74. Понятие местного управления и самоуправления, их основные принципы В общем плане право граждан на управление делами общества и государства закреплены в ч.1 ст.3 Конституции, т.е. единственным источником государственной власти является народ. Ст. 117 Конституции содержит положение о том, что местное управление и самоуправление осуществляется гражданами через местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы, органы территориального общественного самоуправления, местные референдумы, собрания и др. формы прямого участия в государственных и общественных делах. Закон РБ «О местном управлении и самоуправлении в РБ» различает понятия местного управления и местного самоуправления. Статья 1 Закона определяет, что местное управление— это форма организации и деятельности местных исполнительных и распорядительных органов для решения вопросов местного значения исходя из общегосударственных интересов и интересов населения, проживающего на соответствующей территории. В соответствии со ст.2 Закона под местным самоуправлением понимается форма организации и деятельности граждан для самостоятельного решения непосредственно или через избираемые ими органы социальных, экономических, политических и культурных вопросов местного значения исходя из интересов населения и особенностей развития административно-территориальных единиц на основе собственности, материально-финансовой базы и привлеченных средств. Принципы местного управления и самоуправления – это основные положения, характеризующие их организацию и деятельность, закрепленные законом. Они закреплены в ст. 5 Закона “О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь”. Местное управление и самоуправление осуществляются в соответствии со следующими основными принципами: · народовластия, участия граждан в местном управлении и самоуправлении; · законности, социальной справедливости, гуманизма, защиты прав и охраняемых законом интересов граждан; · взаимодействия органов местного управления и самоуправления; разграничения компетенции представительных и исполнительных органов; · единства и целостности системы местного управления и самоуправления; · самостоятельности и независимости Советов, других органов местного самоуправления в пределах своих полномочий в решении вопросов местной жизни; · выборности Советов, других органов местного самоуправления, их подотчетности населению; · гласности и учета общественного мнения, постоянного информирования населения о принимаемых решениях по важнейшим вопросам и результатах их выполнения,; · сочетания местных и общегосударственных интересов.
| 75.Органы местного самоуправления в Республике Беларусь, их система и компетенция. Единая система органов местного управления на территории РБ состоит из областных, районных, городских, поселковых, сельских исполнительных комитетов и местных администраций. В соответствии с Конституцией в большинстве административно-территориальных единиц имеется 2 самоуправленческих органа: местные Советы депутатов и исполнительные и распорядительные органы, которые практически независимы друг от друга. Ст.3 закона закрепляет систему местного самоуправления и формы прямого участия граждан в государственных и общественных делах. В систему местного самоуправления включаются местные Советы депутатов и органы территориального местного самоуправления (советы и комитеты микрорайонов, жилищных комплексов, домовые уличные, квартальные поселковые, сельские комитеты и др. органы, в т.ч. и единоличные). В соответствии со ст.12 местные Советы депутатов являются представительными государственными органами на территории соответствующих административно-территориальных единиц РБ и основным звеном местного самоуправления, обеспечивающим на своей территории согласованную деятельность органов территориального, общественного самоуправления. Советы имеют двойственную юридическую природу: во-первых, они являются представительными государственными органами на территории соответствующих административно-территориальных единиц, во-вторых, основным звеном системы местного самоуправления. В РБ устанавливается три территориальных уровня Советов: первичный, базовый, областной. К первичному территориальному уровню относятся сельские, поселковые, городские (городов районного подчинения) Советы. К базовому – городские (городов областного подчинения), районные Советы. К областному – областные. Минский городской Совет обладает правами базового и областного Советов. Компетенция органов местного управления и самоуправления. Компетенция исполнительных комитетов закреплена в ст.9 закона. Причем компетенция исполнительного комитета значительно шире, чем компетенция местных Советов депутатов и состоит из 23 пунктов. Основные из них: 1. разработка схемы управления в сфере хозяйства и коммунальной собственности 2. разработка проектов программ экономического и социального развития, местного бюджета, 3. обеспечение на соответствующей территории соблюдения Конституции, законов, актов Президента, выполнения решений Совета и решений вышестоящих органов, принятых в пределах их компетенции 4. обеспечение на соответствующей территории получения доходов местного бюджета и их использование по целевому назначению, 5. распоряжение коммунальной собственностью административно-территориальных единиц в порядке, установленном Советом и т.д. Компетенция Совета: В ст.121 Конституции закреплено только 5 исключительных полномочий Совета: Ø Утверждение программ экономического и социального развития Ø Утверждение местных бюджетов и отчетов об их исполнении Ø Установление, в пределах закона, местных налогов и сборов Ø Определение, в соответствии с законом, порядка управления, распоряжения коммунальной собственностью Ø Назначение местных референдумов
| 76.Общая характеристика местных представительных органов (Советов депутатов). Местные Советы депутатов — это представительные государственные органы на соответствующих административно-территориальных единицах. В ст.12 Закона «О местном управлении» закреплен государственный статус, который не полностью соответствует мировой практике. Как правило, представительные органы Западной Европы не имеют статуса государственного органа и служащие представительных органов являются муниципальными служащими. У нас происходит совмещение компетенции между Советами различных уровней. В РБ установлено 3 территориальных уровня Советов: первичный, базовый, областной. К областному территориальному уровню относятся областные Советы депутатов и Минский городской Совет, который обладает правами как базового, так и областного. К базовому относятся городские (городов областного подчинения) и районные Советы. К первичному — сельские, поселковые, городские (городов районного подчинения) и районные Советы. Основная форма их работы— сессия —это собрание депутатов, на котором обсуждаются вопросы, отнесенные к компетенции данного Совета. Причем сессии собираются по мере необходимости, но не реже 1 раза в квартал. В ст.121 Конституции к исключительной компетенции относится 4 пункта. Этот перечень является закрытым. А в ст.16 закона закрепляется перечень из 18 вопросов, которые рассматриваются исключительно на сессиях Совета. Основным нормативным актом Совета является решение, которое принимается простым большинством голосов от числа избранных кандидатов. В Совете образуются органы: · Президиум (только на базовом и областном уровне, а на сельском уровне он заменен на председателем Совета). В президиум входят председатель Совета, его заместитель и председатели постоянных комиссий. Основной формой является заседание, которое проводится по мере необходимости, но не реже 1 раза в квартал. · Председатель Совета избирается из числа депутатов на сессии соответствующего Совета путем тайного голосования. Председатель первичного уровня является председателем соответствующего исполкома. В своей деятельности председатель подчинен Совету и может быть освобожден от должности только Советом. Компетенция Председателя закреплена в ст.20 закона. · Постоянные комиссии, которые организуются из числа депутатов для решения, рассмотрения подготовки вопросов, относящихся к ведению Советов (в сельских Советах постоянные комиссии не образуются, за исключением мандатных).
| 78. Система органов местного самоуправления, их компетенция и порядок формирования Основы правового положения органов местного управления и самоуправления закреплены в Конституции Беларуси и в Законе Республики Беларусь "О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь". Согласно статье 117 Конституции местное управление и самоуправление осуществляется гражданами через местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы, органы территориального общественного самоуправления, местные референдумы, собрания и другие формы прямого участия в государственных и общественных делах. Местное управление - форма организации и деятельности местных исполнительных и распорядительных органов для решения вопросов местного значения исходя из общегосударственных интересов и интересов населения, проживающего на соответствующей территории. Единая система органов местного управления на территории Республики Беларусь состоит из областных, районных, городских, поселковых и сельских исполнительных комитетов и местных администраций. Местное самоуправление в Республике Беларусь - форма организации и деятельности граждан для самостоятельного решения непосредственно или через избираемые ими органы социальных, экономических, политических и культурных вопросов местного значения исходя из интересов населения и особенностей развития административно-территориальных единиц на основе собственной материально-финансовой базы и привлеченных средств. Система местного самоуправления включает местные Советы депутатов и органы территориального общественного самоуправления (советы и комитеты микрорайонов, жилищных комплексов, домовые, уличные, квартальные, поселковые, сельские комитеты и другие органы, в том числе единоличные). Местное самоуправление осуществляется в границах административно-территориальных и территориальных единиц. К исключительной компетенции местных Советов депутатов относятся: · утверждение программ экономического и социального развития, местных бюджетов и отчетов об их исполнении; · установление в соответствии с законом местных налогов и сборов; · определение в пределах, установленных законом, порядка управления и распоряжения коммунальной собственностью; · назначение местных референдумов. В Республике Беларусь устанавливаются три территориальных уровня Советов: первичный, базовый и областной. К первичному территориальному уровню относятся сельские, поселковые, городские (городов районного подчинения) Советы. К базовому территориальному уровню относятся городские (городов областного подчинения), районные Советы. К областному территориальному уровню относятся областные Советы. Минский городской Совет обладает правами базового и областного Совета. Исполнительным и распорядительным органом на территории области, района, города, поселка, сельсовета является исполнительный комитет с правами юридического лица (исполком). Исполкомы подразделяются на три уровня: · первичный (сельские, поселковые, городские (городов районного подчинения); · базовый (городские городов областного подчинения, районные); · областной. В состав исполкома входят председатель, его заместители (заместитель), управляющий делами (секретарь) и члены исполкома. Исполнительный комитет в пределах своих полномочий принимает решения. Решения исполнительного комитета принимаются простым большинством от установленного состава исполнительного комитета, подписываются председателем исполнительного комитета и управляющим делами (секретарем) исполнительного комитета.
| В компетенцию исполнительного комитета входит разработка и внесение для утверждения в Совет схемы управления местным хозяйством и коммунальной собственностью, а также предложений по организации охраны общественного порядка, разработка и внесение для утверждения в Совет проектов программ экономического и социального развития, местного бюджета, представление Совету отчетов об их выполнении, обеспечение на соответствующей территории соблюдения Конституции Беларуси, законов Республики Беларусь, актов Президента Республики Беларусь, выполнение решений Совета и решений вышестоящих государственных органов, принятых в пределах их компетенции, организация получения доходов местным бюджетом и их использования по целевому назначению, принятие решения о выпуске местных ценных бумаг и проведении аукционов, распоряжение коммунальной собственностью административно-территориальной единицы в порядке, установленном Советом, принятие решений о создании, реорганизации и ликвидации предприятий, организаций, учреждений и объединений коммунальной собственности, дача согласия на размещение на подведомственной ему территории предприятий, организаций, учреждений и объединений, не находящихся в коммунальной собственности соответствующей административно-территориальной единицы, осуществление в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь, контроля на подведомственной территории за использованием коммунальной собственности, решение в соответствии с законодательством Республики Беларусь вопросов землеустройства и землепользования. Местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы в пределах своей компетенции принимают решения, имеющие обязательную силу на соответствующей территории. Решения местных Советов депутатов, не соответствующие законодательству, отменяются вышестоящими представительными органами. В случае систематического или грубого нарушения местным Советом депутатов требований законодательства он может быть распущен Советом Республики, который может также принять решение о роспуске местного Совета и в иных случаях, предусмотренных законом. Решения местных исполнительных и распорядительных органов, не соответствующие законодательству, отменяются соответствующими Советами депутатов, вышестоящими исполнительными и распорядительными органами, а также Президентом Республики Беларусь. Решения местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов, ограничивающие или нарушающие права, свободы и законные интересы граждан, а также в иных предусмотренных законодательством случаях могут быть обжалованы в судебном порядке (статья 122 Конституции).
|
Дата добавления: 2015-08-29; просмотров: 18 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |