4. Мажилис и Сенат самостоятельно прекращают полномочия своих депутатов, а также по представлению Генерального прокурора Республики решают вопросы лишения депутатов Палат их неприкосновенности.
5. Каждая из Палат по вопросам своей компетенции проводит парламентские слушания. Парламентские слушания являются организационной формой деятельности Палаты. Слушания проводятся с целью предварительного обсуждения важнейших вопросов, входящих в компетенцию Палаты. Как правило, парламентские слушания открыты для представителей средств массовой информации и общественности. Могут проводиться закрытые слушания, если затрагиваются сведения, составляющие государственную и иную охраняемую законом тайну.
6. По инициативе не менее одной трети от общего числа депутатов Палаты: Мажилис и Сенат — вправе заслушивать отчеты членов Правительства по вопросам их деятельности. В случае принятия решения о недоверии члену Правительства Палата обращается к Президенту об освобождении от должности члена Правительства или о привлечении его к уголовной ответственности.
7. Каждая из Палат Парламента имеет свои координационные и рабочие органы. Координационными органами Мажилиса и Сената являются Бюро в составе Председателей палат, их заместителей и председателей постоянных комитетов.
Из числа депутатов палат образуются постоянные комитеты. Комитеты палат являются рабочими органами и создаются для ведения законопроектной работы, предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, дачи заключений по вопросам, внесенным на рассмотрение палат.
Число постоянных комитетов в каждой Палате не должно превышать семи. В Мажилисе численный состав каждого комитета не может быть менее 7 депутатов, в Сенате — менее 6 депутатов. Комитеты по вопросам своей компетенции издают решения в виде постановлений и заключений.
Полномочия и порядок деятельности комитетов и комиссий определяются Законом Республики Казахстан О комитетах и комиссиях Парламента Республики Казахстан от 7 мая 1997 г.
Заседания постоянных комитетов проводятся по мере необходимости, но не реже двух раз в месяц. Заседания являются открытыми.
Могут проводиться и закрытые заседания. По обсуждаемым вопросам постоянные комитеты принимают постановления. Постоянные комитеты вправе проводить совместные заседания.
8. Исключительные полномочия Сената
К исключительному ведению Сената относятся:
1. Избрание и освобождение от должности по представлению Президента, основанному на рекомендации Высшего Судебного Совета Председателя Верховного Суда, председателей коллегий и судей Верховного Суда. Решение Сената об избрании на должность и освобождении от должности принимается большинством голосов от общего числа депутатов по каждой кандидатуре путем открытого голосования.
2. Дача согласия на назначение Президентом на должность Генерального прокурора и Председателя Комитета национальной безопасности.
Решение Сената по этим вопросам принимается большинством голосов и оформляется постановлением.
3. Лишение неприкосновенности Генерального Прокурора, Председателя и судей Верховного Суда. Производится в том же порядке, что и при назначении его на должность. В случае, если Сенат не принимает решения о лишении неприкосновенности должностного лица. Президент вправе внести в Сенат повторное письменное представление по этому вопросу.
4. Досрочное прекращение полномочий местных представительных органов.
5. Делегирование двух депутатов в состав Высшего Судебного Совета. Кандидатуры предлагаются непосредственно депутатами Сената, комитетами Сената. Если кандидатов несколько, избранными считаются депутаты, набравшие наибольшее число голосов от общего числа депутатов.
6. Рассмотрение возбужденного Мажилисом вопроса об отрешении от должности Президента республики.
9. Законодательная деятельность Парламента
Стадии законодательного процесса.
1. Законодательная инициатива.
Субъектами законодательной инициативы являются депутаты Парламента и Правительство. Государственные органы (кроме Правительства), граждане (кроме депутатов Парламента), общественные объединения не обладают правом законодательной инициативы. Но они могут разрабатывать проекты законов и вносить их в Мажилис лишь через депутатов и Правительство.
Выделяются следующие принципы законодательной инициативы:
1) Принцип равенства всех субъектов законодательной инициативы.
Это означает, что все субъекты имеют право внести законопроект по любому вопросу, отнесенному к законотворческой деятельности. Равенство субъектов выражается и в том, что законопроекты должны рассматриваться в порядке очередности, независимо от занимаемого субъектами положения, их должности, возраста. Несоблюдение этого порядка есть нарушение права законодательной инициативы.
2) Принцип отсутствия препятствий для реализации законодательной инициативы. Субъект права законодательной инициативы может реализовать свое право в любой момент, не согласовывая ни с кем свое желание.
Планирование законодательной деятельности Парламента не должно этому препятствовать.
3) Право законодательной инициативы должно быть реализовано самим субъектом, обладающим им. Никто вместо депутата не может вносить законопроекты. Правительство может вносить законопроекты только от своего имени.
4) Внесенный субъектом права законодательной инициативы законопроект принимается и рассматривается Палатой (Палатами Парламента Республики Казахстан). Парламент свое решение не связывает с волей субъекта законодательной инициативы.
Право законодательной инициативы осуществляется в следующих формах:
- внесения проектов новых законов;
- внесения проектов законов об изменениях, дополнениях и отмене действующих законов;
- внесения проектов нормативных постановлений Парламента по вопросам введения в действие законов.
2. Рассмотрение законопроекта.
Законопроект рассматривается Мажилисом Парламента.
3. Принятие закона.
Законопроект принимается Мажилисом Парламента большинством голосов. Конституционные законы принимаются большинством не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов Мажилиса. Принятый законопроект передается в Сенат, где рассматривается в течение не более шестидесяти дней со дня получения Сенатом проекта. Принятый большинством голосов от общего числа депутатов Сената проект становится законом. Конституционные законы принимаются большинством не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов Сената.
Отклоненный проект возвращается в Мажилис. Если Мажилис большинством в две трети голосов от общего числа депутатов вновь одобрит проект, он передается в Сенат для повторного обсуждения и голосования. Повторно отклоненный Сенатом проект закона не может быть вновь внесен в течение той же сессии.
Внесенные большинством голосов от общего числа депутатов Сената изменения и дополнения в законопроект направляются в Мажилис. Если Мажилис большинством голосов от общего числа депутатов согласится с предложенными изменениями и дополнениями, закон считается принятым.
Если Мажилис тем же большинством голосов возражает против внесенных Сенатом изменений и дополнений, разногласия между палатами разрешаются путем согласительных процедур.
4. Подписание и обнародование закона.
Принятые Парламентом законы в течение десяти дней со дня их принятия представляются на подпись Президенту, который в течение пятнадцати рабочих дней подписывает представленный закон и обнародует его либо возвращает закон или отдельные его статьи в Парламент для повторного обсуждения и голосования. Не возвращенный в течение названного срока закон считается подписанным. Законы республики вступают в силу после их подписания Президентом.
10. Акты Парламента
Парламент принимает имеющие обязательную силу на всей территории республики законодательные акты в форме:
- законов Республики Казахстан, в том числе конституционных;
- постановлений Парламента.
Акты, не носящие законодательного характера:
- обращения;
- декларации;
- заявления;
иные акты, не носящие законодательного характера.
Законы республики, постановления Парламента и его палат не должны противоречить Конституции республики. Постановления Парламента и его палат не должны противоречить законам.
11. Роспуск Парламента
Парламент может распустить Президент в случаях:
1. Выражения Парламентом вотума недоверия Правительству;
2. Двукратного отказа Парламента дать согласие на назначение Премьер-министра;
3. Политического кризиса в результате непреодолимых разногласий между палатами Парламента или Парламентом и другими ветвями государственной власти.
Конституция предусматривает три случая, когда Парламент не может быть распущен:
- в период чрезвычайного или военного положения;
- в последние шесть месяцев полномочий Президента республики;
- также в течение одного года после предыдущего роспуска.
Тема 9. Правительство Республики Казахстан
1. Правительство – высший орган исполнительной власти.
Правительство Республики Казахстан осуществляет исполнительную власть, возглавляет систему исполнительных органов и руководит их деятельностью. Правительство является высшим органом исполнительной власти Республики Казахстан. Это коллегиальный орган общей компетенции, осуществляющий руководство исполнительной и распорядительной деятельностью в стране. Порядок образования, место и полномочия Правительства регулируются Конституций и Конституционным законом Республики Казахстан О Правительстве Республики Казахстан от 18 декабря 1995 г.
Правительство ответственно перед Президентом, а также подотчетно Парламенту Полномочиями Правительства осуществляются на всей территории Республики Казахстан и распространяются на местные органы исполнительной власти.
Правительство направляет работу министерств, и других ведомств, которые тоже входят в единую систему исполнительной власти.
2. Порядок организации, состав, структура, сроки полномочий Правительства
Правительство образуется Президентом республики в порядке, предусмотренном ст. 44 Конституции. Президент подбирает кандидатуру в Премьер-министры и вносит кандидатуру на рассмотрение Парламента для получения согласия. По представлению Премьер-министра, в десятидневный срок после его назначения Президент определяет структуру Правительства, назначает на должность его заместителей, руководителей Аппарата Правительства, министров, председателей государственных комитетов. Члены Правительства приносят присягу народу и Президенту Республики.
Структуру Правительства образуют министерства и иные центральные исполнительные органы.
Министерство является центральным исполнительным органом республики, осуществляющим руководство соответствующей отраслью (сферой) государственного управления, а также в пределах, предусмотренных законодательством, - межотраслевую координацию. Структурными подразделениями министерства являются ведомства, департаменты и управления.
Центральным исполнительным органом, не входящим в состав Правительства, является агентство Республики Казахстан, образуемое, реорганизуемое и упраздняемое Президентом по предложению Премьер-министра. Агентство осуществляет руководство соответствующей отраслью (сферой) государственного управления, а также в пределах, предусмотренных законодательством, - межотраслевую координацию и иные специальные исполнительные и разрешительные функции. Агентство состоит из департаментов и управлений.
В состав Правительства входят члены Правительства – Премьер-министр республики, его заместители, министры и иные должностные лица республики.
Правительство республики действует в пределах срока полномочий Президента и слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом республики. Правительство исполняет свои обязанности до утверждения нового состава Правительства республики. Сложение полномочий перед вновь избранным Президентом республики осуществляется путем подачи Правительством письменного заявления, адресованного вновь избранному главе государства и подписанного членами Правительства. Заявление о сложении полномочий подается после официального вступления в должность вновь избранного главы государства. Сложение полномочий Правительства означает прекращение полномочий его членов.
Правительство и любой его член вправе заявить Президенту республики о своей отставке, если считают невозможным дальнейшее осуществление возложенных на них функций. В отставку подают или подлежат освобождению от занимаемой должности также члены Правительства, не согласные с проводимой Правительством политикой или не проводящие ее.
Правительство заявляет Президенту республики о своей отставке при выражении Парламентом вотума недоверия Правительству в случаях, предусмотренных подпунктом 7) статьи 53 и пунктом 7 статьи 61 Конституции. Президент республики в десятидневный срок рассматривает вопрос о принятии или отклонении отставки.
Принятие отставки означает прекращение полномочий Правительства либо соответствующего его члена. Принятие отставки Премьер-министра означает прекращение полномочий всего Правительства. При отклонении отставки Правительства или его члена Президент поручает ему дальнейшее осуществление его обязанностей.
Президент вправе по собственной инициативе принять решение о прекращении полномочий Правительства и освободить от должности любого его члена. Освобождение от должности Премьер-министра означает прекращение полномочий всего Правительства.
Премьер-министр в течение одного месяца после своего назначения разрабатывает Программу деятельности Правительства и представляет об этом доклад в Парламент. Если Парламент отклонит Программу Правительства, Премьер-министр в течение двух месяцев представляет Парламенту повторный доклад о Программе. Повторное отклонение Парламентом Программы Правительства может быть осуществлено большинством в две трети от общего числа депутатов каждой из Палат. Отсутствие такого большинства означает одобрение Программы Правительства.
Члены Правительства Республики не вправе:
- быть депутатами представительного органа;
- занимать иные оплачиваемые должности, кроме преподавательской, научной или иной творческой деятельности;
- осуществлять предпринимательскую деятельность;
- входить в состав руководящего органа или наблюдательного Совета коммерческой организации.
3. Компетенция Правительства
В области экономики:
- разрабатывает основные направления государственной социально-экономической политики, стратегические и тактические меры по ее осуществлению;
- разрабатывает государственные программы;
- разрабатывает и реализует индикативные планы социально-экономического и научно-технического развития;
- в порядке, определяемом Президентом, участвует в разработке республиканского бюджета и его изменениях, представляет Парламенту республиканский бюджет и отчет о его исполнении, обеспечивает исполнение бюджета;
- разрабатывает и осуществляет меры по укреплению финансовой системы республики; обеспечивает государственный контроль за соблюдением законности при образовании и использовании государственных валютных, финансовых и материальных ресурсов;
- осуществляет структурную и инвестиционную политику;
- вырабатывает и организует государственную политику ценообразования; устанавливает номенклатуру продукции, товаров и услуг, на которые применяются регулируемые государством цены;
- организует управление государственной собственностью, вырабатывает и осуществляет меры по ее использованию, обеспечивает защиту права государственной собственности.
В социальной области:
- определяет систему и условия оплаты труда, социальной защищенности граждан, государственного социального обеспечения и социального страхования;
- разрабатывает и реализует основные направления государственной региональной политики; обеспечивает решение межрегиональных проблем и вопросов социально-экономического развития регионов.
В области науки, техники, образования и культуры:
- определяет и реализует государственную политику по развитию науки и техники, внедрению новых технологий, культуры, образования, здравоохранения, туризма и спорта;
- разрабатывает и осуществляет мероприятия по обеспечению рационального использования и охраны природных ресурсов и окружающей природной среды.
В области укрепления законности и правопорядка:
- обеспечивает осуществление правовой реформы; разрабатывает и реализует меры по охране и защите прав и свобод граждан, обеспечению законности и правопорядка, безопасности и обороноспособности республики, территориальной целостности и охраны государственных границ республики;
В области внешней политики:
- принимает решения о проведении переговоров и подписании межправительственных соглашений;
- обеспечивает развитие взаимоотношений республики с иностранными государствами, международными и региональными организациями;
- разрабатывает меры по реализации внешнеэкономической политики;
- принимает меры по развитию внешней торговли;
- осуществляет сотрудничество и взаимодействие с международными финансовыми организациями.
В области административно-политического управления:
- образует и упраздняет консультативно-совещательные органы при Правительстве;
- выполняет иные функции, возложенные на него Конституцией, законами и актами Президента.
4. Организация деятельности Правительства
Заседания Правительства созываются Премьер-министром либо Президентом республики и проводятся не реже одного раза в месяц.
На заседаниях Правительства председательствует Премьер-министр, а в его отсутствие - заместитель Премьер-министра. При рассмотрении Правительством особо важных вопросов на его заседаниях председательствует Президент республики. Заседание Правительства считается правомочным, если в нем принимает участие не менее двух третей членов Правительства. Члены Правительства участвуют в его заседаниях без права замены. Заседания Правительства являются открытыми. По инициативе Президента либо Премьер-министра могут проводиться закрытые заседания Правительства.
Возглавляет Правительство Премьер-министр, который имеет следующие полномочия:
- организует работу Правительства и распределяет функциональные обязанности между членами Правительства;
- представляет Правительство или поручает представительство Правительства в отношениях с Президентом республики, Парламентом, Конституционным Советом, Верховным судом, Генеральной прокуратурой, другими государственными органами;
- представляет Правительство или поручает представительство Правительства в международных отношениях и подписывает межправительственные договоры и соглашения;
- вносит Президенту республики предложения: о структуре и составе Правительства; об образовании, реорганизации и упразднении министерств, и центральных исполнительных органов, не входящих в состав Правительства; по кандидатурам для назначения на должность министра, акима области, города республиканского значения и столицы республики; об освобождении от должности министра, в том числе не согласного с проводимой Правительством политикой или не проводящего ее;
- представляет на утверждение Президенту Республики Казахстан единую систему финансирования и оплаты труда работников для всех органов, содержащихся за счет государственного бюджета республики;
- докладывает Президенту об основных направлениях деятельности Правительства;
- заслушивает отчеты членов Правительства, руководителей центральных и местных исполнительных органов;
- исполняет другие полномочия, возложенные на него законодательством республики.
Члены Правительства:
- осуществляют руководство соответствующими государственными органами;
- самостоятельны в принятии решений в пределах своей компетенции;
- несут персональную ответственность перед Премьер-министром республики за работу подчиненных им государственных органов;
- ответственны за состояние дел в отраслях (сферах) государственного управления, находящихся в ведении соответствующих государственных органов, и за обеспечение исполнения законов, актов Президента и Правительства Республики Казахстан;
- определяют структуру и штатную численность возглавляемых ими государственных органов и их территориальных подразделений в пределах лимита штатной численности этих органов, утвержденных Правительством республики.
5. Нормотворческая деятельность Правительства
Во-первых. Правительство обладает правом законодательной инициативы. Оно вправе по всем вопросам, входящим в его компетенцию, разрабатывать законопроекты и вносить их на рассмотрение Мажилиса.
Законопроекты, внесенные Правительством в Парламент, подлежат обязательному обсуждению на заседании Правительства при обязательном участии разработчиков документа, экспертов. По результатам рассмотрения законопроекта принимается постановление Правительства либо распоряжение Премьер-министра, которым проект закона может быть направлен в Мажилис Парламента или возвращен на доработку.
Правительство не только самостоятельно осуществляет право законодательной инициативы. Оно выполняет поручения Президента о внесении законопроекта в Мажилис Парламента. Вместе с тем Правительство может готовить проекты нормативных актов Президента.
Во-вторых. Правительство само осуществляет собственное нормотворчество. На основе и во исполнение Конституции республики, законов, актов Президента, иных нормативных правовых актов Правительство издает:
- нормативные постановления.
- индивидуальные постановления.
Премьер-министр республики издает распоряжения. Распоряжения Премьер-министра издаются по вопросам административно распорядительного, оперативного и индивидуального характера.
Постановления Правительства и распоряжения Премьер-министра республики, принятые в пределах их компетенции, имеют обязательную силу на всей территории республики и могут быть отменены Президентом и Правительством республики. Распоряжения Премьер-министра могут быть отменены Президентом, Правительством и Премьер-министром республики.
6. Отношения Правительства с другими органами государства
Правовой основой взаимоотношений Правительства с другими государственными органами являются Конституция Республики, указы Президента Республики о Правительстве, о Парламенте, о судах и статусе судей, о Конституционном Совете. Во всех этих нормативных правовых актах содержатся правила, определяющие принципы, формы взаимоотношений Правительства с другими государственными органами в соответствии со своей компетенцией и своим местом в системе разделения государственной власти на различные ветви.
Отношения с Президентом.
Правительство:
1) регулярно информирует Президента о выполнении Программы Правительства, поручений Президента и других направлениях своей деятельности;
2) организует исполнение актов Президента республики и осуществляет контроль за их исполнением министерствами, иными центральными, а также и местными исполнительными органами;
3) выполняет поручения президента о внесении законопроекта в Мажилис Парламента;
4) представляет на утверждение Президента государственные программы.
5) согласовывает с Президентом республики планы законопроектных работ Правительства.
Отношения с Парламентом.
Правительство:
1) обладает правом законодательной инициативы, которое реализуется исключительно в Мажилисе Парламента.
2) обеспечивает исполнение законов республики, контролирует их исполнение министерствами, и другими центральными и местными исполнительными органами;
3) представляет Парламенту республиканский бюджет и отчет о его исполнении;
4) дает заключения по проектам законов республики, предусматривающих сокращение государственных доходов или увеличение государственных расходов;
5) дает ответы на запросы депутатов Парламента.
Отношения с министерствами, центральными исполнительными органами, не входящими в состав Правительства республики.
Правительство республики:
1) осуществляет руководство деятельностью министерств, и центральных исполнительных органов, не входящих в состав Правительства республики, обеспечивает исполнение ими законов, актов Президента и Правительства республики;
2) по представлению министров и руководителей иных центральных исполнительных органов утверждает положения о министерствах и иных центральных исполнительных органах, лимиты их штатной численности, а также их территориальных органов и подведомственных им государственных учреждений;
3) отменяет или приостанавливает полностью или в части действие актов министерств, центральных исполнительных органов, не входящих в состав Правительства республики, а также ведомств;
4) назначает на должность и освобождает от должности руководителей центральных исполнительных органов, не входящих в состав Правительства;
5) по представлению министров, руководителей центральных исполнительных органов, не входящих в состав Правительства, назначает на должность и освобождает от должности их заместителей, за исключением заместителей руководителей тех центральных исполнительных органов, назначение на должность и освобождение от должности которых производится Президентом республики;
6) выполняет иные функции, установленные действующим законодательством.
Отношения с ведомствами.
Правительство республики:
1) издает нормативные акты, определяющие сферу деятельности, полномочия и ответственность ведомств;
2) по представлению руководителей соответствующих центральных исполнительных органов утверждает лимиты штатной численности ведомств и их территориальных подразделений;
3) по представлению соответствующих министров, руководителей центральных исполнительных органов, не входящих в состав Правительства, назначает на должность и освобождает от должности руководителей ведомств республики;
4) выполняет иные функции, установленные действующим законодательством.
Отношения с местными исполнительными органами. Правительство республики:
1) осуществляет руководство деятельностью местных исполнительных органов республики по вопросам государственного управления, контролирует исполнение ими законов, актов Президента и Правительства республики;
2) отменяет либо приостанавливает полностью или в части действие актов местных исполнительных органов, вносит предложения об их отмене либо приостановлении на рассмотрение Президента республики. Акимы административно-территориальных единиц, возглавляющие соответствующие местные исполнительные органы, являются представителями Президента и Правительства республики и вносят в Правительство республики предложения по вопросам государственного управления.
Отношения Правительства республики с иными государственными органами, финансируемыми из республиканского бюджета Правительство республики в установленном законодательством порядке решает вопросы финансового и материально-технического обеспечения деятельности иных, в том числе специальных, государственных органов, финансируемых из республиканского бюджета.
Тема 10. Конституционный Совет Республики Казахстан
1. Статус Конституционного Совета
Правовой основой деятельности Конституционного Совета являются Конституция Республики Казахстан и Указ Президента, имеющий силу конституционного закона «О Конституционном Совете» от 29 декабря 1995 г., определяющие состав, порядок формирования, требования к кандидатам в члены Конституционною Совета, статус членов Конституционного Совета.
Конституционный Совет - это самостоятельный и независимый от государственных органов, организаций, должностных лиц и граждан государственный орган, обеспечивающий верховенство Конституции на всей территории Республики, подчиняющийся при осуществлении своих полномочий только Конституции Республики и Указу Президента «О Конституционном Совете».
Конституционный Совет при осуществлении своих полномочий не может исходить из политических и иных мотивов; должен осуществляет свои полномочия, руководствуясь Конституцией, воздерживаясь от установления и исследования иных вопросов во всех случаях, когда это входит в компетенцию судов или других государственных органов.
Конституционный Совет состоит из семи членов, в том числе Председателя. Кроме этого, пожизненными членами Конституционного Совета являются по праву экс-президенты Республики.
Председатель Конституционного Совета назначается на должность и освобождается Президентом Республики. Два члена Конституционного Совета назначаются на должность и освобождаются Президентом, два — Председателем Сената, два — Председателем Мажилиса Парламента. Срок полномочий членов Конституционного Совета — шесть лет. Половина членов Конституционного Совета обновляется каждые три года. К членам Конституционного Совета предъявляются следующие требования:
- они должны быть гражданами Республики Казахстан;
- быть не моложе тридцати лет;
- проживать на территории Казахстана;
- иметь высшее юридическое образование;
- иметь стаж работы по юридической специальности не менее пяти лет.
Членство в Конституционном Совете несовместимо с депутатским мандатом, занятием иных оплачиваемых должностей, кроме преподавательской, научной или иной творческой деятельности, осуществлением предпринимательской деятельности, вхождением в состав руководящего органа или наблюдательного сонета коммерческой организации.
Дата добавления: 2015-08-29; просмотров: 23 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |