Тема 1. Общая характеристика конституционного права Республики Казахстан
1. Понятие и предмет конституционного права как науки и отрасли права
Наука конституционного права является составной частью юридической науки, которая, в свою очередь, входит в систему общественных наук. Для конституционного права как науки присущи свой предмет, источники, специфический подход к его изучению. Наука конституционного права относится к числу отраслевых юридических наук.
Наука конституционного права – система научных знаний о закономерностях развития:
1. Государственно-правовых отношений, представленных в институтах конституционного строя;
1. Волевых общественных отношений, с которыми связано осуществление государственной власти.
Наука конституционного права представляет собой систему знаний. В систему науки конституционного права входят:
1. Знание о конституционном праве как отрасли права;
2. Знания о сущности Конституции РК – ее структуре и содержании;
3. Знания об основах конституционного строя РК и их отношении с господствующими в обществе отношениями;
4. Знания о правах и свободах человека и гражданина РК;
5. Знания о национально-государственном и административно-территориальном устройстве РК;
6. Знания о системе органов власти РК, местном государственном управлении и самоуправлении.
Указанные объекты выступают предметом научного исследования и изучаются исходя из научных методологических принципов с использованием различных методов: исторических, логических, сравнительно-правового, системного, статистического, конкретно-социологического и др.
В ее составе имеются относительно обособленные комплексы теоретических положений, представляющих выводы, сделанные на основе познания сущности и закономерностей развития общественных отношений. Эти теоретические комплексы не только связаны между собой в силу единства предмета отрасли, но и находятся в определенном соподчинении, то есть одни теоретические положения служат основой для других. К их числу относятся теории разделения властей, парламентаризма, президентства, избирательной системы, гражданства, суверенитета, народовластия, гражданского общества, политического плюрализма. Каждая из этих теорий формируется самостоятельно, но в то же время испытывают влияние друг на друга.
Формулируя теоретические выводы, наука конституционного права опирается на широкую систему источников, под которыми подразумеваются факторы, составляющие основы научного познания.
К таким источникам в первую очередь относится Конституция. В то же время источниками науки являются и другие нормативно-правовые акты, которые в совокупности составляют конституционное законодательство: конституционные и обычные законы, нормативные акты Президента, Правительства, местных представительных органов. Наука выявляет и теоретически обосновывает заложенные в них концепции, основные понятия, раскрывает взаимосвязи.
Другим источником науки конституционного права является практическая деятельность государственных органов и всех субъектов правовых отношений по реализации конституционно-правовых норм. Ее изучение позволяет понять не только формальную природу, но и фактическую сущность, реальность действия норм права.
Источником науки конституционного права являются также труды ученых, как отечественных, так и зарубежных, посвященных философским, социологическим и другим проблемам конституционного строительства, прямо или косвенно относящихся к данной отрасли.
Конституционное право РК как отрасль права – это совокупность правовых норм, регулирующих правовое положение личности и государственное устройство РК.
В основу разделения права на отрасли, как вам известно из курса Теория государства и права, положено два критерия: предмет регулирования и метод регулирования.
Конституционное право призвано регулировать общественные отношения, возникающие в процессе осуществления государственной власти. Таким образом, предметом конституционного права являются общественные отношения, связанные с осуществлением государственной власти и ее организации, устройством государства, а также между человеком и государством.
Как и любой отрасли права, конституционному праву присуща совокупность приемов и способов, при помощи которых осуществляется воздействие на общественные отношения, называемые методами правового регулирования. Конституционно-правовые отношения регулируются следующими методами:
1) метод обязывания;
2) метод запрещения;
3) метод дозволения;
4) метод признания.
Разновидностями указанных способов воздействия государства на общественные отношения, входящие в предмет конституционного права, является установление конкретных правомочий и обязанностей участников правоотношений (например, компетенция государственных органов и должностных лиц, полномочия депутатов, порядок организации и проведения выборов).
Методы регулирования конституционного права носят политико-правовой характер, поскольку закрепляют в Конституции категории общественных идеалов, социальных ценностей, моральных принципов.
Таким образом, конституционное право - это отрасль права Республики Казахстан, представляющая собой совокупность правовых норм, регулирующих основы конституционного строя РК, статус человека и гражданина, государственное устройство, систему органов государственной власти, местного государственного управления и самоуправления.
2. Место конституционного права в системе права Республики Казахстан
Конституционное право - ведущая отрасль права РК. Такая его роль обусловлена значением общественных отношений, которые закрепляются и регулируются нормами этой отрасли. Ведущая роль конституционного права в системе права РК выражается в следующем.
Во-первых, конституционное право устанавливает в правовой форме основополагающие принципы устройства общества и государства.
Во-вторых, конституционное право определяет общие основы управления всеми общественными процессами.
В-третьих, нормами конституционного права регулируется сам процесс создания права, так как нормы конституционного права определяют виды других правовых актов, органы, их издающие, соотношение их юридической силы.
3. Конституционно-правовые нормы
Конституционно-правовым нормам присущи все признаки норм других отраслей права. Они также являются средством упорядочения общественных отношений, принимаются государством и выполняют регулятивную и правоохранительную функции.
Вместе с тем, конституционно - правовые нормы отличаются от правовых норм других отраслей права:
1. Содержанием и сферой регулируемых общественных отношений.
2. Непосредственным действием.
3. Особенностями структуры. Конституционно-правовые нормы чаще всего имеют диспозицию, реже - гипотезу, и только в отдельных случаях – санкцию.
4. Источниками, в которых они выражены (Конституция, конституционные законы).
5. Наличием значительного количества норм - принципов, норм-задач, норм-определений, не свойственных другим отраслям права.
6. Учредительным характером содержащихся в них предписаний.
7. Специфическим характером субъектов (народ, государство, нации, высшие государственные органы).
Конституционно-правовые нормы классифицируют по следующим основаниям:
1. По характеру содержащихся предписаний их разделяют на: управомочивающие, обязывающие и запрещающие.
Управомочивающие нормы - это нормы, закрепляющие право субъектов осуществлять предусмотренные в них действия и определяющие рамки их, полномочий.
Обязывающие нормы закрепляют обязанности субъектов соотносить свое поведение, свои действия с установками данных норм.
Запрещающие нормы - это нормы, содержащие запреты на совершение определенных действий, в них предусмотренных.
2. По степени определенности содержащихся в них предписаний различают императивные и дизпозитивные нормы.
Императивные нормы - это нормы, которые не допускают свободы усмотрения субъекта в применении установленного ими правила.
Диспозитивные нормы - это нормы, которые предусматривают возможности выбора варианта действия субъекта с учетом указанных в норме условий и обстоятельств.
3. По назначению в механизме правового регулирования различают материальные и процессуальные (процедурные) нормы.
Материальные нормы - это нормы, предусматривающие содержание действия по правовому регулированию общественных отношений.
Процессуальные нормы - это нормы, определяющие порядок, в котором они должны быть реализованы. Существуют и иные критерии классификации норм.
4. Конституционно-правовые отношения и их субъекты
Конституционно-правовые отношения – это общественные отношения, урегулированные нормами конституционного права, содержанием которых является юридическая связь между субъектами в форме взаимных прав и обязанностей.
К особенностям конституционных – правовых отношений относятся: 1.Особое содержание, особая сфера отношений, составляющих предмет конституционного права.
2.Особый субъектный состав. Среди субъектов конституционно-правовых отношений есть такие, которые не могут быть участниками других видов правоотношений.
3. Наличие нескольких видов правоотношений.
Наиболее классическим видом являются конкретные конституционно-правовые отношения, в которых четко определены субъекты, их взаимные права и обязанности.
Вторым видом конституционных правоотношений являются правоотношения общего характера, в которых конкретно не определены субъекты отношений, не установлены конкретные права и обязанности. Такие отношения возникают на основе реализации норм-принципов, норм-деклараций, норм-целей.
Особым видом правоотношений являются правовые состояния. Их субъекты четко определены, но содержание прав и обязанностей этих субъектов конкретно не определено, а выводится из большого массива действующих норм. К правовым отношениям такого вида относятся состояние в гражданстве.
Классификация конституционно-правовых отношений:
1. По сроку действия различаются постоянные и временные отношения.
2. По назначению в механизме правового регулирования различают материальные и процессуальные отношения.
3. По целевому назначению различают правоустановительные и правоохранительные правовые отношения.
Возникновению, прекращению или изменению правоотношения предшествует юридический факт - событие или действие. Событие происходит независимо от воли субъекта, действие - связано с волеизъявлением последнего. Действия классифицируются на юридические акты и юридические поступки.
Субъекты конституционного права - это участники конституционно-правовых отношений. Круг субъектов очень широк: ими могут быть все, на кого правовые нормы данной отрасли возлагают обязанности и предоставляют права. Среди них: государство, народ, депутаты, органы государственной власти, избирательные комиссии, граждане, лица без гражданства, общественные организации и т.д. Таким образом, субъектами конституционно-правовых отношений выступает:
- человек – вступая в отношения сам или через соответствующие органы с государством;
- государство - вступая в отношения с другим государством или человеком.
5. Источники конституционного права
Источник конституционного права – юридическая форма норм, то есть акты, в которых находят закрепление нормы конституционного права.
Источниками конституционного права РК являются:
1. Конституция РК.
2. Конституционные законы РК.
3. Законы РК.
4. Акты, издаваемые Президентом РК.
5. Акты Парламента РК
6. Акты Правительства РК
7. Регламенты палат Парламента РК.
8. Международные договоры и соглашения РК с другими странами.
9. Общепризнанные нормы международного права.
10.Акты Конституционного Совета РК
11.Акты органов местного государственного управления.
12.Акты органов местного самоуправления.
6. Система и принципы конституционного права
Система конституционного права - это совокупность составных частей и элементов конституционного права, характеризующих его внутреннее строение и обособляющих его от других отраслей права.
Универсальные и общие принципы конституционного права – это основные начала конституционного права, в соответствии с которыми оно строится как система правовых норм и которые придают этой системе единую направленность.
К универсальным принципам конституционного права, оказывающим влияние на всю систему национального права РК, относятся:
-принципы высшей юридической силы и прямого действия Конституции на всей территории Республики (ст.4 Конституции РК);
-принцип абсолютности и неотчуждаемости прав и свобод человека (ст.12,ч.2 Конституции РК).
К общим отраслевым принципам конституционного права относятся:
-принцип решения наиболее важных вопросов государственной жизни демократическими методами;
- принцип суверенитета;
- принцип принадлежности государственной власти народу, ее единство;
- принцип признания идеологического и политического многообразия.
Конституционное право, являясь частью единой правовой системы, само является сложной системой и состоит из элементов отрасли - правовых институтов. Конституционно-правовой институт – совокупность норм конституционного права, регулирующих однородные и взаимосвязанные общественные отношения и образующих относительно самостоятельную группу.
В системе конституционного права выделяют следующие правовые институты:
1. Основы конституционного строя
2. Права и свободы человека и гражданина
3. Административно-территориальное устройство
4. Избирательная система
5. Президентская власть
6. Законодательная власть
7. Исполнительная власть
8. Судебная власть и прокуратура
9. Местное государственное управление
10. Местное самоуправление
11. Порядок изменения Конституции
В нормах правовых институтов охватываются все стороны регулируемой сферы общественных отношений. В них также содержатся специфические понятия. Например, содержание института гражданства выражается в таких понятиях, как «гражданин», «гражданство», «выход из гражданства», «права, свободы и обязанности граждан». Входящие в структуру правового института нормы объединены общими правовыми принципами и идеями. Например, институт гражданства основывается на принципе единства и равенства граждан, независимо от оснований его приобретения.
Характеристика системы отрасли конституционного права предполагает не только выявление составных частей отрасли, ее главных элементов, но и обоснование их соотношения, место каждого из них в системе отрасли. Это соотношение заключается в том, что между конституционно-правовыми институтами существует правовая форма взаимодействия, в силу которой нормы одного института создают необходимые предпосылки для действия норм другого. Так, нормы института, который закрепляет основы конституционного строя, занимают первое место в системе отрасли, поскольку в них содержатся исходные начала, определяется направленность правового регулирования, осуществляемого нормами других правовых институтов.
Тема 2. Конституция Республики Казахстан и ее развитие
1. Понятие, сущность и значение Конституции
Огромное значение Конституции в жизни всякого общества, ее принципиально особое место во всей правовой системе вызывают необходимость всестороннего исследования Конституции в качестве самостоятельного объекта научного познания.
Впервые понятие "конституция" (от лат. constitutio - установление) стал употребляться в Древнем Риме. Конституциями называли акты, издаваемые императором. В средние века конституциями называли нормативные акты о правах и вольностях различных сословий. Первой Конституцией в нынешнем смысле этого слова, как Основной Закон государства стала Конституция США, принятая в 1787 года.
С тех пор, Конституции в государственно-правовом смысле, как Основные Законы государств, появились в Западной Европе в результате буржуазных революций и были призваны закрепить экономическое и политическое господство буржуазии. В это же время возникает концепция конституционализма как правления, ограниченного Конституцией. Концепция конституционализма, выведенная из идей естественного права, явилась буржуазно-демократическим противопоставлением феодальной тирании. Теоретики того времени учили, что Конституция не только ограничивает пределы государственной власти, но и устанавливает процедуры осуществления властных функций.
Под Конституцией в юридической науке понимается нормативный акт - Основной Закон, обладающий высшей юридической силой и закрепляющий основы общественного строя и государственного устройства, взаимоотношения между государством и личностью, организацию и деятельность системы государственных органов.
Конституция представляет собой отражение в области права результатов соотношения политических сил, участвующих в осуществлении государственной власти на определенном историческом этапе. В этом заключается ее сущность. Поэтому Конституция – это не только правовой, но и политический акт.
Значение Конституции определяется ее функциями. Функции Конституции – ее государственно-общественное предназначение и способы его реализации. Основными функциями Конституции являются:
- Юридическая функция. Конституция является основным законом, главным источником права, нормы которой обладают высшей юридической силой и лежат в основе других отраслей права;
- Политическая функция. Конституция регулирует порядок функционирования политической системы общества;
- Идеологическая функция. Конституция, признавая и устанавливая идеологическое многообразие, является средством идеологического воздействия;
- Экономическая функция. Конституция определяет формы собственности в государстве, порядок их функционирования.
2. Этапы развития Конституции Республики Казахстан
История становления нового конституционного законодательства Республики Казахстан берет свое начало с момента внесения изменений в Конституцию Казахской ССР Законом Казахской ССР «Об учреждении поста Президента» от 24 апреля 1990 года. Это закон не относится к разряду обычных изменений Конституции, каких было немало раньше. Данный закон внес существенное изменение в систему управления государством. Пост Президента учреждался в целях обеспечения глубоких политических и экономических преобразований, осуществляемых в республике.
Важным актом конституционного характера первого этапа является Декларация о государственном суверенитете Казахской ССР от 25 октября1990 года.
Декларация провозглашала приоритет законов КазССР над законами СССР, в ней были заложены принципы, существенно меняющие систему существующих отношений в цепи Казахстан-Центр. В частности, в Декларации провозглашалось, что:
- отношения между СССР и КазССР строятся на договорной основе;
- республика самостоятельно решает все вопросы, связанные с административно-территориальным устройством, политическим, экономическим, социальным и культурно-национальным строительством;
- республика имеет право приостанавливать на своей территории действие законов СССР, нарушающих законы КазССР;
- территория Казахстана объявляется неприкосновенной, неотчуждаемой в существующих границах и не может быть изменена без ее согласия;
- без согласия Верховного Совета КазССР на ее территории не могут быть размещены воинские формирования других государств, их военные базы.
- Казахстан имеет право иметь собственные внутренние войска, органы государственной и общественной безопасности;
- КазССР самостоятельна в международных отношениях, в своих интересах определяет внешнюю политику.
Специальной статьей оговаривалось, что Декларация является основой для заключения нового Союзного договора и разработки новой Конституции КазССР.
Декларация – первый акт Казахской ССР, в котором был провозглашен принцип разделения властей, в отличие от положений Конституции Казахской ССР 1978 года, которая закрепляла власть Советов.
Законодательная власть предоставлялась Верховному Совету, Президент являлся главой республики и обладал высшей распорядительно-исполнительной властью. Судебная власть принадлежала Верховному Суду.
В Декларации отсутствует классовый подход к определению социальной основы государства. Единственным носителем суверенитета и носителем государственной власти провозглашался народ.
Таким образом, более чем за год до провозглашения независимости в Казахстане были приняты акты конституционного характера, которые приостановили действие основных норм Конституции СССР.
В 1990-1991 гг. Верховный Совет Казахской ССР принял законы «О совершенствовании государственной власти и управления» от 20 ноября 1990 года и “О местном самоуправлении и местных Советах народных депутатов Казахской ССР» от 15 февраля 1991 года, которые положили начало существенным изменениям в системе органов власти и управления республики.
Согласно первому закону прекратил свое существование Совет Министров, он был преобразован в Кабинет Министров при Президенте. Полтора десятка министерств и ведомств были упразднены, часть преобразована. Не стало Госплана, Госагропрома, Госстроя, Госснаба, Комитета народного контроля; созданы новые органы управления - Госкомитет по экономике, Антимонопольный комитет, Комитет по управлению государственным имуществом и т.д. Введены должности Вице-президента и Генерального прокурора республики.
Согласно второму закону - представительная и исполнительная власть на местах была сосредоточена в одних руках - Председателя Совета за местными Советами было закреплено местное хозяйство, установлена коммунальная собственность, был определен перечень налогов, поступающих в местный бюджет.
В Конституцию были внесены нормы о том, что Президент является главой исполнительной и распорядительной власти, Казахская ССР участвует в решении вопросов, отнесенных к ведению СССР, во всех его высших органах власти.
Второй этап конституционного строительства начинается с принятия Закона Республики Казахстан «Об изменении наименования Казахской Советской Социалистической Республики» от 10 декабря 1991 года.
Хотя закон не назывался конституционным, он фактически был таковым, поскольку вносил изменения в Конституцию Казахской ССР, снимая идеологическую основу государственной организации.
Наконец, 16 декабря 1991 года был принят и в тот же день вступил в силу Конституционный закон “О государственной независимости Республики Казахстан”. В статье 1 Закона Казахстан провозглашался независимым, демократическим и правовым государством. Территория Казахстана объявлялась целостной, неделимой и неприкосновенной.
Согласно Главе 2 Закона, граждане республики всех национальностей, объединенные общностью исторической судьбы с казахской нацией, составляют вместе с ней единый народ Казахстана, который является единственным носителем суверенитета и источником государственной власти. За всеми казахами, вынуждено покинувшими территорию республики и проживающими в других государствах, закон признавал право иметь гражданство Казахстана, наряду с гражданством других государств, если это не противоречит законам государств, гражданами которых они являются.
Глава 3 определяла структуру органов государственной власти и управления. Государственная власть осуществляется, гласил закон, исходя из принципа ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Главой Республики Казахстан и ее исполнительной власти объявлялся Президент.
4 глава определяла экономические основы государства. Закон гласил, что Казахстан обладает самостоятельной экономической системой и основывается на многообразии и равенстве всех форм собственности. Земля и ее недра, воды, воздушное пространство, растительный и животный мир, другие природные ресурсы объявлялись исключительной собственностью государства.
Республика Казахстан является субъектом международного права и самостоятельно решает вопросы внешнеэкономической деятельности. Специальной статьей оговаривалось, что данный закон служит основой для разработки новой Конституции Республики.
С этого дня Казахстан юридически существует как суверенное государство. В то же время продолжали действовать нормы Конституции Казахской ССР, законы СССР и Казахской ССР, поскольку они не противоречили Закону о государственной независимости.
В этот период были приняты ряд конституционных законов, внесших существенные изменения в Конституцию 1978 г. Так, закон «О гражданстве Республики Казахстан» от 20 декабря 1991 года уже не признавал гражданства СССР, а также институт двойного гражданства. Им были установлены новые основания приобретения гражданства Республики Казахстан.
Вместе с тем, никакие изменения и дополнения уже не могли ни улучшить, ни приспособить Конституцию союзной республики к требованиям конституции суверенного государства. В связи с этим, еще в июне 1991 года были образованы Конституционная комиссия и рабочая группа по разработке проекта новой Конституции.
Третий этап становления конституционного законодательства Казахстана начинается с принятия Верховным Советом первой Конституции суверенного Казахстана в январе 1993 года.
Конституция 1993 года по новому определила государственный и общественный строй Казахстана. Конституция восприняла многие правовые нормы, принципы и идеи конституционных законов, изданных с момента объявления государственного суверенитета. Также Конституция сохранила некоторые положения Конституции Казахской ССР 1978 г., например, Верховный Совет оставался однопалатным представительным и законодательным органом, но уже не являлся всевластным органом. Как местные представительные органы, сохранились Советы, формулировки многих прав и свобод граждан сохранили положения и идеи, провозглашенные Конституцией Казахской ССР 1978 г.
В Конституции впервые было употреблено такое понятие, как «светское и унитарное государство» означающее отделение государства от религиозных объединений и невозможность образования на территории РК как политических, так и культурных автономий.
Конституция провозгласила норму о взаимодействии ветвей власти между собой с использованием системы сдержек и противовесов, а также закрепила положение о прямом действии ее норм.
10 декабря 1993 года Верховный Совет республики временно делегировал законодательные полномочия Президенту, согласно постановлению Конституционного суда, позволившие ему принимать указы, имеющие силу не только обычного, но и конституционного закона. Такое решение Верховного Совета можно расценить как внесение изменений и дополнений в Конституцию, поскольку Конституция 1993 года не предусматривала такой возможности.
Четвертый этап становления конституционного законодательства связан с принятием Конституции 1995 года, ныне действующей. Этот этап продолжается на современном этапе.
В октябре 1998 г. Парламент принял 19 поправок к Конституции и к Указу Президента РК "О выборах в Республике Казахстан". Парламентом были назначены досрочные президентские выборы на 10 января 1999 г.
Следующая поправка продлила срок президентских полномочий до семи лет вместо пяти. Был снят также верхний предел возрастного ценза для кандидатов в Президенты. Другая поправка отменила необходимость участия в выборах, чтобы они были признаны состоявшимися, не менее 50% избирателей.
3. Юридические свойства Конституции
Юридические свойства Конституции – существенные признаки, отличающие ее от других нормативных актов. Основными юридическими свойствами Конституции являются следующие:
1. Верховенство. Конституция обладает высшей юридической силой. Это означает:
- нормы Конституции – источник других отраслей права;
- нормативные акты принимаются только органами, указанными конституцией;
- все нормативные акты должны соответствовать Конституции;
- государственные органы, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и объединения обязаны соблюдать Конституцию.
Верховенство Конституции устанавливается самой Конституцией.
2. Учредительный характер. Это свойство выражается в следующем.
- Конституция учреждает основы государственного строя и механизм осуществления государственной власти;
- нормы Конституции являются первичными по отношению к другим нормативным актам.
3. Прямое действие. Это свойство означает, что:
- нормы Конституции обязательны к исполнению законодательной, исполнительной и судебной властями;
- нормы Конституции могут быть использованы в суде для защиты своих прав;
4. Особый порядок принятия и изменения Конституции. Это значит, что Конституция может быть изменена лишь конституционно же правомочным органом, в особом порядке и таким актом, который обладает равной с конституцией юридической силой.
4. Форма Конституции
Форма Конституции – способ организации норм, заключенных в Конституции. По форме Конституции бывают писаные и неписаные. Неписаная Конституция представляет собой совокупность нескольких законов, конституционных обычаев и традиций. Примером такой Конституции служит английская Конституция, содержащая совокупность множества актов, от "Великой хартии вольностей" 1215 г. до "Закона о министрах Короны" 1937 г. и базирующаяся на неписаном "общем праве" и судебных прецедентах. Под писаной Конституцией обычно понимают единый Основной Закон, кодифицирующий правовые нормы, закрепляющий важнейшие общественные и государственные институты и изложенные по определенной системе. Конституция РК относится к писаным конституциям.
Дата добавления: 2015-08-29; просмотров: 104 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |