│ Подготовка обоснования целесообразности выпуска займа, │
│ его условий, проведение организационных мероприятий │
│ по подготовке к выпуску займа │
└──────────────────────────┬─────────────────────────────┘
\/
┌────────────────────────────────────────────────────────┐
│ Утверждение представительным органом местного │
│ самоуправления нормативных документов по выпуску, │
│ условиям погашения и гарантиям по займу │
└──────────────────────────┬─────────────────────────────┘
\/
┌────────────────────────────────────────────────────────┐
│ Выбор уполномоченного банка по обслуживанию займа │
└──────────────────────────┬─────────────────────────────┘
\/
┌────────────────────────────────────────────────────────┐
│ Подготовка проспекта эмиссии займа и его регистрация │
│ в Минфине России │
└──────────────────────────┬─────────────────────────────┘
\/
┌────────────────────────────────────────────────────────┐
│ Утверждение главой администрации муниципального │
│ образования официального текста проспекта эмиссии │
└──────────────────────────┬─────────────────────────────┘
\/
┌────────────────────────────────────────────────────────┐
│ Формирование залогового фонда для обеспечения гарантий │
│ займа (в тех случаях, когда заем должен быть обеспечен │
│ не только местным бюджетом, но и иными активами │
│ муниципального образования) и фонда обслуживания │
│ текущих платежей по займу │
└──────────────────────────┬─────────────────────────────┘
\/
┌────────────────────────────────────────────────────────┐
│ Организация размещения займа │
└────────────────────────────────────────────────────────┘
Рис. 7.5.4. Алгоритм выпуска муниципального займа
Специфика муниципальных займов состоит в том, что их цель - решение местных проблем - существенно отличается от целей других эмитентов. Основные держатели муниципальных облигаций и жилищных сертификатов (жители муниципального образования, а также расположенные на его территории предприятия и учреждения) заинтересованы именно в решении проблем, ради которых выпускаются займы, а не в получении дивидендов по займу. Они должны быть готовы получить часть своей прибыли не деньгами, а иным способом, например квартирами или объектами муниципальной инфраструктуры, которыми они в дальнейшем будут пользоваться. Муниципальный заем в этом смысле мало привлекателен для внешних инвесторов.
Для организации размещения займа привлекается специальная организация или банк. Не менее сложной процедурой является управление займом в процессе его исполнения, обеспечение координации взаимодействия участников, мониторинг, своевременное предотвращение рисков. От уровня выполнения этой работы будет зависеть конечный результат.
Отбор инвестиционных проектов
С вопросом привлечения средств тесно связан вопрос отбора наиболее эффективных инвестиционных предложений. Если инвестор сам исполняет свой проект, такой проблемы не возникает. Однако, когда инвесторов много, в роли распорядителя средств муниципального бюджета, включая заемные, выступает местная администрация.
Порядок размещения на конкурсной основе средств местных бюджетов и заемных средств для финансирования инвестиционных проектов утверждается представительным органом муниципального образования. При участии органов местного самоуправления в финансировании инвестиционных проектов, осуществляемых федеральными органами государственной власти и субъектами РФ, их разработка и утверждение осуществляются по согласованию с органами местного самоуправления. Последние гарантируют всем субъектам инвестиционной деятельности равные права при осуществлении инвестиционной деятельности и гласность при обсуждении инвестиционных проектов. Однако, выбирая исполнителей, муниципальная власть должна учитывать определенные требования к инвесторам, претендующим на получение муниципальных инвестиций, и к победителям конкурсов инвестиционных проектов (рис. 7.5.5).
┌─────────────────────────┐
│ Требования к инвесторам │
└───────────┬─────────────┘
┌──────────────┴──────────────┐
┌──────────────┴─────────────┐ ┌────────────┴────────────┐
│ Требования к претендентам │ │ Критерии отбора │
│ на получение муниципальных │ │ инвестиционных проектов │
│ инвестиций │ └┬────────────────────────┘
└┬───────────────────────────┘ │┌──────────────────────────────┐
│┌──────────────────────────┐ ││ Соответствие целей проекта │
││ Ведение реестра │ ├┤ стратегическим направлениям │
├┤ акционеров независимым │ ││ развития муниципального │
││ регистратором │ ││ образования │
│└──────────────────────────┘ │└──────────────────────────────┘
│┌──────────────────────────┐ │┌──────────────────────────────┐
││ Наличие у претендентов │ ││ Значимость проекта для │
├┤ бизнес-планов │ ├┤решения задач, предусмотренных│
││ на перспективу │ ││ федеральными и региональными │
│└──────────────────────────┘ ││ программами │
│┌──────────────────────────┐ │└──────────────────────────────┘
││ Переход на международные │ │┌──────────────────────────────┐
└┤стандарты ведения бухучета│ ├┤ Возможность сохранения или │
└──────────────────────────┘ ││ создания новых рабочих мест │
│└──────────────────────────────┘
│┌──────────────────────────────┐
││ Сохранение и развитие научно-│
└┤ технического потенциала │
│ территории │
└──────────────────────────────┘
Рис. 7.5.5. Требования к инвесторам
Бизнес-планы претендентов на реализацию проекта должны быть подвергнуты всесторонней экспертизе, по результатам которой принимается решение о допуске проекта к конкурсу на получение муниципальных инвестиций. Конкурс проводится после проведения экспертизы. С его победителем заключается договор о предоставлении заемных средств на возвратной и платной основах. Возврат и уплата процентов за полученные бюджетные средства должны иметь надлежащее обеспечение. В этом качестве могут выступать: залог ликвидного имущества, гарантия банка, поручительство третьих лиц, обладающих необходимыми денежными средствами или ликвидным имуществом.
Бизнес-план заемщика по реализации инвестиционного проекта прилагается к договору и подписывается обеими сторонами. Финансирование инвестиционных проектов начинается после официального решения о включении их в перечень муниципальных инвестиционных программ.
Вопросы для самоконтроля
1. Что такое инвестиционный потенциал территории муниципального образования?
2. В чем состоят объективные и субъективные условия и предпосылки для привлечения инвестиций на территорию муниципального образования?
3. Что такое маркетинг территории муниципального образования?
4. Каковы основные компоненты маркетинга территории?
5. Какую роль в привлечении инвестиций на территорию муниципального образования могут играть муниципальные займы?
6. Каков порядок (алгоритм) выпуска муниципального займа?
7. Каковы критерии отбора инвестиционных проектов органами местного самоуправления?
7.6. Управление пространственным развитием поселений
Пространственный аспект в комплексном
социально-экономическом развитии
муниципального образования
Социально-экономическое развитие муниципального образования (далее будет идти речь в основном о городе) осуществляется в его территориальных границах. При этом территория каждого поселения должна быть соответствующим образом организована и обустроена. Основные требования к зонированию территории города и организации городского пространства затрагивались в главе 2. Однако фактический уровень использования и организации территории в разных поселениях существенно различается, что связано главным образом с исторически сложившейся планировкой и застройкой.
Следствием неэффективной организации территории поселения могут быть, например, усложнение транспортных связей, удлинение инженерных коммуникаций, близость экологически вредных производств к жилым районам, недостаточность зеленых массивов в городской черте. Во многих городах исторически сложившийся центр остается менее благоприятным для жизни, чем новые микрорайоны. Поэтому повышение эффективности организации территории является одним из важнейших компонентов комплексного социально-экономического развития муниципального образования.
Градоустройство - это рациональная организация и пространственное развитие территории поселения с целью повышения комфортности среды проживания.
Доктрина пространственного развития современных городов, цели и задачи городской политики в сфере градоустройства были изложены мировым архитектурным сообществом в документе, известном как "Афинская хартия" [1]. Основной ее постулат сводится к обеспечению городскому жителю благоприятной среды обитания, позволяющей "жить, работать, отдыхать, передвигаться".
Пространственное развитие города часто рассматривается как приращение его территории. Между тем освоение новых территорий и строительство новых объектов часто лишь усложняют процессы организации городского пространства и жизнеобеспечения населения, а качество городской среды снижается. Поэтому первоочередной задачей пространственного развития города является поиск ресурсов уже освоенных территорий и лишь при их исчерпании целесообразно расширение территории города. В последнее время распространенным становится подход к градоустройству как к развитию и приращению цены городской недвижимости. Действительно, цена на земельный участок, к которому подведены дороги и инженерные коммуникации, возрастает не только на величину произведенных расходов, но и сам по себе. Неиспользуемое здание с ничтожной балансовой стоимостью может резко подорожать при реализации того или иного инвестиционного проекта. При обустройстве отдаленного микрорайона и улучшении его транспортных связей с центром города стоимость квартир в нем на вторичном рынке жилья возрастает. Стоимость квартир в районе города может также увеличиться, например в связи с ликвидацией или коренной реконструкцией близко расположенного экологически вредного предприятия.
Задачи пространственного развития города представлены на рис. 7.6.1.
┌──────────────────────┐┌───────────────────┐┌──────────────────────┐
│ Формирование ││ Интенсификация ││ Формирование зон │
│ центра города ││ использования ││ жилой застройки │
│ ││ территории города ││ │
└────────────┬─────────┘└─────────┬─────────┘└─────────────┬────────┘
└─────────────┐ │ ┌─────────────────┘
┌──────────────────────┐ │ │ │ ┌──────────────────────┐
│ Размещение объектов │ │ │ │ │ Размещение объектов │
│ городского хозяйства,│ ┌─┴──────┴──────┴─┐ │ социальной сферы, │
│ позволяющее улучшить ├─┤ Задачи ├─┤ обеспечивающее │
│обслуживание населения│ │пространственного│ │доступ населения к ним│
└──────────────────────┘┌┤ развития города ├┐└──────────────────────┘
┌──────────────────────┐│└─┬──────┬──────┬─┘│┌──────────────────────┐
│ Формирование ├┘ │ │ │ └┤ Участие в развитии │
│ досуговых и │ │ │ │ │ пригородной зоны │
│ рекреационных зон │ │ │ │ └──────────────────────┘
└──────────────────────┘ │ │ │
┌─────────────┘ │ └─────────────────┐
┌────────────┴─────────┐┌─────────┴─────────────┐┌─────────┴─────────┐
│ Встраивание ││ Формирование ││ Формирование │
│ в городскую ││ транспортной ││ городского │
│ агломерацию (при ││инфраструктуры города, ││ландшафта и пейзажа│
│ наличии таковой) ││уличной и дорожной сети││ │
└──────────────────────┘└───────────────────────┘└───────────────────┘
Рис. 7.6.1. Задачи пространственного развития города
Особое значение для создания комфортной среды проживания имеет формирование городского ландшафта и пейзажа. Благоприятный городской ландшафт способствует привлечению в город деловых людей и туристов. В некоторых городах создаются специальные программы оформления центральных, привокзальных, парковых и иных зон массового посещения, магазинов, использования памятников истории и культуры.
Основы градостроительной деятельности
Градоустройство, пространственное развитие города осуществляются посредством градостроительной деятельности. Под ней понимается деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц в области градостроительного развития территорий и поселений, с учетом интересов граждан, общественных и государственных интересов, а также национальных, историко-культурных, экологических, природных и других особенностей конкретных территорий.
Градостроительная деятельность направлена на создание градостроительными средствами благоприятных условий для проживания населения, ограничение вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую природную среду и ее рациональное использование в интересах настоящего и будущих поколений.
Посредством градостроительной деятельности реализуется большинство муниципальных целевых программ и инвестиционных проектов, формируются планировка и застройка территории, оптимизируется в соответствии с зонированием территории размещение объектов жилищного строительства, городского хозяйства и социальной сферы, транспортных и инженерных коммуникаций, формируется архитектурный облик поселения, улучшается состояние городской среды.
Знание методологических принципов и законодательства, регулирующего градостроительные процессы, является залогом успешного управления комплексным социально-экономическим развитием муниципального образования.
Градостроительная деятельность должна осуществляться с учетом государственных, общественных и частных интересов.
Государственные интересы в области градостроительной деятельности состоят в обеспечении условий для устойчивого развития поселений и межселенных территорий, функционирования государственных систем инженерной и транспортной инфраструктур, сохранения природных ресурсов, охраны объектов историко-культурного и природного наследия государственного значения, территорий традиционного проживания коренных малочисленных народов.
Общественные интересы в области градостроительной деятельности - это интересы населения в обеспечении благоприятных условий проживания, ограничении вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, улучшении экологической обстановки, развитии инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры поселений и прилегающих к ним территорий, сохранении объектов историко-культурного и природного наследия местного значения.
Частные интересы в области градостроительной деятельности - это интересы граждан и юридических лиц в связи с осуществлением градостроительной деятельности. Она может быть ограничена, если она препятствует реализации прав и законных интересов собственников, землевладельцев, землепользователей и арендаторов сопредельных земельных участков и иных объектов недвижимости.
Государственные, общественные и частные интересы в области градостроительной деятельности обеспечиваются посредством выполнения требований государственных градостроительных нормативов и правил при соответствующем контроле. Согласование государственных и общественных интересов в области градостроительной деятельности обеспечивается органами государственной власти и местного самоуправления в соответствии с законодательством.
Законодательство о градостроительной деятельности состоит из Градостроительного кодекса РФ, иных федеральных законов и нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ. Градостроительный кодекс РФ 2004 года возлагает на органы местного самоуправления полномочия в области градостроительной деятельности, представленные в табл. 7.6.1.
Таблица 7.6.1
Полномочия органов местного самоуправления
в области градостроительной деятельности
Полномочия | Поселения | Муниципальные | Городские |
Подготовка и утверждение документов | + | + | + |
Утверждение местных нормативов | + | + <*> | + |
Утверждение правил землепользования | + | + <*> | + |
Утверждение документации по | + | + | + |
Выдача разрешений на строительство | + | + <*> | + |
Ведение информационных систем | - | + | + |
<*> Только для межселенных территорий |
Дата добавления: 2015-11-04; просмотров: 24 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |