопожарной службе.

5. Пенсионное обеспечение как часть социального обеспечения в соответствии со ст. 72 Конституции РФ находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Конституция РФ четко не определяет, что по вопросам совместной компетенции правомочна делать Федерация в целом, а что - ее субъекты. В большинстве случаев разграничение полномочий определяется в текущем федеральном законодательстве и в договорах Федерации с ее субъектами. Вместе с тем субъекты РФ имеют некоторые права по регулированию пенсионного обеспечения в рамках полномочий, предоставленных ст. 73 Конституции РФ.

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречий между федеральным и региональным законодательством действует федеральный закон. Об этом сказано в ст. 76 Конституции РФ.

Пунктом 5 ст. 1 Закона N 173-ФЗ определяется, что отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет средств бюджетов субъектов РФ, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и актами организаций.

Таким образом, Федерация обеспечивает реализацию положений комментируемого и других законов о пенсионном обеспечении, принятых на федеральном уровне.

Субъекты РФ, осуществляя пенсионное обеспечение за счет собственных средств, вправе устанавливать собственные нормы: от назначения какой-либо доплаты к федеральной пенсии вплоть до самостоятельного закона.

Так, в г. Москве за счет средств города создана и успешно действует своя "дополнительная пенсионная система доплат" к пенсиям малообеспеченных пенсионеров до условной "социальной нормы" на основе Комплексной программы мер социальной защиты жителей Москвы, ежегодно утверждаемой правительством Москвы. По мере увеличения стоимости жизни величина "социальной нормы" пересматривается.

Право на доплату в г. Москве определяется в зависимости от малообеспеченности, принадлежности к определенным категориям пенсионеров (например, женщины-инвалиды и участницы Великой Отечественной войны, инвалиды войны, не выработавшие в силу тяжелого ранения требуемого стажа для назначения полной пенсии, родители военнослужащих, погибших в армии в мирное время, почетные доноры, лилипуты (карлики)), от работы в определенных отраслях и должностях.

Согласно Положению "Об областной социальной пенсии детям, оставшимся без попечения родителей и не получающим государственных пенсий, пособий и алиментов", утвержденному Законодательным Собранием Оренбургской области Постановлением от 15 февраля 1995 г. N 8-030, областная социальная пенсия назначается детям в возрасте до 18 лет (учащимся - до окончания очного учебного заведения, если образование учащийся получает впервые, но не более чем до 23 лет), не получающим по действующей системе федерального пенсионного законодательства пенсий, пособий или алиментов в соответствующем закону порядке, в случаях, когда все возможности получения государственных пенсий, пособий или взыскания алиментов исчерпаны.

В соответствии со ст. 1 Закона "О повышении пенсии лицам, пострадавшим от политических репрессий", принятого в Ненецком автономном округе 8 декабря 1995 г., лицам, пострадавшим от политических репрессий, проживающим на территории Ненецкого автономного округа, размер пенсии повышается на 50% минимального размера пенсии по старости за счет средств окружного бюджета.

Согласно Постановлению губернатора Сахалинской области от 13 июля 1999 г. N 260 на территории Сахалинской области с 1 июля 1999 г. установлена доплата к государственным пенсиям гражданам из числа бывших персональных пенсионеров союзного, республиканского и местного значения.

Аналогично решаются вопросы пенсионного обеспечения за счет средств местных бюджетов и средств организаций. Органы местного самоуправления и организации вправе за счет собственных средств решать любые вопросы пенсионного обеспечения граждан, проживающих (работающих) на территории соответствующего муниципального образования или работающих в соответствующей организации. Эти вопросы должны регулироваться нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и актами организаций.

Пенсионное обеспечение работников организаций может регулироваться и коллективными (отраслевыми) договорами (соглашениями). В соответствии с Отраслевым тарифным соглашением по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды на 2000 - 2001 годы, заключенным между Общероссийским профсоюзом авиационных работников и Федеральной службой России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, являющимся основой для заключения коллективных трудовых договоров, индивидуальных трудовых договоров (контрактов), за добросовестный труд в гидрометеорологической службе при выходе работника на пенсию производится выплата единовременного пособия при длительном стаже работы в отрасли (от 15 до 20 лет - двухмесячный заработок; от 20 до 25 лет - трехмесячный заработок; свыше 25 лет - четырехмесячный заработок).

Статья 2. Основные понятия, применяемые в настоящем Федеральном законе

Комментарий к статье 2

1. Статья 2 комментируемого Закона предусматривает правовые дефиниции (определения) основных терминов, применяемых в тексте данного Закона. Многие из этих терминов, ранее неоднократно использовавшихся в законодательных и других нормативных правовых актах, на законодательном уровне определяются впервые.

2. В ст. 2 впервые в истории отечественного пенсионного законодательства дано правовое определение понятия "трудовая пенсия", которое внесло на государственном уровне окончательную ясность в длительное время дискутировавшийся вопрос о социальной природе пенсионных выплат, по-разному понимаемую представителями различных правовых школ <1>.

--------------------------------

<1> См.: Сулейманова Г.В. Социальное обеспечение и социальное страхование. М.: Экспертное бюро, 1997. С. 73; Право социального обеспечения / Под ред. К.Н. Гусова. М.: Проспект, 1999. С. 128; Лепихов М.И. Право и социальная защита населения (социальное право). М.: Былина, 2000. С. 91; Мачульская Е.Е., Горбачева Ж.А. Право социального обеспечения. М.: Книжный мир, 2000. С. 115; Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России. М.: Бек, 2001. С. 209.

Некоторые исследователи в качестве целевого предназначения трудовой пенсии выделяли только необходимость материального обеспечения граждан, достигших пенсионного возраста, ставших инвалидами или длительное время занимавшихся определенной профессиональной деятельностью, а также нетрудоспособных граждан, потерявших кормильца. Ряд специалистов придерживались "трудовой теории пенсии", согласно которой пенсия "зарабатывается" предшествующим трудом и является своего рода "отложенной заработной платой" или "вознаграждением" за общественно полезную деятельность.

Представляется, что подобные воззрения носят крайне упрощенный характер и во многом являются следствием устаревших взглядов на социальную природу пенсии, сформировавшихся еще в советском праве; они пришли в очевидное противоречие с современным пониманием целевого предназначения пенсионных выплат, выработанным в течение XX в. Международной организацией труда (МОТ) <1> и закрепленным в ст. 2 комментируемого Закона.

Дата добавления: 2015-08-29