Принятый или одобренный во втором чтении законопроект направляется в ответственный комитет для устранения с участием Правового управления Аппарата ГД ФС РФ возможных внутренних противоречий, установления правильной взаимосвязи статей и для редакционной правки, необходимой в связи с изменениями, внесенными в текст законопроекта при рассмотрении его во втором чтении. По завершении этой работы законопроект представляется ответственным комитетом в Совет ГД ФС РФ для включения в проект порядка работы ГД ФС РФ.
Совет ГД ФС РФ назначает третье чтение законопроекта для голосования в целях его принятия в качестве закона. В случае если в процессе второго чтения в законопроект были внесены изменения, Совет ГД ФС РФ направляет текст законопроекта и заключения Правового управления Аппарата ГД ФС РФ Президенту РФ, в СФ ФС РФ, Правительство РФ, депутатам ГД ФС РФ.
При рассмотрении законопроекта в третьем чтении не допускаются внесение в него поправок и возвращение к обсуждению законопроекта в целом либо к обсуждению его отдельных разделов, глав, статей. Если законопроект не принят или не одобрен Думой в третьем чтении, он считается отклоненным. Решение об отклонении законопроекта оформляется соответствующим постановлением ГД ФС РФ без дополнительного голосования. В исключительных случаях по требованию депутатских объединений, представляющих большинство депутатов ГД ФС РФ, председательствующий обязан поставить на голосование вопрос о возвращении законопроекта к процедуре второго чтения.
Решения о принятии закона оформляются соответствующими постановлениями ГД ФС РФ.
2. Федеральные законы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов ГД ФС РФ. В связи с этим общим правилом необходимы две оговорки. Во-первых, как было отмечено в комментарии к ст. 103, "общее число депутатов" есть их конституционное, т.е. установленное непосредственно Конституцией, число - 450. Во-вторых, федеральные конституционные законы, в отличие от федеральных законов, принимаются не простым (226), а квалифицированным большинством голосов депутатов ГД ФС РФ - не менее двух третей от общего числа депутатов ГД ФС РФ (300 и более). Правда, в последнем случае Конституция пользуется термином "одобрение", а не "принятие" (см. комментарий к ст. 108).
3. В соответствии с ч. 3 комментируемой статьи принятые ГД ФС РФ федеральные законы в течение пяти дней передаются на рассмотрение СФ ФС РФ. Регламентом ГД ФС РФ установлено, что одобренные Думой федеральные конституционные законы и принятые федеральные законы с соответствующими постановлениями ГД ФС РФ, стенограммами заседаний ГД ФС РФ, заключениями Правительства РФ и другими необходимыми материалами оформляются ответственным комитетом совместно с Аппаратом ГД ФС РФ и в течение пяти дней передаются Думой на рассмотрение СФ ФС РФ.
При этом, однако, требуют ответа вопросы о том, когда начинается течение этого срока, включаются ли в этот срок календарные дни или имеются в виду только рабочие дни, каким образом на ту или иную интерпретацию указанного срока может повлиять возможное изменение порядка формирования СФ ФС РФ и организация его работы и т.п. Указанная неопределенность может быть снята либо толкованием палат Федерального Собрания, поскольку между ними нет разногласий относительно понимания данной нормы, либо официальным толкованием КС РФ.
4. Часть 4 комментируемой статьи содержит несколько норм, регулирующих участие СФ ФС РФ в законодательном процессе, а также способы преодоления разногласий между палатами и гарантии непрерывности законодательного процесса как важнейшей функции парламента России. Речь идет об участии Совета Федерации в государственном волеобразовании, которое выражается в различных формах.
Федеральный закон считается одобренным СФ ФС РФ, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение 14 дней он не был рассмотрен СФ ФС РФ. Тем самым комментируемое положение предусматривает две формы одобрения СФ ФС РФ принятого ГД ФС РФ и переданного на его рассмотрение закона - выраженное голосованием членов верхней палаты российского парламента и отраженное в его постановлении и молчаливое, заключающееся в отсутствии реакции на поступивший закон в течение 14 дней по его поступлении. Если до 2002 г. (когда глав законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ в СФ ФС РФ заменили назначенные члены) это было довольно распространенным явлением, сейчас одобрение федеральных законов без рассмотрения СФ ФС РФ не практикуется.
Согласно Регламенту верхней палаты поступивший из ГД ФС РФ федеральный закон регистрируется в СФ ФС РФ в течение одного часа и в срок, не превышающий 24 часов, вместе с сопровождающими его документами и материалами направляется всем членам СФ ФС РФ. Дополнительно поступившие из Думы документы и материалы, сопровождающие федеральный закон, регистрируются в СФ ФС РФ и рассматриваются на заседании палаты вместе с этим федеральным законом. Установленный ч. 4 ст. 105 Конституции 14-дневный срок, в течение которого СФ ФС РФ рассматривает поступивший из Думы федеральный закон, исчисляется со дня, следующего за днем регистрации этого федерального закона в СФ ФС РФ.
После поступления и регистрации в СФ ФС РФ принятого Думой федерального закона Председатель СФ ФС РФ или по его поручению первый заместитель Председателя СФ ФС РФ либо заместитель Председателя СФ ФС РФ по согласованию с председателями комитетов, комиссий этой палаты определяет комитет (комиссию) палаты, ответственный за рассмотрение федерального закона, и в срок, не превышающий 24 часов, направляет федеральный закон в этот комитет (комиссию), а также в Правовое управление Аппарата СФ ФС РФ для подготовки заключений. Председатель СФ ФС РФ, первый заместитель Председателя СФ ФС РФ, заместитель Председателя СФ ФС РФ вправе передать федеральный закон для подготовки заключения нескольким комитетам, комиссиям этой палаты, определив комитет (комиссию), ответственный за рассмотрение федерального закона, и комитеты, комиссии-соисполнители. Для подготовки заключений комитету (комиссии) СФ ФС РФ, ответственному за рассмотрение федерального закона, Правовому управлению Аппарата СФ ФС РФ устанавливается срок, как правило, не менее 72 часов с момента поступления в СФ ФС РФ принятого ГД ФС РФ федерального закона. Члены СФ ФС РФ вправе организовать обсуждение федерального закона в субъектах РФ и при наличии замечаний по федеральному закону направить их в комитет (комиссию) СФ ФС РФ, ответственный за рассмотрение федерального закона.
Комитет (комиссия), ответственный за рассмотрение федерального закона, предварительно рассматривает принятый Думой федеральный закон и принимает по нему заключение. Предварительное рассмотрение комитетом, комиссией СФ ФС РФ принятого Думой федерального закона происходит открыто. В комитет (комиссию), ответственный за рассмотрение федерального закона, не позднее чем за 24 часа до начала его заседания представляется заключение Правового управления Аппарата СФ ФС РФ по рассматриваемому федеральному закону. Если федеральный закон направлен нескольким комитетам (комиссиям) СФ ФС РФ для подготовки заключения, то комитет (комиссия) - соисполнитель представляет свое заключение в комитет (комиссию), ответственный за рассмотрение федерального закона, как правило, до начала заседания этого комитета (комиссии). Комитет (комиссия) может приглашать на свои заседания инициатора законопроекта, ученых и специалистов в качестве экспертов, а также представителей СМИ. При рассмотрении федерального закона, являвшегося объектом общественной экспертизы, членам Общественной палаты РФ, уполномоченным советом Общественной палаты РФ, предоставляется слово для выступления.
Заключение по рассматриваемому федеральному закону принимается путем открытого голосования большинством голосов от общего числа членов комитета (комиссии) СФ ФС РФ.
В заключении комитета (комиссии), ответственного за рассмотрение принятого ГД ФС РФ федерального закона, должны содержаться некоторые обязательные данные, дается оценка рассматриваемого федерального закона и формулируется одно из следующих решений: а) рекомендовать СФ ФС РФ одобрить федеральный закон, принятый ГД ФС РФ; б) рекомендовать СФ ФС РФ отклонить федеральный закон, принятый ГД ФС РФ. При этом в заключении излагаются мотивы, по которым комитет (комиссия) палаты считает необходимым его отклонить. Комитет (комиссия) СФ ФС РФ, ответственный за рассмотрение федерального закона, принятого ГД ФС РФ, может представить проект необходимых, по его мнению, изменений и дополнений к тексту федерального закона.
Заключение комитета (комиссии) СФ ФС РФ, ответственного за рассмотрение принятого Думой федерального закона, представляется Председателю верхней палаты российского парламента.
Рассмотрение принятого ГД ФС РФ федерального закона на заседании СФ ФС РФ начинается с оглашения докладчиком заключения комитета (комиссии) СФ ФС РФ, ответственного за рассмотрение федерального закона, и проекта постановления СФ ФС РФ, внесенного комитетом (комиссией) палаты. С содокладом по федеральному закону может выступить председатель или заместитель председателя либо по поручению комитета (комиссии) член комитета (комиссии) СФ ФС РФ. Затем слово предоставляется представителю Правительства РФ для оглашения официального отзыва Правительства РФ о рассматриваемом СФ ФС РФ федеральном законе. Указанный официальный отзыв может не оглашаться на заседании СФ ФС РФ, если его текст был представлен членам СФ ФС РФ в письменной форме. Заключение Правового управления Аппарата СФ ФС РФ по рассматриваемому федеральному закону также представляется членам СФ ФС РФ в письменной форме.
На заседании верхней палаты парламента подлежит обязательному рассмотрению, в случае его поступления в СФ ФС РФ, заключение Общественной палаты РФ по результатам общественной экспертизы рассматриваемого федерального закона. Членам Общественной палаты в ряде случаев, предусмотренных Регламентом, предоставляется слово для выступления при рассмотрении федерального закона, являвшегося объектом общественной экспертизы.
По результатам обсуждения принятого ГД ФС РФ федерального закона СФ ФС РФ принимает одно из следующих решений: одобрить принятый Думой федеральный закон или отклонить принятый Думой федеральный закон. Федеральный закон считается одобренным, если за его одобрение проголосовало более половины от общего числа членов СФ ФС РФ. Решение об одобрении федерального закона оформляется постановлением СФ ФС РФ. Федеральный закон считается отклоненным, если за его одобрение не проголосовало необходимое число членов СФ ФС РФ. Решение об отклонении федерального закона оформляется постановлением СФ ФС РФ.
При этом решение об отклонении принятого ГД ФС РФ федерального закона, переданного на рассмотрение СФ ФС РФ и не подлежащего в соответствии со ст. 106 Конституции обязательному рассмотрению в СФ ФС РФ, должно быть принято до истечения 14-дневного срока со дня поступления федерального закона в Думу. В постановлении СФ ФС РФ об отклонении принятого Думой федерального закона могут содержаться: предложение о создании согласительной комиссии для преодоления возникших разногласий между палатами парламента; поручение комитету (комиссии) СФ ФС РФ, ответственному за рассмотрение федерального закона, и сопредседателю согласительной комиссии от СФ ФС РФ подготовить и направить в ГД ФС РФ поправки к федеральному закону, отклоненному СФ ФС РФ. Постановление СФ ФС РФ об отклонении принятого ГД ФС РФ федерального закона вместе с федеральным законом в пятидневный срок со дня принятия постановления Председателем СФ ФС РФ направляется в ГД ФС РФ. Председатель верхней палаты может проинформировать Президента РФ о мотивах отклонения федерального закона СФ ФС РФ.
Принятый ГД ФС РФ и одобренный СФ ФС РФ федеральный закон и постановление СФ ФС РФ в пятидневный срок со дня принятия постановления Председателем верхней палаты направляются Президенту РФ для подписания и официального опубликования.
Имеются особенности рассмотрения федерального закона, не подлежащего обязательному рассмотрению СФ ФС РФ. В случае если 14-дневный срок рассмотрения федерального закона, не подлежащего обязательному рассмотрению СФ ФС РФ, истекает до очередного заседания СФ ФС РФ, то Совет палаты вправе принять одно из следующих решений: поручить Председателю СФ ФС РФ направить Президенту РФ для подписания и обнародования федеральный закон, считающийся одобренным СФ ФС РФ в соответствии с ч. 4 ст. 105 Конституции; поручить Председателю СФ ФС РФ созвать внеочередное заседание СФ ФС РФ для рассмотрения федерального закона, по которому у комитетов, комиссий этой палаты имеются замечания. Принятый ГД ФС РФ и одобренный СФ ФС РФ без рассмотрения федеральный закон по истечении 14-дневного срока направляется Президенту РФ Председателем СФ ФС РФ для подписания и официального опубликования, о чем уведомляется ГД ФС РФ.
Что же касается принятых Думой федеральных законов, подлежащих обязательному рассмотрению, то здесь возможно превышение 14-дневного срока. Это подтверждено Постановлением КС РФ от 23 марта 1995 г. N 1-П <1> по делу о толковании ч. 4 ст. 105 и ст. 106 Конституции, согласно которому рассмотрение в СФ ФС РФ федерального закона, подлежащего в соответствии со ст. 106 Конституции обязательному рассмотрению в этой палате, должно начаться согласно ч. 4 ст. 105 Конституции не позднее 14 дней после его передачи в СФ ФС РФ; если СФ ФС РФ в течение 14 дней не завершил рассмотрение принятого ГД ФС РФ федерального закона, подлежащего в соответствии со ст. 106 Конституции обязательному рассмотрению в верхней палате парламента, этот закон не считается одобренным и его рассмотрение продолжается на следующем заседании СФ ФС РФ до вынесения решения о его одобрении либо отклонении.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1995. N 13. Ст. 1207.
В случае отклонения федерального закона СФ ФС РФ палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего федеральный закон подлежит повторному рассмотрению Думой. Из данного положения можно сделать по меньшей мере следующие выводы: во-первых, конституционный принцип согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти (см. комментарии к ст. ст. 10, 80) распространяется на взаимоотношения палат Федерального Собрания и в равной мере обязывает обе палаты; во-вторых, формой преодоления возникших разногласий является согласительная комиссия, из самой природы которой проистекает требование о паритетном участии в ней обеих палат; в-третьих, инициатива создания согласительной комиссии может исходить как от ГД ФС РФ, так и от СФ ФС РФ; в-четвертых, создание согласительной комиссии является правом палат, но не их обязанностью; в-пятых, комментируемое положение пользуется понятием "разногласие", из чего следует, что конфликт позиций Думы и СФ ФС РФ относительно адекватности сформулированной в законе государственной воли не носит принципиального характера и может быть преодолен самими палатами с использованием согласительных процедур.
В связи с изложенным, однако, возникает вопрос, вправе ли глава государства, на которого Конституцией возложено обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти, выступить инициатором создания палатами Федерального Собрания согласительной комиссии или предложить способ урегулирования возникшего между ними разногласия?
Регламент СФ ФС РФ такой возможности не предусматривает. В частности, согласно Регламенту для преодоления возникших разногласий по федеральному закону, принятому Думой и отклоненному СФ ФС РФ, может быть создана согласительная комиссия как по инициативе СФ ФС РФ, поддержанной Думой, так и по инициативе Думы, поддержанной СФ ФС РФ. Комиссия образуется на паритетных началах из представителей обеих палат. Решение о создании согласительной комиссии принимается на заседании палаты большинством голосов общего числа ее членов. Члены комиссии и ее сопредседатель от СФ ФС РФ избираются палатой и образуют депутацию от СФ ФС РФ в согласительной комиссии. Членом комиссии от СФ ФС РФ может быть только член СФ ФС РФ. Избранными членами согласительной комиссии от СФ ФС РФ считаются те кандидаты, которые из всех предложенных на заседании палаты кандидатур получили наибольшее число голосов, но не менее половины числа членов палаты, принявших участие в голосовании. Постановление СФ ФС РФ об избрании членов согласительной комиссии и ее сопредседателя от СФ ФС РФ в срок не более пяти дней направляется в Думу.
Согласительная комиссия рассматривает лишь те положения федерального закона, по которым возникли разногласия между палатами парламента, стремясь выработать согласованные предложения в виде единого текста соответствующих положений, разделов, глав, статей, а также частей и пунктов статей рассматриваемого федерального закона.
Решения согласительной комиссии принимаются путем раздельного голосования представителей обеих палат. Депутация от СФ ФС РФ в комиссии принимает решения открытым голосованием. Решение считается принятым, если за его принятие проголосовали обе депутации. При принятии решения депутация от СФ ФС РФ в согласительной комиссии вправе голосовать за предложения по редакции соответствующих положений, разделов, глав, статей, а также частей и пунктов статей рассматриваемого федерального закона, отличные от предложенных СФ ФС РФ. По результатам работы комиссия составляет протокол, в котором фиксируются предложения по преодолению возникших разногласий или обосновывается невозможность преодоления разногласий данным составом комиссии.
Если протокол согласительной комиссии содержит предложения по преодолению возникших разногласий, он вносится на рассмотрение ГД ФС РФ. Если Дума после отклонения одного или нескольких предложений согласительной комиссии предложит СФ ФС РФ продолжить работу комиссии, СФ ФС РФ вправе принять решение о продлении срока работы согласительной комиссии либо отказаться от участия в ее работе. Если протокол согласительной комиссии содержит обоснование невозможности преодоления возникших разногласий данным составом комиссии, он передается на рассмотрение палат парламента. Такой протокол рассматривается на ближайшем заседании СФ ФС РФ.
Принятое решение подтверждается соответствующим постановлением, которое не позднее чем через пять дней после его принятия направляется в ГД ФС РФ. Если в процессе работы согласительной комиссии депутация от СФ ФС РФ снимает его предложения по редакции отдельных положений, разделов, глав, статей, а также частей и пунктов статей федерального закона, то федеральный закон в ранее принятой редакции рассматривается на ближайшем заседании СФ ФС РФ. Принятое решение подтверждается соответствующим постановлением, которое не позднее чем через пять дней после его принятия направляется в ГД ФС РФ.
Процедурные положения, связанные с участием Думы в согласительной комиссии, во многом схожи с изложенными выше процедурными положениями СФ ФС РФ. Из имеющихся отличий можно отметить то, что Регламент ГД ФС РФ предусматривает по итогам каждого заседания и по результатам работы составление согласительной комиссией не только протокола, но также сопоставительной таблицы статей закона, в которые были внесены изменения. В таблице содержатся предложения о преодолении разногласий. Протокол и сопоставительная таблица подписываются сопредседателями согласительной комиссии от обеих палат парламента. Мнения представителя Президента и представителя Правительства РФ, участвующих в заседании согласительной комиссии с правом совещательного голоса, фиксируются в протоколе отдельно по каждому принятому комиссией решению. Протокол согласительной комиссии и сопоставительная таблица, а также проект постановления Думы и завизированный сопредседателем комиссии от ГД ФС РФ федеральный закон в редакции, предлагаемой согласительной комиссией, и заключение Правового управления Аппарата ГД ФС РФ вносятся сопредседателем комиссии от Думы на рассмотрение ее Совета для определения даты повторного рассмотрения федерального закона.
