Органы местного самоуправления принимают местные нормативные акты по вопросам градостроительной деятельности в пределах своей компетенции: схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений и городских округов и др. Состав, порядок разработки, согласования, экспертизы, утверждения и реализации отдельных местных нормативных актов определены Градостроительным кодексом РФ. В некоторых случаях возможна совместная подготовка проектов документов территориального планирования федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления. Система градостроительной документации представлена на рис. 7.6.2.
┌─────────────────────────────────┐
│ Федеральный уровень │
│ Генеральная схема расселения │
│ на территории РФ и ее частях │
└───────────────┬─────────────────┘
┌───────────────┴─────────────────┐
│ Региональный уровень │
│ Комплексная схема │
│ градостроительного планирования │
│ территории субъекта РФ │
│ и отдельных ее частей │
└───────────────┬─────────────────┘
┌───────────────┴─────────────────┐
│ Муниципальный уровень │
└───────────────┬─────────────────┘
┌──────────────┴────────────────┐
\/ \/
┌──────────────────────────────┐┌────────────────────────────────┐
│ Документы о ││Документы о застройке территории│
│градостроительном планировании││ │
└┬─────────────────────────────┘└┬───────────────────────────────┘
│ ┌───────────────────────────┐ │ ┌─────────────────────────────┐
│ │Территориальные комплексные│ ├>│Проекты планировки территорий│
├>│ схемы градостроительного │ │ └─────────────────────────────┘
│ │планирования муниципальных │ │ ┌─────────────────────────────┐
│ │ районов │ │ │ Проекты межевания │
│ └───────────────────────────┘ ├>│ (разграничения) │
│ ┌───────────────────────────┐ │ │ застроенных территорий │
├>│Генеральные планы городских│ │ └─────────────────────────────┘
│ │ и сельских поселений │ │ ┌─────────────────────────────┐
│ └───────────────────────────┘ │ │ Проекты застройки кварталов,│
│ ┌───────────────────────────┐ │ │ микрорайонов и других │
├>│ Проекты черты городских │ └>│ элементов планировочной │
│ │ и сельских поселений │ │ структуры поселений │
│ └───────────────────────────┘ └─────────────────────────────┘
│ ┌───────────────────────────┐
└>│ Правила землепользования │
│ и застройки │
└───────────────────────────┘
Рис. 7.6.2. Система градостроительной документации
Наиболее важным для городского и сельского поселения документом, отражающим весь круг задач его пространственного развития, является генеральный план, который утверждается представительным органом муниципального образования. В условиях многообразия форм собственности генеральный план перестал быть директивным документом, однако он имеет обязательную силу для местной администрации при подготовке, согласовании и утверждении градостроительной документации, а также для всех физических и юридических лиц, осуществляющих градостроительную деятельность.
Генеральный план города и его пригородной зоны может разрабатываться как единый документ на основе соглашения между органами местного самоуправления сопредельных территорий.
Другой важный градостроительный документ - проект городской черты и черты других населенных пунктов. Он разрабатывается на основе генерального плана и утверждается органами государственной власти субъектов РФ по согласованию с органами местного самоуправления сопредельных территорий.
На основе генерального плана разрабатываются все документы о застройке отдельных территорий в пределах городской черты.
Механизмы и органы муниципального управления
градостроительной деятельностью
Управление застройкой территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления на основе проектов планировки, межевания и застройки территорий.
Проекты планировки разрабатываются для частей территорий городских и сельских поселений в соответствии с генеральным планом. Проекты межевания территорий разрабатываются для застроенных и подлежащих застройке территорий и служат основанием для установления границ земельных участков на местности. Проекты застройки территорий разрабатываются для территорий кварталов, микрорайонов и других элементов планировочной структуры городских и сельских поселений. В проектах застройки определяются, в частности, расположение зданий, строений и сооружений, этажность, тип и другие характеристики, архитектурное решение застройки, системы инженерного оборудования, связи и благоустройства, организация движения транспортных средств и пешеходов.
Учет зонирования территории муниципального образования для градостроительных целей осуществляется путем разработки правил землепользования и застройки и градостроительного регламента территории.
Правила землепользования и застройки представляют собой нормативный правовой акт органа местного самоуправления, устанавливающий порядок градостроительной деятельности на соответствующих территориях городских и сельских поселений.
Градостроительный регламент территории - это совокупность установленных правилами землепользования и застройки параметров и видов использования земельных участков и иных объектов недвижимости в городских и сельских поселениях, а также допустимых изменений объектов недвижимости при осуществлении градостроительной деятельности в пределах каждой зоны.
В состав системы управления градостроительной деятельностью входят: федеральный орган архитектуры и градостроительства, органы архитектуры и градостроительства субъектов РФ; органы архитектуры и градостроительства муниципальных образований; органы государственной экспертизы градостроительной и проектной документации. Согласно Градостроительному кодексу РФ 2004 года, государственная экспертиза проектной документации не проводится для жилых домов с количеством этажей не более 3 и ряда других объектов, не относящихся к крупным.
Органы архитектуры и градостроительства муниципальных образований создаются по решению органов местного самоуправления и выполняют следующие основные функции (рис. 7.6.3).
┌────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ Функции муниципального органа архитектуры и градостроительства │
└┬───────────────────────────────────────────────────────────────┘
│┌──────────────────────────────────────────────────────────────┐
├┤ Разработка, экспертиза, рассмотрение, согласование │
││ и представление на утверждение градостроительной документации│
│└──────────────────────────────────────────────────────────────┘
│┌──────────────────────────────────────────────────────────────┐
││ Участие в рассмотрении и согласовании градостроительных │
├┤ разделов целевых программ субъектов РФ и программ социально- │
││ экономического развития территорий субъектов РФ, местных │
││ целевых программ и программ социально-экономического развития│
││ территорий муниципальных образований │
│└──────────────────────────────────────────────────────────────┘
│┌──────────────────────────────────────────────────────────────┐
││ Организация разработки проектов правовых актов органов │
├┤ местного самоуправления в области градостроительства │
│└──────────────────────────────────────────────────────────────┘
│┌──────────────────────────────────────────────────────────────┐
││ Подготовка документов для выдачи разрешений на строительство │
├┤ объектов недвижимости, регистрация этапов выполнения │
││ инженерных изысканий для строительства │
│└──────────────────────────────────────────────────────────────┘
│┌──────────────────────────────────────────────────────────────┐
││ Согласование проектной документации на объекты жилищно- │
││ гражданского, производственного, коммунального │
├┤ и природоохранного назначения, инженерной и транспортной │
││ инфраструктур, а также благоустройства территорий │
│└──────────────────────────────────────────────────────────────┘
│┌──────────────────────────────────────────────────────────────┐
││ Ведение на территории муниципального образования плана │
││ существующей застройки (опорного плана), регистрационного │
││ плана расположения сооружений и коммуникаций, │
├┤ государственного градостроительного кадастра, мониторинга │
││ объектов градостроительной деятельности, а также архивного │
││ фонда инженерных изысканий для строительства │
│└──────────────────────────────────────────────────────────────┘
│┌──────────────────────────────────────────────────────────────┐
├┤ Участие в проведении работ по инвентаризации земель │
││ и других объектов недвижимости │
│└──────────────────────────────────────────────────────────────┘
│┌──────────────────────────────────────────────────────────────┐
├┤ Контроль за использованием и охраной земель поселений │
││ в пределах своей компетенции │
│└──────────────────────────────────────────────────────────────┘
│┌──────────────────────────────────────────────────────────────┐
││ Контроль за соблюдением законодательства о градостроительстве│
└┤и иных нормативных правовых актов в пределах своей компетенции│
└──────────────────────────────────────────────────────────────┘
Рис. 7.6.3. Функции муниципального органа архитектуры
и градостроительства
Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ и органов местного самоуправления с учетом особенностей отдельных территорий могут устанавливаться дополнительные полномочия местных органов архитектуры и градостроительства.
Особую роль в системе управления градостроительной деятельностью на территории муниципального образования играет главный архитектор, возглавляющий муниципальный орган архитектуры и градостроительства. В ряде городов эта должность является выборной. При главах многих муниципальных образований созданы градостроительные советы, на которых обсуждаются градостроительные проекты, затрагивающие интересы населения.
Участие общественности в градостроительной деятельности
Градостроительный кодекс РФ относит к числу основных принципов законодательства о градостроительной деятельности участие граждан и их объединений в ее осуществлении, обеспечение свободы такого участия. Реализация таких прав вытекает из конституционного права граждан на благоприятную среду обитания. В частности, граждане и их объединения имеют право на:
- получение достоверной, полной и своевременной информации о предполагаемых градостроительных решениях и проектах, оказывающих влияние на состояние городской среды;
- обсуждение, внесение предложений и участие в подготовке градостроительных решений в форме собраний (сходов), публичных слушаний и т.п.;
- проведение независимых экспертиз градостроительной документации за счет собственных средств. Независимые экспертизы могут использоваться для обжалования в суд или арбитражный суд градостроительной проектной документации и заключений органов государственной экспертизы по ним;
- компенсацию в административном порядке вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан в результате осуществления градостроительных решений, повлекших за собой ухудшение среды жизнедеятельности, и привлечение к ответственности должностных лиц, принявших такие решения.
Органы местного самоуправления в соответствии с законодательством рассматривают поступающие к ним заявления; они могут устанавливать порядок участия граждан и их объединений в обсуждении и принятии градостроительных решений. В муниципальной практике известны многочисленные случаи конфликтов между органами местного самоуправления и гражданами при уплотнении застройки жилых кварталов, вырубке зеленых насаждений, ликвидации детских игровых и спортивных площадок, размещении коллективных гаражей и т.д. Механизмом предотвращения подобных конфликтов является заблаговременное оповещение жителей и органов территориального общественного самоуправления о намечаемых градостроительных изменениях и публичное обсуждение их целесообразности. Поиск взаимоприемлемых решений по этим вопросам является одним из важных элементов искусства муниципального управления.
Основную роль в свете Градостроительного кодекса РФ 2004 года и Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" 2003 года приобретает такая форма участия граждан в градостроительной деятельности, как публичные слушания. Градостроительный кодекс устанавливает обязательность и порядок проведения публичных слушаний:
- по проектам генеральных планов поселений;
- по проектам правил землепользования и застройки поселений;
- по предоставлению разрешений на использование земельных участков и объектов капитального строительства.
Порядок проведения публичных слушаний устанавливается уставами и (или) нормативными правовыми актами муниципальных образований. В поселениях, состоящих из нескольких населенных пунктов, публичные слушания проводятся в каждом из них. В крупных населенных пунктах публичные слушания должны проводиться на отдельных территориях исходя из требования обеспечения всем заинтересованным лицам равных возможностей для выражения своего мнения.
По проекту генерального плана орган местного самоуправления в обязательном порядке организует выставки, экспозиции демонстрационных материалов проекта генерального плана, выступления представителей органов местного самоуправления, разработчиков проекта на собраниях жителей, в печатных средствах массовой информации, по радио и телевидению. Участники публичных слушаний вправе представлять свои предложения и замечания по проекту генерального плана для включения их в протокол публичных слушаний. Заключение по проекту публичных слушаний подлежит опубликованию. По его результатам глава муниципального образования принимает решение о направлении проекта генерального плана на утверждение представительного органа либо о его отклонении и направлении на доработку.
Публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки проводятся специально создаваемой комиссией. Продолжительность публичных слушаний может составлять от 2 до 4 месяцев со дня опубликования проекта. Если внесение изменений в правила касается отдельных объектов строительства, публичные слушания проводятся в границах территории, связанной с ними. После завершения публичных слушаний комиссия обеспечивает внесение необходимых изменений и представляет документ главе муниципального образования. Последний принимает решение о направлении правил на утверждение представительного органа либо на доработку.
В целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности публичные слушания по вопросам предоставления конкретных земельных участков и объектов капитального строительства проводятся с участием граждан, проживающих в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен рассматриваемый земельный участок или объект. Если их использование может оказать негативное воздействие на окружающую среду, к участию в публичных слушаниях привлекаются организации и физические лица, подверженные риску такого негативного воздействия. Участники публичных слушаний вправе представить в комиссию свои предложения и замечания для включения их в протокол. По результатам публичных слушаний комиссия представляет главе местной администрации рекомендации о предоставлении разрешения на использование либо об отказе. Решение, принятое главой администрации, подлежит публикации и может быть оспорено в судебном порядке.
Реализация механизма публичных слушаний позволит защитить интересы населения и кардинально улучшить планировку и застройку населенных пунктов.
Дата добавления: 2015-11-04; просмотров: 23 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |