Конституция РК возлагает на каждого гражданина следующие обязанности: 1.Обязанность соблюдать Конституцию РК и законодательство Республики Казахстан (ст.34).
2.Обязанность уважать права, свободы, честь и достоинство других лиц (ст. 34).
3. Обязанность уважать государственные символы Республики (ст.34).
4.Обязанность и долг платить законно установленные налоги, сборы и иные обязательные платежи (ст.35).
5. Обязанность и долг защищать Республику Казахстан (ст.36).
Употребление в Конституции категории "долг" указывает на особое место обязанности гражданина как налогоплательщика и по защите РК среди других юридических обязанностей гражданина, отражает единство правовых и нравственных начал в конституционной обязанности обеспечения существования государства.
6. Обязанность заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры (ст.37).
7. Обязанность сохранять природу и бережно относиться к природным богатствам (ст.38).
5. Конституционные основы референдума
Одной из форм непосредственной демократии, т. с. прямого участия народа в решении государственных вопросов является референдум. В референдуме принимают участие все граждане государства, имеющие избирательное право.
В конституционном праве различают следующие виды референдума: императивный, консультативный, конституционный, законодательный, обязательный, факультативный, государственный, местный.
Императивный референдум означает, что принятое народом путем непосредственного волеизъявления решение имеет обязательную юридическую силу.
При консультативном референдуме выявляется мнение народа по какому-то важному вопросу государственной жизни, которое учитывается органами государственной власти при принятии решения (закона, другого нормативного правового акта).
При конституционном референдуме речь идет о принятии всенародным голосованием проекта Конституции или ее изменений и дополнений.
Законодательный референдум проводится по поводу принятия народным голосованием закона.
Обязательный референдум предусматривается в Конституции для решения какого-либо вопроса, специально предусмотренного Конституцией.
Факультативный референдум означает, что компетентный орган (инициативе) может назначать референдум по вопросу, предусмотренному законодательством (Конституцией, законом) по своему усмотрению.
Референдум может проводиться в масштабе всего государства или на определенной территории.
Конституция Республики Казахстан закрепила республиканский референдум как один из основополагающих принципов деятельности республики. В статье 1 Конституции говорится, что наиболее важные вопросы государственной жизни решаются демократическими методами, включая голосование на республиканском референдуме.
Согласно Конституции единственным субъектом, имеющим право принимать решение о проведении республиканского референдума, является Президент. К тому же Президент может по собственной инициативе принимать такое решение. Парламент может лишь проявлять инициативу о назначении республиканского референдума. С такой инициативой Парламент может обращаться к Президенту. Президент вправе поддержать или не поддержать инициативу Парламента о проведении республиканского референдума.
На основе и в целях реализации положений Конституции Президентом Республики Казахстан издан Указ, имеющий силу Конституционного закона «О республиканском референдуме» от 2 ноября 1995 г. Республиканский референдум определяется как всенародное голосование по проектам Конституции, Конституционных законов, законов и решений по иным наиболее важным вопросам государственной жизни Республики Казахстан. Предметом республиканского референдума могут быть:
- принятие Конституции, Конституционных законов, законов республики, внесение в них изменений и дополнений;
- решение иных наиболее важных вопросов государственной жизни республики.
Не могут быть предметом республиканского референдума вопросы:
- могущие повлечь за собой нарушения конституционных прав и свобод человека и гражданина;
- изменения унитарности и территориальной целостности государства, формы правления республики;
- административно-территориального устройства и границ республики;
- правосудия, обороны, национальной безопасности и охраны общественного порядка;
- бюджетной и налоговой политики;
- амнистии и помилования;
- назначения и избрания па должность, освобождения от должности лиц, относящихся к ведению Президента, Палат Парламента и Правительства республики;
- выполнения обязательств, вытекающих из международных договоров республики.
В республиканском референдуме имеют право участвовать все граждане Республики Казахстан, достигшие 18-летнего возраста, вне зависимости от происхождения, социального, должностного и имущественного положения, пола, расы, национальности, языка, отношения к религии, убеждений, места жительства или от любых иных обстоятельств. Так же, как и в выборах, в референдуме не имеют права участвовать граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.
Референдум проводится на основе принципов добровольности и свободного волеизъявления граждан, всеобщего, равного и прямого права при тайном голосовании. Гражданам, общественным объединениям республики гарантируется право выражать свое мнение по вопросу, вынесенному на референдум, на собраниях, митингах, сходах граждан, в средствах массовой информации. Государственные органы охраны порядка должны пресекать агитацию насильственного изменения конституционного строя, нарушения целостности республики, подрыва безопасности государства, войны, социального, расового, национального, религиозного, сословного, родового превосходства, а также культа жестокости и насилия.
Государственные органы, органы местного самоуправления, организации, независимо от формы собственности, должны предоставлять в распоряжение комиссий референдума помещения, оборудование и транспортные средства, необходимые для подготовки и проведения референдума.
Запрещается какое бы то ни было прямое или косвенное участие международных организаций, международных общественных объединений, иностранных государственных органов, юридических лиц и граждан, лиц без гражданства в финансировании и иной поддержке мероприятий, связанных с референдумом.
Субъектами инициативы о назначении референдума с обращением к Президенту являются:
1. Парламент.
2. Правительство.
3. Не менее чем двести тысяч граждан республики, обладающим правом на участие в республиканском референдуме. При этом граждане, поднимающие вопрос о назначении референдума, в количественном отношении в равной мере должны представлять все области, столицу республики и города республиканского значения.
Рассмотрев инициативу, Президент принимает одно из следующих решений:
1. О назначении референдума;
2. О необходимости внесения изменений и дополнений в Конституцию, принятия конституционного закона или иного решения по вопросу, предлагаемому в качестве предмета референдума, без его проведения.
3. Об отклонении инициативы о назначении референдума.
Подготовку и проведение референдума осуществляют Центральная избирательная комиссия, территориальные избирательные комиссии, участковые избирательные комиссии. В данном случае они выполняют функции комиссий референдума.
ЦИК подводит итоги республиканского референдума. Она устанавливает общее число граждан республики, имеющих право участвовать в референдуме; число граждан, принявших участие в голосовании; число граждан, проголосовавших за положительное решение вопроса, за отрицательное решение вопроса, вынесенного на референдум, и т. д. Референдум считается состоявшимся, если в голосовании приняло участие более половины граждан, имеющих право участвовать в референдуме. Решение по вопросу, вынесенному на референдум, считается принятым, если за его положительное решение проголосовало более половины граждан, принявших участие в голосовании.
Решение, принятое референдумом, имеет обязательную силу на всей территории Республики Казахстан. Оно не нуждается в подтверждении акта Президента или органа государственной власти республики. Если между конституционными законами, законами, принятыми на референдуме, и существующими законами будут противоречия, то они должны быть приведены в соответствие с решением, принятым на референдуме.
6. Гарантии и ограничения конституционных прав и свобод
Гарантии основных прав и свобод - это те условия и средства, которые обеспечивают их реализацию.
Государственная гарантированность прав и свобод, человека и гражданина возможна лишь в условиях демократического правового государства. Ст. 1 Конституции утверждает Казахстан таким государством. Принцип признания прав и свобод в соответствии с Конституцией - важнейшее условие государственной гарантированности прав и свобод человека и гражданина.
Важной государственной гарантией прав и свобод человека и гражданина является их признание непосредственно действующими через прямое действие конституционных норм, определяющими деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления.
Защита прав и свобод - это недопущение правовыми и организационными методами и средствами нарушения прав и свобод человека или восстановление уже нарушенных.
1. Важнейшей юридической гарантией прав и свобод является судебная защита, которая, в соответствии с п. 2 ст. 13 Конституции, гарантируется каждому.
2. Широко используются административно-правовые способы защиты прав и свобод граждан. Гарантии такой защиты закреплены в п.1ст. 33 Конституции РК, предусматривающей, что граждане РК "имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления".
Одной из форм обращений являются заявления и жалобы граждан, связанные с ущемлением их прав и свобод
3. В Казахстане каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно.
4. В нормах Раздела VII Конституции РК, посвященного вопросам организации судебной власти, нашли свое отражение важнейшие принципы судопроизводства. Среди них презумпция невиновности, положение о том, что никто не может быть повторно осужден за одно и то же преступление, лишение юридической силы доказательств, полученных незаконным путем.
Помимо конституционных гарантий правовой защиты прав и свобод личности существуют многочисленные гарантии обеспечения прав и свобод человека и гражданина, закрепленные в нормах отраслевого законодательства (гражданского, уголовного и др.).
Вместе с тем, Конституция РК провозгласила возможность ограничений в определенной законом степени прав и свобод человека и гражданина. Такие ограничения необходимы в любом демократическом обществе. Права и свободы человека нельзя рассматривать как абсолютные - человек живет в обществе и действует в системе общественных взаимосвязей.
Конституция РК предусматривает, что такие ограничения возможны в строго установленных случаях и вводятся, прежде всего, для защиты основ конституционного строя страны.
Права и свободы человека ограничиваются в интересах нравственности и здоровья населения, поэтому запрещаются, например, распространение взглядов, направленных на разжигание расовой или национальной ненависти, Закон может устанавливать особые ограничения прав и свобод, например: въезд или проживание в определенных районах страны, если существует серьезная опасность для здоровья населения.
Закон особо защищает права и интересы людей от посягательства других лиц, проводя четкую границу между использованием личностью своих прав и злоупотреблением ими. П.5 Ст.12 Конституции указывает, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать прав и свобод других лиц, посягать на конституционный строй и общественную нравственность.
Наконец, права и свободы ограничиваются в интересах обороны страны и безопасности государства. Запрещается распространение сведений, способных причинить ущерб интересам обороны и безопасности государства. Закон предусматривает и ограничение права выезда за рубеж по соображениям государственной безопасности для определенной категории людей, осведомленных о государственных секретах.
Ограничения некоторых прав и свобод граждан возможны также при введении в стране чрезвычайного положения.
7. Правовое положение иностранцев в Республике Казахстан
Кроме граждан РК на ее территории временно или постоянно проживают иностранные граждане и лица без гражданства. В нормах конституционного права содержатся положения, устанавливающие основы взаимоотношений государства с этими лицами. Конституция РК закрепила основной принцип, определяющий правовой статус этой категории лиц. В нашей стране установлен такой правовой режим иностранцев, при котором они в большинстве сфер общественных отношений, за исключением, в основном, сферы политики, пользуются правами и свободами, а также несут обязанности, установленные для граждан РК. Такой режим называется национальным режимом.
Указом Президента РК «О правовом положении иностранных граждан» конкретизирован конституционный статус иностранцев и закреплен приоритет норм международного договора республики по статусу иностранных граждан.
Иностранцы - это лица, не являющиеся гражданами РК, имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству иного государства.
Лица без гражданства (аполиды и апатриды) - это лица, не являющиеся гражданами РК, которые не могут доказать наличия у них какого-либо гражданства.
В основе правового статуса иностранцев и лиц без гражданства лежат те же принципы, которые определяют статус гражданина Казахстана.
В законодательстве отсутствуют какие бы то ни было дискриминационные положения. 17 из 31 статьи Раздела II Конституции содержат нормы, предоставляющие права, свободы и возлагающие обязанности одновременно на граждан РК и на иностранцев.
Международные договоры РК, ратифицированные Парламентом могут содержать иные правила, чем предусмотренные законодательством РК и иметь перед ними приоритет.
В то же время законодательство устанавливает определенные ограничения в правах, свободах и обязанностях для иностранных граждан и лиц без гражданства. Так, иностранные граждане не пользуются избирательными правами, не могут работать в государственном аппарате, не исполняют обязанности воинской службы и т.д.
Тема 5. Конституционные основы административно-территориального устройства Казахстана
1. Система административно-территориального устройства Республики Казахстан
Правовое регулирование вопросов административно - территориального устройства осуществляется Конституцией Республики Казахстан, Законом Республики Казахстан «Об административно-территориальном устройстве Республики Казахстан от 8 декабря 1993 г., иными законами и нормативными актами.
В систему административно - территориального устройства Республики Казахстан входят административно-территориальные единицы: аул (село), поселок, аульный (сельский) округ, район в городе, город, район, область.
Для осуществления государственного управления на началах оптимального сочетания республиканских и местных интересов территория Республики Казахстан подразделяется на две основные категории - регионы и населенные пункты.
Регион - это часть территории республики, включающая несколько населенных пунктов, образуемая и управляемая в интересах республики.
Регионами являются область, район и аульный (сельский) округ как основные звенья республиканского административно-территориального устройства.
Населенный пункт - это часть компактно заселенной территории республики, сложившаяся в результате хозяйственной и иной общественной деятельности граждан, с численностью не менее 50 человек, учтенная и зарегистрированная в установленном законом порядке и управляемая местными представительными и исполнительными органами.
Населенные пункты, находящиеся на территории Республики Казахстан, подразделяются на городские и сельские. К городским населенным пунктам относятся города республиканского, областного и районного значения, а также поселки; к сельским - все остальные населенные пункты независимо от их административной подчиненности.
Категории городов и других населенных пунктов. Города и другие населенные пункты подразделяются на:
1) города республиканского значения, к которым могут быть отнесены населенные пункты, имеющие особое государственное значение или имеющие численность населения, как правило, более одного миллиона человек; в соответствии Законом РК от 1 июля 1998 город Алматы является городом республиканского значения.
2) города областного значения, к которым могут быть отнесены населенные пункты, являющиеся крупными экономическими и культурными центрами, имеющие развитую производственную и социальную инфраструктуру и численность более 50 тысяч человек;
3) города районного значения, к которым могут быть отнесены населенные пункты, на территории которых имеются промышленные предприятия, коммунальное хозяйство, государственный жилищный фонд, развитая сеть учебных и культурно-просветительных, лечебных и торговых объектов, с численностью населения не менее 10 тысяч человек, из которых рабочие, служащие и члены их семей составляют свыше двух третей общей численности населения;
4) поселки, к которым могут быть отнесены населенные пункты при промышленных предприятиях, стройках, железнодорожных станциях и других экономически важных объектах с численностью не менее 3 тысяч человек, из которых рабочие, служащие и члены их семей составляют не менее двух третей; к поселкам также приравниваются населенные пункты, расположенные в местности, имеющей лечебное значение, с населением не менее 2 тысяч человек, из которых число приезжающих ежегодно для лечения и отдыха составляет не менее половины; к ним могут быть отнесены также дачные поселки, являющиеся местами летнего отдыха горожан, в которых не менее 25 процентов взрослого населения постоянно занимается сельским хозяйством;
5) аул (село) - населенный пункт с численностью не менее 50 человек, из которых работники, занятые в сельскохозяйственном производстве и члены их семей составляют не менее половины населения;
6) крестьянские и иные поселения с численностью населения менее 50 человек включаются в состав ближайшего населенного пункта.
Решения об образовании и упразднении административно-территориальных единиц, установлении и изменении их границ, их наименовании и переименовании принимают Президент и Правительство Республики Казахстан, местные представительные и исполнительные органы в пределах своих полномочий. Расходы, связанные с наименованием и переименованием областей, районов, городов производятся за счет средств республиканского бюджета.
Учет существующих и регистрация вновь образованных административно-территориальных единиц, а также исключение данных в границах каждой области и территории города республиканского значения осуществляется соответствующими исполнительными органами и по представлению исполнительных органов района, города.
2. Полномочия Президента по решению вопросов административного – территориального устройства
Президент Республики Казахстан с учетом мнения местных представительных и исполнительных органов:
1) образует и упраздняет области и районы, устанавливает и переносит их административные центры;
2) устанавливает и изменяет границы областей и городов республиканского значения;
3) относит населенные пункты к категории городов республиканского, областного и районного значения, устанавливает и изменяет их подчиненность;
4) решает вопросы наименования и переименования областей, районов и городов, а также изменения транскрипции их названий.
3. Полномочия Правительства по решению вопросов административного – территориального устройства
Правительство Республики Казахстан:
1) вносит Президенту Республики Казахстан представления об образовании и упразднении и областей и районов, установлении и изменении их административных центров, установлении и изменении границ областей и городов республиканского значения;
2) вносит Президенту Республики Казахстан представления об отнесении населенных пунктов к категории городов республиканского, областного и районного значения, установлении и изменении их подчиненности;
3) определяет порядок наименования и переименования предприятий, организаций, учреждений, железнодорожных станций, аэропортов и других объектов государственной собственности на территории Республики Казахстан, а также физико-географических объектов;
4) создает Ономастическую комиссию при Правительстве Республики Казахстан; на основании ее заключений и с учетом мнения населения соответствующей территории, ее представительных и исполнительных органов вносит Президенту Республики Казахстан представления о наименовании и переименовании областей, районов, городов, а также изменении транскрипции их названий;
5) совместно с областными представительными и исполнительными органами решает вопросы об изменении границ районов и городов областного значения.
4. Полномочия местных представительных и исполнительных органов по решению вопросов административного – территориального устройства
Областные представительные и исполнительные органы совместным решением:
1) вносят в Правительство Республики Казахстан предложения об изменении границ области, об образовании и упразднении районов области, установлении и перенесении их административных центров, об отнесении населенных пунктов к категории городов республиканского, областного и районного значения;
2) по согласованию с Правительством устанавливают и изменяют границы районов области, городов областного значения; а также устанавливают и изменяют границы городов районного значения, аульных (сельских) округов; решают вопросы о передаче поселков, аулов (сел) из одного района в другой или в административное подчинение городских органов власти;
3) с учетом мнения местных представительных и исполнительных органов относят населенные пункты, не являющиеся городами, к категории иных населенных пунктов, установленных настоящим Законом; образуют, упраздняют и преобразуют аульные (сельские) округа, поселки, аулы (села), а также изменяют их подчиненность;
4) по согласованию с Ономастической комиссией при правительстве Республики Казахстан, с учетом мнения населения соответствующей территории и по совместному предложению местных представительных органов решают вопросы о наименовании и переименовании аульных (сельских) округов, поселков, аулов, сел, а также изменения транскрипции их названий.
Областные исполнительные органы по представлению районных и городских исполнительных органов осуществляют учет существующих и регистрацию вновь создаваемых административно-территориальных единиц и реальных населенных пунктов в границах областей, а также исключают их из учетных данных.
Районные представительные и исполнительные органы совместным решением:
1) вносят в областные представительные и исполнительные органы предложения об отнесении населенных пунктов к категории городов районного значения;
2) вносят в областные представительные и исполнительные органы предложения об отнесении населенных пунктов к категории поселков или аулов (сел); об образовании или преобразовании поселков или аулов (сел), изменении их подчиненности, их учете и регистрации;
3) с учетом мнения органов управления поселков и аулов (сел) устанавливают и изменяют границы этих населенных пунктов;
4) вносят в областные представительные и исполнительные органы предложения об изменении границ районов, аульных (сельских) округов;
5) с учетом мнения населения соответствующей территории вносят предложения в областные представительные и исполнительные органы о наименовании и переименовании поселков, аульных (сельских) округов, аулов (сел);
6) решают иные вопросы, предусмотренные настоящим Законом.
Городские представительные и исполнительные органы совместным решением:
1) вносят предложения в областные представительные и исполнительные органы об отнесении городов к категории республиканского, областного и районного значения;
2) вносят в областные представительные и исполнительные органы, а представительные и исполнительные органы городов республиканского значения в - Правительство Республики Казахстан, предложения об изменении границ городов, в том числе о включении в их состав отдельных населенных пунктов;
3) образуют и упраздняют районы в городе, устанавливают и изменяют их границы;
4) с учетом мнения населения соответствующей территории решают вопросы о наименовании и переименовании районов в городе, площадей, проспектов, бульваров, улиц, переулков, парков, скверов, мостов и других составных частей города, изменении транскрипции их названий.
Аким поселка, села:
1) вносит в районные представительные и исполнительные органы предложения об отнесении этих населенных пунктов в категории поселков, аулов или сел, об их упразднении и преобразовании;
2) с учетом мнения населения соответствующего населенного пункта вносит в районные представительные и исполнительные органы предложения о наименовании и переименовании поселков, аульных (сельских) округов, аулов (сел);
3) вносит в районные представительные и исполнительные органы предложения об установлении и изменении границ поселков, аульных (сельских) округов, аулов (сел);
5) с учетом мнения населения соответствующей территории решает вопросы наименования и переименования составных частей этих населенных пунктов.
Тема 6. Конституционные основы организации государственной власти Республики Казахстан. Избирательное право и избирательная система
1. Понятие органа государственной власти
Функции Республики Казахстан как государства реализуются через органы государственной власти. Орган государственной власти – часть государственного аппарата, образованная в установленном законом порядке и наделенная полномочиями, необходимыми для осуществления их функций. Органам государственной власти присущи признаки, отличающие их от общественных и иных объединений.
1. Органы государственной власти образуются в точном соответствии с законом.
2. Орган государственной власти уполномочен Республикой осуществлять только определенные законом функции. В этих целях государство наделяет их государственно-властными полномочиями. Сущность этих полномочий состоит в том, что органы государственной власти имеют право принимать общеобязательные решения. Властные полномочия органов государственной власти находят свое воплощение в соответствующем нормативном акте.
3. Каждый орган государственной власти имеет четко определенную законом структуру, осуществляет свою деятельность в присущих ему организационно-правовых формах. Законом регулируется и процедура деятельности органов государственной власти.
2. Система органов государственной власти Республики Казахстан
Органы государственной власти составляют единую систему. Такое единство определяется унитарным характером государственного устройства РК, целостностью ее территории и производно от суверенитета народа.
Система органов государственной власти - это совокупность высших и местных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, осуществляющих в присущих им организационно-правовых формах функции единой государственной власти. Таким образом, система органов государственной власти состоит из следующих основных видов: органов законодательной власти (представительных), органов исполнительной власти, органов судебной власти.
Органы законодательной власти состоят из:
- Парламента Республики Казахстан;
- местных представительных органов власти (маслихатов). Указанные органы занимаются преимущественно нормотворческой деятельностью.
Органы исполнительной власти включают:
- Правительство РК, республиканские министерства, комитеты, агентства и ведомства;
- Глав (акимов) администраций (акиматов) областей городов, районов.
Главной задачей органов исполнительной власти является реализация положений Конституции РК, законов, нормативных указов Президента РК, решений вышестоящих органов исполнительной власти.
Органы исполнительной власти общей компетенции – это органы, ведающие отдельными сферами исполнительной деятельности (министерства, государственные комитеты, другие ведомства). Они подразделяются на отраслевые органы (министерства) и межотраслевые органы, осуществляющие межотраслевое управление (государственные комитеты).
Органы судебной власти предназначены для осуществления правосудия посредством гражданского, уголовного и иных установленных законом форм судопроизводства. Судами республики являются Верховный суд и местные суды, учреждаемые законом.
3. Понятие, виды, принципы и источники избирательного права РК
Понятие избирательного права. Понятие избирательного права употребляется в двух значениях – объективном и субъективном.
В объективном значении - избирательное право – правовой институт, регулирующий конституционно-правовыми нормами деятельность (принципы и правило поведения) и порядок организации и проведения выборов в органы государственной власти и местного самоуправления. Он является частью конституционного права Республики Казахстан. Данный правовой институт регулируют общественные отношения, связанные с избранием Президента Республики Казахстан, депутатов Мажилиса и части депутатов Сената, депутатов местных представительных органов.
Дата добавления: 2015-08-29; просмотров: 24 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |