Содержание
Глава 1. Предмет, методы и система земельного права
1.1. Предмет земельного права
1.2. Методы земельного права
1.3. Принципы земельного права
1.4. Земельные правоотношения
1.5. Система земельного права
1.6. Разграничение норм земельного, гражданского и иных отраслей права
1.7. Рекомендуемая литература
Глава 2. История развития земельного права России.
2.1. История развития кадастра в России с IX до XVIII века
2.2. Генеральное межевание земель России в XVIII веке
2.3. Реформа 1861 года
2.4. Столыпинская реформа
2.5. Земельное законодательство советского периода 1917 – 1991 гг.
2.6. Современная земельная реформа
2.7. Рекомендуемая литература
Глава 3. Источники земельного права.
3.1. Предмет земельного права как науки
3.2. Понятия и классификация источников земельного права
3.3. Конституционные основы правового регулирования земельных отношений
3.4. Федеральное земельное законодательство
3.5. Рекомендуемая литература
Глава 4. Земельные правоотношения
4.1. Понятие и содержание земельных правоотношений
4.2. Классификация земельных правоотношений
4.3. Объекты и субъекты земельных правоотношений
4.4. Основания возникновения, изменения и прекращения земельных правоотношений
4.5. Компетенция государственных органов в регулировании земельных правоотношений
4.6. Рекомендуемая литература
Глава 5. Право собственности и иные права на землю
5.1. Понятие и содержание права собственности на землю и иные природные ресурсы
5.2. Формы земельной собственности
5.2.1. Право частной собственности на землю граждан и юридических лиц..
5.2.2. Право общей собственности на земельный участок
5.2.3. Право государственной собственности на землю
5.2.4. Право муниципальной собственности на землю
5.2.5. Общая собственность супругов на земельный участок
5.2.6. Общая собственность крестьянского (фермерского) хозяйства на земельный участок
5.2.7. Собственность жилищного товарищества
5.3. Основания возникновения, изменения и прекращения права собственности на землю
5.4. Защита прав на землю и рассмотрение земельных споров
5.5. Рекомендуемая литература
Глава 6. Правовое регулирование сделок с недвижимостью
6.1. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним
6.2. Общая характеристика и предмет государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним
6.3. Анализ основных положений и принципов Закона о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним
6.4. Права, подлежащие государственной регистрации
6.5. Сделки, подлежащие государственной регистрации
6.6. Общие требования к составу документов, представляемых на государственную регистрацию
6.7. Требования, предъявляемые к документам – основаниям для государственной регистрации
6.8. Общие требования к иным документам, необходимым в соответствии с законодательством для государственной регистрации прав
6.9. Приостановка и отказ от государственной регистрации
6.10. Правовое регулирование арендных земельных отношений
6.11. Рекомендуемая литература
Глава 7. Управление земельным фондом
7.1. Общие понятия. Цели управления земельным фондом
7.2. Общая характеристика управления земельным фондом
7.3. Содержание управления земельным фондом
7.4. Формы управления земельным фондом
7.5. Государственное управление
7.5.1. Органы государственного управления земельным фондом
7.6. Общественное управление
7.7. Муниципальное управление
7.8. Внутрихозяйственное управление
7.9. Компетенция органов власти Российской Федерации, ее субъектов и органов местного самоуправления в области регулирования земельных отношений
7.9.1.Компетенция федеральных органов исполнительной власти по управлению земельным фондом
7.9.2.Компетенция субъектов Российской Федерации в области управления использованием и охраной земель
7.9.3.Компетенция органов местного самоуправления
7.10. Планирование использования и охраны земельного фонда
7.10.1. Понятие планирования и охраны земельных ресурсов как функции государственного управления земельным фондом
7.10.2. Прогнозирование использования и освоения земельных ресурсов и научно-аналитическая стадия планирования рационального использования и охраны земель. Перспективное планирование использования земельных ресурсов
7.10.3. Генеральные и региональные планы и схемы использования земельных ресурсов
7.10.4. Государственные органы, ведающие планированием использования и охраны земельных ресурсов, их компетенция
7.10.5. Пути дальнейшего совершенствования, планирования, использования и охраны земельных ресурсов
7.11. Рекомендуемая литература
Глава 8. Государственный контроль за использованием и охраной земель
8.1. Понятие государственного контроля за использованием и охраной земель как функции государственного управления земельным фондом
8.2. Задачи и функции органов государственного контроля за использованием и охраной земель
8.3. Административная и уголовная ответственность за земельные правонарушения
8.4. Роль землеустроительной службы в контроле за использованием и охраной земель
8.5. Мониторинг земель
8.6. Государственный земельный кадастр
8.7. Государственный кадастр недвижимости
8.7.1.Общие положения и основные понятия в Федеральном законе
8.7.2.Осуществление государственного кадастрового учета
8.7.3. Обязательность формирования объекта кадастрового учета
8.7.4. Общие требования к формированию объекта кадастрового учета
8.7.5. Структура государственного кадастра недвижимости
8.7.6. Состав и структура сведений, содержащихся в кадастровой книге
8.7.7. Производные документы государственного кадастра недвижимости
8.8. Плата за землю и земельный налог
8.9. Субъекты и объекты налогообложения
8.10. Порядок исчисления и уплаты земельного налога
8.11. Налоговые льготы
8.12. Изменения, связанные с введением новой главы о земельном налоге
8.13. Рекомендуемая литература
Глава 9. Правовая охрана земель и ответственность за нарушение земельного законодательства
9.1. Понятие правовой охраны земель
9.2. Понятие земельных правонарушений, их характеристика
9.3. Земельные правонарушения как основание юридической ответственности
9.4. Рекомендуемая литература
Глава 10. Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения
10.1. Особенности возникновения и прекращения прав на землю с/х назначения
10.2. Правовой режим земель крупных с/х предприятий
10.3. Правовой режим крестьянских (фермерских) хозяйств
10.4. Правовой режим земельных долей
10.5. Проблемы правового регулирования земель садоводческих и земельных хозяйств
10.6. Рекомендуемая литература
Глава 11. Правовой режим земель поселений
11.1. Общая характеристика земель поселений
11.1.1. Понятие и признаки земель поселений
11.1.2. Черты поселений
11.1.3. Типы поселений
11.2. Правовой режим территориальных зон и состав земель поселений
11.2.1. Правовой режим жилых, производственных общественных, деловых зон
11.2.2. Правовой режим зон инженерных и транспортных инфраструктур, рек, рекреационных зон и зон особо охраняемых территорий
11.2.3. Правовой режим пригородных и зеленых зон городов
11.3. Рекомендуемая литература
Глава 12. Земли промышленности и иного специального назначения
12.1. Особенности правового режима земель промышленности, транспорта и другого специального назначения
12.2. Порядок использования земельных участков, предоставляемых для нужд промышленности
12.3. Особенности использования земельных участков для нужд энергетики
12.4. Общие условия использования земельных участков различных видов транспорта
12.5. Порядок использования земельных участков на железнодорожном транспорте
12.6. Порядок использования земельных участков морского и внутреннего водного транспорта
12.7. Порядок использования земельных участков автомобильного транспорта
12.8. Порядок использования земельных участков трубопроводного транспорта
12.9. Порядок использования земельных участков для воздушного транспорта
12.10. Правовой режим земель электрических сетей и линий связи
12.11. Особенности правового режима земель для обеспечения космической деятельности
12.12. Порядок использования земельных участков для нужд обороны и безопасности
12.13. Рекомендуемая литература
Глава 13. Земли особо охраняемых территорий и их объектов
13.1. Понятие и состав земель особо охраняемых территорий
13.2. Земли особо охраняемых природных территорий
13.3. Земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов
13.4. Земли природоохранного назначения
13.5. Земли рекреационного назначения
13.6. Земли историко-культурного назначения
13.7. Правовой режим заповедников и заказников
13.8. Правовой режим национальных и природных парков
13.9. Правовой режим памятников природы
13.10. Правовой режим иных особо охраняемых территорий
13.11. Рекомендуемая литература
Глава 14. Земли лесного и водного фонда
14.1. Земли лесного фонда
14.1.1. Понятие и общая характеристика лесов
14.1.2. Что означают земли лесного фонда
14.1.3. Особенности государственного управления землями лесного фонда
14.1.4. Право пользования землями лесного фонда
14.1.5. Права гражданам на землях лесного фонда
14.1.6. Правовая охрана и защита лесов
14.1.7. Значение нового понятия «лесной участок»
14.2. Земли водного фонда
14.2.1. Основные понятия и общая характеристика правового режима земель водного фонда
14.2.2. Основные принципы водного законодательства
14.2.3. Государственный водный реестр
14.2.4. Право собственности на земли водного фонда
14.2.5. Порядок водопользования
14.2.6. Правовая охрана земель водного фонда и ответственность за нарушение водного законодательства
14.3. Рекомендуемая литература
Глава 15. Правовой режим использования земель в г. Москве
15.1. Понятие правового режима земель. Категория земель г. Москвы
15.2. Правовой режим использования земель в г. Москве
15.2.1. Предоставление органами исполнительной власти г. Москвы земельных участков в аренду
15.2.1.1. Срок действия договоров аренды земельных участков, заключаемых органами исполнительной власти г. Москвы
15.2.1.2. Плата за землю в г. Москве
15.2.2. Обязанности собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков по использованию земель в г. Москве
15.3. Рекомендуемая литература
Глава 16. Разрешение земельных споров
16.1. Понятие земельных споров по земельному законодательству
16.2. Роль и значение разрешения земельных споров
16.3. Система государственных органов по разрешению земельных споров, их компетенция
16.4. Порядок рассмотрения земельных споров судами, административными органами
16.5. Основания и порядок обжалования решений по земельным спорам
16.6. Рекомендуемая литература
Глава 17. Развитие земельного законодательства РФ в современных условиях
17.1. Взаимодействие Гражданского кодекса и земельного законодательства
17.1.1 Право индивидуальной собственности на землю
17.1.2 Право общей собственности на землю
17.1.3 Формы права на землю в реораганизованных колхозах и совхозах
17.1.4 Право государственной собственности на землю
17.1.5 Право муниципальной собственности на землю
17.1.6 Право пожизненного наследуемого владения землей
17.1.7 Право постоянного (бессрочного) пользования землей
17.1.8 Земельный сервитут
17.1.9 Право временного (срочного) пользования землей
17.1.10 Право аренды земли
17.2 Основания возникновения и прекращения прав на землю
17.3 Применим ли к земле срок давности её приобретения
17.4 Регистрация прав на землю
17.5 Права и обязанности субъектов прав на землю, их гарантии и защита
17.6. Рекомендуемая литература
Глава 18. Опыт регулирования земельных отношений в зарубежных странах
18.1. Зарубежный опыт учета земельных участков
18.2. Собственность как неотъемлемая часть и одна из основ германского гражданского права
18.3. Застроенные и незастроенные земельные участки: основные положения, оценка стоимости на примере Германии
18.4. Правовое регулирование земельных отношений в Великобритании
18.5. Правовое регулирование земельных отношений в Германии
18.6. Правовое регулирование земельных отношений в США
18.7. Правовое регулирование земельных отношений в Финляндии
18.8. Правовое регулирование земельных отношений в Нидерландах
18.9. Правовое регулирование земельных отношений в Польше и Венгрии
18.10. Правовое регулирование земельных отношений в Китае
18.11. Правовое регулирование земельных отношений в Дании
18.12. Рекомендуемая литература
Глава 1. Предмет, методы и система земельного права
1.1. Предмет земельного права
Земельное право Российской Федерации - это относительно обособленная отрасль российской системы права, которая представляет собой системно упорядоченную совокупность правил поведения (норм), выражающих волю российского государства и направленную на регулирование общественных отношений, складывающихся по поводу рационального использования и сбережения земли, как национального богатства Российской Федерации.
Земельное право Российской Федерации - это система юридических норм и соответственно правовых нормативных актов - законов, указов, постановлений, решений, распоряжений, правил, положений, предназначенных для регулирования земельных отношений на территории России.
Земельное право Российской Федерации - это самостоятельное направление правового регулирования отношений, которое сформировалось в связи с выделением интересов по справедливому распределению земель между субъектами данной отрасли права, рациональному использованию и охране земель в процессе общественного развития в самостоятельную категорию.
Своей основной целью земельное право Российской Федерации ставит конструирование такой модели поведения людей, при которой будет поддерживаться эффективное использование земель для удовлетворения экономических и неэкономических потребностей с учетом сохранения земель, как части единой экосистемы Земли и условия дальнейшего развития общества.
Предмет земельного права — это совокупность имущественных и неимущественных общественных отношений, возникающих в процессе управления, использования и охраны земель, регламентированных нормами земельного законодательства.
1.2. Методы земельного права.
При раскрытии сущности земельного права нужно учитывать не только специфику предмета, но и специфику метода. Если предмет отвечает на вопрос, что регулирует отрасль, то метод – как регулирует, то есть метод представляет собой способ правового воздействия на общественные отношения, составляющие предмет.
Метод – установленный законодательством способ воздействия на поведение и действия физических и юридических лиц, который вправе применять должностное лицо либо орган в определенных ситуациях.
Способ воздействия – это установленное законодательством положение, которое изменяет поведение или действия лиц в сторону ограничения или стимулирования.
Метод регулирования земельных отношений отражает специфику своего воздействия. В условиях формирования рынка земли и рыночных отношений необходимо выявить методы с учетом особенностей режима правового регулирования общественных отношений, которые составляют предмет отрасли. Методы правового регулирования обусловлены характером регулируемых отношений, для которых подбираются адекватные им приемы и способы правового воздействия.
Структура методов не является точным отражением структуры регулируемых общественных отношений. В отдельных случаях, когда этого требует обстановка, к однородным общественным отношениям могут быть применены различные методы правового регулирования.
Земельное право – сложное образование, обладающее сложным методом. Его специфика заключается в том, что он сочетает в себе властно-авторитарные черты (власть и подчинение) и автономные (юридическое равенство).
Метод земельного права в сравнении с методами других отраслей получает новое содержание, отличающее его от любой другой отрасли.
Метод земельного права – это совокупность способов и приемов воздействия на поведение людей, которая способствует характеру и природе земли как уникального природного ресурса, необходимого всем гражданам.
Для земельного права характерны два вида методов: императивный и диспозитивный.
Императивный метод правового регулирования выражается в установлении субъектов правоотношений и запретов, не подлежащих исполнению.
Установление обязанностей – это ведущий способ правового регулирования, поскольку он занимает значительный удельный вес в содержании земельно-правовых норм. Введенная законом обязанность для субъектов земельно-правовых отношений исключает какие-либо отклонения в ее исполнении, так как может последовать наказание. Установление запретов в земельном праве – это определение границ как возможного, так и должного поведения участников земельно-правовых отношений.
Границы возможного поведения необходимы для того, чтобы пресечь реализацию интересов субъектов земельно-правовых отношений в ущерб интересам общества и государства. Границы должного поведения определяются для того, чтобы способы, при помощи которых субъекты земельных отношений выполняют свои обязанности и достигают своих целей, не противоречили государственным и общественным интересам и не наносили им вреда.
Соблюдение правил должного поведения и ненарушение запретов также жестко регламентируются и обеспечиваются действующим земельным законодательством.
Императивный метод правового регулирования земельных отношений исключает юридическое равенство сторон, автономию воль субъектов, предполагая отношения власти и подчинения.
Диспозитивный метод правового регулирования означает такой способ правового воздействия, при котором субъектам земельных отношений предоставляется свобода, то есть собственное усмотрение в реализации ими своих целей и задач.
Существует три основных вида диспозитивного метода правового регулирования земельных отношений: рекомендательный, санкционирующий и делегирующий.
· Рекомендательный метод правового регулирования выражается в предоставлении возможности альтернативного поведения субъекта земельных отношений, когда субъекту предоставляется возможность самому выбирать способ своего поведения для достижения поставленной цели. Рекомендации, исходящие от государства, только облегчают выбор того или иного решения.
· Санкционирующий метод выражается в том, что решение о реализации своих земельных правомочий субъект земельного отношения принимает самостоятельно, но это решение приобретает юридическую силу лишь после утверждения его соответствующим компетентным органом.
· Делегирующий метод правового регулирования выражается в предоставлении прав и свобод субъектам земельных отношений по тому или иному кругу правомочий.
Диспозитивный метод правового регулирования земельных отношений предполагает автономию воли, альтернативные варианты поведения субъектов земельных правоотношений и, как следствие, различные итоги этих правоотношений. Метод характеризуется юридическим равенством сторон, их паритетным положением в правоотношении. В классификации методов отражается заимствование их из других отраслей права, но необходимо учитывать специфику правового регулирования земельного права.
1.3. Принципы земельного права.
Принципы отрасли права — это основополагающие начала, которыми руководствуются участники правоотношений. Особенностью принципов земельного права является их фиксация в отраслевом земельном законе — Земельном кодексе Российской Федерации.
Статья 1 Земельного кодекса РФ формулирует следующие основные принципы.
1. Учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю.
Конституция Российской Федерации (ст. 9) придает земле и другим природным ресурсам значение основы жизни и деятельности российского общества. Поэтому Земельный кодекс и иные нормативные правовые акты, устанавливая нормы и требования рационального использования и охраны земель, учитывают ее особенности как природного объекта, составной части природы, природного ресурса.
Предусматривая общие для всех обладателей земли (собственников, землепользователей, землевладельцев, арендаторов) права и обязанности по использованию земельных участков, Земельный кодекс формулирует соответствующие статьи таким образом, чтобы в их содержании присутствовали нормы о соблюдении экологических, строительных, санитарно-гигиенических и иных специальных требований (подп. 3 п. 1 ст. 40), чтобы использование земель любой категории осуществлялось способами, которые не должны наносить вред окружающей среде (ч. 1 ст. 42), чтобы проводились целенаправленные мероприятия по охране земель как природного объекта (ч. 4 ст. 42).
Если данный принцип устанавливает условие, чтобы при правовом регулировании земельных отношений земля рассматривалась как недвижимое имущество, то из этого не следует, что все правовые нормы российского законодательства о недвижимом имуществе обязательны и для регулирования земельных отношений. Так, не все нормы гражданского законодательства, и в частности Гражданского кодекса, о недвижимом имуществе могут применяться к регулированию земельных отношений, а только те, которые не противоречат Земельному кодексу. То же можно сказать и по вопросу объекта права собственности и иных прав на землю.
2. Приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде.
Подпункт 2 статьи, провозглашая как принцип земельного законодательства приоритет охраны земли, имеет в виду необходимое ограничение хозяйственной свободы пользователей земли в целях охраны окружающей среды. Это означает, что каждый обладатель земли (собственник, землепользователь, землевладелец, арендатор), организуя свою хозяйственную деятельность на земле, должен, прежде всего, предусмотреть конкретные эффективные меры по ее охране. Эти меры могут быть разными, так как они устанавливаются в соответствии с особенностями самих земель и той или иной хозяйственной деятельности, находя отражение в соответствующих статьях Земельного кодекса.
3. Приоритет охраны жизни и здоровья человека, согласно которому при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат.
Принцип приоритета охраны жизни и здоровья человека при любой хозяйственной деятельности, связанной с использованием и охраной земель, логично вытекает из первого и второго принципов. Но если соблюдение первых двух принципов косвенно содействует охране жизни и здоровья людей, то третий принцип указывает на необходимость принятия таких специальных решений и выполнения таких действий, которые прямо и непосредственно позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить вредное воздействие на его здоровье при использовании земли. Гарантией соблюдения названного принципа служит обращенная ко всем землепользователям обязанность нести необходимые затраты для достижения целей названного принципа, причем даже если эти затраты окажутся большими.
4. Участие граждан и общественных организаций (объединений) в решении вопросов, касающихся их прав на землю, согласно которому граждане Российской Федерации, общественные организации (объединения) имеют право принимать участие в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на состояние земель при их использовании и охране, а органы государственной власти, органы местного самоуправления, субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны обеспечить возможность такого участия в порядке и в формах, которые установлены законодательством.
Земельный кодекс предоставляет право гражданам и общественным организациям (объединениям) принимать участие в подготовке решений экологического содержания. При этом органы государственной власти и местного самоуправления, субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны обеспечить такое участие. Этот принцип, по сути, воспроизводит положения Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», который определяет права общественных объединений участвовать в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления и способы их реализации (ст. 17 и 27).
5. Единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
В подпункте 5 провозглашено общеизвестное положение гражданского права: «принадлежность следует судьбе главной вещи». В данном случае земельный участок часто рассматривается как «главная вещь», а все, что прочно связано с ним (здания, сооружения и т. д.), является его принадлежностью. Однако ст. 35 ЗК РФ имеет в виду противоположную ситуацию, когда приобретение здания или сооружения влечет за собой право на соответствующий земельный участок, СЗ РФ. 1995. №21. Ст. 1930.
6. Приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий, согласно которому изъятие ценных земель сельскохозяйственного назначения, земель лесного фонда, занятых лесами первой группы, земель особо охраняемых природных территорий и объектов, земель, занятых объектами культурного наследия, других особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий для иных целей ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами. Установление данного принципа не должно толковаться как отрицание или умаление значения земель других категорий.
Реализация принципа сохранения особо ценных земель и территорий обеспечивается не только ст. 27, 30, 31, 32, 79, 94, 101 ЗК РФ, но и Федеральным законом от 14 марта 1995 г. «Об особо охраняемых природных территориях»1.
7. Платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Земельный кодекс в ст. 65 под одним общим названием «Платность использования земли» понимает земельный налог и арендную плату за землю. Между тем правовая природа той и другой платы за землю имеет существенные различия. Земельный налог есть властное предписание государства. От налога может освободить землепользователя только компетентный государственный орган, и то лишь на основании закона. Арендная плата — предмет свободной договоренности сторон, заключающих договор аренды земельного участка. Средства от арендной платы поступают арендодателю в соответствии с условиями договора. Земельный налог идет в государственный бюджет в тех суммах, которые установлены законом о плате за землю.
8. Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
Принадлежность земель к той или иной категории (их по Земельному кодексу семь — ст. 7) предопределяет основное их целевое назначение и соответствующий правовой режим использования земель каждой конкретной категории (с учетом зонирования и разрешенного использования). Отнесение земель к категориям и перевод их из одной в другую производится компетентными органами власти и определяется ст. в ЗК РФ, но никак не самими пользователями земли.
Дата добавления: 2015-10-21; просмотров: 28 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |