И, наконец, государственные органы, и их должностные лица также могут быть привлечены к ответственности в случае нарушения требований законодательства по распоряжению землей на подведомственной территории, по выдаче правоустанавливающих документов на землю, по ведению государственной регистрации прав на землю и сделок с ней, по ведению государственного контроля за использованием и охраной земель с нарушением требований земельного законодательства.
Субъектами земельных правонарушений, за которые применяются меры административной ответственности, могут быть граждане, должностные лица и юридические лица, а уголовной - только граждане и должностные лица.
Субъективная сторона земельного правонарушения выражается в том, как правонарушитель относится к совершаемому деянию: совершает его умышленно (например, самовольный захват земельного участка) или по неосторожности, халатности (в частности, нерациональное использование земли). То есть субъективная сторона характеризуется наличием вины нарушителя.
Юридическая ответственность как один из видов социальной ответственности наступает по факту совершения правонарушения и состоит в возложении на нарушителя обязанности претерпевать неблагоприятные последствия личного и имущественного характера. Ответственность представляет собой систему мер государственного принуждения, которые применяются к виновным в несоблюдении требований земельно-правовых норм в целях стимулировать их к соблюдению, восстановлению нарушенных земельных прав, предупреждению совершения новых правонарушений. За совершение земельных правонарушений могут применяться меры административной, уголовной, дисциплинарной, гражданско-правовой ответственности. В комментируемой статье речь идет о двух видах ответственности - административной и уголовной. Остановимся на их рассмотрении подробнее.
Административная ответственность применяется за совершение административно - земельного проступка, выразившегося в нарушении земельного законодательства. Виды земельных правонарушений, за совершение которых наступает административная ответственность в Указе Президента РФ от 16 декабря 1993 г. "Об усилении государственного контроля за использованием и охраной земель при проведении земельной реформы" (СА РФ. 1993. N 51. Ст. 4935), Градостроительном кодексе.
8.4. Роль землеустроительной службы и контроле за использованием и охраной земель
Землеустройство включает в себя мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, образованию новых и упорядочению существующих объектов землеустройства и установлению их границ на местности (территориальное землеустройство), организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также по организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.
Документы, подготовленные в результате проведения землеустройства, используются при ведении государственного земельного кадастра и мониторинга земель.
Понятие землеустройства и его задачи определяются как мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, образованию новых и упорядочению существующих объектов землеустройства и установлению их границ на местности. Следовательно, всякое хозяйствование на земле начинается с землеустройства.
Путем землеустройства проводятся организация рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также организация территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока России и лицами, относящимися к означенным народам, для обеспечения их традиционного образа жизни.
Объектами землеустройства являются также территории муниципальных и других административно - территориальных образований, территориальные зоны, земельные участки, а также части указанных территорий зон и участков.
Определяя задачи землеустройства и его обязательность, Закон "О землеустройстве" в ст. 3 называет ряд основных его действий:
изменение границ объектов землеустройства;
предоставление и изъятие земельных участков;
определение границ ограниченных в использовании частей объектов землеустройства;
перераспределение используемых гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства;
выявление нарушенных земель, а также земель, подверженных водной и ветровой эрозии, селям, подтоплению, заболачиванию, вторичному засолению, иссушению, уплотнению, загрязнению отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражению и другим негативным воздействиям;
проведение мероприятий по восстановлению и консервации земель, рекультивации нарушенных земель, защите земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и других негативных воздействий.
Землеустройство проводится по инициативе уполномоченных исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев или по решению суда.
Оно проводится в обязательном порядке в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами. Сведения о землеустройстве носят открытый характер, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, и сведений, относящихся к личности собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев или арендаторов земельных участков.
При проведении землеустройства обеспечивается учет законных интересов лиц, права которых могут быть затронуты при его проведении, путем извещения их в письменной форме землеустроителями не позднее, чем за семь календарных дней до начала работ. Отсутствие при проведении землеустроительных работ надлежащим образом извещенных лиц не является препятствием для проведения землеустройства. Заинтересованные лица вправе обжаловать действия, ущемляющие их права и законные интересы, в установленном порядке. В случае изъятия, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны обеспечить доступ к земельным участкам для проведения землеустройства.
Юридические лица или индивидуальные предприниматели могут проводить любые виды работ по землеустройству без специальных разрешений, если иное не предусмотрено федеральными законами.
Порядок проведения землеустройства устанавливается федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Инициативу в проведении землеустройства, когда оно необходимо, может проявить любой участник земельных отношений. Однако основаниями проведения землеустройства являются:
решения федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о проведении землеустройства заинтересованных лиц;
договоры о проведении землеустройства;
судебные решения.
Технические условия и требования проведения землеустройства разрабатываются на основе соответствующих нормативных правовых актов и являются обязательными для исполнения при проведении землеустройства. Исполнение их необходимо также при осуществлении государственной экспертизы землеустроительной документации.
При проведении землеустройства производится изучение состояния земель в целях получения информации об их количественном и качественном состоянии, что требует выполнения геодезических и картографических работ; почвенных, геоботанических и других обследований и изысканий; оценки качества земель; инвентаризации земель.
Материалы геодезических и картографических работ являются основой для проведения почвенных, геоботанических и других обследований и изысканий, инвентаризации земель, оценки качества земель, планирования и рационального использования земель, территориального и внутрихозяйственного землеустройства.
Почвенные, геоботанические и другие обследования и изыскания проводятся в целях получения информации о состоянии земель, в том числе почвы, а также в целях выявления земель, подверженных водной и ветровой эрозии, селям, подтоплению, заболачиванию, вторичному засолению, иссушению, уплотнению, загрязнению отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражению и другим негативным воздействиям.
Оценка качества земель проводится в целях получения информации о свойствах земли как средства производства в сельском хозяйстве.
Оценка качества земель, являющихся исконной средой обитания коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, проводится в целях установления продуктивности оленьих пастбищ и наличия биологических ресурсов, необходимых для обеспечения традиционного образа жизни этих народов.
Инвентаризация земель необходима для уточнения или установления местоположения объектов землеустройства, их границ (без закрепления на местности), выявления неиспользуемых, нерационально используемых или используемых не по целевому назначению и не в соответствии с разрешенным использованием земельных участков, других характеристик земель. Инвентаризация земель может проводиться на территории Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований и других административно - территориальных образований, на землях отдельных категорий, в территориальных зонах, где существует угроза возникновения процессов, оказывающих негативное воздействие на состояние земель, в отношении групп земельных участков или на отдельных земельных участках.
Внутрихозяйственное землеустройство проводится в целях организации рационального использования земель сельскохозяйственного назначения и их охраны, а также земель, используемых общинами коренных малочисленных народов севера Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и лицами, относящимися к таким народам, для обеспечения их традиционного образа жизни.
При проведении внутрихозяйственного землеустройства выполняются следующие виды работ:
организация рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также организация территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и лицами, относящимися к указанным коренным малочисленным народам, для обеспечения их традиционного образа жизни;
разработка мероприятий по улучшению сельскохозяйственных угодий, освоению новых земель, восстановлению и консервации земель, рекультивации нарушенных земель, защите земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и других негативных воздействий.
Ранее для проведения работ по землеустройству необходимо было получить лицензию у органов власти. Основным нормативным правовым актом, который определял порядок лицензирования землеустроительной деятельности, являлось Положение о лицензировании проектно - изыскательских работ, связанных с использованием земель, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 12 декабря 1995 г. N 1230. Но согласно Федеральному закону от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (РГ. 2001. 10 августа) использование природных ресурсов теперь не подлежит лицензированию (ст. 1). В пункте 2 ст. 18 Закона указано, что лицензирование этого вида деятельности прекращается (кроме оценочной деятельности и картографической деятельности - ст. 17). Между тем ранее выданные лицензии, если условия их соблюдаются, не отзываются и продолжают действовать до истечения их срока.
Организацию и осуществление землеустройства выполняют органы Росземкадастра (п. 5 Положения об этой службе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11 января 2001 г. N 22 // РГ. 2000. 24 января).
Пунктом 6 комментируемой статьи установлено, что все юридические лица или индивидуальные предприниматели могут проводить любые виды работ по землеустройству без специальных разрешений, если иное не предусмотрено федеральными законами.
Сведения о землеустройстве носят открытый характер, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, и сведений, относящихся к личности собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев или арендаторов земельных участков.
При проведении землеустройства обеспечивается учет законных интересов лиц, права которых могут быть затронуты при его проведении, путем извещения их в письменной форме землеустроителями не позднее, чем за семь календарных дней до начала работ. Отсутствие при проведении землеустроительных работ надлежащим образом извещенных лиц не является препятствием для проведения землеустройства. Заинтересованные лица вправе обжаловать действия, ущемляющие их права и законные интересы, в установленном порядке.
В случае изъятия, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы обязаны обеспечить доступ к земельным участкам для проведения землеустройства.
8.5. Мониторинг земель
Государственный мониторинг земель представляет собой систему наблюдений за состоянием земель. Объектами государственного мониторинга земель являются все земли в Российской Федерации.
Задачами государственного мониторинга земель являются:
1) своевременное выявление изменений состояния земель, оценка этих изменений, прогноз и выработка рекомендаций о предупреждении и об устранении последствий негативных процессов;
2) информационное обеспечение ведения государственного земельного кадастра, государственного земельного контроля за использованием и охраной земель, иных функций государственного и муниципального управления земельными ресурсами, а также землеустройства;
3) обеспечение граждан информацией о состоянии окружающей среды в части состояния земель.
В зависимости от целей наблюдения и наблюдаемой территории государственный мониторинг земель может быть федеральным, региональным и локальным. Государственный мониторинг земель осуществляется в соответствии с федеральными, региональными и местными программами. Порядок осуществления государственного мониторинга земель устанавливается Правительством Российской Федерации.
Согласно п. 5 Положения о Федеральной службе земельного кадастра России, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11 января 2001 г. N 22 (РГ. 2001. 24 января) организацию и осуществление мониторинга ведут органы названной службы. Участие в мониторинге земель принимают и другие государственные органы России: Минприроды России, Минсельхозпрод России, Гидрометеорологическая служба, соответствующие органы субъектов Российской Федерации.
В результате общегосударственной программы мониторинга земель создается информационная база данных о состоянии земельного фонда страны, т.е. всех категорий земель независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности. Отраслевые мониторинги ведутся также для изучения экологического состояния других природных объектов: вод, атмосферного воздуха, лесного фонда и др. Мониторинг земель входит в общую автоматизированную Единую систему экологического мониторинга - ЕГСЭМ (СА РФ. 1993. N 48. Ст. 4661).
Собственники, постоянные и временные (арендаторы) пользователи земли независимо от ведомственной подчиненности обязаны изучать и учитывать находящиеся в их владении земельные участки, знать их природные и хозяйственные свойства, особенности правового режима, обладать документами, подтверждающими их права на землю и обязанности, а равно права на пользование чужими участками (сервитуты). Владельцы гидротехнических сооружений и каналов (оросительных сетей), размещенных в пределах обслуживаемых земельных угодий, обязаны вести наблюдение за их сохранностью и за исполнением требований режима охранных и защитных зон при этих сооружениях.
Пользователи земель обязаны также регулярно отчитываться о наличии и качественном состоянии своих земель в соответствии с правилами ведения мониторинга, установленными федеральными нормативными правовыми актами и нормативными актами соответствующих субъектов Российской Федерации. Независимо от этого они обязаны представлять внеочередную информацию о чрезвычайных и неординарных событиях, существенно отражающихся на состоянии земель, их хозяйственном использовании и правовом режиме. За искажение информации виновные несут ответственность в соответствии с действующим законодательством.
Полученные и зафиксированные с помощью документов мониторинга объективные материалы о состоянии земель и окружающей их природной среды служат правовым основанием для принятия необходимых решений компетентными государственными органами, ответственными за правильное использование земель и их охрану. Сами органы, ведущие мониторинг, не принимают решений, обязывающих природопользователей совершать те или иные действия по устранению выявленных правонарушений. Такие решения принимают наделенные соответствующими правами государственные органы, ведущие контроль за использованием земель и их охраной.
8.6. Государственный земельный кадастр
Для обеспечения рационального использования земельных ресурсов в СССР с 13 декабря 1968 года был введен государственный земельный кадастр.
Государственный земельный кадастр — систематизированный свод документированных сведений, получаемых в результате проведения государственного кадастрового учета земельных участков, о местоположении, целевом назначении и правовом положении земель Российской Федерации и сведений о территориальных зонах и наличии расположенных на земельных участках и прочно связанных с этими земельными участками объектов.
В Российской Федерации правила его ведения закреплены в Земельном кодексе.
Государственный кадастровый учет земельных участков — описание и индивидуализация в Едином государственном реестре земель земельных участков, в результате чего каждый земельный участок получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценки. Государственный кадастровый учет земельных участков сопровождается присвоением каждому земельному участку кадастрового номера.
Государственный земельный кадастр создавался и велся в целях информационного обеспечения:
государственного и муниципального управления земельными ресурсами;
государственного контроля за использованием и охраной земель;
мероприятий, направленных на сохранение и повышение плодородия земель;
государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
землеустройства;
экономической оценки земель и учета стоимости земли в составе природных ресурсов;
установления обоснованной платы за землю;
иной связанной с владением, пользованием и распоряжением земельными участками деятельности.
Сведения государственного земельного кадастра носили открытый характер, за исключением сведений, отнесенных законодательством Российской Федерации к категории ограниченного доступа.
Федеральным органом исполнительной власти, осуществлявшим свою деятельность в области ведения государственного земельного кадастра, являлось Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость), которое в соответствии с Указом Президента упразднено.
Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществлялось Земельным кодексом Российской Федерации и иными Федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Земельный кодекс содержит общие положения по процедуре перевода и в чьей компетенции находится тот или иной участок:
земли, находящиеся в федеральной собственности — Правительство РФ;
земли, находящиеся в собственности субъектов РФ, земли сельскохозяйственного назначения, находящиеся в муниципальной собственности — органы исполнительной власти субъектов РФ;
земли, находящиеся в муниципальной собственности — органы местного самоуправления;
земли, находящиеся в частной собственности:
-земли сельскохозяйственного назначения — органы исполнительной власти субъектов РФ;
-земли иного целевого назначения — органы местного самоуправления.
При этом в отношении земель поселений независимо от их форм собственности установлена специальная норма: перевод земель поселений в земли иных категорий и наоборот осуществляется органами государственной власти субъектов РФ.
Основополагающим документом для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую установлен является ходатайство, в котором указываются основные индивидуализирующие признаки земельного участка — кадастровый номер, категория земель обоснование перевода, права на земельный участок. В результате правового анализа предоставленных документов принимается либо решение о переводе либо решение об отказе.
Однако практика разнится с теорией, и в большинстве случаев процесс перевода осложнялся отсутствием четкого механизма в действиях чиновнического аппарата.
Данная система учета и контроля предполагала, что все объекты, подлежащие учету у нас в стране, распределены по различным реестрам и кадастрам. Описание объектов недвижимости, их идентификация и привязка к местности зачастую не соответствуют друг другу. Такой разброс сведений представляет большую проблему для тех, кто работает с недвижимостью, так как они не всегда владеют информацией, какими ограничениями и обременениями сопровождается данный объект.
Граждане тоже страдали от несовершенства российского законодательства. Чтобы оформить право собственности на земельный участок или дачный домик, даже несмотря на принятие закона о дачной амнистии, приходилось потратить на это не один месяц и обить пороги нескольких ведомств. Сведения о земле и недвижимости собирают два ведомства - Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости и Бюро технической инвентаризации (БТИ).
Еще в 2005 году специалисты высказывали мнение о том, что необходимо принятие закона о едином кадастре недвижимости. Михаил Мишутин, тогдашний руководитель Федерального агентства кадастра объектов недвижимости, утверждал, что необходима система единого кадастра, и что без нее реализация программ доступного жилья и ипотеки невозможна.
8.7. Государственный кадастр недвижимости
8.7.1.Общие положения и основные понятия
Наконец Федеральный закон «О государственном кадастре недвижимости» 04.07.2007 № 221-ФЗ был принят Государственной Думой и 11.07.2007 года одобрен Советом Федерации. Однако по предварительным оценкам единый кадастр недвижимости будет полностью готов не раньше 2013 года.
Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при проведении государственного кадастрового учета объектов недвижимости, территориальных и функциональных зон, зон с особыми условиями использования территорий, а также порядок и условия проведения кадастровой оценки объектов недвижимости.
Положения настоящего Федерального закона не применяются в отношении лесов, многолетних насаждений и водных объектов, участков недр, морских и воздушных судов, судов внутреннего плавания и космических объектов, предприятий как имущественных комплексов.
Заместитель директора департамента имущественных и земельных отношений МЭРТ Андрей Ивакин вот что говорит по этому поводу: «В основу законопроекта легли три концептуальные идеи. Первая – объединение двух учетных систем: кадастрового учета земельных участков и технического учета зданий и сооружений. Вторая – создание системы регулирования деятельности по землеустройству и технической инвентаризации. Третья – создание института массовой оценки недвижимости».
Главный принцип единого кадастра недвижимости – это идентификация и индивидуализация объектов недвижимости.
В настоящем Федеральном законе используются следующие основные понятия:
государственный кадастр недвижимости - систематизированный свод сведений и документов об объектах кадастрового учета, прошедших государственный кадастровый учет, а также сведений об административно-территориальном и кадастровом делении;
государственный кадастровый учет - акт признания и подтверждения государством существования объекта кадастрового учета с характеристиками, включенными в государственный кадастр недвижимости;
кадастровая стоимость объекта недвижимости - специальный способ определения стоимости объекта недвижимости методами массовой оценки на установленную дату на базе рыночной стоимости;
кадастровая оценка объекта недвижимости - деятельность по определению кадастровой стоимости объекта недвижимости;
кадастровый инженер - физическое или юридическое (бюро кадастровых инженеров) лицо, соответствующее требованиям настоящего Федерального закона и имеющее право осуществлять деятельность по формированию объектов кадастрового учета;
кадастровый номер - уникальный, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации номер, который присваивается объекту кадастрового учета при осуществлении государственного кадастрового учета;
8.7.2. Осуществление государственного кадастрового учета
Порядок кадастрового деления территории Российской Федерации на кадастровые округа, кадастровые районы и кадастровые кварталы (далее - единицы кадастрового деления), а также порядок присвоения кадастровых номеров устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Государственный кадастровый учет осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации в сфере проведения государственного кадастрового учета (далее - орган кадастрового учета), путем внесения записи об объекте кадастрового учета в государственный кадастр недвижимости.
Информационное и технологическое обеспечение государственного кадастра недвижимости, в том числе подготовка соответствующих документов государственного кадастра недвижимости, справочных и аналитических материалов, может осуществляться организациями, подведомственными органу кадастрового учета (далее - организации кадастрового учета), в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации осуществлять нормативно-правовое регулирование в сфере проведения государственного кадастрового учета (далее - орган правового регулирования).
В целях осуществления государственного кадастрового учета проводится кадастровое деление территории Российской Федерации. Объектам кадастрового учета присваиваются кадастровые номера, позволяющие однозначно идентифицировать эти объекты.
8.7.3. Обязательность формирования объекта кадастрового учета
1. Формирование объекта кадастрового учета, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, является обязательным: при проведении государственного кадастрового учета; при изменении характеристик объекта недвижимости, учтенных в государственном кадастре недвижимости. 2. Формирование объекта кадастрового учета не проводится: при изменении адреса и назначения объекта капитального строительства или помещения; при изменении категории и вида разрешенного использования земельного участка, а также в случае сноса в установленном порядке находящегося на таком земельном участке здания либо сооружения; в случае отмены решений органов государственной власти и местного самоуправления об установлении правовой зоны; при объединении двух или более земельных участков в случае, если в государственном кадастре недвижимости содержатся однозначные сведения о местоположении границ объединяемых земельных участков.
8.7.4. Общие требования к формированию объекта кадастрового учета
1. Формирование объекта кадастрового учета осуществляется на основании договора подряда, заключаемого заинтересованным лицом (заказчиком) с кадастровым инженером (далее - договор о формировании), в соответствии с которым кадастровый инженер должен провести работы по формированию объекта кадастрового учета и передать акт формирования объекта кадастрового учета (далее - акт формирования) заинтересованному лицу (заказчику), а заинтересованное лицо (заказчик) - принять акт формирования и оплатить выполнение работ. 2. Договор о формировании является публичным договором. 3. Типовые формы договоров о формировании, а также расчетное время проведения различных работ по формированию объектов кадастрового учета устанавливаются органом правового регулирования. Максимальные расценки на выполнение работ по формированию объектов кадастрового учета утверждаются Правительством Российской Федерации с учетом видов и типов объектов кадастрового учета. 4. Договор о формировании предусматривает проведение следующих работ: 1) подготовительные работы; 2) установление границ объекта кадастрового учета; 3) определение индивидуальных характеристик объекта кадастрового учета; 4) составление акта формирования. 5. Для проведения подготовительных работ кадастровый инженер запрашивает у органа кадастрового учета выписку, предусмотренную частью 7 статьи 13 настоящего Федерального закона, для проведения формирования объекта кадастрового учета. 6. Границы земельных участков закрепляются межевыми знаками, порядок установки которых и требования к которым устанавливаются органом правового регулирования. Акт формирования может быть подготовлен и представлен в электронном виде в соответствии с законодательством Российской Федерации об информации, информатизации и защите информации. |
8.7.5. Структура государственного кадастра недвижимости
Государственный кадастр недвижимости содержит сведения обо всех объектах кадастрового учета и кадастровом делении Российской Федерации в виде систематизированного по установленной форме свода записей об объектах кадастрового учета. Документирование сведений государственного кадастра недвижимости осуществляется на бумажных и (или) электронных носителях. При наличии расхождений в сведениях, записанных на бумажных носителях, и сведениях, записанных на электронных носителях приоритет имеют сведения, записанные на бумажных носителях. Порядок ведения сведений, содержащихся в государственном кадастре недвижимости, и их формы определяются органом правового регулирования. Документы, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, находятся в собственности Российской Федерации и подлежат постоянному хранению. Их уничтожение, а равно изъятие из них каких-либо частей не допускаются. Порядок хранения органом кадастрового учета сведений, содержащихся в государственном кадастре недвижимости, а также порядок их передачи на постоянное хранение в архивы определяются Правительством Российской Федерации. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом. Государственный кадастр недвижимости содержит кадастровые карты, кадастровые дела и книги учета документов. Кадастровое дело открывается на каждый объект кадастрового учета, включает в себя все принятые на государственный кадастровый учет документы и идентифицируется тем же кадастровым номером, что и объект кадастрового учета. Книги учета документов содержат сведения: о документах, представляемых для проведения государственного кадастрового учета, а также для получения сведений, содержащихся в государственном кадастре недвижимости; об извещениях о принятии к рассмотрению заявлений о проведении государственного кадастрового учета, об отказе в принятии к рассмотрению указанных заявлений, о решениях о приостановлении проведения государственного кадастрового учета или об отказе в его проведении; о выданных кадастровых паспортах объектов кадастрового учета - (далее - кадастровые паспорта), выписках из государственного кадастра недвижимости, служебных каталогах, справочных и аналитических материалах. Сведения об административно-территориальном и кадастровом делении, а также записи о правовых зонах содержатся в трех томах, являющихся составными частями государственного кадастра недвижимости. В первом томе государственного кадастра недвижимости содержатся: сведения о государственной границе Российской Федерации; записи о правовых зонах, установленных решениями органов государственной власти Российской Федерации; кадастровая карта, которая содержит сведения (в графическом и семантическом виде) о местоположении и границах кадастровых округов, границах субъектов Российской Федерации и границах правовых зон, установленных решениями органов государственной власти Российской Федерации. Во втором томе государственного кадастра недвижимости содержатся: сведения и идентификаторы кадастрового округа и субъектов Российской Федерации, входящих в него, реквизиты документов, которыми определены границы субъектов Российской Федерации и граница кадастрового округа; записи о правовых зонах, установленных решениями органов государственной власти субъектов Российской Федерации; кадастровая карта кадастрового округа и кадастровые карты субъектов Российской Федерации, входящих в него, которые содержат сведения (в графическом и семантическом виде) о местоположении и границах кадастровых районов, границах административно-территориального деления субъектов Российской Федерации и границах правовых зон, установленных решениями органов государственной власти субъектов Российской Федерации. В третьем томе государственного кадастра недвижимости содержатся: сведения и идентификаторы кадастрового района и муниципальных образований, включенных в него, реквизиты документов, которыми определены границы муниципальных образований и граница кадастрового района; записи о правовых зонах, установленных решениями органов местного самоуправления; кадастровая карта территории кадастрового района и кадастровые карты муниципальных образований, входящих в него, которые содержат сведения (в графическом и семантическом виде) о местоположении и границах кадастровых кварталов, а также о границах правовых зон, установленных решениями органов местного самоуправления; каталоги координат опорной межевой сети кадастрового района. Сведения о каждом объекте недвижимости содержатся в государственном кадастре недвижимости в виде записи в кадастровой книге, являющейся дополнением соответствующего тома. На каждый кадастровый квартал открывается отдельная кадастровая книга. Если объект кадастрового учета расположен на территории одного кадастрового района, то сведения о нем заносятся в кадастровую книгу третьего тома. В случае расположения объекта кадастрового учета на территории нескольких кадастровых районов сведения о нем заносятся в кадастровую книгу второго тома. В случае расположения объекта кадастрового учета на территории нескольких кадастровых округов сведения о нем заносятся в кадастровую книгу первого тома.
8.7.6. Состав и структура сведений, содержащихся в кадастровой книге
Кадастровая книга состоит из общей части и свода записей об объектах кадастрового учета, относящихся к объектам недвижимости и находящихся в пределах указанного кадастрового квартала, если иное не предусмотрено абзацем вторым части 8 статьи 11 настоящего Федерального закона. В общей части кадастровой книги содержатся: идентификатор кадастрового квартала, реквизиты документа, определяющего границу кадастрового квартала; кадастровая карта кадастрового квартала, которая содержит сведения (в графическом и семантическом виде) о местоположении, координатах и границах объектов недвижимости и правовых зон, учтенных в государственном кадастре недвижимости. Запись об объекте кадастрового учета, являющемся объектом недвижимости, в кадастровой книге именуется разделом. Раздел открывается при внесении такой записи в государственный кадастр недвижимости и идентифицируется кадастровым номером объекта кадастрового учета. Разделы государственного кадастра недвижимости, содержащие информацию об объекте или объектах недвижимости, прочно связанных с земельным участком, располагаются непосредственно после раздела, содержащего информацию об этом земельном участке. Разделы, содержащие информацию о помещениях и об иных объектах кадастрового учета, входящих в состав зданий или сооружений, располагаются непосредственно после раздела, содержащего информацию об этом здании или сооружении. Раздел, содержащий информацию о сложных вещах, выделяется в качестве самостоятельного. Записи о новых объектах кадастрового учета вносятся в новые разделы государственного кадастра недвижимости, после чего открываются новые кадастровые дела с новыми кадастровыми номерами. В новых разделах государственного кадастра недвижимости и в новых кадастровых делах делаются ссылки на разделы и дела, относящиеся к ранее существовавшим объектам. Каждый раздел состоит из четырех подразделов. В первом подразделе указываются кадастровый номер объекта кадастрового учета и его индивидуальные характеристики, определенные статьей 5 настоящего Федерального закона. Во втором подразделе содержатся записи о зарегистрированных правах на объекты недвижимости (с указанием номера регистрации и даты внесения записи в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним), сведения о лице, обладающем вещным правом на объект недвижимости, его идентификационный номер налогоплательщика, а также указан вид вещного права и доля в праве. В третьем подразделе содержатся записи об ограничениях (обременениях) права вещных прав на объект недвижимости (сервитуте, ипотеке, доверительном управлении, аренде и других), сведения о лицах, в пользу которых установлены соответствующие ограничения, а также указываются номер регистрации и дата внесения записи об ограничениях (обременениях) в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним. В четвертом подразделе содержатся записи о кадастровой стоимости объекта кадастрового учета, сведения об оценщиках, проводивших работы по государственной кадастровой оценке, и указывается дата проведения этих работ.
8.7.7. Производные документы государственного кадастра недвижимости
На основе содержащихся в государственном кадастре недвижимости сведений об объектах кадастрового учета, административно-территориальном и кадастровом делении создаются производные документы государственного кадастра недвижимости, предназначенные для предоставления содержащихся в нем сведений и осуществления информационного взаимодействия при проведении государственного кадастрового учета. К производным документам государственного кадастра недвижимости относятся: служебные и публичные каталоги объектов недвижимости, федеральный баланс недвижимости, кадастровые паспорта, выписки из государственного кадастра недвижимости (далее - выписки), справочные и аналитические материалы. Служебные каталоги объектов недвижимости содержат сведения об административно-территориальном делении, правовых зонах и их границах, других объектах государственного кадастрового учета и иные сведения, формируемые в установленном порядке. Публичные каталоги объектов недвижимости содержат систематизированные сведения об объектах государственного кадастрового учета, расположенных на определенной территории Российской Федерации. Федеральный баланс недвижимости содержит совокупность интегрированных за определенный промежуток времени характеристик объектов кадастрового учета различного вида. Кадастровый паспорт содержит сведения об одном объекте кадастрового учета. Выписки подразделяются на: выписки для проведения формирования объекта кадастрового учета, включающие в себя сведения (в графическом и семантическом виде) о местоположении и границах объектов кадастрового учета, имеющих общие границы с формируемым объектом кадастрового учета, о лицах, права которых будут затронуты при проведении формирования, а также о месте расположения ближайших пунктов опорно-межевой сети; выписки об объекте кадастрового учета, включающие в себя сведения об объекте кадастрового учета в соответствии со статьей 5 настоящего Федерального закона; иные выписки, устанавливаемые органом правового регулирования. Справочные и аналитические материалы содержат систематизированные сведения об объектах кадастрового учета и (или) их отдельных видах, расположенных на определенной территории Российской Федерации, а также анализ этих сведений. Орган правового регулирования устанавливает: порядок подготовки и перечень сведений, содержащихся в служебных и публичных каталогах объектов недвижимости, кадастровых паспортах и выписках, справочных и аналитических материалах; типовую форму и перечень сведений, содержащихся в федеральном балансе недвижимости, а также порядок ведения баланса и внесения в него дополнительных сведений; формы кадастрового паспорта и выписок. |
Дата добавления: 2015-10-21; просмотров: 23 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |