Целям расширения контрольных функций ГД ФС РФ в отношении исполнительной власти служит высказанное Президентом РФ Д.А. Медведевым 5 ноября 2008 г. в его Послании Федеральному Собранию предложение установить конституционную норму, обязывающую Правительство РФ ежегодно отчитываться в Думе по итогам деятельности и по вопросам, поставленным непосредственно парламентом.
В. Законом РФ от 30 декабря 2008 г. N 7-ФКЗ о поправке к Конституции РФ "О контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства Российской Федерации" <1> ч. 1 ст. 103 дополнена новым п. "в", относящим к компетенции ГД ФС РФ заслушивание ежегодных отчетов Правительства РФ о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Думой. Также дополнения, касающиеся этого вопроса, внесены в п. "а" ч. 1 ст. 114 Конституции.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2009. N 1. Ст. 2.
Федеральным конституционным законом от 30 декабря 2008 г. N 8-ФКЗ <1> Закон о Правительстве РФ был дополнен ст. 40.1 "Ежегодные отчеты Правительства Российской Федерации о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой". Согласно ей подготовка ежегодных отчетов о результатах деятельности Правительства РФ, в том числе по вопросам, поставленным ГД ФС РФ, осуществляется в порядке, предусмотренном Регламентом Правительства РФ. Указанные отчеты подлежат обязательному официальному опубликованию в "Российской газете" и "Парламентской газете".
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2009. N 1. Ст. 3.
Регламент ГД ФС РФ Постановлением ГД ФС РФ от 25 февраля 2009 г. N 1761-5, <1> дополнен гл. 18.1 "Рассмотрение вопроса о ежегодном отчете Правительства Российской Федерации о результатах его деятельности". Предусмотрен следующий порядок: ежегодно фракции направляют в Комитет ГД ФС РФ по Регламенту и организации работы Думы вопросы о деятельности Правительства РФ. Срок представления вопросов в Комитет ГД ФС РФ по Регламенту и организации работы Думы и количество вопросов от каждой фракции устанавливаются Советом ГД ФС РФ. Перечень вопросов от фракции утверждается решением фракции. Комитет по Регламенту и организации работы ГД ФС РФ обобщает поступившие вопросы и формирует перечень вопросов ГД ФС РФ о деятельности Правительства РФ, который направляет в Совет ГД ФС РФ. Утвержденный Советом ГД ФС РФ перечень вопросов Думы о деятельности Правительства РФ направляется в Правительство РФ.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2009. N 9. Ст. 1071.
Государственная Дума рассматривает вопрос о ежегодном отчете Правительства РФ о результатах его деятельности в период весенней сессии. Дата рассмотрения вопроса о ежегодном отчете Правительства РФ устанавливается Советом ГД ФС РФ по согласованию с Председателем Правительства РФ.
При рассмотрении ежегодного отчета Правительства о результатах его деятельности Дума на своем заседании заслушивает Председателя Правительства. Депутаты вправе задавать вопросы Председателю Правительства, высказывать свое мнение о деятельности Правительства. При этом преимущественное право на выступление принадлежит представителям фракций. Процедура рассмотрения вопроса о ежегодном отчете Правительства устанавливается Советом ГД ФС РФ.
По итогам рассмотрения ежегодного отчета Правительства о результатах его деятельности Дума принимает постановление, проект которого готовит и вносит на рассмотрение палаты Комитет ГД ФС РФ по Регламенту и организации работы Думы.
Отметим, что рассмотрение такого рода отчетов имманентно присуще отношениям между парламентом и правительством. По существу, оно только объективировано Конституцией.
Г. Пунктом "г" ч. 1 комментируемой статьи установлено, что к ведению ГД ФС РФ относится назначение на должность и освобождение от должности Председателя ЦБ РФ. Данная норма может и должна оцениваться в ее системном единстве с положениями ч. ч. 1 и 2 ст. 75, определяющими конституционные основы статуса ЦБ РФ, включая его место в системе органов исполнительной власти, основную функцию и ее независимое осуществление, а также п. "г" ст. 83, устанавливающий полномочия главы государства в части представления ГД ФС РФ кандидатуры для назначения на должность Председателя ЦБ РФ, а также постановки перед ГД ФС РФ вопроса об освобождении от должности Председателя ЦБ РФ (см. комментарии к указанным статьям).
Таким образом, назначение на должность Председателя ЦБ РФ или его освобождение от должности - исключительная прерогатива ГД ФС РФ, "запускаемая", однако, не по ее собственной инициативе, а по инициативе главы государства. Этим не исключается возможность обращения Думы к Президенту РФ, например, с оценкой деятельности Председателя ЦБ РФ и предложением проявить инициативу в постановке вопроса об освобождении его от должности.
В соответствии со ст. 14 Закона о ЦБ РФ Председатель Банка России назначается на должность ГД ФС РФ сроком на четыре года большинством голосов от общего числа депутатов Думы. Кандидатуру для назначения на должность Председателя Банка России представляет Президент РФ не позднее чем за три месяца до истечения полномочий действующего Председателя.
В случае досрочного освобождения от должности Председателя Банка России Президент представляет кандидатуру на эту должность в двухнедельный срок со дня указанного освобождения.
Федеральный закон особо оговаривает, что в случае отклонения предложенной на должность Председателя Банка России кандидатуры Президент в течение двух недель вносит новую кандидатуру. Одна и та же кандидатура не может вноситься более двух раз. При этом одно и то же лицо не может занимать должность Председателя Банка России более трех сроков подряд.
Государственная Дума вправе освободить от должности Председателя Банка России по представлению Президента РФ. Однако пределы усмотрения как Президента РФ, так и ГД ФС РФ ограничены. В частности, Председатель ЦБ РФ может быть освобожден от должности только в случаях: истечения срока полномочий; невозможности исполнения служебных обязанностей, подтвержденной заключением государственной медицинской комиссии; подачи личного заявления об отставке; совершения уголовно наказуемого деяния, установленного вступившим в законную силу приговором суда; нарушения федеральных законов, которые регулируют вопросы, связанные с деятельностью Банка России.
Д. Пунктом "д" ч. 1 комментируемой статьи предусматривается организационное обеспечение функции парламента по осуществлению контроля за исполнением федерального бюджета: к ведению ГД ФС РФ относится назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.
При этом Конституция не предусматривает участия в этом процессе каких-либо других органов и должностных лиц, включая Президента РФ. Это означает, что ГД ФС РФ по смыслу комментируемого положения самостоятельно осуществляет как подбор кандидатов на должность Председателя Счетной палаты РФ и ее аудиторов, так и их назначение и освобождение от должности. Именно такое видение было отражено в Регламенте ГД ФС РФ, согласно которому до внесения изменений в Федеральный закон от 11 января 1995 г. N 4-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" <1> Федеральным законом от 1 декабря 2004 г. N 145-ФЗ <2> кандидатуры на должности Председателя и аудиторов Счетной палаты РФ представлялись Комитетом по бюджету и налогам. Назначение производилось на сессии, ближайшей к моменту истечения полномочий назначенных в Счетную палату РФ лиц. Кандидат на должность Председателя Счетной палаты РФ должен был выступать на заседании Думы с краткой программой предстоящей деятельности и отвечать на вопросы депутатов. Для назначения Председателя и каждого из аудиторов требовалось большинство голосов от общего числа депутатов, т.е. не менее 226 голосов.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1995. N 3. Ст. 167.
<2> СЗ РФ. 2004. N 49. Ст. 4844.
В случае отклонения Думой кандидатуры Комитет был вправе предложить для нового рассмотрения ту же или новую кандидатуру. Повторное рассмотрение той же кандидатуры или рассмотрение новой кандидатуры проводилось в том же порядке на следующий день после внесения предложения. Вопрос о досрочном освобождении от должности назначенных Думой Председателя Счетной палаты и аудиторов решался по представлению Комитета ГД ФС РФ по бюджету и налогам на заседании палаты. Решение считалось принятым, если за него проголосовало не менее двух третей общего числа депутатов, а в случаях заявления об отставке, признания недееспособности вступившим в законную силу решением суда или достижения возраста 65 лет - простое большинство общего числа депутатов.
Упомянутым Федеральным законом от 1 декабря 2004 г. N 145-ФЗ в этот порядок были внесены существенные изменения, адекватность которых, в частности о представлении соответствующей кандидатуры, требованиям Конституции весьма сомнительна. Так, Председатель Счетной палаты РФ назначается на должность ГД ФС РФ по представлению Президента РФ сроком на шесть лет. Постановление о назначении Председателя Счетной палаты принимается Думой большинством голосов от общего числа депутатов. Предложения о кандидатах на должность Председателя Счетной палаты РФ могут вноситься Президенту РФ фракциями в ГД ФС РФ и комитетами ГД ФС РФ, а также не менее чем одной пятой от общего числа депутатов Думы. Кандидатуру для назначения на должность Председателя Счетной палаты РФ Президент РФ представляет не позднее чем за три месяца до истечения полномочий действующего Председателя Счетной палаты РФ. В случае досрочного освобождения от должности Председателя Счетной палаты РФ Президент РФ представляет кандидатуру на эту должность в двухнедельный срок со дня указанного освобождения. В случае отклонения предложенной на должность Председателя Счетной палаты РФ кандидатуры Президент РФ в течение двух недель вносит новую кандидатуру. При этом Президент вправе представить на рассмотрение ГД ФС РФ ту же кандидатуру либо внести другую кандидатуру.
Аналогичный порядок, столь же спорный с точки зрения адекватности требованиям Конституции, распространен на назначение Советом Федерации заместителя Председателя Счетной палаты РФ (Федеральный закон от 1 декабря 2004 г. N 145-ФЗ <1>), а также аудиторов Счетной палаты РФ (Федеральный закон от 12 апреля 2007 г. N 49-ФЗ <2>).
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2004. N 49. Ст. 4844.
<2> СЗ РФ. 2007. N 16. Ст. 1829.
Председателем или заместителем Председателя Счетной палаты РФ может быть гражданин РФ, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства, имеющий высшее образование и опыт профессиональной деятельности в области государственного управления, государственного контроля, экономики, финансов. Председатель Счетной палаты РФ и его заместитель не могут состоять в родственных отношениях с Президентом РФ, Председателем СФ ФС РФ и Председателем ГД ФС РФ, Председателем Правительства РФ, Руководителем Администрации Президента РФ, Генеральным прокурором РФ, Председателями КС РФ, ВС РФ и ВАС РФ.
Конституционность указанного порядка назначения Председателя, заместителя Председателя и аудиторов Счетной палаты РФ представляется весьма сомнительной. Проблему, однако, можно и нужно ставить значительно шире - о конституционно-правовой природе самой Счетной палаты: является ли она органом Российской Федерации, как следует из названия Федерального закона "О Счетной палате Российской Федерации", либо она выступает в качестве органа Федерального Собрания РФ, что более отвечает смыслу ч. 5 ст. 101 Конституции (см. комментарий к ст. 101), которая в качестве предмета федерального закона назвала только "состав и порядок деятельности" Счетной палаты РФ.
Е. Пунктом "е" ч. 1 комментируемой статьи к ведению ГД ФС РФ отнесено также назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом. Из буквальной интерпретации данного положения вытекают по меньшей мере следующие выводы: исключительной прерогативой ГД ФС РФ, осуществляемой ею самостоятельно и независимо от иных органов и должностных лиц, является назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека; статус Уполномоченного, включая его функции, полномочия и т.д., определяется федеральным законодателем; федеральный законодатель данное конституционное веление реализует в форме федерального конституционного закона; Уполномоченный является органом парламента и организационной формой его участия в обеспечении конституционных гарантий прав и свобод человека и гражданина РФ.
Согласно ст. 1 Закона об Уполномоченном по правам человека должность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации учреждается в соответствии с Конституцией в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод гражданина, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Уполномоченный назначается на должность и освобождается от должности ГД ФС РФ. Средствами, указанными в данном Законе, Уполномоченный способствует восстановлению нарушенных прав, совершенствованию законодательства РФ о правах человека и гражданина и приведению его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права, развитию международного сотрудничества в области прав человека, правовому просвещению по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты.
Осуществляя свои полномочия, Уполномоченный независим и неподотчетен каким-либо государственным органам и должностным лицам. В своей деятельности он руководствуется Конституцией, названным Законом, законодательством Российской Федерации, а также общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации. При этом важно иметь в виду, что деятельность Уполномоченного дополняет существующие средства защиты прав и свобод граждан, не отменяет и не влечет пересмотра компетенции государственных органов, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод.
Особо оговаривается в Законе, что введение режима чрезвычайного или военного положения на всей территории РФ либо на ее части не прекращает и не приостанавливает деятельность Уполномоченного и не влечет ограничения его компетенции.
На должность Уполномоченного назначается лицо, являющееся гражданином РФ, не моложе 35 лет, имеющее познания в области прав и свобод человека и гражданина, опыт их защиты. Предложения о кандидатах на должность Уполномоченного могут вноситься в ГД ФС РФ Президентом РФ, СФ ФС РФ, депутатами Думы и депутатскими объединениями в ГД ФС РФ. Уполномоченный назначается на должность и освобождается от должности большинством голосов от общего числа депутатов ГД ФС РФ тайным голосованием.
При вступлении в должность Уполномоченный на заседании ГД ФС РФ приносит присягу следующего содержания: "Клянусь защищать права и свободы человека и гражданина, добросовестно исполнять свои обязанности, руководствуясь Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, справедливостью и голосом совести". С момента принесения присяги он считается вступившим в должность.
Уполномоченный назначается на должность сроком на пять лет. Одно и то же лицо не может быть назначено на должность Уполномоченного более чем на два срока подряд. Уполномоченный обладает неприкосновенностью в течение всего срока его полномочий.
Ж. Особое место в числе исключительных прерогатив ГД ФС РФ занимает предусмотренное п. "ж" ч. 1 комментируемой статьи объявление амнистии. Государственная Дума именно объявляет амнистию. Это во взаимосвязи с п. "о" ст. 71 (к ведению Российской Федерации относятся амнистия и помилование) означает не только возможность,
но и конституционно обусловленную необходимость законодательного урегулирования амнистии, исключающего произвольное принятие решения об объявлении амнистии; отсутствие такого регулирования, однако, не может блокировать реализацию Думой данного полномочия.
Конституция не определяет понятия амнистии. Согласно же ст. 84 УК амнистия объявляется ГД ФС РФ в отношении индивидуально не определенного круга лиц. Актом об амнистии лица, совершившие преступления, могут быть освобождены от уголовной ответственности, а осужденные за совершение преступлений могут быть освобождены от наказания, либо назначенное им наказание может быть сокращено или заменено более мягким, либо они могут быть освобождены от дополнительного вида наказания. С лиц, отбывших наказание, актом об амнистии судимость может быть снята.
Отсюда следует, что: а) амнистия есть акт человеколюбия, она преследует гуманистические цели; б) амнистия распространяется на индивидуально не определенный круг лиц; в) заключается в освобождении лиц, совершивших преступления, от уголовной ответственности или назначенного им уголовного наказания либо в его смягчении или снятии судимости, т.е. покрывает своим действием как досудебные стадии уголовного судопроизводства, так и период после вступившего в законную силу приговора суда;
г) объявляется ГД ФС РФ, обладающей широкой дискрецией.
Однако, как было установлено КС РФ в Постановлении от 5 июля 2001 г. N 11-П <1>, регулирование амнистии, осуществляемое Думой, является частью обеспечиваемой в том числе уголовным законом регламентации отношений между государством, на которое возложено уголовное преследование, и гражданами, подвергаемыми в случаях совершения преступления уголовному наказанию в предусмотренных уголовным законом формах и пределах; реализация ГД ФС РФ ее конституционного полномочия объявлять амнистию в качестве акта милости предполагает полное и частичное освобождение определенных категорий лиц от уголовной ответственности и наказания исходя не только из политической или экономической целесообразности, но прежде всего из веры в добро и справедливость, а также из социальной обусловленности такой гуманистической акции в демократическом правовом государстве.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2001. N 29. Ст. 3059.
В силу презумпции добросовестности и разумности действий конституционных органов предполагается, что, основываясь на общих интересах при осуществлении полномочия по объявлению амнистии, ГД ФС РФ не может выходить за конституционно обусловленные пределы предоставленного ей широкого усмотрения, определяемые прежде всего общеправовыми принципами, обязательными в демократическом обществе. Согласно указанным принципам, не отвечало бы, в частности, природе и предназначению акта об амнистии создание им условий для освобождения от уголовной ответственности за деяния, совершаемые после объявления амнистии, поскольку это провоцировало бы совершение преступлений и лишало бы потенциальных жертв преступлений защиты. Амнистия не может осуществляться в отношении индивидуально определенного круга лиц, так как это было бы присвоением властных полномочий, возложенных на другие конституционные органы, включая судебную власть.
Недопустимо создание с помощью амнистии условий для освобождения от уголовной ответственности тех лиц, которые участвуют в принятии решения об объявлении амнистии, что в силу широкой по своей природе дискреционности данного конституционного полномочия явно противоречило бы идеям справедливости. Условия амнистии не могут формулироваться таким образом, чтобы ими допускалось ее произвольное применение. Не должны издаваться акты, изменяющие условия объявленной амнистии в худшую для амнистированных лиц сторону, поскольку это не только противоречит запрету ухудшать положение гражданина в сфере уголовной ответственности и отбывания наказания принятием нового акта, но и не согласуется с природой амнистии в качестве акта милости и с конституционной ответственностью государственной власти. Эта ответственность при проведении амнистии диктует также необходимость учитывать и обеспечивать задачи ресоциализации амнистируемых лиц, поскольку иначе могут быть поставлены под угрозу интересы стабильного правового порядка и осуществления прав граждан в демократическом обществе. Соответственно, все конституционно оправданные цели такой гуманистической акции, как амнистия, невозможно обеспечить без соблюдения установленной процедуры принятия акта об амнистии, гарантирующей как объективное отражение в его нормативных положениях действительной воли объявляющего амнистию представительного органа, так и ее формирование на основе достаточной и достоверной информации.
При этом важное практическое значение имеет разграничение акта об амнистии и акта о применении амнистии. Акт об амнистии определяет изменения в правовом статусе тех, на кого он распространяется. Решение же правоприменительных органов, принимаемое во исполнение акта об амнистии в отношении конкретного лица, подлежащего освобождению от уголовной ответственности и наказания, лишь оформляет устранение связанных с уголовной ответственностью препятствий в реализации им своих прав. Предусматривая наступление указанных правовых последствий при наличии определенных предпосылок, акт об амнистии фиксирует тем самым те юридические факты, которые влекут восстановление предусмотренного Конституцией правового статуса гражданина. В этом, по смыслу ст. 18 Конституции, также выражается непосредственное действие прав и свобод: те из них, которые были ограничены в силу приговора или в связи с начатым уголовным преследованием, признаются подлежащими восстановлению уже с момента вступления акта об амнистии в силу. Иначе говоря, правоприменительный акт, принимаемый в связи с актом об амнистии, - не право, а проистекающая из комментируемого положения (и ряда иных положений Конституции) конституционная обязанность управомоченного на принятие такого акта органа или должностного лица.
З. Пунктом "з" ч. 1 комментируемой статьи к ведению ГД ФС РФ отнесено выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности. Конституционные основы условий и порядка выдвижения такого обвинения установлены ст. 93 Конституции (см. комментарий к ст. 93). При этом комментируемый пункт довольно широко формулирует предмет ведения ГД ФС РФ - "выдвижение обвинения против Президента Российской Федерации", пределы которого конкретизируются ч. 1 ст. 93 - "выдвижение обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления". В этом последнем случае несомненно, что уголовно-правовые представления и взгляды, унаследованные Конституцией, едва ли в состоянии адекватно объяснить существо конституционно-правовой ответственности Президента.
Во всяком случае, несомненно, что как само полномочие ГД ФС РФ, так и процедура отрешения главы государства от должности носят конституционно-правовой характер и служат защите Конституции. Речь идет о той ситуации, когда, по мнению ГД ФС РФ, Президент РФ своими действиями сделал политически невозможным дальнейшее отправление должности. А это предполагает, что конституционное понятие государственной измены Президента может не совпадать (и не должно совпадать) с его интерпретацией, содержащейся в УК; в противном случае Конституцию едва ли можно считать юридически гарантированной от ее умышленного нарушения Президентом.
Следует, однако, оговориться, что в конституционной доктрине и практике конституционно-правового регулирования доминирует уголовно-правовое понимание оснований отрешения главы государства от должности.
2. Согласно ч. 2 комментируемой статьи ГД ФС РФ принимает постановления по вопросам, отнесенным к ее ведению Конституцией. Из данного положения по его буквальному смыслу следует несколько выводов: 1) актами ГД ФС РФ являются только постановления; 2) постановления принимаются по всем (а не только указанным в комментируемой статье) вопросам, отнесенным к ведению Думы Конституцией; 3) природой различных полномочий Думы, реализация которых предопределяет различие правовых последствий ее волеизъявления, обусловливается характер указанных актов, которые могут быть как нормативными, так и ненормативными либо сочетать то и другое, т.е. содержать и нормы, и однократные распоряжения; 4) вопросы ведения Думы исчерпывающим образом определяются Конституцией и не могут расширяться федеральным законодателем; 5) полномочия Думы по вопросам ее ведения реализуются Думой самостоятельно и не предполагают участия в их осуществлении других органов и должностных лиц.
В связи с последними двумя замечаниями, однако, необходимы определенные оговорки, диктуемые отечественной государственно-правовой практикой. Прежде всего следует иметь в виду, что понятие "вопросы ведения" не совпадает с понятием "полномочия" ГД ФС РФ. В связи с этим Дума принимает постановления по более широкому кругу вопросов, чем перечислено в Конституции, включая и постановления по вопросам своей внутренней организации, что, например, вытекает из ч. ч. 3 и 4 ст. 101 Конституции (см. комментарий к ст. 101).
Кроме того, законодательное регулирование порядка осуществления полномочий ГД ФС РФ нередко предусматривает сомнительное с точки зрения требований Конституции участие в осуществлении исключительных полномочий Думы других органов и должностных лиц. В частности, такое участие предусмотрено при назначении на должность и освобождении от должности Председателя Счетной палаты РФ, его заместителя и аудиторов и т.п.
3. Часть 3 комментируемой статьи устанавливает, что постановления ГД ФС РФ принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Думы. Это общее правило, из которого самой Конституцией предусмотрены некоторые изъятия. В частности, Конституция для принятия постановлений по отдельным вопросам, отнесенным ею к ведению ГД ФС РФ, требует квалифицированного большинства (см. комментарии к ст. ст. 105, 107, 135 - 137).
При этом предметом острой дискуссии на начальном этапе деятельности ГД ФС РФ был вопрос о содержании понятия "общее число депутатов Государственной Думы": совпадает ли общее число депутатов ГД ФС РФ с ее составом, установленным ч. 3 ст. 95 Конституции (450), либо оно означает число фактически избранных депутатов (за исключением тех депутатов, чьи полномочия на момент голосования прекращены в установленном законом порядке), как это сложилось в отечественной парламентской практике и предполагалась участниками Конституционного совещания 1993 г.
Конституционный Суд РФ в Постановлении от 12 апреля 1995 г. N 2-П по делу о толковании ряда статей Конституции, в том числе комментируемой, в которых содержится анализируемое понятие, пришел в выводу, что "положение об общем числе депутатов Государственной Думы, содержащееся в части 3 ст. 103, частях 2 и 5 ст. 105, части 2 ст. 107, части 3 ст. 117 и части 2 ст. 135 Конституции Российской Федерации, следует понимать как число депутатов, установленное для Государственной Думы частью 3 ст. 95 Конституции Российской Федерации, - 450 депутатов" <1>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1995. N 16. Ст. 1451.
Мотивируя свое решение, КС РФ указал, что цель установления в ст. 95 Конституции числа мандатов в СФ ФС РФ и ГД ФС РФ - обеспечение представительного характера высшего законодательного органа России. Отсюда следует, что принятие предложенной ГД ФС РФ интерпретации понятия "общее число депутатов" как числа только фактически избранных в Думу депутатов, за исключением тех, чьи полномочия на момент голосования прекращены в установленном порядке, может привести к тому, что ГД ФС РФ будет правомочна принимать федеральные законы и иные важные для страны акты по вопросам своего ведения, даже если фактически утратит свой представительный характер вследствие вакантности значительной части депутатских мандатов. Такие законы и иные акты как нарушающие ст. 94 Конституции окажутся нелегитимными.
Акты парламента должны воплощать интересы большинства в обществе, а не только самого парламентского большинства. Конституция не установила требований к численному составу избранных парламентариев, при котором палаты Федерального Собрания вправе осуществлять свои конституционные полномочия. В этих условиях представительный характер ГД ФС РФ (и СФ ФС РФ) и легитимность принимаемых законов могут быть гарантированы только истолкованием понятия "общее число депутатов" как конституционного их числа 450 депутатов Думы (и 166 членов СФ ФС РФ). При определении порядка принятия законов и постановлений палатами Федерального Собрания Конституция исходит из названного общего числа депутатов ГД ФС РФ и общего числа членов СФ ФС РФ. Принятые большинством от данного числа решения во всех случаях учитывают волю представителей не менее чем половины избирательного корпуса, вследствие чего наличие вакантных мандатов депутатов не может сказаться на итогах голосования.
В связи с этим КС РФ пришел к выводу, что предполагаемое в запросе ГД ФС РФ отождествление понятий "общее число депутатов" и "число фактически избранных депутатов" не отвечает требованиям Конституции гарантировать народное представительство в Федеральном Собрании и может воспрепятствовать реализации конституционных положений об организации палат Федерального Собрания и законодательном процессе.
Дата добавления: 2015-08-28; просмотров: 26 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |