Решение о прекращении дела (прекращении административного процесса по делу) принимается в случаях, когда при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении устанавливаются обстоятельства, исключающие административный процесс (в частности, отсутствие события или состава правонарушения, а также истечение к моменту вынесения постановления сроков наложения административного взыскания).
Направление дела на новое рассмотрение предполагает, что для вынесения законного и обоснованного постановления по делу об административном правонарушении необходимо провести определенные процессуальные действия - опросить лиц, собрать доказательства, определить стоимость непосредственного объекта правонарушения. Учитывая, что для осуществления указанных действий требуется какое-то количество времени, они могут быть произведены только в рамках нового рассмотрения дела об административном правонарушении.
3. Основаниями к отмене или изменению постановления о наложении административного взыскания или о прекращении дела об административном правонарушении являются неполнота или односторонность производства по делу или его рассмотрения; несоответствие выводов, изложенных в постановлении, фактическим обстоятельствам дела; существенное нарушение процессуальных требований; неправильная квалификация содеянного, неприменение либо неправильное применение мер взыскания.
Производство по делу и его рассмотрение считаются проведенными неполно в том случае, когда по имеющимся в деле материалам не представляется возможным сделать однозначный вывод о наличии или отсутствии в действиях лица, привлекаемого к ответственности, состава правонарушения или иной вывод, изложенный в постановлении. Как правило, неполнота проявляется в отсутствии достаточного количества доказательств, неисследовании всех обстоятельств дела, наличии в деле неустраненных противоречий. Если неполнота говорит о количественной стороне проведенного производства по делу и его рассмотрения, то односторонность - о качественной. Односторонность в большинстве случаев означает ограниченность восприятия обстоятельств дела, придание производству по делу односторонней направленности. Достаточно часто из материалов дела в действиях лица, привлекаемого к ответственности, или в действиях других лиц усматриваются признаки иных нарушений. Также имеют место случаи, когда при рассмотрении постановления по делу выясняется, что на лице, признанном совершившим или виновным в совершении административного нарушения, не лежала обязанность выполнения требований законодательства.
Как в установочной, так и в резолютивной части постановления по делу об административном правонарушении содержатся определенные выводы, установленные в ходе производства по делу и его рассмотрения. Такие выводы в большинстве случаев обусловлены имеющимися в деле доказательствами. Несоответствие выводов, изложенных в постановлении, фактическим обстоятельствам дела может явиться следствием неверной оценки доказательств, непринятия во внимание имеющихся в деле доказательств или несоблюдения правил об их относимости, допустимости и достаточности.
Постановление по делу может быть отменено в случае нарушений процессуальных требований, могущих служить основаниями к отмене или изменению постановления о наложении административного взыскания или о прекращении дела об административном правонарушении, при одновременном соблюдении двух условий. Во-первых, если процессуальное нарушение выразилось в ущемлении законных прав участников административного процесса и несоблюдении порядка его рассмотрения, а во-вторых, если такое ущемление помешало всесторонне рассмотреть дело и повлияло или могло повлиять на вынесение обоснованного постановления по делу об административном правонарушении. Примером таких процессуальных нарушений является вынесение постановления неправомочным должностным лицом, безосновательное недопущение к участию в рассмотрении дела лица, привлекаемого к административной ответственности, или его представителя, отказ лицу, привлекаемому к ответственности, в праве пользоваться родным языком или услугами переводчика.
Под квалификацией понимается правовая оценка деяния, выражающаяся в установлении соответствия его признаков признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена соответствующей статьей КоАП. Неправильная квалификация содеянного означает привлечение лица к ответственности по той статье КоАП, диспозиция которой не соответствует фактически совершенному деянию лица, привлеченного к ответственности. Однако следует иметь в виду, что совершенное деяние должно при этом подпадать под признаки какого-либо другого нарушения, ответственность за которое предусмотрена КоАП. В противном случае будет иметь место не неверная квалификация содеянного, а отсутствие в действиях лица события правонарушения.
Неприменение мер взыскания как основание для изменения или отмены постановления по делу об административном правонарушении предполагает неприменение дополнительного взыскания в случае, когда оно является обязательным; основного срочного взыскания, когда срок его наложения не истек; дополнительного необязательного взыскания, носящего бессрочный характер, в случае, когда срок наложения основного взыскания истек. Неверное применение мер взыскания связано с несоблюдением правил их применения, таких как применение двух дополнительных взысканий, наложение взыскания в виде конфискации определенной части товаров и транспортных средств, являющихся непосредственным объектом нарушения, и др.
Если сумма наложенного штрафа превышает его предельный размер, установленный КоАП, сумма штрафа снижается до установленного размера. Если штраф наложен без учета тяжести совершенного проступка, личности виновного и его имущественного положения, сумма штрафа может быть снижена.
4. Перечень принимаемых судом, должностным лицом, уполномоченным рассматривать жалобу (протест), решений является исчерпывающим. Все решения по результатам рассмотрения жалобы (протеста) выносятся в форме постановления, которое желательно составлять, выделяя вводную, установочную, мотивировочную и резолютивную части. Решение по результатам рассмотрения жалобы (протеста) на постановление по делу об административном правонарушении должно содержать следующие реквизиты: должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесшего постановление; дата и место рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья КоАП, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения либо основания прекращения дела об административном правонарушении; мотивированное решение; срок и порядок его обжалования. Помимо указанных сведений в установочной части решения по жалобе (протесту) необходимо указывать сведения, отражающие процедуру подготовки и рассмотрения жалобы (протеста) на постановление по делу об административном правонарушении: дату поступления жалобы, материалов дела, рассматривалось ли дело в присутствии привлекаемого к ответственности лица, если нет - было ли оно надлежащим образом уведомлено, процессуальные действия, проводимые на стадии подготовки к рассмотрению и рассмотрения жалобы, имеющие значение для принятия решения. В мотивировочной части решения дается оценка приведенным в жалобе (протесте) доводам, имеющим юридический характер, а также указываются основания для принятия решения по жалобе (протесту). В резолютивной части решения по результатам рассмотрения жалобы (протеста) должны содержаться название, номер, дата и место принятия, другие необходимые сведения об обжалуемом постановлении; наименование лица, привлеченного к административной ответственности, его место нахождения или место жительства, сведения о его государственной регистрации в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя; указание на отмену постановления полностью или в части, либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части, либо на изменение меры ответственности. В резолютивной части решения об отмене постановления и прекращении дела об административном правонарушении, а в необходимых случаях также решения об изменении постановления по делу дополнительно должен быть решен вопрос о судьбе изъятых вещей и документов, товаров, транспортных средств и иных вещей, на которые наложен арест, об издержках по делу.
Статья 12.10. Вступление в законную силу постановления по жалобе (протесту)
Постановление суда, должностного лица, уполномоченных рассматривать жалобу (протест), вступает в законную силу немедленно после его вынесения.
Комментарий к статье 12.10
1. Постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу:
после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано;
немедленно после вынесения не подлежащего обжалованию решения по жалобе (протесту), за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление.
2. Свойство законной силы постановления по жалобе (протесту) означает, что оно является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежит исполнению на всей территории Республики Беларусь.
Статья 12.11. Пересмотр постановления по делу об административном правонарушении, вступившего в законную силу
1. Вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении может быть пересмотрено по жалобе лиц, указанных в части 1 статьи 12.1 настоящего Кодекса, если оно обжаловалось до вступления его в законную силу, либо по протесту прокурора.
2. Постановление по делу об административном правонарушении, обжалованное до вступления его в законную силу в районный исполнительный комитет либо в вышестоящий орган (вышестоящему должностному лицу), может быть пересмотрено судом в соответствии с подсудностью, установленной статьей 12.3 настоящего Кодекса, а постановление по делу об административном правонарушении, обжалованное до вступления его в законную силу в суд, - председателем вышестоящего суда.
3. Жалоба (протест) на вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении.
4. Жалоба (протест), поданная по истечении указанного срока, рассмотрению не подлежит.
Комментарий к статье 12.11
1. Несмотря на создание многоступенчатой и достаточно надежной системы проверки законности и обоснованности постановления по делу об административном правонарушении до вступления его в законную силу, законодатель предусмотрел возможность исправления ошибок и после вступления состоявшихся решений в законную силу путем их пересмотра. В комментируемой статье установлены общие правила пересмотра вступившего в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, решений по результатам рассмотрения жалоб, протестов.
2. Жалоба (протест) на вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, если исчерпаны другие имеющиеся возможности для проверки законности указанного акта.
3. Основаниями для пересмотра вступившего в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, а также решений, принятых по результатам рассмотрения жалоб (протестов) на не вступившие в законную силу постановления по делам об административных правонарушениях, в случае их отмены полностью или в части (изменения), могут быть жалобы лица, в отношении которого оно вынесено, потерпевшего, их представителей, защитника, руководителя органа, направившего дело об административном правонарушении на рассмотрение в суд (в отношении постановления о прекращении дела об административном правонарушении), протест прокурора.
Статья 12.12. Истребование дела об административном правонарушении
Должностные лица, имеющие право пересмотра вступившего в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, имеют право истребовать дело об административном правонарушении для пересмотра постановления. Указанные лица, а также прокурор вправе приостановить исполнение постановления по делу об административном правонарушении до разрешения жалобы (протеста).
Комментарий к статье 12.12
1. Необходимо отметить, что жалобы заинтересованных лиц, содержащие указания на допущенные нарушения, которые могли повлиять на законность или обоснованность решения, служат основанием к истребованию дел об административных правонарушениях и изучению уполномоченным должностным лицом.
2. Основаниями к истребованию дела являются соответствующие данные, указывающие на нарушения, при наличии которых соответствующее должностное лицо вправе принять решение об истребовании дела и изучении его с целью проверки законности и обоснованности вступившего в законную силу постановления по делу об административном правонарушении. При решении вопроса об истребовании дела следует исходить из того, что оно должно быть истребовано в каждом случае, когда содержащиеся в жалобе доводы вызывают сомнения в законности и обоснованности вступившего в законную силу постановления по делу об административном правонарушении.
Статья 12.13. Срок рассмотрения жалобы (протеста) на вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении
Жалоба (протест) на вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении рассматривается в срок не более одного месяца со дня ее поступления, а в случае истребования дела - не позднее одного месяца со дня поступления дела.
Комментарий к статье 12.13
1. Срок рассмотрения жалобы (протеста) на вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении - это процессуальный срок, в течение которого должна быть рассмотрена жалоба или истребованное по жалобе дело, при этом продолжительность данного срока не зависит от лица, которое обращается с жалобой.
2. Согласно комментируемой статье время с момента принятия решения об истребовании дела об административном правонарушении и до поступления дела должностному лицу, имеющему право пересмотра вступившего в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, не включается в срок рассмотрения жалобы.
Статья 12.14. Рассмотрение жалобы (протеста) на вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении
1. При рассмотрении жалобы (протеста) законность, обоснованность и справедливость вынесенного постановления по делу об административном правонарушении подлежат проверке в объеме доводов, содержащихся в жалобе (протесте). Если при этом будут установлены основания для улучшения положения лица, привлеченного к административной ответственности, постановление по делу об административном правонарушении может быть пересмотрено в соответствующей части и при отсутствии просьбы об этом в жалобе (протесте).
2. По результатам рассмотрения жалобы (протеста) принимается одно из следующих решений:
1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы (протеста) - без удовлетворения;
2) об отмене постановления полностью или в части и направлении дела на новое рассмотрение;
3) об отмене постановления полностью или в части и прекращении производства по делу;
4) об отмене последнего по времени постановления и оставлении в силе одного из ранее вынесенных по делу постановлений;
5) об изменении постановления с тем, чтобы взыскание не было усилено.
3. При оставлении жалобы (протеста) без удовлетворения об этом письменно сообщается лицу, подавшему жалобу или принесшему протест, с указанием мотивов отказа в пересмотре дела. Во всех остальных случаях, указанных в части 2 настоящей статьи, решение по жалобе (протесту) выносится в виде постановления.
Комментарий к статье 12.14
1. Рассмотрение жалоб и протестов на вступившие в законную силу постановления по делам об административных правонарушениях не требует проведения нового заседания, поскольку это не предусмотрено ПИКоАП. В то же время целесообразно органу надзорной инстанции известить лицо, привлеченное к административной ответственности, о факте подачи жалобы органом, по материалам которого было вынесено постановление о прекращении дела об административном правонарушении, или орган, вынесший постановление о наложении административного взыскания, о факте подачи жалобы лицом, привлеченным к административной ответственности, а также в случае принесения протеста прокурора предоставить возможность ознакомления с жалобой (протестом) и представить свои возражения на него.
2. По результатам рассмотрения жалобы (протеста) судья, соответствующее должностное лицо при наличии оснований для отмены или изменения вступившего в законную силу постановления по делу об административном правонарушении выносят постановление, копия которого направляется прокурору, принесшему протест, в трехдневный срок после вынесения решения. В случае отказа в удовлетворении жалобы (протеста) заявителю должно быть сообщено об этом письмом.
Статья 12.15. Последствия отмены постановления по делу об административном правонарушении с прекращением дела
1. Отмена постановления по делу об административном правонарушении с прекращением дела влечет за собой возврат денежных сумм, конфискованных предметов, а также отмену других ограничений, связанных с ранее принятым постановлением. При невозможности возврата конфискованного предмета возмещается его стоимость.
2. По просьбе лица, в отношении которого отменено постановление, об отмене постановления сообщается по месту его работы, учебы или жительства.
3. Возмещение вреда, причиненного лицу незаконными действиями суда, органа, ведущего административный процесс, производится в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь.
Комментарий к статье 12.15
1. В случае вынесения постановления о прекращении дела об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, исключающих административный процесс, подлежат обеспечению имущественные гарантии лица, в отношении которого вынесено указанное постановление. Отмена постановления влечет возврат полученных денежных сумм, конфискованных предметов, отмену иных ограничений, связанных с отмененным постановлением. При невозможности возврата предметов должна возмещаться их стоимость.
2. Право на возмещение вреда возникает при условии прекращения дела об административном правонарушении. При этом возмещению подлежат заработок и другие трудовые доходы, являющиеся основным источником средств к существованию гражданина, которых он лишился в результате незаконных действий; пенсия или пособие, выплата которых была приостановлена; имущество (в том числе деньги, денежные вклады и проценты на них, облигации государственных займов и выпавшие на них выигрыши, иные ценности), конфискованное или обращенное в доход государства, а также имущество, на которое наложен арест; штрафы, взысканные во исполнение постановления о наложении административного взыскания; судебные издержки и иные суммы, выплаченные в связи с незаконными действиями; суммы, выплаченные юридической консультации за оказание юридической помощи. Возмещение вреда производится за счет средств государственного бюджета. Размер подлежащих возмещению сумм определяется с зачетом заработка, полученного гражданином за время отбывания административного взыскания в виде исправительных работ.
Глава 13
ИСПОЛНЕНИЕ ПОСТАНОВЛЕНИЯ О НАЛОЖЕНИИ
АДМИНИСТРАТИВНОГО ВЗЫСКАНИЯ
Статья 13.1. Обязательность постановления о наложении административного взыскания
Постановление о наложении административного взыскания, вступившее в законную силу, обязательно для исполнения государственными органами, иными организациями и физическими лицами.
Комментарий к статье 13.1
1. Исполнение постановления завершает производство по делу об административном правонарушении. Если правоприменительный акт, принятый в ходе производства по делу об административном правонарушении, не будет исполнен, значит, вся работа по сбору и анализу сведений, их правовой оценке, принятию постановления, рассмотрению ходатайств, жалоб и т.д. сведется к пустой трате времени. В этом случае одна из важнейших целей административного процесса - применение справедливых мер воздействия к лицам, совершившим административные правонарушения, - достигнута не будет. Безусловно, неисполнение постановлений (решений) не станет способствовать правовому воспитанию граждан, повышению авторитета публичной власти.
2. ПИКоАП исходит из презумпции законности и обоснованности производства по делам об административных правонарушениях. Обязательность постановления о наложении административного взыскания обусловлена законностью его принятия. Постановление о наложении административного взыскания обеспечивается методами принуждения, применяемыми соответствующими органами и их должностными лицами, участвующими в исполнительном производстве, к лицу, привлеченному к административной ответственности.
3. Исполнение постановлений - заключительная стадия производства по делам об административных правонарушениях. Выделение в последующем норм об исполнительном производстве в специальный раздел ПИКоАП (раздел IV "Исполнение административного взыскания") обусловлено особенностями этой стадии, когда наступает административная ответственность, реально применяются административные взыскания, а значит, фактически реализуются меры административного принуждения. На трех предыдущих стадиях - подготовки дела об административном правонарушении к рассмотрению, рассмотрения дела, обжалования и опротестования постановления по делу об административном правонарушении - уполномоченные субъекты обязаны были, руководствуясь процессуальными нормами, вести дело и правильно его разрешить. Иными словами, субъекты административной юрисдикции на указанных трех стадиях производства по делам об административных правонарушениях обязаны были собрать, проанализировать обстоятельства дела, дать им правовую оценку, определить, как воздействовать на виновного. Результаты этой деятельности фиксировались в официальных документах - протоколах, постановлениях, решениях. На стадии исполнения информация об обстоятельствах правонарушения не собирается, не анализируется, законность принятых актов не проверяется. На стадии исполнения завершается административный процесс, исполняются принятые по делам постановления. Стадию исполнения постановления можно разделить на четыре этапа: доведение постановления до сведения нарушителя, если в деле нет документа, подтверждающего ознакомление нарушителя с принятым постановлением, и разрешение вопросов, связанных с исполнением постановления (отсрочка, рассрочка, приостановление или прекращение исполнения постановления); обращение постановления к исполнению (возбуждение дела об исполнительном производстве и направление постановления в орган, должностному лицу, которые уполномочены приводить постановления в исполнение); приведение в исполнение постановления; окончание исполнения постановления.
Статья 13.2. Обращение постановления к исполнению
1. Постановление о наложении административного взыскания подлежит исполнению по истечении срока обжалования (опротестования), если жалоба (протест) не была подана в установленный срок, за исключением постановлений о наложении штрафа, который взыскивается на месте, и штрафа, который налагается в соответствии с частью 3 статьи 10.3 настоящего Кодекса, а также административного ареста и депортации.
2. При обжаловании (опротестовании) постановления о наложении административного взыскания оно подлежит исполнению после оставления жалобы (протеста) без удовлетворения.
3. Постановление о наложении административного взыскания в виде штрафа подлежит принудительному исполнению по решению суда по истечении срока, установленного частью 1 статьи 15.3 настоящего Кодекса для добровольного исполнения.
4. Постановление о наложении административного взыскания обращается к исполнению судом, органом, ведущим административный процесс, принявшими это решение.
Комментарий к статье 13.2
1. Постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению с момента его вступления в законную силу (при обжаловании или опротестовании постановления о наложении административного взыскания по общему правилу постановление подлежит исполнению после оставления жалобы или протеста без удовлетворения). При несоблюдении добровольных сроков исполнения постановления о наложении административного взыскания в виде штрафа оно подлежит принудительному исполнению.
2. Обращение постановления по делу об административном правонарушении к исполнению возлагается на суд, орган, вынесшие постановление, т.е. инициировать процедуру исполнительного производства в соответствии с комментируемой статьи должны судья, должностное лицо органа, вынесшие постановление по делу об административном правонарушении.
3. В соответствии с пунктом 99 Инструкции по делопроизводству в районном (городском) суде постановления о наложении административных взысканий, за исключением постановлений об административном аресте и депортации, обращаются к исполнению по истечении срока на обжалование и опротестование, если они не были обжалованы (опротестованы), в следующем порядке:
копия постановления о лишении права заниматься определенной деятельностью направляется для исполнения органу, выдавшему специальное разрешение (лицензию);
постановление о лишении права управления транспортными средствами обращается к исполнению путем направления копии постановления для исполнения уполномоченными лицами органов внутренних дел;
о лишении права управления судами - уполномоченным лицам соответствующих инспекций по безопасности судоходства;
о лишении права охоты - уполномоченным лицам Государственной инспекции охраны животного и растительного мира при Президенте Республики Беларусь;
об исправительных работах - путем направления копии постановления не позднее трехдневного срока со дня вступления в силу в органы внутренних дел для приведения в исполнение;
копия постановления о конфискации огнестрельного, газового оружия и боеприпасов направляется для исполнения в органы внутренних дел. По делам об административных правонарушениях, связанных с огнестрельным оружием и боеприпасами, в отношении лица, которому они вверены в связи с выполнением служебных полномочий или переданы во временное пользование юридическим лицом, копия постановления направляется соответствующему юридическому лицу для сведения и органу внутренних дел для рассмотрения вопроса о запрещении этому лицу пользоваться огнестрельным оружием;
в случае неисполнения постановления по делу об административном правонарушении в части возмещения имущественного ущерба в течение пятнадцати суток со дня получения постановления ущерб взыскивается в порядке, определенном гражданским и хозяйственным процессуальным законодательством;
копии постановлений об отсрочке, рассрочке исполнения административного взыскания объявляются лицу, подвергнутому административному взысканию, и направляются органу, исполняющему постановление о наложении административного взыскания.
Статья 13.3. Исполнение постановления о наложении административного взыскания
1. Постановление о наложении административного взыскания приводится в исполнение уполномоченным на то органом в порядке, установленном настоящим Кодексом или иными актами законодательства Республики Беларусь.
2. В случае вынесения нескольких постановлений о наложении административных взысканий в отношении одного лица каждое постановление приводится в исполнение самостоятельно.
Комментарий к статье 13.3
1. Постановление по делу об административном правонарушении приводится в исполнение уполномоченными на то органами. Возложение правовыми нормами на определенных субъектов правообязанности исполнять определенные постановления о наложении административных взысканий - это правовое регулирование подведомственности при исполнении постановлений. Прежде всего, определяется видовая подведомственность - какой вид (виды) исполнительных органов исполняет постановления о наложении определенного вида взыскания (ареста, конфискации, штрафа и др.). Затем определяется территориальная подведомственность - какой конкретно орган данного вида обязан привести в исполнение взыскание (по месту принятия постановления, по месту работы виновного, по месту нахождения имущества, по месту проживания виновного).
2. При совершении лицом двух и более административных правонарушений административное взыскание налагается за каждое совершенное правонарушение, при этом каждое вынесенное постановление о наложении административного взыскания приводится в исполнение самостоятельно.
Статья 13.4. Прекращение исполнения постановления о наложении административного взыскания
Дата добавления: 2015-09-28; просмотров: 103 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |