Между тем в соответствии со ст. 129 ГК природные ресурсы могут отчуждаться или иными способами переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах. [3]
Таким образом, справедливо говорить о различных путях развития форм собственности на природные ресурсы. Очевидно, не все природные объекты последуют судьбе земельной собственности с ее многообразными формами. Поэтому в законодательстве о природных ресурсах устанавливается дифференцированно правовой статус каждого вида ресурсов и объектов.
Большая часть таких ресурсов и объектов находится в государственной собственности. Та же их часть, которая используется в виде индивидуализированных и приватизированных или приобретенных в частную собственность иными способами участков земли, вод может быть в частной собственности.
Участки недр, лесов, многие особо охраняемые природные объекты вообще по закону не могут находиться в частной собственности. Другие ограничены определенными условиями их расположения или использования (водные объекты, участки леса, некоторые заповедные территории).
Используемое в ст. 9 Конституции РФ понятие «природные ресурсы» в широком смысле понимается как часть природы, имеющая полезные для человека свойства. Это понятие охватывает живые и неживые ресурсы на территории России, ее территориальных вод и находящиеся в ее юрисдикции континентального шельфа и исключительной морской экономической зоны, на ресурсы которых она обладает суверенными правами. Из всех природных ресурсов п. 1 ст. 36 Конституции РФ закрепляет право граждан и юридических лиц иметь в частной собственности только землю и обособленные водные источники.
Понятие и состав природных ресурсов раскрываются в федеральном законодательстве об отдельных видах ресурсов.
В преамбуле закона «О недрах» к такому ресурсу относятся сами недра, включающие месторождения и залежи полезных ископаемых, подземных минеральных вод, рассолов и рапы соленых озер и заливов морей, а также торфа, сапропеля и иных специфических минеральных ресурсов. Уточняя понятие недр, ст. 2 указанного Закона относит сюда подземное пространство, содержащиеся в нем полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, признаваемые государственной собственностью. К ресурсам подобного рода приравниваются отходы горно-перерабатывающих и связанных с ними перерабатывающих производств.
Водный кодекс к таким ресурсам относит водные объекты или их части, а среди них поверхностные, подземные воды и вмещающие их горные породы. [5]
Федеральный закон «О животном мире» (ст. 1) к ресурсам относит совокупность живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию Российской Федерации и находящихся в состоянии естественной свободы. Животный мир как понятие раскрывается в перечне объектов, к которым относятся дикие животные или их популяции.
На континентальном шельфе, в исключительной морской экономической зоне природные ресурсы – это живые и неживые ресурсы: полезные ископаемые и другие ресурсы недр, а среди живых ресурсов в соответствии с Федеральным законом от 30 ноября 1995 г. «О континентальном шельфе Российской Федерации» - минеральные ресурсы и живые организмы, а также относящиеся к «сидячим видам», т.е. организмам, которые в период, когда возможен их промысел, находятся в неподвижном состоянии на морском дне либо не способны передвигаться иначе, как находясь в постоянном физическом контакте с морским дном и его недрами.
В ч. 1 ст. 9 Конституции РФ подчеркивается значение природных ресурсов и главного из них – земля как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Тем самым они выделяются из круга иных объектов. Правовой режим использования природных ресурсов во многом определяется публичным интересом в их использовании. Это положение уточняется в п. 2 ст. 36 Конституции, где записано: «Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает законных интересов иных лиц».
5.2. Формы земельной собственности
В соответствии с частью 2 ст. 9 Конституции РФ и Гражданским кодексом (ст. 209-217) в России устанавливаются: частная собственность на землю граждан и юридических лиц, государственная (федеральная и субъектов Федерации), муниципальная и иные формы собственности. Граждане могут иметь земельные участки на праве не только индивидуальной, но и общей долевой (с определенной долей каждого собственника) и общей совместной (без определения долей каждого) собственности. В субъектах Российской Федерации конкретные из указанных форм собственности закрепляются законодательством и другими нормативными правовыми актами субъектов Федерации.
Право собственности на землю реализуется через принадлежность конкретным лицам (объединениям или группам лиц), т.е. через формы и виды собственности на земельные участки, составляющие земельный фонд России.
В законодательстве по субъектному составу различаются следующие формы земельной собственности:
1) частная собственность – осуществляется и реализуется властью отдельных граждан и групп в их интересах;
2) государственная собственность – реализуется властью государства в интересах всего общества в целом;
3) муниципальная собственность – реализуется властью органов местного самоуправления в интересах населения того или иного муниципального образования;
4) иные формы собственности – смешанные.
Рассматривая и анализируя виды земельной собственности, следует помнить, что абсолютных собственников не существует даже в отношении обычного имущества, поскольку объемы полномочий в части использования и распоряжения объектами собственности подвергаются законодательному ограничению в интересах общества, государства, граждан-собственников, других лиц.
Тем более отсутствует абсолютизация собственности на землю, поскольку она, даже будучи в собственности тех или иных лиц, остается основой жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
Рассмотри отдельно формы собственности на землю.
5.2.1. Право частной собственности на землю граждан и юридических лиц
Собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.
Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с Земельным кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица не могут обладать на праве собственности земельными участками, находящимися на приграничных территориях, перечень которых устанавливается Президентом Российской Федерации в соответствии с федеральным законодательством о Государственной границе Российской Федерации, и на иных установленных особо территориях Российской Федерации в соответствии с федеральными законами (ст. 15 ЗК РФ). [3]
Граждане и юридические лица, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, не вправе распоряжаться этими земельными участками.
Земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 ст. 20 ЗК РФ, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 ст. 24 ЗК РФ.
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случая, предусмотренных Земельным кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Иностранным гражданам, лицам без гражданства и иностранным юридическим лицам земельные участки предоставляются в собственность только за плату, размер которой устанавливается Земельным кодексом РФ.
Права на земельные участки, предусмотренные статьями 15 – 24 ЗК РФ, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
Государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах.
Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 ЗК РФ. [4]
Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации, для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства – нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено Земельным кодексом, федеральными законами.
Отказ граждан от осуществления принадлежащих им прав на земельные участки не влечет за собой прекращения их обязанностей, установленных статьей 42 ЗК РФ.
Собственник земельного участка имеет право:
- использовать в установленном порядке для собственных нужд имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, пресные подземные воды, а также пруды, обводненные карьеры в соответствии с законодательством Российской Федерации;
- возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;
- проводить в соответствии с разрешенным использованием оросительные, осушительные, культуртехнические и другие мелиоративные работы, строить пруды и иные водные объекты в соответствии с установленными законодательством экологическими, строительными, санитарно-гигиеническими и иными специальными требованиями;
- осуществлять другие права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством.
Собственник земельного участка имеет право собственности на:
- посевы и посадки сельскохозяйственных культур, полученную сельскохозяйственную продукцию и доходы от ее реализации, за исключением случаев, если он передает земельный участок в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или пожизненное наследуемое владение либо безвозмездное срочное пользование (ст. 40 ЗК РФ). [4]
Отказ лица от осуществления принадлежащего ему права на земельный участок (подача заявления об отказе) не влечет за собой прекращения соответствующего права.
При отказе от права собственности на земельный участок этот земельный участок приобретает правовой режим бесхозяйной недвижимой вещи, порядок прекращения прав на которую устанавливается гражданским законодательством.
5.2.2. Право общей собственности на земельный участок
Общая собственность на землю является одним из видов частной собственности. Для общей собственности характерна множественность субъектов права собственности, которые именуются участниками общей собственности.
Общая собственность возникает прежде всего на имущество, которое не может быть разделено без изменения ее назначения. Недопустимость раздела вещи может быть установлена непосредственно законом. Делимое имущество поступает в общую собственность. Общая собственность на имущество является долевой, за исключением случаев, когда законом предусмотрено образование совместной собственности на это имущество. Так, собственность членов крестьянского (фермерского) хозяйства на землю и средства производства является совместной. Члены крестьянского (фермерского) хозяйства своим соглашением могут перейти на режим общей долевой собственности только тогда, когда это допустимо законом (п. 5 ст. 244 ГК РФ).
В общую совместную собственность могут быть переданы земли колхозов, других кооперативных сельскохозяйственных предприятий, акционерных и иных обществ и товариществ, сельскохозяйственных предприятий, а также земли общего пользования садоводческих товариществ, животноводческих, жилищных, дачных и гаражных кооперативов.
В общую совместную собственность граждан, являющихся членами указанных сельскохозяйственных предприятий, передаются сельскохозяйственные угодья в пределах среднерайонной нормы бесплатной передачи земли в собственность, умноженной на число членов (работников) данного конкретного хозяйства. Остающиеся сельскохозяйственные угодья включаются в фонд перераспределения на конкурсной основе членами данного сельскохозяйственного предприятия, другими гражданами и юридическими лицами для сельскохозяйственных целей.
В отличие от долевой собственности, где замена выдела доли в натуре (на местности) денежной компенсацией без согласия выделяющегося собственника имеет место лишь как исключение, член крестьянского (фермерского) хозяйства может при выходе из него получить только денежную компенсацию стоимость части земельного участка и средств производства (ст. 258 ГК РФ).
Итак, земельный участок может находиться в общем владении с определением доли каждого из владельцев (долевое владение) или без определения долей (общая долевая собственность).
Если размер участков долевой собственности на земельный участок не может быть определен на основании закона и не установлен соглашением всех ее участников, земельные доли являются равными. [1]
Соглашением всех участников долевой собственности может быть установлен порядок определения и изменения их земельных долей в зависимости от вклада каждого из них в приобретение и освоение общего земельного участка.
Каждый участник общей долевой собственности обязан соразмерно своей доле участвовать в уплате налогов, сборов и иных платежей по общему земельному участку, а также в издержках по его содержанию и сохранению.
При продаже земельной доли в праве общей собственности на земельный участок постороннему лицу остальные участники долевой собственности имеют преимущественное право продаваемой земельной доли по цене, за которую она продается, и на прочих равных условиях, кроме случаев продажи с аукциона.
Раздел земельного участка, находящегося в общей совместной собственности, и выдел из него земельной доли может быть осуществлен при условии предварительного определения земельной доли, причем доли каждого из них.
Собственники земельной доли без согласия других участников долевой собственности вправе свою землю передавать по наследству; использовать (с выделением земельного участка в натуре) для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства и личного подсобного хозяйства; продать; подарить; обменять на имущественный пай или земельную долю в другом хозяйстве; передать (с выделением земельного участка в натуре) в аренду крестьянским (фермерским) сельскохозяйственным организациям, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства; передать на условиях договора ренты и пожизненного содержания; внести ее или право на ее пользование в уставной капитал или паевой фонд сельскохозяйственной организации.
Выделяемые в натуре в счет земельных долей земельные участки могут использоваться только для производства сельскохозяйственной продукции. Целевое назначение этих участков может быть изменено в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Органам местного самоуправления предоставлено право по заявлению собственника выкупать его земельную долю в целях пополнения фонда перераспределения земель и передачи (продажи) юридическим лицам и гражданам Российской Федерации для производства сельскохозяйственной продукции. Порядок и условия выкупа этих земель устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Местоположение земельного участка, выделяемого в счет земельных долей для образования крестьянского (фермерского) хозяйства, сельскохозяйственного кооператива, иных сельскохозяйственных организация и личного подсобного хозяйства или выкупа органами местного самоуправления, определяется в месячный срок по соглашению между собственниками земельных долей.
В случае разногласий решение принимает орган местного самоуправления при участии комитетов по земельным ресурсам и землеустройству. При этом должны быть обеспечены рациональная организация территории (компактное размещение) и качество земель выделяемого участка не ниже среднего по хозяйству.
При выкупе земельных долей для государственных или муниципальных нужд с изменением в соответствии с законодательством Российской Федерации их целевого назначения местоположение земельного участка определяется на основании градостроительной документации или акта выбора земельного участка под строительство объекта.
При несогласии собственников земельных долей с местоположением выделяемого им земельного участка споры решаются в судебном порядке.
Оборот земельных паев в стоимостном выражении внутри хозяйств между его членами осуществляется в соответствии с их уставами. Законами субъектов Федерации и уставами хозяйств устанавливается предельное количество земельных паев, которые может иметь участник сельскохозяйственной организации.
Далее надо учитывать, что граждане, работающие в данных сельскохозяйственных предприятиях, вправе выйти (уволиться) со своей земельной долей.
В сельскохозяйственных организациях, которые являются собственниками земли, происходит своеобразное двойное действие правомочий земельного собственника:
а) граждане – собственники своей доли, участвуя в хозяйственной деятельности предприятия, осуществляют правомочия по владению, пользованию и распоряжению своей земельной долей, повышая плодородие почв, выращивая сельскохозяйственные культуры, увеличивая поголовье скота и т.п.;
б) предприятие осуществляет эксплуатацию земельных массивов, исходя из коллективных, а не индивидуальных интересов. Например, не каждому из работников хотелось бы использовать участок (свою долю) под пашню как интенсивную форму хозяйственной эксплуатации земли, но в интересах ведения целостного хозяйства это необходимо.
Право собственников на земельную долю при долевой собственности удостоверяется специальными документами,, выдаваемыми органами местного самоуправления, в которых указывается размер земельной доли.
Предотвращает возможные земельные конфликты граждан с сельскохозяйственными организациями – собственниками земли и порядок нормирования земельных долей, который зависит от форм общей собственности.
При общей совместной собственности бесплатная доля исчисляется путем умножения средней расчетной доли, сложившейся в данном административном районе, на число членов данного конкретного хозяйства (сельскохозяйственной организации).
Способствует обеспечению целостности сельскохозяйственной организации и стимулирование его работников к созданию совместной собственности, и то положение закона, которое определяет пределы нормирования земельных долей в зависимости от земельной собственности в этой сельскохозяйственной организации.
Наконец, гарантируются земельные права на свою долю каждого из членов трудового коллектива и на случай банкротства этой сельскохозяйственной организации. [1]
5.2.3. Право государственной собственности на землю.
Право государственной собственности на землю в объективном смысле представляет собой совокупность правовых норм, установленных государством и закрепляющих посредством этих норм полномочия государства по владению, пользованию и распоряжению землей, а также регулирующих порядок разграничения, приобретения, использования и отчуждения государственных земель (объектов права государственной собственности).
Как следует из смысла п. 2 ст. 214 ГК РФ, под понятие государственной собственности на землю попадают все земли, составляющие территорию Российской Федерации, за исключением тех, которые находятся в собственности граждан, юридических лиц и муниципальных образований. От имени Российской Федерации и ее субъектов права собственника осуществляют органы государственной власти в рамках их компетентности (ч. 1 ст. 125 ГК РФ). [3]
В отличие от прежнего земельного законодательства, по которому этот вид собственности был обезличен, Земельный кодекс распределил земельную собственность между государственными уровнями.
Государственная собственность состоит из земель, находящихся в собственности Российской Федерации (федеральная собственность) (ст. 16 ЗК РФ), и земель, находящихся в собственности субъектов Федерации, земель, находящихся в муниципальной собственности.
Определены следующие уровни государственной собственности на землю:
а) федеральная собственность (федеральные земли). К ним относятся прежде всего земли, занятые объектами, отнесенными исключительно к федеральной собственности, а также иные земли, необходимые для осуществления задач федерального значения (ст. 17 ЗК РФ).
В состав федеральных земель входят:
- земельные участки для обеспечения нужд обороны и безопасности страны, охраны государственных границ Российской Федерации;
- земельные участки, занятые федеральными энергетическими и космическими системами, объектами ядерной энергетики, оборонной промышленности, связи, метеорологической службы, добывающей промышленности, топливно-энергетического комплекса, водного и лесного фонда, железнодорожного, промышленного, трубопроводного, речного, морского транспорта федерального значения, федеральных автомобильных дорог, объектами федеральных органов власти, земли закрытых административно-территориальных образований, земли лесного и водного фондов федерального значения, земли федерального фонда резервных месторождений и других объектов недр, земли запаса федерального значения;
- земельные участки федеральных государственных природных заповедников, национальных природных парков, государственных природных заказников, памятников природы, объектов историко-культурного наследия общероссийского и всемирного значения, курортных и лечебно-оздоровительных зон, других особо охраняемых природных территорий федерального значения, включая прибрежные зоны морей и океанов;
- земельные участки Российской академии наук, отраслевых академий наук федерального значения, научно-исследовательских учреждений, высших учебных заведений федерального значения, федеральных опытно-производственных хозяйств, сельскохозяйственных научно-исследовательских учреждений, федеральных государственных учебно-опытных и учебно-производственных хозяйств, государственных конных заводв, племенных, элитно-семеноводческих хозяйств, государственных мелиоративных систем, конкретный перечень которых утверждает Правительство России;
- иные земельные участки, предусмотренные федеральными законами и договорами о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами и органами государственной власти субъектов Федерации, в соответствии с Конституции России, общепризнанными нормами Земельного кодекса, международными договорами за Российской Федерацией признаются суверенные права и юрисдикция на ее континентальном шельфе (Федеральный закон от 30 ноября 1995 г. № 187-ФЗ «О континентальном шельфе») и в исключительной экономической зоне Российской Федерации (Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации»).[1]
Перечень земельных участков, отнесенных к федеральным землям, определяется субъектами Российской Федерации в порядке, установленным федеральным законом, принятым в соответствии с Конституцией России.
Земли, находящиеся в государственной собственности, могут передаваться гражданам и юридическим лицам для застройки, сельскохозяйственного производства и иных целей. В государственную собственность могут приобретаться земельные участки путем выкупа у частных лиц, на основании дарения и в результвте прекращения права муниципальной или частной собственности, по другим основаниям, установленным Земельным кодексом и другими законами;
б) собственность субъектов Российской Федерации. К ней относятся земли в пределах их административно-территориальных границ, за исключением федеральных, муниципальных и частных земель (ст. 18 ЗК РФ).
Владение, пользование и распоряжение государственными землями находится в совместном ведении органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с Земельным кодексом, другими федеральными законами, законами и другими нормативными правовыми актами субъектов Федерации, а также в соответствии с договорами о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами и органами государственной власти субъектов Федерации.
Специфика права государственной собственности на землю заключается в следующем:
- данный вид права собственности характерен высоким уровнем своих субъектов. В соответствии со статьей 1 Конституции Российская Федерация – Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ (ч. 1 ст. 3). Таким образом, государство является в правоотношениях собственности представителем народа при осуществлении владения, пользования и распоряжения землей. Оно обязано реализовать свои полномочия собственника не в интересах одного гражданина или отдельных групп лиц, а в совокупном интересе всех проживающих на территории государства народов, с тем, чтобы интересы одних народов не удовлетворялись в ущерб другим народам;
- государственные земли используются только в соответствии со своим целевым назначением. Земли, находящиеся в собственности государства, могут использоваться в таких целях, какие недопустимы для иных, негосударственных организаций и граждан. Например, использование земель под размещение предприятий, производящих ядерное или иное боевое вооружение; под военные полигоны, аэродромы; под выращивание наркотических и иных запрещенных к возделыванию культур и т.п. Таким образом, цели использования земель, находящихся в собственности государства, являются универсальными, продиктованными интересами функционирования государства;
- основания возникновения права государственной собственности на землю имеют свои особенности. Если граждане и другие негосударственные организации преобретают землю в собственность в порядке реализации законодательства о земельной реформе и по основаниям, предусмотренным законом, то государство было наделено земельной собственностью по Декрету о земле от 8 ноября (26 октября) 1917 г., и в настоящее время происходит не наделение землей, а разграничение земельной собственности между федеральным уровнем и уровнем субъектов Федерации;
- правомочия собственности на землю совпадают у государства с правомочиями регулирования землепользования всего земельного фонда, а также осуществлением контрольных функций за использованием земель иными собственниками. Поэтому предусмотрен правовой механизм пресечения управленческих решений, нарушающих права других собственников земли. Так, земельное законодательство запрещает вмешательство в хозяйственную деятельность земельных собственников со стороны государственных органов. В случае издания государственным органом акта с нарушением закона или его компетенции собственник земли вправе обратиться в суд с заявлением о признании такого акта недействительным. [1]
5.2.4. Право муниципальной собственности на землю
Муниципальная собственность на землю – это собственность городских, сельских и иных населенных пунктов, других муниципальных образований (ст. 19 ЗК РФ).
К этому виду собственности могут относиться земли, занятые объектами муниципальной собственности, а также земли, необходимые для непосредственного осуществления коммунального обслуживания населения, находящегося на соответствующей территории района, города и др.
Указанные земли проходят государственную регистрацию в Государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, правила ведение которого утверждены Постановлением Правительства России от 18 февраля 1998 г. № 219 «Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним». [1]
В соответствии с ч.1 ст. 130 Конституции России местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.
Дата добавления: 2015-10-21; просмотров: 18 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |