Конституционный Суд Российской Федерации 104 страница

Статья 111

Комментарий к статье 111

1. Данная статья определяет порядок назначения Председателя Правительства РФ, с которого и начинается формирование высшего исполнительного органа государственной власти Российской Федерации.

Часть 1 комментируемой статьи коррелирует с п. "а" ст. 83 и п. "а" ч. 1 ст. 103 Конституции.

В процедурах назначения главы Правительства проявляются элементы смешанной формы правления, сочетающей черты президентской и парламентарной республик: Председатель Правительства назначается Президентом, но с согласия ГД ФС РФ. Компетенция Думы в данном вопросе - выражение путем голосования согласия или несогласия. Согласие дается большинством голосов от конституционного числа депутатов данной палаты парламента (не менее 226).

Государственная Дума не вправе выдвигать собственного кандидата на этот пост. Совет Федерации не участвует в формировании Правительства. Это имеет определенные основания. В президентско-парламентарных республиках при назначении главы правительства, как правило, учитывается партийный состав парламента. В российском парламенте именно ГД ФС РФ отражает политическое (партийное) многообразие в силу порядка своего формирования.

Конституционный Суд РФ в Постановлении от 11 декабря 1998 г. N 28-П <1> подчеркнул, что необходимость получения согласия ГД ФС РФ на назначение предложенной Президентом РФ кандидатуры Председателя Правительства РФ обусловлена принципиальными положениями, лежащими в основе организации власти в демократическом правовом государстве: в условиях разделения государственной власти в Российской Федерации на законодательную, исполнительную и судебную (ст. 10 Конституции) не допускать их противоборства, не согласующегося с тем, что единственным источником, из которого они проистекают, и носителем воплощаемого ими суверенитета является многонациональный народ Российской Федерации. В процедурах назначения Председателя Правительства отражается согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, предполагающее поиск согласия между ними в целях устранения возникающих противоречий по поводу кандидатуры на данную должность, что возможно на основе предусмотренных Конституцией или не противоречащих ей форм взаимодействия, складывающихся в процессе реализации полномочий главы государства и в парламентской практике.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1998. N 52. Ст. 6447.

В связи с этим возможны различного рода политические соглашения с Президентом о том, что при назначении им членов Правительства в нем будет обеспечено представительство политических партий, прошедших в парламент. Напомним, что по такому сценарию в 1998 г. проходило формирование Правительства, возглавляемого Е. М. Примаковым. Данная ситуация скорее возможна в условиях, когда Президент и большинство в ГД ФС РФ расходятся по своим политическим позициям, однако очевидно, что в любом случае это не предполагает формирование Правительства, оппозиционного Президенту.

2. Поскольку формирование Правительства РФ является исключительной прерогативой Президента РФ, Конституция в целях недопущения затягивания этого процесса устанавливает не только случаи, когда Президент обязан начать процедуры формирования этого органа власти, но и сроки совершения таких действий.

Внесение Президентом кандидатуры Председателя Правительства в ГД ФС РФ должно происходить:

- не позднее двухнедельного срока после вступления в должность вновь избранного Президента;

- не позднее двухнедельного срока после отставки Правительства, если таковая имела место;

- в течение недели со дня отклонения кандидата на этот пост Думой.

3. С той же целью своевременного назначения Председателя Правительства Конституция обязывает ГД ФС РФ рассмотреть представленную Президентом кандидатуру в недельный срок. Порядок рассмотрения данной кандидатуры установлен Регламентом ГД ФС РФ; оно начинается с незамедлительного доведения до сведения депутатов Думы факта внесения предложения о кандидатуре Председателя Правительства. Далее следуют: принятие предварительного, затем окончательного решения о конкретном дне рассмотрения вопроса в Думе; официальное представление Президентом или его полномочным представителем в Думе кандидатуры Председателя Правительства; представление последним программы основных направлений деятельности будущего Правительства и его ответы на вопросы депутатов. Заключительный этап - процедура голосования при принятии решения о даче согласия Президенту на назначение Председателя Правительства. Решение Думы о даче согласия на назначение Председателя Правительства принимается по усмотрению Думы тайным голосованием путем подачи бюллетеней либо с использованием электронной системы подсчета голосов или открытым голосованием <1>.

--------------------------------

<1> 15 апреля 1998 г. ГД ФС РФ внесла поправку в свой Регламент, согласно которой большинством от общего числа депутатов может быть принято решение об открытом голосовании по данному вопросу (см. Постановление ГД ФС РФ от 15 апреля 1998 г. N 2377-II ГД).

Результат голосования о даче согласия на назначение Председателя Правительства РФ оформляется постановлением ГД ФС РФ.

В случае отклонения кандидатуры обсуждение и согласование новой кандидатуры проходит в том же порядке и в те же сроки.

4. Конституционно-правовой способ разрешения конфликта между Президентом и ГД ФС РФ при трехкратном отклонении ею представленных Президентом кандидатур на должность Председателя Правительства состоит в роспуске Думы и назначении новых выборов в эту палату Федерального Собрания и преследует цель обеспечить своевременное формирование Правительства (см. Постановление КС РФ от 11 ноября 1999 г. N 15-П <1>).

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1999. N 47. Ст. 5787.

Общая формулировка конституционных норм не дает однозначного ответа на вопрос, должен ли Президент каждый раз представлять новую кандидатуру Председателя Правительства в случае неполучения согласия ГД ФС РФ.

В связи с этим весной 1998 г. возникла спорная ситуация, когда Президентом РФ трижды вносилась одна и та же кандидатура (С.В. Кириенко) на должность Председателя Правительства <1>. Государственная Дума исходила из той трактовки конституционных положений, при которой Президент должен каждый раз представлять новую кандидатуру на эту должность <2>.

--------------------------------

<1> См.: Постановления ГД ФС РФ от 10 апреля 1998 г. N 2375-II ГД, от 17 апреля 1998 г. N 2402-II ГД, от 24 апреля 1998 г. N 2421-II ГД.

<2> См.: запрос Думы в КС РФ о толковании содержащегося в ч. 4 ст. 111 Конституции РФ положения о трехкратном отклонении представленных кандидатур Председателя Правительства РФ Думой (Постановление ГД ФС РФ от 15 апреля 1998 г. N 2378-II ГД "Об обращении в Конституционный Суд Российской Федерации" // СЗ РФ. 1998. N 16. Ст. 1829).

Возникшая неопределенность в понимании конституционных норм была снята КС РФ Постановлением от 11 декабря 1998 г. N 28-П. В соответствии с ним по буквальному смыслу ч. 4 ст. 111 Конституции трехкратное отклонение представленных кандидатур Председателя Правительства может означать и трехкратное отклонение кандидатуры на должность, и трехкратное отклонение представленных лиц, предлагаемых на должность.

Согласно правовой позиции КС РФ, во многом базирующейся на телеологическом (целевом) толковании конституционных положений <1>, конституционный законодатель в данной норме преследовал цель в условиях разделения государственной власти не допустить противоборства ее ветвей, предусмотрев способы преодоления возможных разногласий, а также не допустить затягивания процесса формирования Правительства и блокирования его деятельности. Учитывая также, что Президент является главой государства и наделен полномочиями по определению направлений деятельности Правительства и контролю за ним, именно Президенту принадлежит ведущая роль в формировании Правительства и выборе кандидатуры его Председателя. Этим обусловлено право Президента избрать любой вариант представления кандидатуры Председателя Правительства ГД ФС РФ: представлять каждый раз новую кандидатуру на должность Председателя Правительства или одну и ту же дважды или трижды.

--------------------------------

<1> См.: Насырова Т.Я. Телеологическое (целевое) толкование советского закона. Казань, 1988.

Обоснованная КС РФ позиция допускает развитие политической практики и в ином направлении, не исключая возможности формирования конституционного обычая, основанного на каком-либо одном варианте взаимодействия главы государства и ГД ФС РФ из допускаемых Конституцией и адекватных целям стабильного функционирования конституционного строя с учетом исторического контекста: одобрение предложенной кандидатуры Председателя Правительства при первом же представлении, представление одного и того же кандидата трижды, а также применение согласительных процедур после двухкратного отклонения кандидата.

В научной литературе высказывалось мнение <1>, что после выборов новой ГД ФС РФ необходимо получить на это назначение согласие ее нового состава, однако избрание нового состава Думы не влечет автоматического сложения полномочий или отставки Правительства. Решение Думы дать или не дать свое согласие на назначение Председателя Правительства как часть процедуры назначения может повлечь правовые последствия только до принятия Президентом указанного решения. Свое отношение к этому факту новая легислатура Думы может выразить в иной форме, предусмотренной Конституцией, - инициировать вопрос о доверии Правительству (ч. 3 ст. 117).

--------------------------------

<1> См.: Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред. В.Д. Карповича. М., 2002. С. 799.

Статья 112

Комментарий к статье 112

1. Комментируемая статья конкретизирует положения п. "д" ст. 83 Конституции, согласно которому Президент РФ по предложению Председателя Правительства РФ назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства и федеральных министров. Поскольку федеральные министры являются руководителями одного из видов федеральных органов исполнительной власти и входят в состав Правительства по должности, первоочередная задача перед формированием Правительства - определить структуру этих органов. Часть 1 комментируемой статьи, по сути, закрепляет данное полномочие за Президентом. Председатель Правительства обязан лишь представить предложения по данной структуре, причем не позднее недельного срока.

Согласно правовой позиции КС РФ, сформулированной в Постановлении от 27 января 1999 г. N 2-П <1>, структура федеральных органов исполнительной власти включает перечень конкретных органов, входящих в систему федеральных органов исполнительной власти. Структура федеральных органов исполнительной власти предопределяется задачами и полномочиями Правительства по осуществлению исполнительной власти, закрепленными в ст. 114 Конституции и конкретизированными в Законе о Правительстве РФ.

Таким образом, вопросы определения структуры федеральных органов исполнительной власти регулируются непосредственно Конституцией (ст. ст. 80, 83, 90, 110, 112, 114 и 115) и на ее основе - Законом о Правительстве РФ и указами Президента РФ.

Изменения и дополнения в структуру федеральных органов исполнительной власти в целях ее реорганизации также могут вноситься указами Президента. При этом по смыслу п. "а" ст. 106, п. "а" ч. 1 ст. 114 и ч. 1 ст. 115, а также ч. 3 ст. 90 Конституции такая реорганизация может осуществляться только в пределах ассигнований, установленных федеральным законом о бюджете на текущий год.

Понятие "структура федеральных органов исполнительной власти" до соответствующего нормативного толкования КС РФ интерпретировалось ГД ФС РФ как внутренняя организация каждого отдельного федерального органа исполнительной власти, которую представляет Председатель Правительства в соответствии с ч. 1 комментируемой статьи для утверждения Президенту.

Это обстоятельство служило основанием полагать, что понятие "система федеральных органов исполнительной власти", предусмотренное п. "г" ст. 71 Конституции, включает в себя Правительство, а также иные федеральные органы исполнительной власти, совокупность, порядок образования и деятельности которых должны устанавливаться, по мнению ГД ФС РФ, федеральным законом <1>.

--------------------------------

<1> См.: запрос Думы в КС РФ о толковании п. "г" ст. 71, ч. 1 ст. 76 и ч. 1 ст. 112 Конституции РФ (Постановление ГД ФС РФ от 23 апреля 1997 г. N 1360-II ГД "Об обращении в Конституционный Суд Российской Федерации" // СЗ РФ. 1997. N 19. Ст. 2197).

Данный вопрос не только имел теоретическое значение, но и напрямую предопределял решение вопроса о разграничении компетенции между органами государственной власти по установлению системы и структуры органов исполнительной власти.

Согласно Конституции установление системы федеральных органов исполнительной власти, а также порядка их организации и деятельности находится в ведении Российской Федерации. По предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории РФ (ч. 1 ст. 76 Конституции).

В свете приведенного Постановления КС РФ под системой федеральных органов исполнительной власти понимаются виды органов исполнительной власти. Поскольку сама Конституция не требует для решения данного вопроса принятия именно федерального конституционного либо федерального закона <1>, этим не исключается возможность установления системы органов исполнительной власти другими нормативными актами исходя из предписаний Конституции, устанавливающих полномочия Президента (ст. ст. 80, 83, 84, 86, 87 и 89), а также регламентирующих порядок образования и деятельности Правительства (ст. ст. 110, 112 - 114).

--------------------------------

<1> Закон о Правительстве РФ до декабря 1997 г. содержал ст. 5, согласно которой система федеральных органов исполнительной власти устанавливалась федеральным законом. Однако Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1997 г. N 3-ФКЗ эта статья была исключена.

Следовательно, до принятия соответствующих законодательных актов <1> Президент может издавать указы по вопросам установления системы федеральных органов исполнительной власти, порядка их организации и деятельности. Однако такого рода акты не могут противоречить Конституции и федеральным законам.

--------------------------------

<1> Ведущаяся многие годы разработка проекта федерального закона "О системе федеральных органов исполнительной власти" пока не позволяет с уверенностью прогнозировать его принятие в ближайшей перспективе.

Понятия "система федеральных органов исполнительной власти" и "структура федеральных органов исполнительной власти" не являются тождественными. Если понятие "система" больше говорит о целостности исполнительной власти как ветви государственной власти, выраженной совокупностью органов, то понятие "структура" позволяет увидеть внутреннее строение системы, ее конкретные составляющие элементы.

За последнее десятилетие система федеральных органов исполнительной власти менялась неоднократно. Так, если в соответствии с Указом Президента РФ от 28 ноября 1991 г. N 242 "О реорганизации центральных органов государственного управления РСФСР" <1> (документ утратил силу) структурными звеньями системы федеральных органов исполнительной власти являлись министерства, государственные комитеты, комитеты, агентства, службы, то в соответствии с Указом Президента РФ от 14 августа 1996 г. N 1176 "О системе федеральных органов исполнительной власти" <2> (документ утратил силу) - Правительство РФ, министерства, государственные комитеты, федеральные комиссии, федеральные службы, российские агентства, федеральные надзоры.

--------------------------------

<1> Ведомости РСФСР. 1991. N 48. Ст. 1696.

<2> СЗ РФ. 1996. N 34. Ст. 4081.

Но практику их функционального разграничения было трудно признать оптимальной. На федеральное министерство, как и на государственный комитет, например, были возложены, по сути, одинаковые функции - управление (регулирование) в определенной сфере и координация в этой сфере деятельности иных федеральных органов исполнительной власти (межотраслевая координация). Исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие функции федеральной службы, российского агентства, федерального надзора в значительной мере были присущи и другим федеральным органам исполнительной власти. Это послужило одной из причин начала административной реформы <1>.

--------------------------------

<1> См.: Указ Президента РФ от 23 июля 2003 г. N 824 "О мерах по проведению административной реформы в 2003 - 2004 годах" // СЗ РФ. 2003. N 36. Ст. 3046.

В марте 2004 г. было проведено реформирование системы и структуры федеральных органов исполнительной власти: Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" <1> были внесены изменения в систему указанных органов власти, которая включает федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2004. N 11. Ст. 945.

Между перечисленными государственными органами, несмотря на общие черты и признаки, позволяющие объединить их в единую систему, имеются тем не менее существенные различия как по месту и роли в системе государственных органов, компетенции, так и по функциональным свойствам. Это вытекает из положений названного Указа, который дает следующие определения федеральных органов исполнительной власти:

- федеральное министерство - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента РФ и Правительства РФ сфере деятельности;

- федеральная служба - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны Государственной границы РФ, борьбы с преступностью, общественной безопасности;

- федеральное агентство - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору.

Очевидно статусное различие перечисленных государственных органов. Так, действующая система федеральных органов исполнительной власти закрепляет только за министерствами нормотворческое правомочие, тем самым выделяя их в иерархии федеральных органов исполнительной власти. Ряд федеральных служб и агентств передаются в ведение министерств по отраслевой направленности их деятельности, и к министерствам переходят функции по координированию и контролю за деятельностью находящихся в их ведении федеральных служб и агентств. Определенные исключения из принятой схемы представляют собой агентства и службы, переданные под непосредственное руководство Президента или Правительства с закреплением за ними не только правоприменительных, но и правотворческих полномочий, что повышает, таким образом, их статус до уровня министерств <1>.

--------------------------------

<1> См.: Правительство Российской Федерации / Под ред. Т.Я. Хабриевой. М., 2005. С. 118 - 131.

2. После назначения Председателя Правительства РФ наступает следующий этап формирования Правительства - определение персонального состава Правительства: назначение заместителей Председателя Правительства и федеральных министров.

На этой стадии формирования Правительства глава государства на практике играет ведущую роль, хотя без предложений главы Правительства назначения его членов не происходит. При обсуждении кандидатур Президент не может не считаться с мнением Председателя Правительства о лицах, которые предполагается ввести в состав Правительства, хотя последнее слово остается за главой государства. Предложение Председателя Правительства также является обязательным условием и применительно к руководителям федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых в соответствии с Законом о Правительстве РФ (ст. 32) осуществляет Президент. Тем не менее допускается, что Председатель Правительства может отказаться от предложений кандидатур на какие-то должности, оставив их назначение полностью на усмотрение Президента.

Надо заметить, что ни Конституция, ни Закон о Правительстве РФ практически не предусматривают требований к кандидатам в члены Правительства. Закон о Правительстве РФ лишь устанавливает, что Председатель Правительства должен быть гражданином РФ и не иметь иного гражданства, а также запрещает всем членам Правительства: совмещать данную должность с выборной должностью представительного органа власти (должностью члена СФ ФС РФ, депутата ГД ФС РФ, депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ и депутата представительного органа муниципального образования), другой должностью в органах государственной власти и органах местного самоуправления; заниматься предпринимательской деятельностью, в том числе участвовать в управлении хозяйствующим субъектом независимо от его организационно-правовой формы; заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности и др. (ст. 11).

Статья 113

Комментарий к статье 113

Данное конституционное положение подчеркивает ключевую роль Председателя Правительства РФ в структуре высшего исполнительного органа, впрямую не закрепляя статус Председателя как главы Правительства РФ.

Исходя из положений Конституции, Закон о Правительстве РФ (ст. 24) характеризует Председателя Правительства РФ как руководителя Правительства, наделенного широкими полномочиями.

Председатель Правительства РФ несет ответственность за то, чтобы Правительством было обеспечено выполнение политических, экономических, культурных и социальных задач, а также задач в области правопорядка, безопасности и обороны страны. Для этого Председатель Правительства определяет основные направления деятельности Правительства, организует коллективную работу Правительства, определяет вопросы, подлежащие рассмотрению на заседаниях Правительства или его Президиума, созывает заседания и руководит ими.

Полномочия Председателя Правительства РФ по определению основных направлений деятельности Правительства, в целом свойственные для глав исполнительной власти стран с парламентарными формами правления, опосредуют стратегические задачи, решаемые Правительством, характеризуют его как руководителя, формирующего государственную политику, прежде всего в экономической, социальной и других сферах ведения федеральной исполнительной власти.

Основные направления деятельности Правительства впервые (с момента принятия действующей Конституции) были представлены главой Правительства на заседании Правительства РФ 28 июля 2004 г. До этого основные направления деятельности Правительства РФ в едином документе не формализовались. В большинстве случаев данная прерогатива главы Правительства реализовывалась им через решения, принимаемые на заседаниях Правительства, в целях укрепления единой линии действий Председателя Правительства и Правительства в целом, а также через публичные выступления, обращения, заявления, интервью главы Правительства о деятельности возглавляемого им органа власти. Распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. N 1663-р были утверждены Основные направления деятельности Правительства на период до 2012 г. <1>.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2008. N 48. Ст. 5639.

В любом случае Председатель Правительства РФ должен определять направления деятельности Правительства РФ в соответствии с Конституцией, федеральными законами и указами Президента РФ. Важным ориентиром для Председателя Правительства в их выборе служат послания Президента Федеральному Собранию и бюджетные послания.

Статус Председателя Правительства РФ как руководителя этого органа определяется и конституционными полномочиями по организации работы Правительства РФ, к которым относятся: ведение заседаний Правительства с правом решающего голоса; подписание актов Правительства; представление Президенту предложений о назначении на должность и об освобождении от должности заместителей Председателя Правительства и федеральных министров, о наложении на них дисциплинарных взысканий и об их поощрении; распределение обязанностей между заместителями Председателя Правительства (ст. 24 Закона о Правительстве РФ).

Закон о Правительстве РФ персонально на Председателя Правительства РФ возлагает обязанность систематически информировать Президента РФ о работе Правительства. Такое информирование осуществляется во время регулярных встреч Президента с Председателем Правительства, а также в иных формах взаимодействия Президента и Правительства.

Председатель Правительства РФ проводит совещания и встречи с членами Правительства, руководителями федеральных служб и федеральных агентств, органов и организаций при Правительстве, на которых обсуждаются вопросы выполнения программ и планов деятельности Правительства; единолично принимает решения по оперативным вопросам.

Один из основных нормативных правовых актов, непосредственно определяющих порядок организации работы Правительства, - Регламент Правительства РФ <1>, однако он практически не раскрывает содержания полномочий Председателя Правительства по организации работы высшего исполнительного органа.

--------------------------------

<1> См.: Постановление Правительства РФ от 1 июня 2004 г. N 260 "О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации" // СЗ РФ. 2004. N 23. Ст. 2313.

Анализ и Закона о Правительстве РФ, и Регламента Правительства показывает, что закрепление Конституцией за Председателем Правительства полномочий по организации работы Правительства не означает, что в процессе организации данной работы не участвуют другие лица. Указанные акты наделяют определенными полномочиями по организации деятельности Правительства и заместителей Председателя Правительства, и федеральных министров, и Аппарат Правительства <1>.

--------------------------------

<1> См.: Правительство Российской Федерации / Под ред. Т.Я. Хабриевой. М., 2005. С. 407 - 448.

Статья 114

Комментарий к статье 114

1. Часть 1 комментируемой статьи раскрывает компетенцию Правительства РФ. Правительство представляет собой орган государственной власти, выполняющий общегосударственные функции, созданный и действующий в рамках Конституции и развивающих ее положения федеральных законов и наделенный самостоятельными компетенционными полномочиями.

Вопрос о компетенции относится к ключевым вопросам юридического статуса органа. Посредством компетенции раскрывается место органа в системе иных органов государственной власти. Следует отметить, что определение и разграничение компетенции между высшими органами государственной власти - одна из главных задач любой конституции, поскольку четкое распределение компетенционных полномочий в полной мере способно оградить функционирование ветвей государственной власти от споров, рискующих порой поставить под сомнение устойчивое функционирование самого государства.

Вопросы, связанные с компетенцией, решаются в Конституции простым перечислением полномочий того или иного органа государственной власти. При этом Конституция в отношении Правительства, определяя его компетенцию, использует выражение "иные полномочия, возложенные на него Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации" (п. "ж" ч. 1 ст. 114). Необходимо подчеркнуть, что фиксирование в тексте основных законов компетенции исполнительной власти в самом общем виде характерно для многих государств, в то время как полномочия законодательного органа чаще всего четко определены (США, Франция и др.). Неоднозначность формулировок, определяющих полномочия органов исполнительной власти, связана прежде всего с тем, что конституционный текст не может предусмотреть все многообразие отношений, которые могут потребовать принятия решения в рамках компетенции органа исполнительной власти.

Заметим, что Закон о Правительстве РФ, развивая конституционные положения, перечисляет полномочия Правительства, распределяя их по сферам общественной жизни (ст. ст. 12 - 22), при этом также оставляя перечень полномочий открытым. Поэтому действительный объем компетенции Правительства можно установить, только проанализировав все законодательство. Причем этот анализ показывает приоритетность осуществляемых Правительством функций: активная роль в обеспечении развития экономической и социальной сфер и ограниченное участие в регулировании вопросов обороны, безопасности, правопорядка.

Дата добавления: 2015-08-28