В ряде зарубежных стран законодательно установлены дополнительные требования для отнесения хозяйственных субъектов к малым предприятиям:
- объем годового дохода (США, Канада);
- объем годового оборота (Великобритания, Франция, Германия);
- уставный капитал (Япония).
В зарубежных странах на малых предприятиях производится значительная доля промышленной продукции, их силами оказывается подавляющая часть услуг населению.
Уровень развития и роль малых предприятий (МП) в экономике разных стран приведены в табл. 6.5.3.
Таблица 6.5.3
Уровень развития и роль малых предприятий (МП)
в экономике разных стран
Страны | Количество | Количество | Занято в | Доля МП в | Доля МП в |
Великобритания | 13,6 | 50 - 53 | |||
Германия | 18,5 | 50 - 54 | |||
Италия | 16,8 | 57 - 60 | |||
Франция | 15,2 | 55 - 62 | |||
Страны ЕС | 63 - 67 | ||||
США | 80,2 | 50 - 52 | |||
Япония | 49,6 | 39,5 | 52 - 55 | ||
Россия | 836,2 | 5,65 | 8,1 | 9,6 | 10 - 11 |
Приведенные данные показывают, что в секторе малых предприятий сосредоточена большая часть экономически активного населения и производится примерно половина ВВП. Так, удельный вес малых предприятий в таких странах, как США, Япония, Германия, превышает 99% от их общего количества. Из 880 тысяч промышленных предприятий Японии только 4 тысячи насчитывают более 300 работающих. В странах ЕС количество предприятий с численностью свыше 500 человек не превышает 12 тысяч.
Необходимым условием для осуществления хозяйственной деятельности малых предприятий является наличие и уровень развития инфраструктуры поддержки малого бизнеса в муниципальных образованиях, о которой будет сказано ниже.
От уровня развития малого предпринимательства зависят поступления финансовых средств в бюджет муниципальных образований. Основной целью поддержки и развития малого предпринимательства в муниципальных образованиях является увеличение поступлений финансовых средств в местные бюджеты и решение проблемы занятости населения.
Основные преимущества малых предприятий - быстрое реагирование на изменение конъюнктуры рынка, низкие издержки производства. Как показывает мировой опыт, малый бизнес обладает большей восприимчивостью к нововведениям, чем крупные корпорации. Венчурные (рисковые) малые предприятия быстрее решают вопросы разработки большинства технических новшеств и доведения их до стадии промышленного образца.
Российское государство провозгласило поддержку малого предпринимательства в качестве одного из приоритетных направлений своей экономической политики. Утверждена Федеральная программа государственной поддержки малого предпринимательства, предусматривающая мероприятия по формированию нормативно-правовой базы, финансово-кредитной, инвестиционной, производственной, инновационной поддержке малого предпринимательства, развитию инфраструктуры, информационного, кадрового, научного обеспечения. Введен в действие единый налог на вмененный доход для субъектов малого предпринимательства, призванный кардинально упростить систему налогообложения.
В ряде российских городов малый бизнес активно развивается в сферах торговли, общественного питания, бытового обслуживания, строительства. Однако в целом его роль в местной экономике, особенно в промышленности, невелика, а доля поступлений от малого бизнеса в местные бюджеты не достигает и 10%. Основными причинами этого являются недостаток стартового капитала и отсутствие реальных механизмов его привлечения, высокие налоги, усложненная система регистрации и лицензирования различных видов деятельности, бюрократические преграды, коррупция многочисленных инспекций (пожарной, санитарно-эпидемиологической и т.п.) и местных чиновников (например, при выделении нежилых помещений в аренду и земельных участков для строительства). Самим малым предприятиям не хватает квалифицированных кадров, уровень менеджмента и маркетинга на многих из них остается крайне низким.
Основные формы и методы поддержки малого предпринимательства со стороны местных органов приведены на рис. 6.5.2.
┌────────────────────────────────┐
│ Формы поддержки малого бизнеса │
│ на местном уровне │
└───────────────────┬────────────┘
┌─────────────────────────────┐ │ ┌────────────────────────────────┐
│ Содействие объединению │ │ │ Участие в учреждении местных │
│ малых предприятий и фирм │ ├─┤фондов поддержки малого бизнеса,│
│ в производственные сети ├─┤ │ страховых и залоговых фондов │
│ (гарантируется рынок сбыта) │ │ └────────────────────────────────┘
└─────────────────────────────┘ │ ┌────────────────────────────────┐
┌─────────────────────────────┐ │ │ Организация конкурсов бизнес- │
│ Установление налоговых льгот├─┼─┤ планов по решению местных │
└─────────────────────────────┘ │ │ задач с последующей выдачей │
┌─────────────────────────────┐ │ │ муниципального заказа │
│ Развитие систем взаимного ├─┤ └────────────────────────────────┘
│ и ипотечного кредитования │ │ ┌────────────────────────────────┐
└─────────────────────────────┘ │ │ Создание учебно-деловых и │
┌─────────────────────────────┐ │ │ консультационных центров │
│ Создание муниципальных │ ├─┤ содействия малому │
│ бизнес-инкубаторов ├─┘ │ предпринимательству, │
└─────────────────────────────┘ │ наблюдательных советов и т.п. │
└────────────────────────────────┘
Рис. 6.5.2. Основные формы поддержки малого бизнеса
на местном уровне
Для координации действий по поддержке малого бизнеса во многих городах разрабатываются и реализуются муниципальные программы поддержки малого предпринимательства.
Типовая программа поддержки малого и среднего бизнеса исходит из следующих основных направлений и принципов:
- формирование нормативно-правовой основы, включая льготное налогообложение (налоговый кредит), упрощение процедуры регистрации и лицензирования;
- привлечение субъектов малого предпринимательства на конкурсной основе к участию в городских программах местного развития и реализации муниципальных заказов;
- предоставление на конкурсной основе помещений для размещения производства товаров и оказания услуг с предоставлением льгот по арендной плате;
- обеспечение информационных, консалтинговых услуг, помогающих субъектам малого предпринимательства получать необходимые сведения и консультации о конкурентах, законах, положении на рынке;
- обеспечение начального профессионального образовательного уровня для начинающих предпринимателей (менеджмент, бизнес-планирование и т.п.);
- оказание финансовой помощи начинающим предпринимателям, производителям товаров, работ, услуг за счет создаваемого в рамках Программы фонда поддержки малого предпринимательства;
- организация семинаров, встреч, конференций по проблемам малого бизнеса, выставок-ярмарок продукции субъектов малого предпринимательства и т.п.
Как уже отмечалось, программа поддержки и развития малого предпринимательства в муниципальных образованиях может быть реализована только при наличии соответствующей организационной структуры.
Примерная схема организационной инфраструктуры поддержки малого предпринимательства на территории муниципального образования приведена на рис. 6.5.3.
┌─────────────────────────────────┐ ┌────────────────────────────┐
│ Администрация │ │ Федеральные и региональные │
│ муниципального │<-->│ органы поддержки малого │
│ образования │ │ предпринимательства │
│┌───────────────────────────────┐│ └────────────────────────────┘
││ Муниципальный орган поддержки ││ ┌────────────────────────────┐
││ малого предпринимательства ││<-->│ Федеральный фонд поддержки │
│└───────────────────────────────┘│ │ малого предпринимательства │
└───────────┬─────────────────────┘ └───────────────┬────────────┘
┌───────────┴────────────┬───────────────────────────┬─┘
│┌─────────────────────┐ │ ┌───────────────────────┐ │
││ Коммерческие банки ├┐├>│ Центр развития ├┐│
│└─────────────────────┘││ │ предпринимательства │││
│ ││ └───────────────────────┘││
│ ││ ┌───────────────────────┐││ ┌─────────────┐
│┌─────────────────────┐││ │ Муниципальный фонд │││ │ Общественно-│
││ Страховые компании ├┤├>│ поддержки малого ├┤├>│ экспертный ├┐
│└─────────────────────┘││ │ предпринимательства │││ │ совет ││
│ ││ └───────────────────────┘││ └─────────────┘│
│ ││ ┌───────────────────────┐││ ┌─────────────┐│
│┌─────────────────────┐││ │ Территориальное │││ │ Технопарки ││
││ Лизинговые компании ├┤└>│ агентство по развитию ├┤└>│ и бизнес- ├┤
│└─────────────────────┘│ │ предпринимательства ││ │ инкубаторы ││
│ │ └───────────────────────┘│ └─────────────┘│
│ \/ \/ │
│ ┌─────────────────────────────────┐ │
└───────────────────>│ Малые предприятия │<─────────────┘
└─────────────────────────────────┘
Рис. 6.5.3. Примерная схема организационной инфраструктуры
поддержки малого предпринимательства на местном уровне
Основной целью муниципального органа поддержки и развития малого предпринимательства является создание условий развития предпринимательской деятельности путем объединения усилий инфраструктуры муниципального образования (банки, страховые и лизинговые компании, муниципальный фонд поддержки малого предпринимательства, учебные центры и др.).
Целью центра развития предпринимательства является получение предпринимателем комплекса услуг (информационных, правовых, консалтинговых) и консультаций (от регистрации малого предприятия до получения финансовой поддержки).
Главной функцией территориального агентства по развитию малого предпринимательства является содействие прямым контактам, инвестициям и совместным проектам при участии российских и зарубежных партнеров, заинтересованных в расширении экономических связей с предпринимателями муниципального образования.
Основными целями деятельности фонда поддержки малого предпринимательства являются:
- финансовое обеспечение муниципальных проектов и социально значимых для образования программ развития и поддержки малого предпринимательства;
- финансовая поддержка субъектов малого предпринимательства в форме льготных кредитов, субвенций, предоставление гарантий и получение инвестиций.
Основными функциями общественно-экспертного совета являются:
- исследование и обобщение проблем малых предприятий, отстаивание и защита их прав и интересов в органах государственной власти;
- общественный контроль хода выполнения муниципальных программ поддержки малого предпринимательства.
Основной целью бизнес-инкубатора является создание благоприятных условий для ведения эффективной деятельности малых предприятий, специализирующихся на инновационной деятельности.
Основной целью технопарка является поддержание малых предприятий в сфере внедрения научных разработок в производстве и продвижении наукоемкой продукции на рынок.
Перед органами местного самоуправления стоит задача - научиться формулировать и осуществлять местную политику по отношению к малому предпринимательству. Муниципальные образования должны поддерживать и развивать приоритетные направления предпринимательской деятельности, например внедрение инноваций во всех сферах хозяйственной деятельности (промышленность, жилищно-коммунальное хозяйство, торговля, наука, транспорт и др.).
Инновационное развитие современной мировой экономики происходит за счет небольших фирм, основанных на высоких технологиях. Поэтому малое предпринимательство объективно является естественной средой для функционирования и развития инновационных процессов, особенно в наиболее быстро развивающихся отраслях - информатика, электроника, биомедицинская техника и др.
В настоящее время в рамках реализации муниципальных программ поддержки инновационной деятельности происходит переориентация от поддержки отдельных малых предприятий на поддержку кластеров предприятий. Под кластером обычно понимается группа компаний среднего и малого размеров, объединенных вокруг крупной (материнской) компании и размещенных на одной территории. Предприятия кластера имеют возможность минимизировать затраты на внедрение инноваций за счет внутренней специализации и стандартизации.
Успехи в развитии малого предпринимательства зависят от уровня квалификации работников. В этой сфере появилась потребность в специалистах в области менеджмента, маркетинга, логистики, новых информационных технологий, инновационной деятельности. Органы местного самоуправления должны определить пути и усилить работу по повышению квалификации и деловой компетентности работников малых предприятий.
Механизмы реализации муниципальной промышленной политики
Муниципальная власть может проводить эффективную промышленную политику только совместно с самими промышленными и финансовыми структурами территории: союзами промышленников и предпринимателей, торгово-промышленными палатами, организациями по поддержке бизнеса, банковскими союзами и т.п. Эти структуры являются местными сообществами, представляющими собой второй сектор общества (см. раздел 3.4) и заинтересованными в эффективном взаимодействии с муниципальной властью. Во многих городах при главах муниципальных образований созданы постоянно действующие консультативные советы из представителей промышленного и финансового секторов. Они принимают согласованные решения по вопросам промышленной политики, оформляют взаимные обязательства власти и бизнеса. В ряде местных администраций созданы структурные подразделения, занимающиеся вопросами взаимодействия с промышленными предприятиями.
Вопросы для самоконтроля
1. Как можно определить основную цель муниципальной промышленной политики?
2. Каковы основные задачи муниципальной промышленной политики по отношению к крупным предприятиям?
3. Каковы основные формы и методы поддержки малого предпринимательства на местном уровне?
4. Что такое муниципально-частное партнерство и какие задачи могут решаться с его помощью?
6.6. Налоговое, ценовое и тарифное регулирование
на муниципальном уровне
Взаимосвязь налогов, цен и тарифов
Налоги, цены и тарифы служат важными регуляторами экономических процессов в муниципальном образовании. Правовые возможности муниципальной власти в этой сфере достаточно ограничены, но все же дают определенные рычаги влияния на поведение хозяйствующих субъектов и граждан.
Денежные средства, поступающие в местные бюджеты за счет налогов, и система цен и тарифов на муниципальные услуги на первый взгляд кажутся не связанными друг с другом. Однако это не так. Связь между ними заключается в том, что любая муниципальная услуга должна быть оплачена ее поставщику полностью. При этом самому поставщику в принципе безразлично, кто платит ему - конкретный потребитель, бюджет или они оба в какой-то мере. В этом смысле налоги и тарифы напоминают сообщающиеся сосуды. Чем большую долю расходов на оказание муниципальных услуг покрывают тарифы на них, тем меньше потребность муниципального образования в бюджетных средствах, а следовательно, и в налогах.
Налоговое регулирование
Основной инструмент, которым располагает муниципальная власть в налоговой сфере, - местные налоги и сборы. Европейская хартия местного самоуправления требует, чтобы хотя бы часть финансовых средств местного самоуправления поступала за счет местных сборов и налогов. Как правило, основным местным налогом в зарубежных странах является налог на недвижимость.
В Российской Федерации до 1998 года поступления от местных налогов и сборов составляли 15 - 20% доходов местных бюджетов, а в отдельных городах - до 30 - 40%. С введением новых Налогового и Бюджетного кодексов эта доля стала резко сокращаться и к 2003 году снизилась до 2 - 5%. По состоянию на 2005 год местными остались только земельный налог и налог на имущество физических лиц, закрепленные за поселениями и городскими округами. Муниципальные районы вообще лишены местных налогов.
Основным рычагом налогового регулирования на местном уровне служат налоговые льготы. Они могут предоставляться представительным органом муниципального образования не только по местным налогам и сборам, но и по долям федеральных и региональных налогов и сборов, зачисляемых в местные бюджеты. Целью их предоставления является стимулирование необходимых для нужд муниципального образования видов хозяйственной деятельности. Другими видами налогового регулирования на местном уровне являются предоставление отсрочек по налоговым платежам (налоговые отсрочки) и налоговые кредиты.
Ценовое и тарифное регулирование
Законодательство позволяет органам местного самоуправления регулировать цены и тарифы на продукцию и услуги муниципальных предприятий и учреждений. Важнейшие из них - это услуги предприятий жилищно-коммунального хозяйства, проезд на городском транспорте, цены на лекарства в муниципальных аптеках, платные медицинские и образовательные услуги, услуги объектов культуры и некоторые другие. Такое регулирование может иметь только социальные цели. Для отдельных категорий граждан могут устанавливаться местные льготы по оплате муниципальных услуг, например ритуальных, банно-прачечных и др. Разницу доплачивает орган местного самоуправления из местного бюджета.
Федеральным законом "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ" (с последующими изменениями) органам местного самоуправления предоставлено право самостоятельного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию, предоставляемую муниципальными предприятиями. Органы местного самоуправления могут также наделяться законом субъекта РФ полномочиями государственного регулирования тарифов. Регулирование цен и тарифов на продукцию и услуги предприятий и учреждений других форм собственности на местном уровне возможно в качестве условия выполнения ими муниципального заказа.
Всякое сдерживание цен и тарифов означает частичную или полную замену рыночных рычагов регулирования хозяйственной деятельности административными. В ряде случаев оно также означает прямые потери для местного бюджета, ибо многие хозяйствующие субъекты, для которых цены и тарифы административно ограничиваются, не в состоянии обеспечить рентабельную работу и требуют бюджетных дотаций. Поэтому к каждому случаю муниципального регулирования цен и тарифов нужно подходить с большой осторожностью, сопоставляя социальный эффект с финансовыми потерями. Чаще всего оказывается целесообразным дотировать не производителя, а потребителя продукции и услуг, т.е. оказывать адресную поддержку отдельным слоям населения. Не следует также допускать так называемого "перекрестного" финансирования, когда для обеспечения льготного тарифа для одних потребителей устанавливается повышенный для других.
Особую значимость в последнее время приобрело муниципальное регулирование тарифов на жилищно-коммунальные услуги. Проводимая в России реформа ЖКК предполагает, что в перспективе каждый житель должен полностью оплачивать все услуги по содержанию и коммунальному обслуживанию своего жилища с учетом выплат по жилищным субсидиям. Однако конкретные сроки достижения этой цели неоднократно отодвигались решениями федеральных и региональных органов.
При выработке механизма регулирования тарифов на жилищно-коммунальные услуги необходимо учитывать следующие факторы.
Дата добавления: 2015-11-04; просмотров: 24 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |