К ведению маслихатов относится:
- утверждение планов, экономических и социальных программ развития территории, местного бюджета и отчетов об их исполнении;
- решение отнесенных к их ведению вопросов местного административно-территориального устройства;
- рассмотрение отчетов руководителей местных исполнительных органов по вопросам, отнесенным законом к компетенции маслихатов;
- образование постоянных комиссий и иных рабочих органов маслихатов, заслушивание отчетов об их деятельности, решение иных вопросов, связанных с организацией работы маслихата;
- утверждение по представлению акима схемы управления административно-территориальной единицей;
- утверждение правил, за нарушение которых законодательством установлена административная ответственность;
- участие в распределении средств, выделяемых для финансирования республиканских программ и иных мероприятий, осуществление
контроля за их расходованием;
- принятие решений о выпуске, условиях, размещении и реализации лотерей, а также о заимствовании средств у вышестоящего бюджета или банков второго уровня в виде договоров займа для покрытия временного кассового разрыва в пределах финансового года и только при наличии в соответствующем бюджете средств, предназначенных на погашение основной суммы займа и вознаграждения (интереса) по нему;
- внесение представлений об утверждении схемы районной планировки области, проекта генерального плана застройки областного центра, городов республиканского значения и столицы в Правительство Республики Казахстан, утверждение генеральных планов застройки населенных пунктов;
- образование и утверждение по представлению местного исполнительного органа состава административной, наблюдательной комиссий, комиссий по делам несовершеннолетних, по охране памятников истории и культуры и других специальных комиссий;
- осуществление в соответствии с законодательством республики иных полномочий по обеспечению прав и законных интересов граждан.
Маслихаты вправе принимать обязательные правила, за нарушение которых предусматривается административная ответственность.
Это правила:
- застройки территории населенных пунктов;
- охраны и содержание земель, лесов, водных ресурсов, уникальных объектов природы, а также памятников истории и культуры;
- торговли в общественных местах;
- общественного порядка, пожарной и дорожной безопасности, безопасности на водах;
- меры по предотвращению эпидемий и эпизоотий;
- охраны инженерных коммуникаций;
- санитарной очистки территорий;
- использования рекламы, вывесок, объявлений и других информационных материалов;
- пользованием общественным транспортом;
- благоустройство территории, содержание и защита зеленых насаждений;
- содержания домашних животных;
- парковки автотранспорта;
- общественного порядка в условиях стихийных бедствий или других чрезвычайных условиях, мероприятия по предупреждению и ликвидации их последствий;
Установленные маслихатом правила не должны противоречить законодательству республики Казахстан и подлежат официальному опубликованию.
Акты Маслихата. Маслихат принимает решения. Председатель сессии принимает решения о созыве сессии Маслихата. Секретарь Маслихата - распоряжения. Постоянные комиссии Маслихата - постановления и заключения. Ревизионная комиссия Маслихата - составляет акты ревизии.
Акты Маслихата, принятые в пределах его компетенции, обязательны к исполнению на соответствующей территории всеми предприятиями, организациями и учреждениями независимо от форм собственности, должностными лицами и гражданами.
Постановление Маслихата, не соответствующее законодательству Республики Казахстан, может быть отменено самим маслихатом или в судебном порядке.
Маслихат осуществляет свою компетенцию на сессии, через постоянные и временные комиссии, через депутатов. Основной формой деятельности маслихата является сессия. В сессионной форме работы маслихата в полной мере проявляется его свойство как представительного органа государственной власти. Поэтому наиболее важные вопросы, отнесенные Конституцией и законами к ведению маслихата, он решает на сессиях.
Первая сессия вновь избранного маслихата созывается председателем соответствующей территориальной избирательной комиссии не позднее чем в 30-дневный срок со дня регистрации депутатов маслихата в составе не менее 3/4 от числа депутатов, установленного для данного маслихата. Сессии бывают очередными и внеочередными.
Очередная сессия маслихата созывается председателем сессии маслихата не реже четырех раз в год. Внеочередная сессия маслихата созывается председателем сессии маслихата по собственной инициативе или по предложению не менее 1/3 от числа депутатов, избранных в данный маслихат, а также акима не позднее чем в 5-дневный срок со дня принятия решения о проведении внеочередной сессии. На внеочередной сессии могут рассматриваться исключительно вопросы, послужившие основанием для их созыва.
Сессия маслихата правомочна, если на ней присутствуют не менее 2/3 от числа депутатов. Сессия маслихата проводится в форме пленарных заседаний.
Сессии маслихата носят, как правило, открытый характер. Проведение закрытых сессий допускается по решению маслихата, принимаемому по предложению акима, исключительно в интересах сохранения охраняемых законом государственных секретов.
По приглашению председателя сессии, секретаря маслихата руководители местных исполнительных органов, руководители и иные должностные лица организаций, расположенных на территории соответствующей административно-территориальной единицы, обязаны являться на сессию маслихата для предоставления информации по вопросам, относящимся к компетенции маслихата.
Маслихат образует на срок своих полномочий постоянные комиссии.
Их число не должно превышать семи. Перечень и численный состав постоянных комиссий определяются маслихатом. Председатели и члены постоянных комиссий избираются соответствующим маслихатом из числа его депутатов.
Заседания постоянных комиссий созываются по мере необходимости и считаются правомочными, если на них присутствует не 2/3 от общего числа депутатов, входящих в их состав. Постановление постоянной комиссии принимается большинством голосов от общего числа членов комиссии.
Постоянная комиссия по собственной инициативе или по решению маслихата может проводить публичные слушания с целью обсуждения наиболее важных и общественно значимых вопросов, отнесенных к ведению постоянных комиссий, в форме расширенных заседаний постоянных комиссий с участием депутатов, представителей местных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, средств массовой информации, граждан.
В целях подготовки к рассмотрению на сессиях вопросов, отнесенных к ведению маслихатов, маслихат вправе образовывать временные комиссии. Состав, задачи и сроки полномочий временных комиссий определяются маслихатом при их образовании. Временные комиссии маслихата по вопросам своей компетенции принимают заключения.
Председатель будущей сессии маслихата избирается в завершение каждой очередной сессии маслихата из числа его депутатов для руководства подготовкой очередной предстоящей сессии маслихата. Подготовка и проведение внеочередной сессии маслихата осуществляется председателем сессии маслихата, который руководит подготовкой и проведением очередной предстоящей сессии маслихата. Порядок избрания председателя сессии маслихата определяется регламентом маслихата.
Депутат маслихата представляет волю населения соответствующего избирательного округа. Полномочия депутата маслихата начинаются с момента ею регистрации в качестве депутата маслихата соответствующей территориальной избирательной комиссией и прекращаются с момента прекращения полномочий маслихата.
Досрочно полномочия депутата маслихата прекращаются в случаях:
- избрания или назначения депутата на должность, занятие которой в соответствии с законодательством несовместимо с выполнением депутатских обязанностей;
- признания депутата судом недееспособным;
- прекращения полномочий маслихата;
- смерти депутата;
- утраты им гражданства Казахстана;
- вступления в отношении депутата в силу обвинительного приговора суда;
- выезда на постоянное местожительство за пределы соответствующей
административно-территориальной единицы;
- отставки;
- систематического невыполнения депутатом своих обязанностей.
Для осуществления полномочий депутат наделяется правами и несет обязанности.
Депутат вправе:
- избирать и быть избранным председателем сессии, секретарем маслихата, в постоянные комиссии и иные органы маслихата;
- предлагать вопросы для рассмотрения на сессии маслихата и его постоянных комиссий и иных органов, участвовать в их рассмотрении и принятии решений;
- выступать с запросами к должностным лицам местного исполнительного органа и с обращениями к руководителям иных организаций;
- проводить встречи, собрания с избирателями округа, а также с органами местного самоуправления и организациями;
- осуществлять иные действия, предусмотренные законодательством и регламентом маслихата.
Депутат обязан:
- участвовать в работе маслихата и его органов, в состав которого он избран;
- поддерживать постоянную связь с избирателями, регулярно информировать их о работе маслихата, деятельности его постоянных комиссий и иных органов и исполнении его решений, участвовать в организации и контроле за исполнением решений маслихата;
- рассматривать поступившие к нему обращения избирателей, регулярно вести личный прием граждан.
В период проведения сессий, заседаний постоянных комиссий и иных органов маслихата, на время осуществления депутатских полномочий в порядке, установленном регламентом, депутат освобождается от выполнения служебных обязанностей с возмещением ему средней заработной платы и других расходов, связанных с депутатской деятельностью, за счет средств соответствующего местного бюджета.
Полномочия маслихата прекращаются по истечении срока полномочий, установленного Конституцией Республики Казахстан.
Досрочно полномочия маслихата прекращаются Сенатом Парламента Республики Казахстан по представлению Генерального прокурора в следующих случаях:
- неоднократного нарушения Конституции, законов Республики Казахстан, выразившегося в принятии решений, признанных в судебном порядке незаконными;
- если вновь избранный маслихат по истечении тридцати дней со дня открытия первой сессии не определил свою структуру и не образовал соответствующие органы.
- реорганизации и ликвидации соответствующей административно-территориальной единицы;
- принятия маслихатом решения о самороспуске тайным голосованием не менее чем двумя третями голосов от общего числа его депутатов;
- непреодолимых разногласий с акиматом, выразившихся в двукратном неутверждении местного бюджета, планов, экономических и социальных программ развития территории.
3. Местные исполнительные органы
Местные исполнительные органы входят в единую систему исполнительных органов Республики Казахстан, обеспечивают проведение общегосударственной политики исполнительной власти в сочетании с интересами и потребностями развития соответствующей территории.
В систему государственного управления на местах, в административно-территориальных единицах входят представители местных исполнительных органов: акимы областей, районов, городов, аулов, сел, поселков.
Акимы областей, городов республиканского значения и столицы назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Республики по представлению Премьер-министра.
Акимы иных административно-территориальных единиц назначаются и освобождаются вышестоящими по отношению к ним акимами.
Акимы являются представителями Президента и Правительства.
Президент Республики вправе по своему усмотрению освобождать от должности акимов. Полномочия акимов областей, городов республиканского значения и столицы прекращаются при вступлении в должность вновь избранного Президента Республики.
Областные, районные, городские маслихаты вправе тайным голосованием большинством в две трети от общего числа депутатов выразить недоверие руководителю органа местной администрации и поставить вопрос о его освобождении от должности перед акимом соответствующей администрации, который принимает по данному вопросу мотивированное решение и извещает о нем соответствующий маслихат.
Организационное, правовое и материально-техническое обеспечение деятельности местной администрации осуществляет подчиняющийся акиму аппарат.
Структура служебного аппарата зависит от объема и характера задач соответствующей местной администрации.
Управленческими органами местного исполнительного органа являются отделы и управления Они ведут работу но исполнению решений соответствующих маслихатов, акимов местной администрации, вышестоящих государственных органов в отраслях и сферах управления. Отделы и управления осуществляют управление подчиненными соответствующим акимам местной администрации учреждениями, организациями, предприятиями соответствующих отраслей, ведут распорядительную деятельность в пределах своей компетенции. Большинство полномочий отделов и управлений направлено на реализацию компетенции акимов. Вместе с тем отделы и управления, будучи разновидностью местных органов государственного управления, входят в систему соответствующих министерств, государственных комитетов и ведомств республики (хотя их органами и не являются).
Вышестоящие органы государственного управления должны осуществлять в отношении отделов и управлений прежде всего организационно-методическое руководство, обеспечивать соответствие их деятельности общим направлениям и требованиям развития отрасли. Некоторые вопросы организации и деятельности отделов, управлений решаются акимом местной администрации по согласованию с вышестоящими органами управления (например, при утверждении руководителей отделов и управлений внутренних дел вопрос согласуется с руководством соответствующих органов внутренних дел и Министерством внутренних дел Республики Казахстан).
Для рассмотрения основных вопросов деятельности местного исполнительного органа при акиме создается консультативно-совещательный орган — коллегия. Ее состав утверждается акимом. Решения коллегии проводятся в жизнь актами акима.
Для выполнения возложенных задач местные исполнительные органы наделены широкой компетенцией. Правовые основы компетенции местных исполнительных органов закреплены в Конституции Республики Казахстан.
К ведению местных исполнительных органов Конституция относит:
- разработка планов, экономических и социальных программ развития территории, местного бюджета и обеспечение их исполнения;
- управление коммунальной собственностью;
- назначение на должность и освобождение от должности руководителей местных исполнительных органов. Решение иных вопросов, связанных с организацией работы местных исполнительных органов;
- осуществление в интересах местного государственного управления иных полномочий, возлагаемых на местные исполнительные органы законодательством.
Законодательство более детально регламентирует полномочия местного исполнительного органа. Полномочия местного исполнительного органа делятся на несколько групп.
Первая группа. Полномочия по защите прав и свобод граждан, обеспечению законности и правопорядка.
Местный исполнительный орган в данной сфере:
- обеспечивает исполнение гражданами и организациями Конституции Республики Казахстан, законодательных актов, нормативных правовых актов Президента и Правительства Республики Казахстан, центральных и местных государственных органов;
- принимает меры по защите прав и свобод граждан, обеспечению общественного порядка, в том числе при проведении собраний, митингов, шествий, демонстраций и пикетов граждан;
- организует работу по разъяснению законодательства и оказанию юридической помощи населению;
- содействует материально-техническому обеспечению работы судов, судебно-экспортных и исправительно-трудовых учреждений;
- осуществляет контроль за обеспечением противопожарной безопасности и безопасности на водах;
- в случае чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера принимает предусмотренные законодательством меры по спасению жизни людей, защите их здоровья и прав, сохранению материальных ценностей, обеспечению законности и правопорядка;
- обеспечивает исполнение законодательства о всеобщей воинской обязанности;
- осуществляет иные полномочия, возложенные на него законодательством Республики Казахстан.
Вторая группа. Полномочия местного исполнительного органа в экономической сфере.
Местный исполнительный орган:
- разрабатывает проекты планов, экономических и социальных программ развития территории и обеспечивает их исполнение;
- разрабатывает проект местного бюджета и обеспечивает его исполнение;
- утверждает генеральный план застройки населенных пунктов и выступает заказчиком по строительству объектов коммунальной собственности и социально-культурного назначения, дает разрешение на строительство коммунальных сетей и сооружений;
- создает благоприятные условия для развития предпринимательства;
- обеспечивает формирование социальной, инженерной, транспортной, информационной инфраструктуры населенных пунктов с учетом интересов населения административно-территориальной единицы;
- осуществляет контроль за охраной и рациональным использованием земли и других природных ресурсов, организует экологическую экспертизу, строительство и реконструкцию природоохранных объектов;
- содействует эксплуатации и содержанию коммунального жилищного фонда, дорог, улиц, других объектов инфраструктуры и систем жизнеобеспечения населения;
- распределяет жилищный фонд, находящийся в его ведении, осуществляет учет граждан, нуждающихся в жилье, решает вопросы использования нежилых помещений, аренды зданий и сооружений, находящихся в коммунальной собственности;
- размещает заказы по развитию систем электрификации, газоснабжения, водоснабжения населенных пунктов;
Третья группа. Полномочия местного исполнительного органа и социально-культурной сфере.
Местный исполнительный орган:
- осуществляет управление государственными учреждениями образования, здравоохранения, культуры и спорта, содействует укреплению их материально-технической базы;
- в пределах и в порядке, установленных законодательством Республики Казахстан, решает вопросы социально-культурного, медицинского, торгового, бытового и иного обслуживания населения;
- обеспечивает учет и регулирует распределение трудовых ресурсов, решает вопросы трудоустройства;
- принимает меры по развитию обязательного медицинского страхования, заключает договоры об обязательном медицинском страховании для неработающего населения;
- решает вопросы социальной защиты населения, охраны материнства и детства, оказывает адресную помощь социально уязвимым слоям населения;
- содействует сохранению и развитию исторических, национальных и культурных традиций и обычаев населения, организует работу но сохранению исторического и культурного наследия, кладбищ и иных мест захоронения;
- вносит предложения об объявлении находящихся на соответствующей территории природных и иных объектов, представляющих экологическую, историческую, культурную или иную научную ценность, охраняемыми памятниками природы, истории и культуры;
В законодательстве закреплены полномочия акимов областной, районной и городской администрации.
В компетенцию акимов областей, городов республиканского значения, столицы, районов (городов) входит:
- представление на утверждение маслихата планов, экономических и социальных программ развития территорий, обеспечение их исполнения;
- представление на утверждение маслихата местного бюджета, обеспечение его исполнения;
- подготовка заключений по проектам решений маслихатов, предусматривающих сокращение местных бюджетных доходов или увеличение местных бюджетных расходов;
- представление на утверждение маслихатов схем управления административно-территориальными единицами;
- создание, реорганизация и ликвидация организаций (их филиалов и представительств), находящихся в коммунальной собственности, назначение на должность и освобождение от должности их руководителей;
- предоставление земельных участков, их изъятие (выкуп) для государственных надобностей, решение иных вопросов в соответствии с земельным законодательством;
- решение вопросов разработки местных месторождений общераспространенных полезных ископаемых и иных вопросов в соответствии с законодательством о недрах и недропользовании;
- выпуск по решению соответствующего маслихата займов, облигаций, лотерей в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан;
- выдача лицензий в соответствии с законодательством Республики Казахстан;
- подписание договоров, юридических и банковских документов, решение иных вопросов, связанных с организацией работы местных исполнительных органов;
- внесение представления Президенту Республики Казахстан о награждении государственными наградами, присвоении почетных и иных званий лицам в установленном законодательством Республики Казахстан порядке;
- назначение на должность и освобождение от должности заместителей Акима, руководителей управлений и отделов аппарата, руководителей самостоятельных исполнительных органов но согласованию с руководителем центрального государственного органа в порядке, устанавливаемом Правительством Республики Казахстан;
- содействие территориальным органам центральных государственных органов в осуществлении их полномочий;
- в необходимых случаях назначение представителя Акима в населенных пунктах соответствующей административно-территориальной единицы;
- внесение предложений в местный представительный орган об образовании и составе специальных комиссий.
К компетенции Акимов областей, городов республиканского значения, столицы, районов (городов) могут быть отнесены иные вопросы в пределах полномочий, возлагаемых на местные исполнительные органы законодательством Республики Казахстан.
В компетенцию акимов иных административно-территориальных единиц входит:
- внесение на рассмотрение соответствующего Акима сметы доходов и расходов, обеспечение ее исполнения;
- осуществление управления коммунальной собственностью в пределах, установленных законодательством;
- назначение на должность и освобождение от должности заместителей акимов, руководителей структурных подразделений аппарата;
- содействие территориальным органам центральных государственных органов, судам в осуществлении их полномочий;
- содействие своевременному поступлению налогов, сборов и иных обязательных платежей в республиканский и местный бюджеты;
- организация совершения нотариальных действий государственными нотариусами и регистрации актов гражданского состояния в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан;
- организация первичного учета военнообязанных и призывников;
- подписание договоров, юридических и банковских документов, решение иных вопросов, связанных с организацией работы местных исполнительных органов.
- К компетенции акимов иных административно-территориальных единиц могут быть отнесены другие вопросы в пределах полномочий, возлагаемых на местные исполнительные органы законодательством Республики Казахстан.
Акты местной администрации. Акиматы издают постановления.
Акимы – решения нормативно-правового характера и распоряжения по вопросам административного характера. Руководители органов местной администрации в пределах своей компетенции издают приказы.
Акты местной администрации не должны противоречить Конституции и законодательству Республики Казахстан. Акты местной администрации могут быть отменены вышестоящим исполнительным органом, Президентом, Правительством Республики Казахстан или в судебном порядке;
приостановлены соответствующим прокурором Акты акима, затрагивающие права, свободы и законные интересы граждан, подлежат официальному опубликованию и государственной регистрации территориальными органами Министерства юстиции.
Акты главы администрации, принятые в пределах его компетенции, обязательны к исполнению на соответствующей территории всеми предприятиями, организациями, учреждениями независимо от форм собственности, должностными лицами и гражданами.
4. Местное самоуправление
Местное самоуправление - это способ организации и осуществления власти на местах, который обеспечивает самостоятельное решение гражданами вопросов местного значения.
Местное самоуправление осуществляется населением непосредственно, а также через выборные и другие органы местного самоуправления, которые создаются в сельских и городских сообществах граждан. Местные сообщества представляют собой объединения граждан, компактно проживающих в пределах территории села, поселка, улиц, кварталов города. Выборным органом местного самоуправления является кенес (совет) соответствующего сельского или городского местного сообщества. Выборы в кенес местного самоуправления производятся в порядке, установленном законодательством о выборах в Республике Казахстан. Торага (председатель местного самоуправления) избирается кенесом из числа его членов. Порядок организации и деятельности органов местного самоуправления определяется самими гражданами в Уставе в пределах, установленных законами Республики Казахстан.
Законом гарантируется самостоятельность органов местного самоуправления в пределах их полномочий. Государственные органы не вправе вмешиваться в деятельность органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Республики Казахстан.
Местные представительные и исполнительные органы должны оказывать содействие органам местного самоуправления в осуществлении их компетенции.
Органы местного самоуправления наделены широкими полномочиями.
Ведению местного самоуправления подлежат:
- принятие и изменение Устава местного сообщества;
- организация работ по содержанию и благоустройству мест общего пользования (парков, скверов, бульваров, пляжей, водоемов, зон отдыха и иных объектов);
- организация благоустройства и озеленения соответствующей территории;
- осуществление контроля за тепло -, электро -, газо -, водоснабжением населения организациями;
- поддержка и оказание содействия в развитии учреждений дошкольного, среднего и профессионального образования, учреждений социально-культурной сферы;
- содействие в организации транспортного обслуживания населения;
- защита и помощь социально уязвимым гражданам, проживающим на территории сообщества;
- содействие развитию предпринимательства на территории местного сообщества;
- содействие поддержанию общественного порядка на территории местного сообщества;
- организация оказания юридической помощи гражданам, проживающим на территории местного сообщества.
- Местное сообщество вправе принимать к своему ведению иные вопросы, касающиеся жизнедеятельности местного сообщества, не отнесенные законодательством к компетенции местных представительных и исполнительных государственных органов.
Органы местного самоуправления в пределах своей компетенции принимают решения, которые являются обязательными для исполнения гражданами, проживающими на данной территории.
Решения органов местного самоуправления могут быть отменены самими органами местною самоуправления либо в судебном порядке. Решения органов местного самоуправления, принятые но вопросам, выходящим за пределы их полномочий, могут быть отменены акимом соответствующей административно-территориальной единицы.
Выборный орган местного самоуправления наделен определенными полномочиями.
Выборный орган местного самоуправления (кенес):
- принимает и изменяет Устав местного сообщества;
- рассматривает отчеты председателя местного самоуправления (тopaга) об использовании имущества местного сообщества;
- даст согласие па создание председателем местного самоуправления коммерческих организаций;
- утверждает схему управления местным сообществом;
- принимает решения о ликвидации или реорганизации местного сообщества.
Местное сообщество принимает Устав, который содержит:
- общие положения: цели, правовые основы, описание границ территории, состав сообщества;
- предметы ведения местного сообщества;
- порядок образования, структуру и формы деятельности, основания и порядок реорганизации и ликвидации выборных и иных органов местного самоуправления;
- полномочия и сроки деятельности органов, нрава и обязанности их членов и должностных лиц;
- характеристику экономической основы местного сообщества;
- характеристику финансовой основы местного сообщества;
- порядок внесения изменений и дополнений в Устав местного сообщества;
- иные вопросы организации и деятельности местного сообщества.
Типовой Устав местного сообщества утверждается Правительством Республики Казахстан.
Дата добавления: 2015-08-29; просмотров: 29 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |