• выбирай наиболее дешевые пути достижения цели;
• инвестируй в ресурсосбережение, когда это дешевле, чем затраты ресурсов;
• создавай рынок сбереженных ресурсов;
• используй цены, отражающие «экологическую правду». Все остальное - самообман;
• стимулируй монетаризацию конкуренции по сравнению с другими выборами;
• поощряй желательное экономическое поведение, но не наоборот;
• устанавливай налоги на нежелательное, но не наоборот;
• заблаговременно устраняй неэффективные устройства, заменяя их эффективными.
В качестве положительного примера приводится прогресс в энергосбережении, достигнутый в США: за последние 17 лет за счет энергосбережения «получено» в 4 раза больше энергии, чем путем ее производства, причем 1/3 вновь произведенной энергии получена за счет возобновимых источников.
Однако «фактор четыре» не предел, во Франции есть группа, названная «Factor 10 Institute», которую возглавляет Ф. Шмидт-Блек. Задача этой группы - повысить «продуктивность ресурсов» в 10 раз [4].
5.3. Институт «Worldwatch»
В 1974 г. в США был создан институт «Worldwatch», который быстро стал одним из самых авторитетных научных центров по оценке современного состояния мира и разработки прогнозов будущего. Его бессменным руководителем вплоть до 2001 г. был крупный экономист Лестер Браун (в 2001 г. он создал «Институт политики Земли»).
В отличие от «Римского клуба», в котором сотрудничают эксперты из разных стран, в «Worldwatch» работают только исследователи из США (около 50 человек). Институт ежегодно выпускает специальные обзоры состояния проблем экологии в мире - «State of the world». Часть из них была переведена на русский язык [72-74, 87]. Особо важен ежегодник за 1994 г. (на русский язык он не переводился), включивший, наряду с обзорными главами по основным разделам состояния природных ресурсов и влияния на них человека, две главы (их авторы - Сандра Постел и Лестер Браун), в которых сформулированы два понятия, крайне важных для разработки модели общества устойчивого развития - «поддерживающая емкость» (carying capaciti) планеты и «продовольственная безопасность» (food security).
Первое понятие означает некую максимальную нагрузку на биосферу, при которой она способна восстанавливаться за счет механизмов самоорганизации (Н.Н. Моисеев обозначал это понятие термином «хозяйственная емкость»). Второе понятие уже по своему содержанию предполагает оптимальное соотношение плотности народонаселения и возможностей биосферы снабжать его продуктами питания как из естественных экосистем (в первую очередь - океанических), так и из искусственных - сельскохозяйственных экосистем.
Институт сформулировал представления об «инвайронмен- тальной эре», которая является синонимом устойчивого развития. Ключевым признаком «инвайронментальной эры» Браун считал переключение систем национальной безопасности с решения военных задач (период «холодной войны») на вопросы обеспечения населения продовольствием, регулирования роста народонаселения и охраны окружающей среды. По его мнению, в этот период должен практически прекратиться рост производства, а национальные доходы разных стран необходимо переключить на поддержание экологической безопасности и экологически оправданное перераспределение производственных мощностей между разными территориями.
Последние выпуски «Состояния мира» были посвящены обсуждению различных сторон процесса глобализации и возможностей смягчения ее противоречий.
5.4. Доклад «Наше общее будущее»
Как в американских прогнозах, так и в последних докладах «Римского клуба», понятие «устойчивое развитие» не использовалось. Оно появилось в 1980 г. в докладе «Всемирная стратегия охраны природы», представленном Международным союзом охраны природы и природных ресурсов, а в обиход вошло после публикации доклада «Наше общее будущее» (1987, [54]), подготовленного Комиссией ООН по окружающей среде и развитию (Комиссией Брундланд[2]). В составлении и обсуждении этого доклада приняли участие 823 специалиста и 84 организации. Из отечественных ученых в подготовке этого важного документа приняли участие академики Н.Н. Моисеев, В.Е. Соколов, В.А. Легасов, Р.З. Сагдеев, Ю.А. Израэль, И.Т. Фролов.
В докладе отмечалось: «Человечество способно придать развитию устойчивый и долговременный характер, с тем, чтобы оно отвечало потребностям ныне живущих людей, не лишая будущие поколения возможности удовлетворять свои потребности. Концепция устойчивого развития действительно предполагает определенные ограничения в области эксплуатации природных ресурсов, но эти ограничения являются не абсолютными, а относительными и связаны с современным уровнем техники и социальной организации, а также со способностью биосферы справляться с последствиями человеческой деятельности. Устойчивое и долговременное развитие представляет собой не измененное состояние гармонии, а скорее процесс изменений, в котором масштабы эксплуатации ресурсов, направление капиталовложений, ориентация технического развития и институционные изменения согласуются с нынешними и будущими потребностями. Мы не утверждаем, что данный процесс является простым и беспрепятственным. Болезненная процедура выбора неизбежна. Таким образом, в конечном счете в основе устойчивого и долговременного развития должна лежать политическая воля» [54, с. 20].
Г.С. Розенберг заметил, что примерно сходных взглядов на будущее придерживался Лев Толстой: «жизнь истинная есть только та, которая продолжает жизнь прошедшую, содействует благу жизни современной и благу жизни будущей» [34].
Представления об устойчивом развитии, разработанные Комиссией Брундланд, стали основой документов, принятых на Международной конференции по окружающей среде и развитию «Рио-92».
5.5. От «Рио-92» к «Рио+10»
Для формирования представлений об устойчивом развитии ключевую роль сыграл организованный в 1992 г. ООН саммит Земли «Рио-92». В этом грандиозном форуме участвовало 172 страны, до 40 тыс. человек (делегация из России состояла из 160 человек), ход форума освещали 2000 журналистов. Идеи Рио легли в основу второго Саммита Земли («Рио+10») в Йоханнесбурге.
Идеи «Рио-92». В материалах конференции устойчивое развитие определяется как развитие, позволяющее на долговременной основе обеспечить стабильный экономический рост, не приводящий к деградационным изменениям окружающей среды.
Основные идеи «Рио-92»:
• необходимость перехода мирового сообщества на рельсы экологически ориентированного и устойчивого долговременного развития;
• неизбежность компромиссов и жертв, особенно со стороны развитых стран, на пути к более справедливому миру и устойчивому развитию;
• невозможность движения развивающихся стран по пути, по которому пришли к своему благополучию развитые страны;
• требование ко всем слоям общества во всех странах осознать безусловную необходимость такого перехода и всячески ему способствовать.
Как выразился один из участников конференции, будет просто трагедией, если окончание холодной войны (между коммунистическими и капиталистическими странами) станет прологом к еще более тяжелой войне между богатыми и бедными странами.
Документы «Рио-92*. На конференции планировалось подписать Хартию Земли - основной документ о стратегии и тактике развития человечества на пути к устойчивому развитию (включая и обязательства богатых стран оказать помощь в улучшении экологической ситуации бедным странам). Однако текст Хартии не был принят, так как богатые страны воздержались от обязательств оказания конкретной помощи бедным странам (в основном по причине нестабильности их демографической ситуации). Хартия была заменена «протоколами о намерениях»: «Декларация по окружающей среде и развитию» и «Повестка дня на XXI век» (далее «Повестка-21»).
Кроме того, были приняты «Заявление о принципах глобального консенсуса по управлению, сохранению и устойчивому развитию всех видов лесов», «Рамочная конвенция об изменении климата» и «Конвенция о биологическом разнообразии».
В документах «Рио-92» последовательно проводилась идея о том, что мировое сообщество должно приблизиться к введению системы цен на все виды ресурсов с полным учетом ущерба, наносимого окружающей среде и будущим поколениям, а также к применению квот на загрязнение среды. Было подчеркнуто, что каждый ребенок, родившийся в богатой стране, потребляет в 20-30 раз больше ресурсов планеты, чем его сверстник из бедной страны. Всем странам предлагалось разработать свои собственные программы действий с учетом местной специфики: локальные «Повестки-21».
В «Повестке-21» подчеркивалось, что ответственность за успешное осуществление идей построения общества устойчивого развития ложится прежде всего на правительства. Понятно, что переход на устойчивое развитие потребует огромных средств. По оценке секретариата конференции, на осуществление мероприятий по «Повестке-21» потребуется свыше 600 млрд долларов, в том числе 125 млрд должны быть предоставлены мировым сообществом бедным странам в виде субсидий или кредитов на льготной основе. В 1997 г. на специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН «Рио+5» сумма потребных субсидий была пересмотрена и доведена до 1,2- 1,5 трлн долларов. Однако мобилизация таких средств в пределах ближайшего десятилетия весьма проблематична. В целом, по мнению многих экологов, на материалах «Рио-92» сказалось то, что их составляли представители благополучных стран, которые не спешат пойти на самоограничение производства.
Значение «Рио-92*. Наиболее емкую оценку саммита Земли дал Н.Н. Моисеев: «Созыв этого конгресса был знаменателен сам по себе, как важный шаг к общему пересмотру основ нашей цивилизации, к рождению будущей всепланетар- ной стратегии развития... Однако полученные результаты не оправдали ожидания ученых. Его участники не смогли подняться на достаточно высокий научный уровень, и, что еще более важно - не рискнули взглянуть правде в глаза. Представления политиков оказались в то время скованными традиционными трафаретами. Отказаться от них не позволили чисто меркантильные, политические интересы представителей наиболее развитых стран, прежде всего США» [50, с. 39- 40]. Сходную оценку форуму дал и Н.Н. Марфенин, который подчеркнул, что «...между решениями стратегов и насущными интересами населения большинства стран мира, включая Россию, существует значительный разрыв, который лишь увеличился за последние 10 лет... Глобальные изменения климата и снижение биологического разнообразия выглядят для большинства слишком абстрактными катастрофами, тем более что научные доказательства этих событий остаются небесспорными» [45, с. 146].
Тем не менее именно на «Рио-92» была документально оформлена, т.е. официально закреплена концепция перехода мирового сообщества к устойчивому развитию и сделан шаг от национальных программ охраны природы отдельных стран к охране биосферы в глобальном масштабе усилиями большей части человечества: идеи устойчивого развития пронизывают все документы конференции.
*Несбывшиеся надежды». Годы, прошедшие после «Рио-92», показали, что, к сожалению, принятые документы пока остались декларациями и практически не изменили глобальных последствий влияния человека на биосферу. Свой доклад Генеральный секретарь ООН на второй сессии Комиссии по УР (28 января - 8 февраля 2002 г.), действующей в качестве подготовительного комитета Всемирной встречи на высшем уровне по устойчивому развитию, назвал «10 лет после Рио - несбывшиеся надежды».
В этом обширном документе, содержащем более 250 тезисов, подведены итоги развития мирового сообщества за 10 лет. Они неутешительны: продолжается рост народонаселения планеты, усиливается парниковый эффект под влиянием возрастающих выбросов в атмосферу диоксида углерода (выбросы были сокращены лишь в Германии и России, а новая администрация Дж. Буша в США вообще отказалась от выполнения принятых обязательств как препятствующих экономическому развитию страны), на 4% сократилась площадь лесов, свыше 11 тыс. биологических видов находятся под угрозой исчезновения. В мировом океане вследствие повышения температуры воды и загрязнения происходит драматическая деградация коралловых рифов, 27% которых уже исчезло и еще 32% могут пострадать в ближайшие 30 лет. Истощаются ресурсы пресной воды, продолжается процесс опустынивания и т. д. Официальная помощь богатых стран бедным в целях развития имеет тенденцию к сокращению: 58,3 млрд долларов в 1992 г. и 53,1 млрд долларов в 2000 г.
В недавно вышедшей книге мемуаров генеральный секретарь «Рио-92» М. Стронг признал: «Эпоха иностранной помощи, расцвет которой пришелся на вторую половину XX столетия, подходит к концу. Среди доноров и тех, кто получает помощь, преобладают настроения усталости и разочарованности: у доноров - потому, что становится все более очевидно, что большая часть средств «уходит в никуда», у бенефи- циариев - потому, что существует слишком много ограничений для получения помощи и потому, что они осознают, что практика зависимости от других стран не позволит им достаточно окрепнуть для самостоятельного решения своих проблем в долгосрочной перспективе» [81, с. 193).
Не произошло подвижек в уменьшении разницы уровня жизни бедных и богатых стран, процессы глобализации работали против устойчивого развития (см. разд. 4.1).
Намечающиеся перемены к лучшему. Н.Н. Марфенин [45] отмечает следующие положительные следствия форума:
• замедлился рост народонаселения (см. разд. 8.2);
• несколько улучшилось обеспечение населения продовольствием (см. раздел 10.1);
• наметился некоторый прогресс в борьбе с бедностью. Число людей, которые живут на 1 доллар США в сутки, сократилось с 1,3 до 1,2 млрд;
• несмотря на то что государственные инвестиции богатых стран в экономику бедных стран сократились, частные инвестиции возросли в 6 раз. В 2004 г. лидером по оказанию международной гуманитарной помощи стали США, которые израсходовали на эти цели почти 19 млрд долларов. На втором месте была Япония (около 9 млрд долларов), на третьем - Франция (8,5 млрд долларов). Впрочем, само по себе это не говорит о содействии улучшению экологической ситуации в бедных странах, так как инвестиции могут способствовать и усилению отрицательных последствий глобализации (см. разд. 4.1);
• увеличилась средняя продолжительность жизни землян, причем разрыв между богатыми и бедными странами по этому показателю уменьшился с 13 до 11,5 лет. Продолжительность жизни в развивающихся странах также превысила порог 60 лет;
• несмотря на то что военные конфликты участились, расходы на вооружение (в первую очередь за счет стран бывшего СССР) сократились: в Восточной Европе с 1986 г. по 1996 г. - с 270 до 25 млрд долларов, в Западной Европе - с 240 до 200 млрд долларов;
• более интенсивной стала деятельность мирового сообщества по сохранению биологического разнообразия. За неполных 10 лет Глобальный экологический фонд предоставил финансирование на сумму свыше 1 млрд долларов, а общая площадь охраняемых территорий достигла 8,83%;
• принимаются меры, направленные на предотвращение изменения климата - получила бурное развитие нетрадиционная энергетика (см. раздел 9.3);
• в странах Европы наметилась тенденция к увеличению площади лесов за счет лесопосадки;
• регулярными стали конференции министров, отвечающих за охрану окружающей среды, стран Европы. Конференции прошли в Чехии (1991), Швейцарии (1993), Болгарии (1995), Дании (1998), Украине (2003);
• активизировалось «зеленое» движение, которое за годы после «Рио-92» стало всенародным, число общественных организаций увеличилось с 15,5 до 25 тыс.
«Позитивная составляющая стала закономерным результатом длительной предшествующей эволюции мирового сообщества в сторону гуманизации человеческих отношений на всех уровнях, начиная с личностного и вплоть до международного» [45, с. 173].
*Рио+10». В 2002 г. в Йоханнесбурге состоялся форум «Рио+10», главной целью которого был перевод планов экологического обустройства мира, намеченных на «Рио-92», в практическую плоскость. Итогом саммита стали Политическая декларация и согласованный план действий, в котором выделены приоритеты совместных усилий мирового сообщества. Приоритеты построения общества устойчивого развития сохранились, однако острей, чем на «Рио-92», сформулированы оценки процесса глобализации.
Намечены новые рубежи на пути к устойчивому развитию, причем центр тяжести перенесен с экологических проблем на экономические. За прошедшие 10 лет стало очевидным, что сохранение биосферы невозможно при сложившемся вопиющем неравенстве уровня жизни в разных странах. Реалии разделения на бедных и богатых таковы, что от антиглобалистов и бедняков, протестовавших против социальной несправедливости, участникам саммита пришлось отгородиться колючей проволокой с кордонами полиции и регулярных войск. Борьба с бедностью стала лейтмотивом «Рио+10».
Первым рубежом рассматривается 2015 г. К этому сроку в мире должны произойти следующие положительные сдвиги:
• число бедняков уменьшится вдвое;
• эффективность использования ресурсов и энергии в развитых странах возрастет вчетверо (а к концу столетия - в 10 раз);
• доля возобновимых источников энергии (ВИЭ) в энергобалансе достигнет 5%;
• количество жителей планеты, не имеющих доступа к безопасной питьевой воде и канализации, вдвое уменьшится (ООН объявило 2003 г. Годом пресной воды);
• смертность детей до 5 лет снизится втрое, материнская смертность при родах - вчетверо, остановится распространение СПИДа, туберкулеза, малярии и других опасных болезней.
Как отмечает Р.А. Перелет [59], саммит в Йоханнесбурге стал важной вехой на пути мирового сообщества к устойчивому развитию. Он присоединяется к оценке итогов саммита, которая дана генеральным секретарем Всемирного Совета по устойчивому развитию (ВСУР) Н. Десаем: «Хотя Йоханнес- бургский план выполнения решений содержит в себе всего 50 страниц, это во многих отношениях более адресный и целенаправленный документ, чем "Повестка дня на XXI век". Мы согласовали первоочередные направления деятельности на глобальном уровне и договорились не останавливаться на словах» (с. 29). Р.А. Перелет подчеркнул, что прошедшая конференция открыла новый этап в развитии мирового сообщества. При этом как критический он рассматривает 2005 г.: «С этого года начнется реализация устойчивого развития в мировом сообществе, так как к этому сроку страны должны будут уже утвердить планы и стратегии устойчивого развития и даже начать их реализовывать... России предстоит разработать и утвердить свою стратегию и подготовить планы участия в выполнении решений саммита» (с. 30).
Контрольные вопросы
1. Какие события в мире были этапами становления концепции устойчивого развития?
2. Дайте характеристику деятельности Римского клуба.
3. Расскажите о футурологических прогнозах Д. X. иД.Л. Медоузов..
4. Что такое «фактор-4»?
5. Расскажите о деятельности института «Worldwatch».
6. Охарактеризуйте вклад саммита «Рио-92» в становление концепции устойчивого развития.
7. В чем заключается позитивная составляющая «Рио-92»?
8. Какие решения были приняты на саммите «Рио+10»?
ГЛАВА 6
Первый опыт реализаиии «Повестки дня на XXI век»
Угрожающая ситуация, которая сложилась в мире и на территории отдельных стран, была осознана большинством развитых и развивающихся государств. Впрочем, в бедных странах, попавших под действие «дьявольского насоса» и превратившихся в сырьевые придатки развитых стран, главной задачей пока остается борьба с бедностью, голодом и решение проблемы чистой воды. Индира Ганди в свое время произнесла фразу, которая является ключом к пониманию экологических проблем в бедных странах: «Самое страшное загрязнение - это голод». Тем не менее и в бедных странах решаются некоторые проблемы, входящие в программу перехода на устойчивое развитие (в первую очередь демографические, см. разд. 8.3).
В этой главе мы рассмотрим первый опыт реализации «По- вестки-21» в разных странах, таких богатых, как Япония и США, и таких бедных, как Индия, а также ситуацию в России.
6.1. Некоторые зарубежные страны
В 2002 г. Институт географии Российской Академии наук и Международная программа «Лидеры в области окружающей среды и развития LEAD-CIS» обобщили опыт, который накоплен в мире за 10 лет после «Рио-92» [60]. Содержание настоящего раздела базируется в первую очередь на главах этого коллективного труда.
США. Эта страна, названная «материальным чудовищем» [16], потребляет больше ресурсов, чем любое другое государство, как в абсолютном, так и в относительном (подушном) исчислении. Страна проводит активную политику экологизации всех сфер экономики. И государственное управление, и рыночная экономика ориентированы на снижение уровня загрязнения, ресурсосбережение, энергосбережение и развитие нетрадиционной энергетики, сохранение биологического разнообразия и др. Однако в вопросах международного сотрудничества США последовательно эгоистичны и широко используют «дьявольский насос» для выкачивания сырьевых ресурсов из бедных стран. Отказавшись от участия в Киоте - ком протоколе (см. разд. 16.2.1), они в 2004 г. стали лидером по объемам международной гуманитарной помощи, которая составила около 19 млрд долларов.
В США развивается экологическое законодательство и сформированы механизмы экономической стимуляции экологически ориентированного развития производства. Неуклонно увеличиваются расходы на охрану окружающей среды. Если в 1960-е гг. они составляли около 1% ВНП, то сегодня превысили 2%. Эти расходы делятся на три примерно равные части - затраты на сохранение атмосферы, воды и борьбу с твердыми отходами. При этом неуклонно возрастает участие частного капитала. Широкое развитие получили экологическая экспертиза и ОВОС (см. разд. 14.4).
Государственное регулирование тесно взаимодействует с рыночными механизмами за счет развитой системы налогов и платежей за «экологические услуги» (платное природопользование). Широко развит экобизнес (табл. 6.1).
Канада. Эта страна не борется за лидерство использования ресурсов других стран, ее приоритет - лидерство в решении экологических проблем на основе полного использования потенциала своей страны. В Канаде, как и в США, одинаково успешно работают механизмы государственного управления и рынка. В стране отлажено разделение функций государства и регионов, к активному участию в вопросах сохранения окружающей среды широко привлекается общественность. Эффективно функционирует Совет министров окружающей среды, объединяющий руководителей экологических департаментов регионов. В каждой федеральной территории для связи с общественностью организованы «круглые столы» по вопро-
Таблица 6.1 Структура, занятость и доходы отраслей «экобизнеса» в США в 1980 и 1997 гг. £60]
|
сам экоэкономики. Эти «столы» объединяют представителей правительства, бизнеса и общественности.
Еще за два года до «Рио-92» в Канаде был принят «Зеленый план», на реализацию которого только в 1990-1995 гг. было затрачено 10 млрд канадских долларов. В 2005 г. правительство Канады обнародовало план по снижению выброса в атмосферу парниковых газов, на что собирается потратить 8 млрд долларов. В период 2008-2012 гг. планируется сократить выбросы углекислого газа на 36 Мт (согласно Киотскому протоколу, объем снижения выбросов парниковых газов Канадой должен составить 55 Мт).
В Канаде богатство национального опыта регулирования взаимодействия общества и природы вместе с геополитическими интересами страны дают основание для того, чтобы говорить о стране как о будущем лидере в решении проблем устойчивого развития, стоящих перед мировым сообществом в XXI веке.
Соединенное королевство Великобритания и Ирландия. В этих странах, как и в Канаде, особое внимание уделяется активному участию общественности в деле улучшения состояния окружающей среды. Стратегия перехода на устойчивое развитие опирается на четыре принципа:
• социальный прогресс, признающий потребности каждого;
• эффективная защита окружающей среды;
• благоразумное использование природных ресурсов;
• сохранение высоких и стабильных темпов экономического роста.
Для контроля за реализацией этой стратегии создана система из 150 показателей, из которых 14 выделены как ведущие: внутренний национальный продукт, доля занятого населения в работоспособном возрасте, продолжительность здоровой жизни, уровень преступности, выбросы парниковых газов, популяции диких птиц, количество произведенных и переработанных отходов и др.
В государственном Зеленом докладе «Наша зеленая страна» (1998) были поставлены конкретные задачи достижения здорового образа жизни на 2010 г.: уменьшить на 1/3 смертность от сердечных заболеваний и на 1/5 смертность от рака жителей моложе 65 лет; снизить на 1/6 число самоубийств и травм с летальным исходом и на 1/5 число несчастных случаев. Основной путь экоразвития - повышение эффективности использования всех ресурсов и снижение уровня загрязнения.
Нидерланды. Стратегию перехода на устойчивое развитие определяет Национальный план охраны окружающей среды, принятый еще в 1989 г. и обновляемый каждые четыре года. В плане четко намечены цели по основным секторам промышленности и сельского хозяйства. Так, к 2000 году планировалось сократить использование пестицидов на 50% и объем промышленных выбросов на 50-75%, сохранить потребление энергии на уровне 1985 года. Однако удалось решить не все задачи - промышленные выбросы продолжали увеличиваться, потребление энергии несколько возросло. В дальнейшем был принят ряд дополнительных правительственных документов, которые также содержали конкретные установки на улучшение состояния окружающей среды. Все инициативы государства преломляются через планы, составленные отдельными регионами.
Нидерланды тратят достаточно большие средства (около 1% ВНП) на содействие решению экологических проблем в других странах, включая Россию, так как считают, что такие вложения могут дать больший экологический результат, чем в своей стране [43].
Общая оценка активности стран ЕС по реализации «Повеет- ки-21». Страны ЕС эффективно координируют свою экологическую политику, причем, среди множества организаций, созданных для решения этой задачи, особо важной является «Международный совет по местным экологическим инициативам». Тем не менее активность в разных странах Европы неодинакова (табл. 6.2).
Таблица 6.2 Различия стран ЕС по активности реализации «Повестки-21»
|
Дата добавления: 2015-08-29; просмотров: 41 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |