Для реализации данной задачи в проекте предусмотрено два взаимодополняющих подхода. Во-первых, предстоит выявить возможные "точки роста". Государство будет стимулировать инновационные программы, поощрять лучших учителей, выплачивать гранты талантливым молодым ученым - то есть делать ставку на лидеров и распространять их опыт. Необходимо поощрять тех, кто может и хочет работать, - это касается и учащихся школ, и студентов вузов, и преподавателей. Поддержку получат наиболее эффективные и успешные образовательные практики - чтобы впоследствии они дали обществу примеры качественного образования, обеспечивающего прогресс и профессиональный успех.
Во-вторых, проект предполагает внедрение новых управленческих механизмов. Создание в школах попечительских и управляющих советов, привлечение общественных организаций (советы ректоров, профсоюзы и т.д.) к управлению образованием позволят сделать образовательную систему более прозрачной и восприимчивой к запросам общества.
Наконец, значительные изменения коснутся механизмов финансирования образовательных учреждений. Бюджетные средства на реализацию программ развития будут направляться непосредственно в школы, а новая система оплаты труда учителей ориентирована на стимулирование качества и результативности педагогической работы.
Цель Национального проекта "Образование" - ускорить модернизацию российского образования, обеспечить успешность комплекса мер по реализации приоритетных направлений развития образовательной системы страны, в конечном счете достичь современного качества образования, адекватного меняющимся запросам общества и социально-экономическим условиям.
Приоритетный национальный проект "Образование" включает следующие направления: "Поддержка и развитие лучших образцов отечественного образования", "Внедрение современных образовательных технологий", "Создание национальных университетов и бизнес-школ мирового уровня", "Повышение уровня воспитательной работы в школах" и "Развитие системы профессиональной подготовки в армии" (табл. 5.6.1).
Таблица 5.6.1
Основные мероприятия
приоритетного национального проекта "Образование"
Направление | Основные мероприятия |
Поддержка | Стимулирование вузов, активно внедряющих |
Стимулирование общеобразовательных | |
Предоставление грантов талантливой молодежи | |
Поощрение лучших учителей | |
Внедрение | Разработка и размещение в открытом доступе |
Развитие технической основы современных инфор- | |
Оснащение школ учебно-наглядными пособиями и | |
Создание | Создание университетов в Южном и Сибирском |
Создание бизнес-школ в московском регионе и | |
Повышение уровня | Дополнительное ежемесячное вознаграждение за |
Развитие системы | Создание в воинских частях учебных центров |
Организация обучения на подготовительных | |
Сельский | Приобретение школьных автобусов |
В проекте заложено два основных механизма стимулирования необходимых системных изменений в образовании. Во-первых, это выявление и приоритетная поддержка лидеров - "точек роста" качества образования. Во-вторых, внедрение в массовую практику элементов новых управленческих механизмов и подходов - "центров кристаллизации" институциональных изменений. Каждое направление национального проекта является комплексным в том смысле, что ведет к целому ряду принципиальных изменений в качестве образования.
Система управления образованием на муниципальном уровне представляет собой совокупность взаимосвязанных элементов: образовательных программ и государственных образовательных стандартов различного уровня и направленности, сети реализующих их образовательных учреждений независимо от их организационно-правовых форм, типов и видов, муниципальных органов управления образованием и подведомственных им учреждений и организаций (рис. 5.6.1).
┌─────────────────────┐
│ Система образования │
└─────────┬───────────┘
\/
┌───────────────────────────────────────────┐
│ Государственные образовательные стандарты │
└───────────────────────┬───────────────────┘
\/
┌───────────────────────────┐
│ Образовательные программы │
└───────────────┬───────────┘
┌─────────────────┴────────────────┐
\/ \/
┌─────────────────────┐ ┌──────────────────┐
│ Общеобразовательные │ │ Профессиональные │
└──────────┬──────────┘ └──────────────────┘
\/
┌───────────────────────────────────────────────┐
│ Органы муниципального управления образованием │
└───────────────────────┬───────────────────────┘
\/
┌──────────────────────────┐
│ Муниципальные учреждения │
└──────────────┬───────────┘
┌────────────────────────┼────────────────────┐
\/ \/ \/
┌───────────────────┐┌─────────────────────┐┌────────────────────┐
│ Детские дошкольные││ Общеобразовательные ││Иные образовательные│
│ ││ ││ учреждения │
└───────────────────┘└─────────────────────┘└────────────────────┘
Рис. 5.6.1. Структура системы образования
на муниципальном уровне
Деятельность муниципальных образовательных учреждений разных видов регулируется типовыми положениями, утверждаемыми Правительством РФ, и разрабатываемыми на их основе уставами образовательных учреждений. Учредителями муниципальных учреждений образования являются местные органы управления образованием. На основании их решения органы управления муниципальным имуществом передают учреждениям образования в оперативное управление соответствующее имущество и в бессрочное бесплатное пользование - участки земли.
Органам местного самоуправления в целях осуществления государственной политики в области образования переданы полномочия по планированию, организации, регулированию деятельности местных (муниципальных) органов управления образованием, определению их структуры и полномочий, назначению и увольнению руководителей.
На территории муниципальных образований (городов) может располагаться большое количество образовательных учреждений различного профиля и форм собственности (рис. 5.6.2). Органы муниципального управления образованием взаимодействуют с немуниципальными образовательными учреждениями в целях представления и защиты интересов жителей, обучающихся в них.
┌─────────────────┐
│ Образовательные │
│ учреждения │
└───────┬─────────┘
┌──────────────────┴──────────┐
┌─────────┴──────────┐ ┌────────────┴─────────┐
│ Формы собственности│ │ Профиль │
└┬───────────────────┘ └─┬────────────────────┘
│ ┌─────────────────┐ │┌─────────────────────────────┐
├─┤ Муниципальные │ ├┤ Дошкольные │
│ └─────────────────┘ │└─────────────────────────────┘
│ ┌─────────────────┐ │┌─────────────────────────────┐
├─┤ Государственные │ ├┤ Общеобразовательные │
│ └─────────────────┘ ││(начальное, основное, полное │
│ ┌─────────────────┐ ││ среднее образование) │
├─┤ Ведомственные │ │└─────────────────────────────┘
│ └─────────────────┘ │┌─────────────────────────────┐
│ ┌─────────────────┐ ││ Начального и среднего │
└─┤ Частные │ ├┤профессионального образования│
└─────────────────┘ │└─────────────────────────────┘
┌─────────────────────────┐ │┌─────────────────────────────┐
│ Специальные │ ├┤ Высшего профессионального │
│ (коррекционные) ├──┤│ образования │
│ для воспитанников │ │└─────────────────────────────┘
│с отклонениями в развитии│ │┌─────────────────────────────┐
└─────────────────────────┘ ││ Дополнительного образования │
┌─────────────────────────┐ ├┤ детей и взрослых │
│ Учреждения для детей - │ │└─────────────────────────────┘
│сирот и детей, оставшихся├──┤┌─────────────────────────────┐
│без попечения родителей │ ││ Внешкольные (дома и дворцы │
└─────────────────────────┘ ├┤ детского творчества и др.) │
┌─────────────────────────┐ │└─────────────────────────────┘
│ Учреждения специальных │ │┌─────────────────────────────┐
│ видов обучения ├──┤│ Другие учреждения, │
│ (музыкальные, │ └┤ осуществляющие │
│ художественные и др.) │ │ образовательный процесс │
└─────────────────────────┘ └─────────────────────────────┘
Рис. 5.6.2. Типы образовательных учреждений
на территории муниципального образования
Изменения в системе образования требуют совершенствования форм и методов деятельности органов местного самоуправления, дающих возможность поднять эффективность образования на должный уровень.
Финансирование муниципальной системы образования
В соответствии с законодательством органы местного самоуправления формируют местные бюджеты в части расходов на образование и соответствующие фонды развития сферы образования. Они разрабатывают и принимают местные нормативы финансирования системы образования, устанавливают налоговые льготы, стимулирующие его развитие.
Как уже отмечалось, финансовое обеспечение учебного процесса в муниципальных школах отнесено к расходным обязательствам субъектов РФ. Финансирование содержания имущественных комплексов школ осуществляется из местных бюджетов.
Уставом образовательного учреждения может быть предусмотрена предпринимательская деятельность (сдача в аренду основных фондов и имущества, оказание посреднических услуг и т.п.). Органы местного самоуправления вправе приостановить такого рода мероприятия, если они идут в ущерб собственно образовательной деятельности, предусмотренной уставом учреждения.
Новая политика вариативного образования привела к необходимости изыскания дополнительных источников финансирования. С этой целью могут быть выделены следующие экономические и организационные меры.
1. Стимулирование платежеспособного спроса на образование через налоговые льготы для предприятий, которые принимают решение о заказе специалистов, образовательные кредиты и страхование. Доля прямых заказов (договоров) в этом случае может расти, при этом реализуется свобода выбора учащимися и их семьями образовательных учреждений и форм получения образования. Этот выбор будет обеспечиваться механизмом нормативного финансирования в расчете на одного учащегося.
2. Дополнение бюджетного финансирования образовательных учреждений средствами, полученными от эффективного управления переданного им имущества. Для этого требуется расширение экономической самостоятельности образовательных учреждений и формирование действенной системы попечительского, общественного и административного контроля эффективности хозяйственных решений, принимаемых администрациями учебных заведений.
3. Постепенное уравнивание всех учебных заведений, прошедших государственную аттестацию и получивших государственную аккредитацию, в получении на конкурсной основе государственного или муниципального заказа на образование. Это требует развития системы контроля обеспечения государственных образовательных стандартов, качества знаний учащихся и студентов.
Взаимодействие органов местного самоуправления
с учреждениями высшей школы и науки
Важную роль в повышении образовательного уровня населения играет взаимодействие муниципальной власти с учреждениями высшей школы и науки.
Высшие учебные заведения в РФ могут быть государственными и негосударственными (частными). Муниципальных вузов практически нет.
Муниципальная власть заинтересована в развитии системы высшего образования на своей территории, поскольку это обеспечивает:
- подготовку местных квалифицированных кадров;
- проведение прикладных научных исследований по проблемам местной жизни и развития территории;
- повышение имиджа территории и формирование (расширение) ее культурного слоя.
Аналогично муниципальная власть заинтересована в развитии сети научных учреждений на территории.
Поддержка органами местного самоуправления учреждений высшего образования и науки может состоять в льготном налогообложении, предоставлении помещений в аренду, содействии в обеспечении жильем преподавательских и научных кадров. Органы местного самоуправления могут осуществлять муниципальный заказ вузам и научным учреждениям на проведение прикладных исследований.
Муниципальные органы управления образованием
Реализация муниципальной политики в сфере образования и науки в значительной мере определяется уровнем работы соответствующих муниципальных органов. В настоящее время структура этих органов не регламентирована и осуществляется в разных формах в зависимости от финансовых возможностей муниципального образования, сложившейся системы управления, сети образовательных учреждений, а также наличия необходимых специалистов. На практике органы управления образованием в муниципалитетах могут быть организованы как отдел (комитет, департамент) образования в структуре местной администрации, имеющий статус юридического лица.
Муниципальные органы управления образованием, как правило, наделяются следующими функциями (рис. 5.6.3).
┌───────────────────────────────────────────────────────┐
│ Функции муниципального органа управления образованием │
└───────────────────────┬───────────────────────────────┘
┌────────────────────────────┐ │ ┌──────────────────────────────┐
│ Планирование, организация, │ ├─┤ Помощь в научно-методическом │
│ регулирование и контроль ├─┤ │ обеспечении муниципальных │
│ деятельности муниципальных │ │ │ образовательных учреждений │
│ образовательных учреждений │ │ └──────────────────────────────┘
└────────────────────────────┘ │ ┌──────────────────────────────┐
┌────────────────────────────┐ │ │ Обеспечение содержания │
│ Контроль условий аренды │ ├─┤ и развития подведомственных │
│ зданий, помещений и иного ├─┤ │ учреждений │
│ имущества подведомственных │ │ └──────────────────────────────┘
│ учреждений │ │ ┌──────────────────────────────┐
└────────────────────────────┘ │ │ Информационное │
┌────────────────────────────┐ │ │ обеспечение подведомственных │
│ Координация деятельности │ ├─┤ учреждений │
│ немуниципальных ├─┤ └──────────────────────────────┘
│ образовательных учреждений │ │ ┌──────────────────────────────┐
└────────────────────────────┘ │ │ Контроль исполнения │
Дата добавления: 2015-11-04; просмотров: 29 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |