49. Выборы членов Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь. Выборы членов Совета Республики нового созыва назначаются Президентом РБ не позднее четырех месяцев и проводятся не позднее 30 дней до окончания полномочий СР действующего созыва. От каждой области и города Минска тайным голосованием избираются на заседаниях депутатов местных Советов депутатов базового уровня каждой области и города Минска по восемь членов СР. При досрочном прекращении полномочий СР проводятся внеочередные выборы в течение трех месяцев со дня досрочного прекращения полномочий палаты, которые назначаются Президентом РБ. Сообщение о дате проведения выборов обнародуется в средствах массовой информации не позднее трех дней после назначения выборов. Кандидатом в члены СР может быть гражданин РБ, достигший 30 лет и проживший на территории соответствующей области, города Минска не менее пяти лет. Кандидатами в члены СР не могут быть выдвинуты: 1)граждане, не имеющие права в соответствии с законодательством РБ занимать должности в государственных органах и иных государственных организациях в связи с наличием судимости; 2) Член СР не может быть одновременно Президентом РБ, депутатом Палаты представителей, членом Правительства РБ, судьей. Выдвижение кандидатов в члены СР начинается за 90 дней и заканчивается за 60 дней до окончания полномочий СР действующего созыва. Право выдвижения кандидатов в члены СР принадлежит президиумам местных Советов депутатов базового уровня и соответствующим исполнительным комитетам - районным, городским (городов областного подчинения), а в городе Минске - президиуму Минского городского Совета депутатов и Минскому городскому исполнительному комитету. В совместном заседании этих органов должны участвовать не менее двух третей от состава соответствующего президиума Совета депутатов и исполнительного комитета. Решение совместного заседания президиума местного Совета депутатов базового уровня и соответствующего исполнительного комитета о выдвижении кандидата в члены СР принимается большинством голосов от их состава. Президиум районного, городского Совета депутатов и соответствующий исполнительный комитет могут выдвинуть только одного кандидата в члены СР. Один и тот же кандидат в члены СР может быть выдвинут несколькими президиумами районных, городских (городов областного подчинения) Советов депутатов и соответствующими исполнительными комитетами. Решение о выдвижении лица кандидатом в члены СР подписывается председателем местного Совета депутатов и председателем соответствующего исполнительного комитета и вместе с заявлением лица, выдвинутого кандидатом в члены СР, о его согласии баллотироваться в СР от области, города Минска и биографическими данными этого лица, а также декларацией о доходах и имуществе по форме, не позднее чем в трехдневный срок передается в Центральную комиссию, а в отношении лиц, указанных в статье 99 настоящего Кодекса, также с их заявлением о согласии при избрании членом СР на освобождение от занимаемой должности или прекращение полномочий депутата Палаты представителей. Кандидаты в члены СР регистрируются Центральной комиссией. Регистрация кандидатов в члены СР начинается за 60 дней и заканчивается за 55 дней до окончания полномочий СР действующего созыва. Центральная комиссия проверяет соответствие порядка выдвижения кандидатов в члены СР, составляет об этом заключение и принимает решение о регистрации кандидатами в члены СР или мотивированное решение об отказе в регистрации Зарегистрированным кандидатам в члены СР выдаются соответствующие удостоверения. Кандидат в члены СР со дня его регистрации до дня опубликования итогов выборов не может быть направлен без его согласия в длительную командировку, а также призван на военную службу либо на военные сборы. Центральная комиссия не позднее чем на четвертый день после регистрации кандидатов в члены СР передает в средства массовой информации сообщение о регистрации кандидатов в члены СР с указанием фамилии, имени и отчества, даты рождения, должности (занятия), места работы и места жительства, партийности, времени проживания на территории области, города Минска каждого кандидата.
| 50.Условия и порядок избрания Президента Республики Беларусь. В соответствии со ст. 80 Конституции Президентом РБ может быть избран только гражданин РБ по рождению и проживающий на территории РБ не менее 10 лет. Установлен также возрастной ценз: человек не моложе 35 лет. (Следует отметить, что принадлежность к данному государству (гражданство) является необходимым атрибутом, т.е. требованием к кандидатам в Президенты практически во всех странах мира. В Конституциях некоторых государств требуется, чтобы Президент не имел двойного гражданства.) Срок полномочий Президента—5 лет, при этом одно и то же лицо не может быть Президентом более 2 сроков. Полномочия Президента начинаются с момента вступления в должность и прекращаются с момента принесения присяги вновь избранным Президентом или в связи со смещением Президента с должности, его отставкой, досрочным освобождением от должности, смертью. На весь срок полномочий Президент приостанавливает свое членство в политических партиях и др. общественных объединениях, преследующих политические цели. Делается это с целью обеспечения равенства политических институтов и др. общественных объединений, идеологий и взглядов. Заявления Президента о приостановлении членства публикуются в печати. Кандидаты в Президенты выдвигаются гражданами РБ при наличии не менее 100 тыс. подписей. Выборы назначаются Палатой представителей не менее, чем за 5 мес. И проводятся не позднее, чем за 2 мес. до истечения срока полномочий предыдущего Президента. Если должность Президента оказалась вакантной или он не может исполнять свои обязанности по основаниям, предусмотренным Конституцией, его полномочия до вступления в должность нового Президента переходят к Премьер-министру. Выборы резидента проводятся тайным голосованием на основе всеобщего свободного равного и прямого избирательного права в 2 тура. Для избрания в 1 туре кандидат должен набрать больше ½ голосов граждан РБ, принявших участие в выборах. Если ни 1 из кандидатов в Президенты не набрал требуемого количества, то в двухнедельный срок проводится 2 тур голосования по 2 кандидатам, набравшим наибольшее количество голосов в 1 туре. Избранным во втором туре считается кандидат, за которого проголосовало больше ½ избирателей, включенных в списки избирателей. При вступлении в должность в соответствии со ст.83 Конституции Президент приносит присягу, текст которой закреплен в данной же статье. Присяга приносится в торжественной обстановке в присутствии депутатов Парламента, судей Конституционного, Верховного и Высшего Хозяйственного Судов не позднее 2 мес. Со дня избрания Президента. После оглашения текста присяги Президент подписывает акт в принесении присяги, который передается на хранение в архив Президента. Конституции некоторых стран отказ от принесения присяги с какими-либо оговорками расценивают как недействительность выборов Президента. В Конституции РБ такого положения нет, но очевидно, что без принесения присяги Президент не может вступить в должность.
| 51.Положение Президента Республики Беларусь в системе органов государственной власти. Основные полномочия Президента Республики Беларусь. Президент является Главой государства. Это означает, что он не только возглавляет систему органов исполнительной власти, но и осуществляет функции координирования действий ветвей власти. При этом Президент несет ответственность перед народом РБ за выполнение своих высоких обязанностей, за надлежащую реализацию функций Президента, за правильность и полноту их реализации. Функции Президента РБ четко определены Конституцией и законом «о Президенте РБ». Для реализации своих функций Президент наделен соответствующими правами и обязанностями, т.е. полномочиями, круг которых определен Конституцией и законами. В соответствии со ст.84 Конституции и ст.17 закона «о Президенте РБ» Президент: 1. назначает своими указами республиканские референдумы по собственной инициативе, а также по предложению Палаты представителей и Совета Республики либо по предложению не менее 450.000 граждан, Президент подписывает решения принятые на республиканском референдуме 2. назначает очередные и внеочередные выборы в Палату представителей, Совет Республики и местные представительные органы 3. распускает палаты Парламента в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией 4. назначает 6 членов Центральной комиссии РБ по выборам и проведению республиканских референдумов 5. образует, упраздняет и реорганизует Администрацию Президента РБ, другие органы государственного управления, а также консультативно-совещательные и иные органы при Президенте 6. с согласия Палаты представителей назначает на должность Премьер-министра и самостоятельно определяет структуру Правительства РБ 7. с согласия Совета Республики назначает на должность Председателя Конституционного, Верховного, Высшего Хозяйственного Судов 8. С согласия Совета Республики назначает на должность судей этих судов, а также Председателя Центральной комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов, Генерального прокурора, Председателя и членов Правления Национального банка 9. назначает самостоятельно 6 судей Конституционного Суда и судей др. Судов 10.причем имеет право освободить от должности всех вышеперечисленных лиц. назначает на должность и освобождает Председателя Комитета государственного контроля 11.обращается с ежегодными посланиями к Парламенту РБ, причем эти послания заслушиваются без обсуждения на заседаниях Палат; а также имеет право участвовать в работе Парламента и его органов, выступать перед ними в любое время Президент образует министерства, комитеты, ведомства и др. органы государственного управления, он же вправе изменять их статус, полномочия. Президент присваивает классные чины, звания, осуществляет награждение Он назначает дипломатических представителей за рубежом, принимает верительные грамоты зарубежных послов.
| 53.Акты Президента Республики Беларусь: предмет правового регулирования и порядок вступления в силу. В соответствии со ст. 85 Конституции Республики Беларусь Президент во исполнение своих полномочий наделён правом издавать следующие правовые акты: декреты, указы и распоряжения. Согласно ст. 101 Конституции Палата представителей и Совет Республики законом, принятым большинством голосов от полного состава палат, по предложению Президента могут делегировать ему законодательные полномочия на издание декретов, имеющих силу закона. Причем этот закон должен определять предмет регулирования и срок полномочий Президента на издание декретов. Необходимо отметить, что сфера делегированного законодательства ограничена ст. 101 Конституции. Так, не допускается делегирование полномочий Президенту на издание декретов, предусматривающих изменение и дополнение Конституции, её толкование; изменение и дополнение программных законов; утверждение республиканского бюджета и отчёта о его исполнении; изменение порядка выборов Президента и Парламента; ограничение конституционных прав и свобод граждан. Вместе с тем, закон о делегировании законодательных полномочий Президенту не может разрешать ему изменение этого закона, а также предоставлять право принимать нормы, имеющие обратную силу. Часть 3 ст. 101 Конституции закрепляет положение, что в силу особой необходимости Президент по своей инициативе либо по предложению Правительства может издавать временные декреты, имеющие силу закона. В случае издания таких декретов по предложению Правительства, они должны скрепляться подписью Премьер-министра. Временные декреты должны быть в трёхдневный срок представлены для последующего рассмотрения Палатой Представителей, а затем Советом Республики. Эти декреты сохраняют силу если они не отменены квалифицированным большинством голосов (не менее двух третей голосов) от полного состава каждой из палат. В соответствии с ч. 3 ст. 137 Конституции, в случае расхождения декрета или указа с законом закон имеет верховенство лишь тогда, когда полномочия на издание декрета или указа были предоставлены законом. Согласно ч. 2 ст. 85 Президент непосредственно или через создаваемые им органы обеспечивает исполнение декретов, указов и распоряжений.
57.Основные полномочия Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь. Полномочия СР начинаются со дня первого заседания вновь избранного Совета Республики. Срок полномочий 4 года. Основные полномочия СР: 1) одобряет или отклоняет принятые Палатой представителей проекты законов о внесении изменений и дополнений в Конституцию; о толковании Конституции; проекты иных законов; 2) дает согласие на назначение Президентом Председателя Конституционного Суда, Председателя и судей Верховного Суда, Председателя и судей Высшего Хозяйственного Суда, Председателя Центральной комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов, Генерального прокурора, Председателя и членов Правления Национального банка; 3) избирает шесть судей Конституционного Суда; 4) избирает шесть членов Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов; 5) отменяет решения местных Советов депутатов, не соответствующие законодательству; 6) принимает решение о роспуске местного Совета депутатов в случае систематического или грубого нарушения им требований законодательства и в иных случаях, предусмотренных законом; 7) рассматривает выдвинутое Палатой представителей обвинение против Президента в совершении государственной измены или иного тяжкого преступления, принимает решение о его расследовании. При наличии оснований большинством не менее двух третей голосов от полного состава принимает решение о смещении Президента с должности; 8) рассматривает указы Президента о введении чрезвычайного положения, военного положения, полной или частичной мобилизации и не позднее чем в трехдневный срок после их внесения принимает соответствующее решение. Совет Республики может принимать решения по другим вопросам, если это предусмотрено Конституцией.
| 54.Администрация Президента РБ. В соответствии с п. 5 ст. 84 Конституции РБ, Президент РБ образует, упраздняет и реорганизует Администрацию Президента РБ, другие органы государственного управления, непосредственно подчиненные Президенту РБ. Администрация, согласно положению о ней, является органом государственного управления, обеспечивающим деятельность Президента РБ в области государственной кадровой политики, идеологии, осуществляющим подготовку, выполнение и контроль за исполнением решений Президента РБ. Главные задачи Администрации: 1. обеспечение проведения государственной кадровой политики и идеологии 2. координация деятельности подотчетных Президенту государственных органов в области государственной кадровой политики и идеологии 3. обеспечение взаимодействия Президента с органами законодательной, исполнительной и судебной власти 4. организационное, информационно-аналитическое и правовое обеспечение деятельности Президента РБ. С целью обеспечения проведения государственной кадровой политики, на Администрацию Президента возложено: Ø общее руководство деятельностью государственных органов и учреждений по подготовке, переподготовке, повышению квалификации управленческих кадров Ø согласование, в случаях предусмотренных законодательством, кандидатур при назначении их на должности Ø создание и совершенствование системы аттестации руководящих работников, их конкурсного отбора и выдвижения, формирования резерва управленческих кадров Ø обеспечивает общее руководство деятельностью министерств и др. республиканских органов государственного управления, а также местных исполнительных и распорядительных органов и учреждений образования Ø осуществляет переподготовку и повышение квалификации резервов кадров по всем направлениям их деятельности Ø осуществляет контроль за Министерством образования по регулирования и аккредитации этих учреждений, утверждает их перечень Общее руководство деятельностью Администрации Президента осуществляется Главой Администрации Президента РБ, назначаемого и освобождаемого от должности указом Президента РБ и являющегося по должности членом Правительства. В структуру Администрации входят: · 6 Главных управлений: государственно-правовое, кадровой политики, по взаимоотношениям с органами законодательной и судебной власти, организационное, общественно-политической информации; · 4 отдела: по вопросам гражданства и помилования, по работе с общественными объединениями, подготовки выступлений; · Секретариат Главы Администрации Президента РБ; · Помощники Президента РБ, · Канцелярия Президента РБ, · Пресс-служба Президента РБ; Управление делами создано в целях совершенствования финансового, материально-технического и социально-бытового обеспечения деятельности высших органов государственной власти, подчиненных Президенту РБ лично. 1. |
55.Национальное собрание в системе органов государственной власти Республики Беларусь. Срок полномочий и структура Национального собрания Республики Беларусь. Национальное собрание явл. представительным законодательным органом, его деятельность строится на принципах демократии, гласности, разделении гос. власти на законодательное, исполнительное, судебное верховенство прав и законных интересов граждан, признание верховенства общепризнанных принципов международного права, участия граждан в принятии гос. решений, а также свободного участия в обсуждении и принятии решений. Структура и порядок деятельности регулируются Конституцией, Законом РБ «О Национальном собрании РБ», и регламентами ПП, Нац. Собрания, Совета Республики Нац. Собрания. В структуру Парламента входят: 1. Палаты a) Палата Представителей (нижняя) – состоит из 110 депутатов, избирается гражданами путем прямых выборов b) Совет Республики, кот. является палатой территориального представительства и включает по 8 членов от каждой области и г. Минска, и 8 членов назначается Президентом. Члены СР избираются путем непрямых выборов – совместным заседанием президиума. Срок деятельности Парламента – 4 года. 2. Руководящие органы парламента · Коллегиальные – президиум · Единоличные – председатели и зам. председателей ПП и СР Председатель избирается соответствующей палатой выдвижением на этот пост путем самовыдвижения, или депутатом, или депутатской группой. Кандидаты имеют право выступать перед соотв. палатой, после чего депутаты или сенаторы имеют право задавать вопросы. Выборы председателя проводятся по бюллетеням тайного голосования. Избранным будет считаться избиратель, за которого проголосовало более половины от полного состава. Аналогично при выборах зам. председателя. 3. Постоянная и временная комиссии Постоянная комиссия образуется на время действия одного созыва (4 года). Временная создается для решения какого-либо вопроса (чаще всего для подготовки совместного проекта). В ПП 14 постоянных комиссий: 1. по законодательным и судебно-правовым вопросам 2. по нац. безопасности 3. по гос. строительству, местному самоуправлению 4. по образованию, культуре, науке, НТП 5. по правам человека, международным отношениям 6. по международным делам и связям с СНГ 7. по проблемам ЧАЭС, экологии, природопользования 8. по бюджету, финансам и налоговой политике 9. по денежно-кредитной политике и банковской деятельности 10.по труду, соц. защите, делам ветеранов и инвалидов 11.по промышленному, топливно-энергетическому комплексу 12.по аграрным вопросам 13.по охране здоровья, физ.культуре, вопросам семьи и молодежи 14.по строительству, торговли, приватизации Каждый депутат ПП должен входить в одну из комиссий (исключение: председатель и зам. председателя). В числе членов постоянной комиссии 5-13 чел. В СР выделяют 5 постоянных комиссий: 2. по законодательству, и гос. строительству 3. по бюджету, финансам, экономике 4. по соц. вопросам 5. по международным делам и нац. безопасности 6. по региональной политике и местному самоуправлению
| 56.Основные полномочия Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь. Полномочия ПП начинаются со дня первого заседания вновь избранных Палаты представителей. Срок полномочий 4 года. Основные полномочия ПП: 1) рассматривает по предложению Президента либо по инициативе не менее 150 тысяч граждан проекты законов о внесении изменений и дополнений в Конституцию, о толковании Конституции; 2) рассматривает проекты законов,; 3) назначает выборы Президента; 4) дает согласие Президенту на назначение Премьер-министра; 5) заслушивает доклад Премьер-министра о программе деятельности Правительства и одобряет или отклоняет программу; повторное отклонение палатой программы означает выражение вотума недоверия Правительству; 6) рассматривает по инициативе Премьер-министра вопрос о доверии Правительству; 7) по инициативе не менее одной трети от полного состава Палаты представителей выражает вотум недоверия Правительству; вопрос об ответственности Правительства не может быть поставлен в течение года после одобрения программы его деятельности; 8) принимает отставку Президента; 9) выдвигает большинством голосов от полного состава Палаты представителей обвинение против Президента в совершении государственной измены или иного тяжкого преступления; на основании соответствующего решения Совета Республики принимает большинством не менее двух третей голосов от полного состава решение о смещении Президента с должности; 10) отменяет распоряжения Председателя Палаты представителей. Палата представителей может принимать решения по другим вопросам, если это предусмотрено Конституцией. Полномочия Палаты представителей могут быть прекращены досрочно в случае: отказа в доверии Правительству РБ; выражения вотума недоверия Правительству РБ; двукратного отказа в даче согласия на назначение Премьер-министра РБ; систематического (более двух раз) или грубого нарушения Конституции РБ - на основании заключения Конституционного Суда Республики Беларусь; прекращения полномочий Совета Республики.
59.Законодательный процесс в Национальном собрании Республики Беларусь. В законодательном процессе явно проявляется законодательная компетенция Парламента, которая представляет собой совокупность полномочий по принятию законов, образующая основную часть компетенции Парламента и реализация которых занимает в его деятельности наибольшее место. Законодательный процесс делится на определенные стадии: 1. Законодательная инициатива (право инициативы в соответствии со ст.99 конституции принадлежит Президенту, депутатам Палаты представителей, членам Совета Республики, Правительству, гражданам, обладающим избирательным правом, в количестве не менее 50 тысяч человек). Право законодательной инициативы реализуется в Палате представителей. Причем законопроекты, следствием которых может быть сокращение государственных средств, создание или увеличение расходов, вносятся в Палату представителей только с согласия Президента либо по его поручению—Правительства. Также Президент или по его поручению Правительство имеют право на внесение предложений в палату представителей и Совета Республики об объявлении рассмотрения законопроекта срочным. Причем Парламент в данном случае должен рассмотреть срочный законопроект в течение 10 дней со дня его внесения Правительством. Палаты принимают решения, голосуя в целом за весь внесенный Президентом или Правительством проект или его часть. 2. Рассмотрение законопроекта. Первоначально законопроект рассматривается Палатой представителей, а затем Советом Республики. Палатой представителей он принимается, а Советом Республики одобряется большинством голосов от полного состава каждой палаты. Принятые Палатой представителей законопроекты в течение 5 дней передаются на рассмотрение Совета Республики, где рассматривается не более 20 дней (если проект провозглашен срочным, то в течение 10 дней). В случае отклонения проекта закона Советом Республики, палаты вправе создать согласительную комиссию, формируемую на паритетной основе для преодоления разногласий. Вновь выработанный текст законопроекта согласительной комиссией передается на рассмотрение палат. 3. Подписание законопроекта. Согласно ст. 39 Закона Республики Беларусь от 10 января 2000 г. «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» нормотворческий процесс осуществляется с соблюдением установленной процедуры, которая, как правило, состоит из следующих стадий нормотворческого процесса: • планирование нормотворческой деятельности; • нормотворческая инициатива; • подготовка проекта нормативного правового акта; • принятие (издание) нормативного правового акта; • включение нормативного правового акта в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь; • опубликование нормативного правового акта. | 58) Правовой статус депутата ПП и члена СР Национального собрания РБ. Ст. 1 Депутатом ПП является свободно избранный народом представитель, уполномоченный осуществлять законодательную власть в ПП, представлять своих избирателей в государственных органах, осуществлять иные полномочия, предусмотренные Конституцией РБ и настоящим Законом. Депутатом ПП может быть гражданин РБ, достигший 21 года. Членом СР является лицо, наделенное в установленном законом порядке полномочиями по осуществлению законодательной власти в СР, а также иными полномочиями, предусмотренными Конституцией РБ и настоящим Законом.Членом СР может быть гражданин РБ, достигший 30 лет и проживший на территории соответствующей области, в городе Минске не менее пяти лет. Одно и то же лицо не может одновременно являться членом двух палат Парламента. Депутат ПП не может быть депутатом местного Совета депутатов. Член СР не может быть одновременно членом Правительства. Не допускается совмещение обязанностей депутата ПП, члена СР с одновременным занятием должности Президента РБ либо судьи. Статья 2. Участие депутата ПП в осуществлении государственной власти Осуществление ПП Национального собрания РБ (далее - ПП) государственной власти в пределах своих полномочий основывается на активном и равноправном участии в ее работе каждого депутата. Депутат ПП принимает участие в рассмотрении вопросов, отнесенных Конституцией РБ к компетенции ПП. Важнейшим направлением деятельности депутата ПП является участие в законотворческом процессе. Депутат ПП при осуществлении своей депутатской деятельности и выполнении своих предвыборных программ в соответствии с Конституцией и законодательством РБ вправе свободно выражать свое мнение и голосовать, руководствуясь интересами народа, своими убеждениями и учитывая экономические и социальные возможности государства. Член СР участвует в рассмотрении вопросов, отнесенных Конституцией РБ к компетенции СР. Срок полномочий депутата ПП, члена СР - четыре года. Срок исполнения полномочий депутатом ПП, членом СР начинается со дня первого заседания вновь избранных ПП, СР и заканчивается в день открытия первого заседания ПП, СР нового созыва, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8 настоящего Закона. Срок полномочий депутата ПП, члена СР может быть продлен в соответствии с частью первой статьи 93 Конституции РБ только в случае войны. Депутат ПП осуществляет свои полномочия в Парламенте на профессиональной основе, если иное не предусмотрено Конституцией РБ. Член СР осуществляет свои полномочия в Парламенте на профессиональной основе либо без отрыва от производственной или служебной деятельности. Он освобождается от выполнения производственных или служебных обязанностей по месту основной работы на время осуществления им своих полномочий. Депутат ПП, член СР, осуществляющие свои полномочия на профессиональной основе, не могут заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. Депутаты ПП, члены СР по уровню заработной платы, медицинского, санаторно-курортного и социально-бытового обеспечения приравниваются к министрам РБ. Депутат ПП может быть одновременно членом Правительства РБ. Полномочия депутата ПП, члена СР по решению соответственно ПП, СР досрочно прекращаются: 1) в связи с избранием или назначением депутата ПП, члена СР на должность, занятие которой согласно Конституции РБ и настоящему Закону несовместимо с выполнением полномочий депутата ПП, члена СР; 2) в связи с письменным заявлением депутата ПП, члена СР о сложении полномочий по состоянию здоровья либо ввиду иных обстоятельств, препятствующих их исполнению; 3) в случае признания их судом недееспособными; 4) при несогласии депутата ПП нового созыва в течение трех месяцев перейти на профессиональную работу в ПП; 5) в случае признания выборов или полномочий отдельных депутатов ПП, членов СР недействительными; 6) в связи со вступившим в законную силу обвинительным приговором Верховного Суда РБ в отношении лица, являющегося депутатом ПП, членом СР; 7) в случае утраты депутатом ПП, членом СР гражданства РБ; 8) в случае отзыва депутата ПП, члена СР; 9) в связи с письменным заявлением депутата ПП, члена СР о сложении полномочий по личным причинам. Решение о досрочном прекращении полномочий депутата ПП, члена СР оформляется постановлением соответствующей палаты, в котором указывается, с какого момента их полномочия прекращены. В случае досрочного прекращения полномочий (роспуска) ПП, СР, а также смерти депутата ПП, члена СР их полномочия прекращаются без принятия решения соответствующей палатой Национального собрания РБ.
| 60. Законодательная инициатива (понятие, субъекты) и порядок её реализации Таким образом, для того чтобы законопроект стал действующим законом, он должен быть принят Палатой представителей, одобрен Советом Республики и подписан Президентом. При всей кажущейся простоте этот механизм достаточно сложен при реализации. Законодательная инициатива единодушно признается начальной стадией законодательного процесса. Она характеризуется некоторыми особенностями, отличающими ее как стадию законодательного процесса от других стадий. Это обусловлено в первую очередь тем, что она кладет начало процедуре принятия закона, приводит в действие механизм правотворческого процесса. В результате представления проекта закона или законодательного предложения на рассмотрение законодательного органа возникает правоотношение по осуществлению законодательной деятельности, которое включает в себя право инициатора требовать рассмотрения представленного им законопроекта и обязанность законодательного органа принять его к рассмотрению. Во многих современных государствах правом законодательной инициативы наделяются обычно лишь депутаты парламента и правительство.. В Республике Беларусь перечень субъектов, обладающих правом законодательной инициативы, постоянно изменялся, а конституционное закрепление приобрел только в Основном Законе, принятом на внеочередной сессии Верховного Совета БССР девятого созыва 14 апреля 1978 г. Согласно ст. 101 данной Конституции право законодательной инициативы в Верховном Совете Белорусской ССР принадлежало Президиуму Верховного Совета БССР, Совету Министров БССР, постоянным и иным комиссиям Верховного Совета БССР, депутатам Верховного Совета БССР, Верховному Суду БССР, Прокурору БССР. Правом законодательной инициативы обладали также общественные организации в лице их республиканских органов. До внесения изменений и дополнений в Конституцию Республики Беларусь 1994 г. право законодательной инициативы принадлежало депутатам Верховного Совета, постоянным комиссиям Верховного Совета, Президенту, Верховному Суду, Высшему Хозяйственному Суду, Генеральному прокурору, Контрольной палате, Национальному банку, а также гражданам, обладающим избирательным правом, в количестве не менее 50 тысяч человек. Как видно из данного перечня, Правительство Республики Беларусь не было наделено правом законодательной инициативы. Практика сложилась таким образом, что инициатива Правительства на издание того или иного акта могла быть реализована посредством внесения законопроекта в Парламент Президентом. Не наделенное правом законодательной инициативы Правительство оказалось фактически отстраненным от решения многих экономических и социальных задач. Лишенное должной самостоятельности, оно находилось как бы в изолированном положении по отношению к высшему законодательному органу, поэтому не способно было выполнять многие его поручения. Этот недостаток был ликвидирован во внесенных изменениях и дополнениях в Конституцию Республики Беларусь, принятых на республиканском референдуме 24 ноября 1996 г., наделивших Правительство правом законодательной инициатив ы. В соответствии с ч. первой ст. 99 действующей редакции Конституции Республики Беларусь право законодательной инициативы принадлежит Президенту, депутатам Палаты представителей, Совету Республики, Правительству, а также гражданам, обладающим избирательным правом, в количестве не менее 50 тысяч человек и реализуется в Палате представителей. Государственные и общественные органы, не обладающие правом законодательной инициативы, или отдельные граждане могут вносить проекты законов в Палату представителей через органы и лиц, являющихся субъектами права законодательной инициативы. Говоря о субъектах права законодательной инициативы, можно только выразить сожаление о том, что правом законодательной инициативы не обладают постоянные комиссии Палаты представителей. Ведь основная подготовительная работа над законопроектами проходит именно в них. Постоянные комиссии формируются из числа депутатов Палаты представителей на срок своих полномочий для ведения законопроектной работы, предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ведению Палаты представителей. В нашей республике Национальный центр законопроектной деятельности при Президенте Республики Беларусь должен давать заключения по всем проектам законов на предмет их соответствия Конституции Республики Беларусь, международно-правовым договорам, действующему законодательству и правилам законодательной техники вне зависимости от того, проводилась ли ранее правовая экспертиза по данному законопроекту в других государственных органах или научных учреждениях.
| 62. Понятие исполнительной власти и ее органы в Республике Беларусь Органы государственного управления (исполнительной власти) - это разновидность органов государственной власти. Поэтому понятие и черты этих органов производны от признака разделения властей, а содержание этого понятия определяется свойствами исполнительной власти. Таким образом: орган государственного управления (исполнительной власти) представляет собой такую организацию, которая, являясь частью государственного аппарата, призвана, в порядке исполнительно-распорядительной деятельности, осуществлять от имени государства и в объеме предоставленных ему государственно-властных полномочий повседневное и непосредственное руководство объектами хозяйственного, социально-культурного и административно-политического строительства. Компетенция органов государственного управления закрепляется в Конституции Республики Беларусь, законах, декретах и указах Президента Республики Беларусь, положениях о конкретных ведомствах. Виды (классификация) органов государственного управления В зависимости от правовой основы образования можно различать органы, создаваемые на основе Конституции Республики Беларусь, текущего законодательства, подзаконных актов. В зависимости от государственного устройства Республики Беларусь как унитарного государства и административно-территориального деления следует различать республиканские органы государственного управления (исполнительной власти), например Совет Министров Республики Беларусь, и органы исполнительной власти - областные, городские, районные органы местного управления, администрацию учреждений, предприятий, организаций. По организационно-правовым формам различаются Совет Министров, министерства, государственные комитеты, комитеты, инспекции и др. По характеру компетенции выделяются органы общей, отраслевой, межотраслевой и внутриотраслевой компетенции. Органы общей компетенции руководят на подведомственной территории всеми или большинством отраслей и сфер управления, обеспечивают там экономическое и социально-культурное развитие. К ним относятся Совет Министров Республики Беларусь, исполкомы, администрация района в городах с районным делением. Органы отраслевой компетенции осуществляют руководство подчиненными им отраслями, обеспечивают выполнение задач, стоящих перед этими отраслями, например: Министерство торговли. Министерство транспорта и коммуникаций. Министерство архитектуры и строительства. Органы межотраслевой компетенции выполняют общие специализированные функции для всех или большинства отраслей и сфер управления. Среди них своим статусом выделяются органы, оказывающие руководящее воздействие на группы специализированных отраслей (комплексы), выполняя различные функции (например, Министерство экономики, Министерство промышленности), органы, выполняющие специализированные функции межотраслевого значения (например, Министерство труда), органы, выполняющие функции по определенным проблемам (например, Министерство по чрезвычайным ситуациям). По порядку разрешения ведомственных вопросов различаются: коллегиальные и единоначальные органы. Коллегиальные органы - организационно и юридически объединенные группы лиц, которым принадлежит приоритет в принятии решений по всем вопросам компетенции органа. В коллегиальных органах решения принимаются большинством их членов в сочетании с персональной ответственностью за их исполнение, за руководство порученными участками работы. Коллегиальными органами являются: Совет Министров, исполкомы. Единоначальными являются органы, в которых решающая власть по всем вопросам их компетенции принадлежит возглавляющему данный орган руководителю. Правовые акты, в которые облекаются решения этого органа, имеют юридическую силу и создают правовые последствия только после подписания их руководителем. Единоначалие обеспечивает оперативность руководства, повышает персональную ответственность за результаты работы органа. Единоначалие эффективно тогда, когда опирается на различные институты демократии и не подменяется единовластием. В системе исполнительной власти сочетание коллегиальных и единоначальных органов способствует как всестороннему и квалифицированному обсуждению, так и оперативному решению вопросов. Сочетание указанных начал в единоначальных органах часто выражается в том, что здесь действуют коллегии, которые являются совещательными структурными подразделениями органа. На них решаются основные вопросы развития отрасли или сферы управления, но решения коллегии в жизнь проводятся приказом руководителя органа, который придает юридическую силу такому решению, обеспечивает его исполнение.
|
Дата добавления: 2015-08-29; просмотров: 23 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |