Основные тактические принципы расстановки сил

Стратегическая цель ДПС, как и всей ГИБДД в целом, состоит в обеспе-? чении безопасности дорожного движения на улицах и дорогах. Тактические;же цели могут существенно варьироваться в зависимости от характера и;; содержания конкретных служебных задач, номенклатура которых, как мы убедились, весьма подвижна. Для их успешного выполнения следует руко-водствоваться определенными тактическими принципами, к важнейшим из которых можно отнести:

1) реализм в оценке возможностей достижения желаемого результата;

2) гибкость организационных форм, методов и приемов выполнения задач;

3) непрерывность воздействия на объекты контроля;

4) персонификацию ответственности исполнителей.

1. Говоря о реализации первого из указанных принципов, отметим, что нельзя, например, требовать от личного состава СП выполнения сплошной проверки ТС при наличии на автомобильной дороге транспортного потока высокой плотности; невозможно заставить водителей ТС двигаться только по правой полосе проезжей части при свободной левой, если покрытие улиц и дорог у края проезжей части имеет множество дефектов; невозможно пресечь неправомерную эксплуатацию мототранспортных средств только путем применения преследования передвигающихся на них лиц и т. д.

2. Нарушения ПДД и ДТП совершаются повсеместно, но чаще всего это происходит там, где ослабляется контроль дорожного движения. Силы и средства ДПС объективно ограничены, поэтому необходимым условием достижения профилактического эффекта от работы данной службы являет-ся оперативная перегруппировка и передислокация нарядов с целью максимального охвата транспортных потоков, создания «эффекта присутствия» на улицах и дорогах, интенсивного поиска и задержания правонарушителей и преступников. Особое значение маневр силами и средствами приобретает при резком изменении условий дорожного движе-ния и выполнении внезапно возникающих служебных задач, связанных, например, со стихийными бедствиями, «цепнымю> столкновениями не-скольких ТС, групповыми и массовыми нарушениями общественного по-рядка, мощными транспортными заторами и т. д.

3. Преступления и ДТП происходят в любое время суток. Причем, не-смотря на то, что в ночное время их число, по понятным причинам, снижает-ся, степень тяжести последствий, как правило, возрастает⁵. В ночное время совершается большинство преступлений с использованием ТС. Из этого сле-дует необходимость ведения непрерывного контроля дорожного движе-ния в течение суток. С этой целью организуются: круглосуточная работа нарядов ДПС, доставка и передислокация личного состава на места несения службы служебным транспортом, подмена инспекторов ДПС в обеденные перерывы и по окончанию смены, установка средств дистанционного наблю-дешя за дорожным движением и автоматической фиксации нарушений ПДД, а также увеличивается штатная численность подразделений ДПС и к совмест-ной с ними работе привлекаются представители общественности.

4. Формированию личной ответственности сотрудников ДПС за обста-новку, складывающуюся на месте несения службы, способствует распреде-ление личного состава по постам и маршрутам, примерно соизмери-мым по степени сложности. Очевидно, что напряженность труда инспек-тора на автомобильной дороге с малой интенсивностью движения будет су-щественно меньше, чем у его коллеги, работающего в зоне систематического образования транспортных заторов, где приходится активно вмешиваться в действия водителей и пешеходов, осуществлять корректировку работы све-тофоров и ручное регулирование движения в условиях сильной загазованно-сти и запыленности воздуха. «Выравнивание» сложности постов и маршрутов достигается тем, что их границы, протяженность, режим работы, состав наря-дов, формы и методы несении службы устанавливаются с учетом:

1) количества ДТП и тяжести их последствий;

⁵ См.: разделы 12.2.2; 16.4.3.

2) характера дорожного движениям (состава и плотности транспортного потока, количества и продолжительности транспортных заторов, задержек, наличия реверсивного движения и т. д.);

3) уровня преступности, связанной с посягательством на ТС и использо-ванием ТС;

4) наличия потенциально опасных, с точки зрения обеспечения БДД,: участков улиц и дорог (зон производства дорожно-строительных, ремонт-ных и иных работ, горных серпантинов и т. д.);

5) штатной численности инспекторского состава и уровня его профес-сиональной подготовки;

6) оснащения нарядов патрульнымк ТС и специальной техникой;

7) качества системы информационного обеспечения инспекторов ДПС;

8) возможностей привлечения к работе по контролю за дорожным дви-жением сотрудников других служб милиции, ВАИ, РТИ и представителей общественных объединений.

5. Роль следующего по важности условия адекватного кадрового и материально-технического обеспечения функции контроля дорожного движения в настоящее время приобретает способностъ руководителей МВД (УВД) избежать дробления имеющихся подразделений ДПС по мелким административно-территориальным единицам и, по возможности, объединять их, учитывая экономическую и тактическую целесообраз-ность следующих мер:

1) непрерывного оперативного взаимодействия всех имеющихся сил данной службы вследствие высокого динамизма основных объектов их контроля;

2) обеспечения единства контрольно-надзорной и правоприменительной деятельности в масштабах всей территории (дорожной сети) того или иного региона;

3) периодической концентрации сил на участках с неблагоприятной оперативной обстановкой;

4) комплексного решения отдельных задач, эффективное вьщолнение которых возможно только при условии создания специализ!фованных групп в рамках организационно-штатной структуры ДПС.

Данный подход представляется оправданным даже на уровне неболыпих по штату отделений ГИБДД ГОРОВД, где данная служба по мере роста численности сотрудников должна получать определенную организационно-функциональную автономию как в сфере оказания управляющего воздейст-^вия на процесс дорожного движения, так и в регулировании собственной Деятельности. Однако, несмотря на наличие нормативов, предлагающих типовые алгоритмы построения ДПС, сфера ее деятельности, организаци-

онно-штатная структура, характер объединения, методика и тактика работы на территории субъектов Российской Федерации (в том числе сходных по природно-климатическим, инфраструктурным и социально-экономическим характеристикам) весьма неоднородны и отличаются большим разнообра-зием. Это может произойти вследствие:

1) усложнения аппарата управления ОВД;

2) усиления некомпетентного и деструктивного вмешательства управ-ленческих структур различного уровня, включая органы местного само-управления);

3) необоснованного расширения сферы деятельности органов, имеющих параллельную юрисдикцию;

4) объединения функционально самостоятельных подразделений и разъ-единения служб, имеющих обшую сферу и территорию деятельности.

Например, на этой почве получила распространение практика функцио-нирования на одной и той же территории подразделений ДПС, подчинен-ных соответствующим ГОРОВД, отделам (управлениям) ГИБДД УВД го-родов, а также управлениям ГИБДД области (края), что порождает безот-ветственность руководства данных органов за организацию и проведение работы по предупреждению ДТП, стремление к достижению сугубо фор-мальных показателей активности ГИБДД, таких как количество проведен-ных рейдов, операций, профилактических мероприятий, выявленных нару-шений ПДЦ. Нередко без предварительной профессиональной подготовки личного состава проводятся масштабные эксперименты по объединению подразделений ДПС и ППС, которые сопровождаются увеличением числа инцидентов, связанных с принятием некомпетентных решений сотрудника-ми милиции. Без веских на то оснований вводятся и изменяются названия служб, а также уровни их подчиненности. В регионах, очень близких по социально-экономическим, природно-климатическим и инфраструктурным параметрам, расчетная и действительная численность личного состава ДПС различаются в 1,5—2 раза и т. д.

Крупным подразделениям значительно легче организовать текущую профессиональную подготовку личного состава, обеспечить его техниче-скими средствами контроля и специальной техникой, избегать использова-ния сотрудников не по назначению и, в конечном итоге, резко повысить уровень комплексного решения служебных задач, направленных на «сквозное» обеспечение всей функционально-технологической цепочкй контрольно-надзорных, правоохранительных, правоприменительных и распорядительно-регулировочных операций в сфере дорожного движения. Данное обстоятельство требует незамедлительного проведения многопла-новой работы по изменению представлений о ДПС как о промежуточном,

пр^имущественно «инструментальном» звене ОВД, многие юрисдикционные полномочия которого якобы могут успешно реализовываться аппаратами соответствующих территориальных отделов (управлений) ГИБДД. Выполне-ние лишь роли посредника, передатрчного звена между органами параллель-:ной юрисдикции объективно поррждает у руководства и личного состава ДПС иждивенческие позиции, которые вьфажаются в стремлении обойти разрешение возможных конфликтных ситуаций; в ориентировке преимущест-венно на достижение формальных показателей (число выявленных правона-рушений, задержаний и т. п.) и в пренебрежении вопросами комплексной профессиональной подготовки. Наконец, централизация ДПС, проведен-ная с учетом обеспечения эффективного управления ею и максимально возможного снижения затрат на поддержание оперативно-тактического взаимодействия входящих в нее подразделений, в наетоящее время явля-ется одним из важнейших условий создания системы противодейст-вия проявлениям коррупции и профессиональной деформации сотруд-нцков ДПС, что подтверждается не только отечественным, но и зарубеж-ным опытом централизации и децентрализации нравоохранительных структур.

6. К безусловным преимуществам децентрализованных подразделений следует отнести их относительно высокую степень контактности с на-селением. Однако применительно к условиям, сложившимся в России, необходимо учитывать менталитет ее граждан и аппарата управления, а также чрезвычайно низкую эффективность правоохранительной дея-тельности подавляющего болынинства отделений ГИБДД органов внут-ренних дел административных районов в отношении местного населения. В этих условиях следует всемерно способствовать формированию реально действующего механизма обеспечения БДД на данных территориях. Одним из важнейших направлений этой работы является обеспечение максимально возможной централизации ДПС, что позволяет обеспечить:

1) независимость в вопросах осуществления государственного контроля в данной сфере от органов местного самоуправления;

2) освобождение подразделений ДПС от имеющей место ориентации на указания этих органов, которые зачастую руководствуются собственными интересами в ущерб государственньш;

3) верховенство норм и правил, действующих в масштабе Российской Федерации и в ее регионах;

4) сокращение излишних, малопроизводительных и дублирующих звеньев в системе управления и обеспечения ДПС;

5) ведение полного учета и квалифицированного анализа ДТА, а также правоприменительной деятельности в сфере БДД;

6) своевременный и профессиональный контроль служебной документа-ции, представляемой личным составом ДПС;

7) рациональное распределение сил и средств;

8) квалифицированную разработку предложений по совершенствованию системы БДД и транспортного процесса;

9) сокращение непроизводительных затрат служебного времени на ста-дии текущего планирования работы структурных групп и отдельных со-трудников подразделений.

Безусловно, в данном случае речь идет о разумных масштабах цен-трализации с учетом величины того или иного региона, плотности его населения, протяженности и уровня развития улично-дорожной сети, степени доступности тех или иных районов, стоимости средств ком-муникации и т. п. Например, территория Калужской области в 3 раза меныде Тверской, в 20 раз меньше Архангельской, в 48 раз меньше Тюмен-ской; несравнимы плотность дорожной сети и возможности автомобильно-го сообщения между отдельными административными единицами данных регионов. Пренебрежение этими факторами даже в относительно неболь-ших административно-территориальных единицах при формировании под-разделений ДПС сопровождается неоправданным увеличением региональ-ных управленческо-штабных звеньев, не способных оказать реального влияния на функционирование отдаленных подразделений, включенных в сферу их деятелыгости.

Дата добавления: 2015-07-14