Участие прокурора в арбитражном процессе

Прокурор как субъект арбитражных процессуальных отношений - явле­ние относительно новое. Право на участие в арбитражном процессе прокуро­ра арбитражным процессуальным законодательством было закреплено лишь в 1988 г. в последней редакции Правил рассмотрения хозяйственных споров государственными арбитражами¹. До этого процессуальные взаимоотноше­ния между арбитражем и прокуратурой ограничивались предусмотренной за­коном возможностью опротестования прокурором противоречащих закону актов, издаваемых органами арбитража, и пересмотром решений Госарбит­ража по протесту прокурора.

См.: Собрание постановлений СССР. 1988. № 19-20. Ст. 59.

Учебник арбитражного процесса

Гл. 5. Участники арбитражного процесса

В результате развития арбитражной процессуальной формы в настоящее время участие прокурора в судопроизводстве по экономическим спорам воз­можно без всякого опасения его необоснованного вмешательства как в опе­ративно-хозяйственную деятельность хозяйственных субъектов, так и в про­цессуальную деятельность арбитражного суда и других участников судопро­изводства.

Прокурор признается лицом, участвующим в деле, наряду со сторонами, третьими лицами и другими участниками спора (ст. 32 АПК РФ). На него распространяются все права и обязанности лиц, участвующих в деле; право знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, снимать копии, за­являть отводы, представлять доказательства, ходатайства, свои доводы и со­ображения по всем возникающим в ходе арбитражного процесса вопросам, возражать против доводов и соображений других лиц и т. д. (ст. 33 АПК РФ).

Но вместе с тем прокурор, в отличие от других лиц, участвующих в де­ле, должностное лицо правоохранительного органа, предусмотренного Кон­ституцией РФ, - Прокуратуры РФ. Основная функция прокуратуры - надзор за точным и единообразным исполнением законов, действующих на террито­рии России.

Поэтому участие прокурора в деле обусловлено выполнением этой над­зорной функции, одним из методов ее осуществления. Прокурор лишь ис­пользует права лица, участвующего в деле.

Участие прокурора в арбитражном процессе возможно в случаях предъ­явления прокурором иска в арбитражный суд в защиту государственных и общественных интересов или принесения протеста на решения арбитражного суда в порядке надзора (ст. 41, 181 АПК РФ).

Арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрена возможность вступления прокурора в дело на любой его стадии. Такое вступ­ление возможно посредством предъявления иска или возбуждения производ­ства в суде надзорной инстанции.

Иск прокурора, предъявляемый в суд, как правило, - итог его общенад­зорной деятельности. В Законе «О Прокуратуре РФ» говорится, что в случае установления факта нарушения закона прокурор опротестовывает противо­речащие закону акты либо обращается в суд за защитой прав и охраняемых интересов граждан, общества, государства (ч. 2 ст. 21). Следовательно, об­ращению в суд предшествует проверка исполнения закона на основании по­ступивших сообщений и имеющихся сведений о его нарушении. Альтернати­ва полномочий прокурора, закрепленная в законодательстве, показывает, что правовая природа протеста в порядке общего надзора и обращения в арбит­ражный суд с иском едина - это нарушение законности, а выбор средств реа­гирования зависит от прокурора и компетенции органов, их рассматриваю­щих.

Однако указанная альтернатива не должна означать, что прокурор сразу должен обращаться в суд без применения к правонарушителю досудебных (общенадзорных) мер воздействия.

Арбитражный суд обязан проверить наличие предпосылок и условий права на предъявление иска прокурором. В случае отсутствия у прокурора права на предъявление иска арбитражный суд отказывает в возбуждении де­ла. Если иск прокурора был направлен на защиту прав и интересов конкрет­ных организаций или граждан-предпринимателей, отказ в принятии искового заявления не лишает последних права предъявить самостоятельный иск в ар­битражный суд, так же как и отказ прокурора от предъявленного иска не ли­шает их права требовать рассмотрения дела по существу.

Однако отказ истца от иска, который был предъявлен в его интересах прокурором, влечет оставление иска без рассмотрения (ч. 5 ст. 41 АПК РФ).

К иску прокурора не применяются требования об уплате государствен­ной пошлины и принятии мер к непосредственному урегулированию спора.

Исковое заявление в Высший Арбитражный Суд РФ направляет Гене­ральный прокурор или его заместитель. В арбитражный суд субъекта Россий­ской Федерации - также прокурор или заместитель прокурора субъекта Рос­сийской Федерации и приравненные к ним прокуроры или их заместители.

Вопросы взаимодействия территориальных и специализированных про­куратур, а также районных и вышестоящих прокуроров, которые готовят ис­ковые материалы для предоставления соответствующим должностным ли­цам, регламентируются ведомственными нормативными актами, в частности приказом Генерального прокурора РФ № 32 от 29 июля 1992 г. «О разграни­чении компетенции территориальных и специализированных прокуратур», указанием Генерального прокурора РФ № 48/8 от 16 ноября 1992 г. «Об уча­стии прокурора в гражданском и арбитражном судопроизводстве», приказом Генерального прокурора РФ №4! от 1 августа 1995 г. «О задачах органов прокуратуры по реализации полномочий в арбитражном процессе».

Вступивший в арбитражный суд путем предъявления иска прокурор пользуется всеми правами и несет обязанности истца. Он может изменить ос­нования или предмет иска, отказаться от иска, обязан обосновать и доказать предъявленный иск. Прокурор не может заключить мировое соглашение по спору, так как не имеет на это соответствующих полномочий и не является в материально-правовом смысле субъектом спора.

Поскольку к подведомственности арбитражного суда относятся и споры в сфере управления, дело в арбитражном суде первой инстанции может быть возбуждено по заявлению прокурора о признании недействительными (полностью или в части) акюа государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, адресованных конкретным лицам или груп­пе лиц, не соответствующих законодательству и нарушающих права и охра­няемые законом интересы организаций и граждан-предпринимателей (ст. 22 АПК РФ).

Законодатель ограничивает возможность обжалования в арбитражный суд актов государственной власти и управления только актами индивидуаль­ного характера. Следовательно, предоставленные прокурору действующим законодательством правомочия обжаловать в суд опротестованные им акты

Гл. 6. Представительство в арбитражном суде

государственных и иных органов, имеющие нормативный характер, несмотря на направленность этих актов (социально-экономические, хозяйственные и другие), могут быть осуществлены в соответствии с нормами ГПК только в общих судах.

В арбитражном суде может быть возбуждено по заявлению прокурора дело о несостоятельности (банкротстве) предприятия в случае обнаружения им признаков умышленного или фиктивного банкротства. Заявление проку­рора может быть отозвано им до возбуждения арбитражным судом производ­ства по делу (ст. 7 Закона РФ «О несостоятельности (банкротстве) предпри­ятий»).

Прокурором может быть возбуждено производство по пересмотру в надзорном порядке законности и обоснованности решений арбитражных су­дов. Протест на решение арбитражного суда, пересматриваемого в апелляци­онном, кассационном порядках и по вновь открывшимся обстоятельствам, может быть принесен прокурором, предъявившим иск, как лицом, участвую­щим в деле. Следовательно, участие прокурора в арбитражном суде второй инстанции возможно только в случае, если он принимал участие в рассмот­рении дела судом первой инстанции.

Приносить протест на решение арбитражных судов, вступивших в за­конную силу, и участвовать в проверке в порядке надзора, законности и обоснованности решений арбитражных судов предоставлено Генеральному прокурору РФ и его заместителям.

Контрольные вопросы для практических (семинарских) занятий

1. Назовите состав и группы участников арбитражного процесса.

2. Каков состав арбитражного суда? Назовите полномочия судей арбит­ражного суда.

3. Дайте определение понятия сторон в арбитражном процессе и назови­те их процессуальные права и обязанности.

4. Изложите проблему процессуального правопреемства и замены не­надлежащей стороны.

5. Расскажите об участии в арбитражном процессе государственных ор­ганов, органов местного самоуправления и иных органов, выступающих в защиту государственных и общественных интересов.

ГЛАВА 6. ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВО В АРБИТРАЖНОМ СУДЕ § 1. Понятие представительства в арбитражном процессе

Дела организаций ведут в арбитражном суде их органы, действующие в пределах полномочий, предоставленных им законами и иными нормативны­ми правовыми актами или учредительными документами, и их представите­ли.

Граждане могут вести свои дела в арбитражном суде лично или через представителей. Личное участие в деле гражданина не лишает его права иметь по л ел у представителя (ст. 47 АПК РФ).

Под представительством в арбитражном суде следует понимать дея­тельность представителя в арбитражном процессе, осуществляемую от имени представляемого с целью добиться для него наиболее благоприятного реше­ния, г, также для оказания ему помоши в защите своих прав.

Судебные представители- это лица, которые на основании имеющихся у них полномочий выступают в арбитражном суде от имени представляемого лица.

Необходимость в представительстве обусловлена различными обстоя­тельствами. Не все участвующие в деле лица обладают процессуальной дее­способностью (несовершеннолетние; признанные судом недееспособными). Некоторые юридические лица тоже не могут непосредственно участвовать в рассмотрении дела и вынуждены прибегать к помощи представителя (полное товарищество). Необходимость в представительстве нередко вызвана жела­нием юридических лиц и граждан получить квалифицированную юридиче­скую помощь при рассмотрении дел в арбитражном суде.

Учитывая, что представительство в арбитражном процессе - важная га­рантия обеспечения защиты прав организаций и граждан, действующим АПК РФ по сравнению с АПК РФ!^<>92 г. значительно расширен крут лиц, которые могут участвовать в качестве представителей в арбитражном процессе.

Представителем может быть любой гражданин, имеющий надлежащим образом оформленные полномочия на ведение дела в арбитражном суде.

Права и охраняемые законом интересы граждан, не обладающих полной дееспособностью, защищают в арбитражном процессе их законные предста­вители: родители, усыновители, опекуны или попечители (ст. 48 АПК РФ).

Вместе с тем закон определяет лица, которые не могут участвовать представителями в арбитражном суде. Это лица, не обладающие полной дее­способностью, либо лица, состоящие под опекой или попечительством (ст. 51 АПК РФ).

Представителями в арбитражном суде не могут быть также судьи, сле­дователи, прокуроры и работники аппарата суда, за исключением случаев,

Гл. 6. Представительство в арбитражном суде

когда указанные лица выступают в процессе в качестве уполномоченных со­ответствующих судов, прокуратуры или как законные представители.

Рассматривая вопрос о субъектах представительства в арбитражном су­де, необходимо подчеркнуть, что в соответствии с ранее действующим и но­вым арбитражным процессуальным законодательством представителями в суде могут быть только физические лица- граждане. Ни юридические лица, ни их обособленные подразделения не могут занять положение представите­ля в арбитражном процессе. На этом, может быть, и не следовало специально акцентировать внимание, если бы в арбитражной практике по этому вопросу не было высказано иное мнение¹.

Между тем в соответствии со ст. 48 АПК РФ (а также ст. 36 АПК РФ 1992 г.) представителями в арбитражном суде могут быть только граждане.

Вести дело в арбитражном суде через представителя могут не все участ­ники процесса, а только стороны, третьи лица, заявляющие самостоятельные требования на предмет спора, и третьи липа, не заявляющие самостоятель­ных требований на предмет спора.

Представительство возможно по всем категориям дел в арбитражном суде первой инстанции, в апелляционной, кассационной, надзорной инстан­циях, при пересмотре вступивших в законную силу решений по вновь от­крывшимся обстоятельствам и при исполнении решений арбитражных судов.

Для выполнения поставленных задач представитель вступает в процес­суальные отношения с арбитражным судом. Эти отношения регулируются нормами арбитражного процессуального права и имеют процессуальный ха­рактер. Отношения же представителя и представляемого регулируются нор­мами материального права (гражданского, трудового) и являются по своему характеру материально-правовыми отношениями. Например, отношения, возникающие между организацией и юрисконсультом, регулируются норма­ми трудового права, отношения, возникающие из договора поручения, — гра­жданско-правовые и регулируются гражданским законодательством.

Представитель выступает в арбитражном процессе от имени представ­ляемого - организации или гражданина-предпринимателя. Формула «выступ­ление от имени представляемого» означает правомерные процессуальные действия представителя, совершаемые в пределах его полномочий по отно­шению к арбитражному суду, осведомленному о представительском характе­ре этих действий, и направленные на получение определенных правовых ре­зультатов для представляемого.

Участие в арбитражном процессе представителя не устраняет из дела орган юридического лица (руководителя организации, его заместителя) или гражданина-предпринимателя. Они могут участвовать в деле совместно с представителем.

Представительство в арбитражном процессе - самостоятельный инсти­тут, и его надо отличать от других правовых институтов. Так, институт пред-

Дата добавления: 2015-07-08