Предприятие - объект государственного регулирования

10.1. Заче м нужн о государственно е регулирование?

Внутренняя стабильность и международный авторитет современ- ного государства, престиж органов его управления определяются богатством страны (общей суммой среднегодового национального дохода). Ни одно сколько-нибудь заметное событие внутри государ- ства или на международной арене не совершается без расходова- ния продуктов материального производства. Ясно, что лишь наибо- лее примитивно мыслящие политики могут относиться к деятель- ности производственных структур безразлично — по принципу

«работайте, как хотите». В настоящее время практически во всех странах производственная сфера и ее составляющие — предприя- тия находятся в центре внимания государственных органов.

Современный рынок не сам по себе регулирует соотношение производства и потребления. Это делают люди — специалисты и руководители, непосредственно связанные с производством и рас- пределением материальных благ. Достаточно обратиться к опыту добычи и потребления нефтепродуктов на мировых рынках, кото- рые управляются из единого центра — ОПЕК и не допускают серь- езного дисбаланса. За положение дел на нефтяном рынке отвечают как непосредственные руководители предприятий, так и чиновни- ки государственных органов стран—членов ОПЕК.

Отказ государственных органов от участия в управлении эконо- микой и передача всей ответственности на уровень предприятий — действия, которые не отвечают потребностям развития современ- ного производства и не обоснованны. Современные рыночные от- ношения практически во всех странах регулируются государствен- ным законодательством. Они связаны с изменчивой политической конъюнктурой, но строятся на основе объективно необходимых и регулируемых государственными органами хозяйственных связей, межотраслевого и международного перелива капитала, игры цен на мировом рынке, международных валютно-финансовых отноше- ний. Современная экономика страны не в состоянии развиваться в изоляции от международного рынка, механизмы которого опреде- ляются международными законами и государственной политикой стран.

Опыт ряда азиатских стран и послевоенных Германии и Фран- ции показал, что выход из кризиса экономики реально осуществ- ляется методами государственного регулирования, прежде всего

270

экономическими методами. Роль государства сводится к следую- щему:

• государство определяет приоритетные направления развития экономики;

• концентрирует ресурсы на престижных и выгодных для стра- ны направлениях экономики;

• выделяет субсидии;

• предоставляет налоговые льготы предприятиям.

Особенно важна регулирующая роль государства в организации

внешнеэкономической деятельности производителей продукции, так как в данной области, помимо экономических, действуют меж- государственные правила. Поэтому укрепляются те государствен- ные органы хозяйственного управления, которые обеспечивают внешние взаимосвязи между поставщиками и потребителями про- дукции. Рынок и современные рыночные самоуправляемые струк- туры нуждаются в поддержке государства.

Предпринятые в 1992 г. меры разгосударствления и реформиро- вания системы управления экономикой России и отказ от государ- ственного участия в управлении оказались в целом разрушитель- ными, вызвали резкий спад производства. Нацеленная главным об- разом на изменение экономического и государственного устройства, а не на стабилизацию и подъем производства программа не предус- матривала способы улучшения деятельности главного производ- ственного звена — предприятий, обеспечивающих выпуск продук- ции, и вследствие этого «провалилась». Пример распада Советско- го Союза в очередной раз доказывает, что идеологические и политические приоритеты как противовес экономическим законам противопоказаны. Эти приоритеты временно усиливают власть по- литиков, но разрушают экономику, заодно дискредитируя,и идео- логию, и политику государства. Механизмы управления экономи- кой, прежде всего, должны подчиняться всесторонне обоснован- ным хозяйственным законам и логике хозяйственного управления. Роль государственных органов заключается главным образом, во- первых, в контроле соблюдения законов субъектами экономики и, во-вторых, подготовке недостающих законов и нормативов.

Экономика страны — это сотни миллионов различных компо- нентов (включая людей, машины, оборудование, сырье, материа- лы, инструменты и др.), находящихся в постоянном взаимодей- ствии. Синхронность работы гигантской экономической системы, ее динамическая устойчивость обеспечиваются хозяйственным ме- ханизмом, преследующим общие целевые задачи, но при условии достаточной свободы действия этого механизма в нижних звеньях хозяйственной структуры. Каждое мельчайшее звено в рамках об- щих целевых задач и правил должно действовать самостоятельно. Все локальные вопросы должны решаться на том уровне, где они возникают. Только при условии рационального разделения прав и

271

обязанностей между верхними и нижними управленческими уров- нями обеспечивается эффективное функционирование механизма управления. Механизм хозяйственного управления в таком случае в состоянии моментально реагировать на любые мельчайшие сбои и оперативно принуждать его отдельные звенья незамедлительно ус- транять возникающие неполадки.

Главная задача хозяйственного законодательства и государствен- ных органов, обеспечивающих его исполнение, — недопущение крупных сбоев в экономике и ее защита от хозяйственных злоупот- реблений. Наряду с этим немыслимо и невозможно пытаться цент- рализованно, с помощью приказов регулировать неисчислимое мно- гообразие явлений и процессов, происходящих в каждом звене экономики страны. Государственные органы управления ставят перед хозяйственными структурами задачи общественного значения, а так- же вводят отдельные ограничения на их действия, способные на- нести ущерб экономике страны или отдельным лицам. Наряду с этим государство определяет основные направления, развивает про- граммы развития экономики и добивается безусловного выполне- ния этих программ. Практически во всех странах фундаментальные (поисковые) исследования, определяющие основные направления развития современной науки, техники и производства, в основном финансируются из государственного бюджета.

Для предприятий, конечно, очень важно, как ими руководят сверху. Обоснованные жалобы на бюрократизм, волокиту, некомпетентность, проявляющиеся в работе министерств, ведомств и местных органов власти, характерны не только для России. Анализ показывает, что главными причинами неудовлетворительной работы управленческого аппарата всех уровней (в том числе и государственного) являются:

• отсутствие полной информации, необходимой для подготов- ки и принятия эффективных решений;

• отсутствие эффективности разделения труда и синхронности в работе;

• использование рутинных методов и средств в управлении;

• недостаточная квалификация кадров, их слабая заинтересо- ванность в качестве труда.

Эти недостатки устраняются за счет четкого разграничения функ- ций персонала, определения степени ответственности каждого ра- ботника за порученную работу и эффективного контроля. В част- ности, государственные органы не вправе вмешиваться в текущую оперативную деятельность предприятий до тех пор, пока предпри- ятия соблюдают законы. Но они обязаны контролировать право- мерность хозяйственной деятельности предприятий, добиваться исполнения ими принятых норм законодательства.

Практика и многочисленные исследования показывают, что экономическое процветание страны и благосостояние ее народа

272

зависят не от абстрактных экономических условий, а от конкрет- ной экономической и политической стратегии государственного руководства. «Если руководство государства полноценно и эффек- тивно работает, — делают вывод эксперты ООН, — не воруя при этом, и обеспечивает нормальное функционирование законов, то страна будет процветать. Экономические победы и поражения аб- солютно всех стран определяются, таким образом, формой, мето- дами и профессионализмом государственного управления». Подан- ным ООН, за последние 30 лет XX в. доля самых бедных стран мира, где сохранилась архаичная форма государственного управле-

все х

ния (это '/5

стран), в общемировом доходе снизилась с 2,3 до

1,4%; тогда как доля 20% самых богатых стран, где вопросам госу-

дарственного управления уделяется серьезное внимание (также '/5

всех стран), выросла за это время с 70 до 85%'.

В связи с этим в большинстве стран мира деятельность хозяй- ственных организаций (коммерческих и некоммерческих) охваты- вается государственным регулированием, нередко включая и рыча- ги прямого административного управления. Для этого создаются пра- вительственные органы (министерства, комитеты), реализующие функции государственного управления экономикой. Отраслевые, по отдельным функциям (финансы, налоги и пр.), а также территори- альные и центральные органы не оставляют ни одного хозяйствен- ного объекта вне сферы своего контроля и воздействия. Это оправ- дано. Доказано, что полное пренебрежение регулирующей ролью государства в управлении экономикой — идея, чуждая современ- ным условиям хозяйствования. Наглядно пагубность подобной идеи, в частности, продемонстрировала государственная власть России в

1990-е годы. Превращение перворазрядной по экономическим по- казателям (до реформ) страны в третьеразрядную — это и есть след- ствие деятельности российского правительства.

Как отмечают исследователи, за всю новейшую историю ста- новления и развития современного рынка в индустриально разви- тых странах полная либерализация хозяйственных процессов, ха- рактеризуемая свободной конкуренцией, нигде не возникала, а вме- шательство государства в экономику всегда было естественно, что подтверждается практикой2. С целью исправления положения в экономике власти России подготовили и приняли ряд законов, ограничивающих стихию рынка. Основным законом, на базе кото- рого в настоящее время вводится государственное регулирование экономики России, является Гражданский кодекс РФ. В этом доку- менте, вышедшем в 1994—1996 гг., регламентируется деятельность коммерческих и некоммерческих организаций страны. При этом

1 Финансовые известия. 1996. 5 сентября.

2 Таран В. А. Проблемы рыночных преобразований в России. Н. Новгород: НГУ, 1999. С. 49—50.

273

правила, установленные Гражданским кодексом, основываются на признании:

• равенства в экономике ее участников;

• регулируемых законами отношений между участниками;

• свободы выбора объекта и предмета деятельности лиц.

В Гражданском кодексе предусмотрена степень вмешательства государственных органов в деятельность юридических и физичес- ких лиц в случае, когда затрагиваются личные, общественные го- сударственные интересы и права. Устанавливаются регулируемые отношения между физическими и юридическими лицами, в том числе имущественные и деловые отношения. Минуя правила, уста- новленные Гражданским кодексом, не может быть создана и дей- ствовать ни одна фирма или объединение. В этом документе нашли отражение общепризнанные принципы и нормы международного права, а также нормативы, вытекающие из международных дого- воров России.

В соответствии с Гражданским кодексом и параллельно с ним действуют другие законодательные акты, которые на основе Кон- ституции РФ регулируют права и обязанности юридических и фи- зических лиц, отношения между ними, а также их отношения с государством. Важнейшими документами являются Кодекс о труде, Налоговый кодекс, законы, регулирующие денежный оборот в стра- не, ввоз товаров из-за границы и их вывоз (таможенное законода- тельство) и др.

Одним из важнейших инструментов государственного регулиро- вания экономики является государственный бюджет, который еже- годно разрабатывается правительством и утверждается парламен- том. В бюджете предусматриваются источники формирования до- ходных статей, включая поступления от коммерческих организаций, общая годовая сумма доходов и расходов по отдельным статьям. Как налоговые и прочие изъятия финансовых ресурсов в государ- ственный бюджет и бюджеты местных органов власти, так и расхо- дование бюджета оказывают прямое и непосредственное регулиру- ющее воздействие на экономику страны и ее субъектов (рис. 10.1).

10.2. Задач и государственног о регулировани я экономик и

В хозяйственной практике большинства государств особую зна- чимость приобрел механизм экономического планирования как осмысленных стратегических действий правительства. Играя порой лишь регулирующую роль в рыночной экономике, планирование, тем не менее, выступает эффективным инструментом поддержа- ния сбалансированности между различными субъектами рынка (в частности, между государственным и частным сектором), служит

274

средством передачи обществу информации об экономической по- литике правительства. При этом основные функциональные задачи государственного плана сводятся к следующему:

• предвидеть перспективу, в соответствии с которой нацио- нальная экономика должна и может развиваться;

• определять ключевые экономические высоты и оптимальные сроки их достижения;

• поддерх<ивать и финансировать приоритетные экономичес- кие и научно-технические программы;

• организовать систему средне- и долгосрочного управления экономическим развитием, таким образом реализуя на практике принятые народнохозяйственные решения;

• устанавливать приоритетные внутренние и внешние социальные, экономические и политические цели, определять средства и спо- собы их достижения, координировать их взаимодействие;

• создать и развивать систему переподготовки и обучения хо- зяйственных руководителей и специалистов в области хозяйственного управления.

Рис. 10.1. Формы, методы и средства государственного регулирования экономики

Обязательное условие успеха в деятельности каждого отдельного субъекта экономики — это гибкость планирования и оперативного управления, строгая увязка долгосрочного планирования с конкрет- ной стадией развития предприятия, отрасли, страны. Планы при этом должны отражать и опираться на изменение целей политики прави- тельства, его приоритеты. В таком случае гибкость экономического

планирования выражается в постоянном пересмотре показателей плана и корректировке их в сторону объективных данных.

Грандиозные успехи в развитии национальной экономики, отме- ченные но второй половине XX столетия в Японии, Китае, Южной Корее, Тайване и других странах, полностью обусловлены средства- ми прямого вмешательства государственных органов в механизмы экономики, в том числе планированием. В Японии, Китае, Фран- ции, Южной Корее разработкой пятилетних планов правительства стали заниматься сразу после окончания второй мировой войны.

Государственные органы планирования в Японии появились в 1946 г. сразу после окончания войны, а затем они непрерывно совершенствова- лись и укреплялись. Система и содержание японских государственных пла- нов представляют собой комплекс, состоящий из функциональных макро- экономических планов правительства и независимо планируемых объек- тов отдельных фирм. Государственные учреждения разрабатывают индикативные планы по развитию промышленности и ее отдельных от- раслей, по внешней торговле, инвестициям, финансам, а фирмы, опира- ясь па приоритеты государственного планирования, выстраивают собствен- ную хозяйственную политику и формируют собственные планы. Несмотря па отсутствие принудительного вмешательства в деятельность частного сек- тора экономики, свыше 90% всех фирм и предприятий регулярно исполь- зуют государственные источники центральной плановой информации, так как игнорирование государственных планов наносит ущерб фирмам1.

10.3. Различия методо в и практик и государственног о регулировани я

Вместе с тем единообразия управления экономикой в мире не существует и не может быть. Финский бизнесмен Юсси Хелске от- мечает, что «очень часто разговор идет о западных стандартах, о мировых стандартах, о цивилизованных нормах и т. д. Но этих поня- тий не существует. В каждой стране есть свои нормы и стандарты, которые соответствуют конкретным условиям того или иного госу- дарства»2. В России с ее огромным пространством, разнообразием природно-климатических условий и народных традиций, очевид- но, допустимы некоторые различия управления даже в рамках от- дельных территорий. По отдельным видам продукции и услуг, прежде всего монопольного характера, государственные органы вынужде- ны сотрудничать с крупнейшими корпорациями. Такое сотрудни- чество установилось и в России, в частности, между государствен- ными органами всех уровней и крупнейшими объединениями в энергетическом комплексе, на транспорте, в связи и др.

Исполняя регулирующую роль, последние десятилетия государ- ственные органы Японии и США также действуют в основном со-

' Mod rig. 1987, № 9, 43—48, Japan Econ/ Abm. Tokyo, 1989. P. 166-173.

2 Российская газета. 1998. 12 мая.

276

вместно с наиболее крупными корпорациями. При этом они опре- деляют:

• объем необходимых инвестиций, их направление и структуру;

• технический уровень, а также объем и пропорции выпуска важнейших видов продукции, ее конкурентоспособность;

• уровень заработной платы и некоторые другие виды деятель- ности предприятий.

Намеченные общенациональные задачи решаются в основном с помощью экономических регуляторов: налогов, кредитов, субси- дий, программ, квот и др.

Стратегический курс экономической политики Японии осо- бый — это построение регулируемой посткапиталистической сис- темы хозяйственного управления. Верхним звеном такой системы должны оставаться государственные органы и руководители круп- нейших корпораций1. Особое внимание уделяется поддержке экс- порта и аграрного сектора. Японские менеджеры и специалисты видят существенные различия хозяйствования в Японии и других странах, в том числе и в США. Если американские методы веде- ния бизнеса они считают типичным «капиталистическим хозяй- ствованием», то японские — называют типичным «человеческим хозяйствованием». Американские методы хозяйственного управ- ления японцы относят к неперспективным, отмирающим, во вся- ком случае неприемлемым для них (табл. 10.1).

Таблица 10.1

Дата добавления: 2015-08-05