При повторном рассмотрении федерального закона ГД ФС РФ обсуждаются только предложения, содержащиеся в протоколе согласительной комиссии. Никакие дополнительные поправки Думой не рассматриваются. Государственная Дума принимает решение по предложениям комиссии большинством голосов общего числа депутатов палаты. В случае отклонения хотя бы одного предложения согласительной комиссии Дума может предложить комиссии продолжить работу с учетом поправок, одобренных палатой, для представления согласительной комиссией новых предложений. Новые предложения комиссии рассматриваются Думой в таком же порядке.
Принятый ГД ФС РФ федеральный закон в редакции согласительной комиссии в течение пяти дней направляется на рассмотрение СФ ФС РФ с приложением необходимых материалов. Одобрение последним федерального закона означает, что он принят Федеральным Собранием, а законодательный процесс вступает в следующую стадию.
5. Часть 5 комментируемой статьи представляет собой гарантию непрерывности реализации законодательной функции федерального парламента. Речь идет не о способе преодоления Думой несогласия СФ ФС РФ с федеральным законом, а о гарантии от возможного блокирования СФ ФС РФ законодательного процесса.
Содержание комментируемого положения значительно шире, чем может показаться на первый взгляд: оно может применяться не только в случае, если согласительная процедура, предусмотренная ч. 4 комментируемой статьи, не возымела успеха, но и в случае, если палаты вообще не прибегали к ней. При этом, однако, запуск конституционного механизма преодоления решения СФ ФС РФ о неодобрении принятого Думой закона является прерогативой ГД ФС РФ. Государственная Дума может согласиться с неприятием СФ ФС РФ принятого ею федерального закона, и в этом случае процесс принятия федерального закона прекращается. Если же Дума не согласна с решением СФ ФС РФ, то для его преодоления необходимо большинство не менее двух третей от общего числа депутатов ГД ФС РФ (300 и более голосов).
Статья 106
Комментарий к статье 106
Перечень законов, содержащийся в комментируемой статье, относительно невелик, но он охватывает вопросы чрезвычайной важности: бюджетно-финансовые, международных договоров и группу вопросов, связанных с безопасностью государства. ГД ФС РФ не может принимать такие законы без рассмотрения их в СФ ФС РФ. Однако если последний не одобрит такой закон, его отказ может быть преодолен двумя третями голосов от общего числа депутатов ГД ФС РФ. Обязательность рассмотрения в СФ ФС РФ не означает обязательности одобрения им закона (кроме закона о ратификации или денонсации международного договора, который должен быть принят (одобрен) обеими палатами, - об этом см. ниже).
Законы, подлежащие обязательному рассмотрению в СФ ФС РФ, рассматриваются в общем порядке, принятом для других законов (кроме федеральных конституционных законов и законов о поправке к Конституции, для которых установлены дополнительные процедуры). Поступивший из ГД ФС РФ федеральный закон <1> регистрируется в СФ ФС РФ и в срок, не превышающий 24 часов, вместе с сопровождающими его материалами направляется всем членам палаты. Одновременно закон передается в профильный комитет (комиссию) или нескольким комитетам (комиссиям) для заключения. Члены палаты вправе организовать обсуждение закона в субъектах РФ и, если будут замечания, направить их в профильный комитет (комиссию). Комитет обсуждает закон на заседании (возможно приглашение экспертов) и дает заключение. Оно рассматривается на пленарном заседании СФ ФС РФ, который принимает решение об одобрении (неодобрении) закона. Если закон подлежит обязательному рассмотрению в СФ ФС РФ (а об этом и идет речь в комментируемой статье), то в случае недостаточной подготовленности вопроса палата вправе перенести его на следующее заседание, но на втором заседании обязательно должно быть принято решение об одобрении или отклонении закона. Такое решение должно быть принято до истечения 14-дневного срока (о порядке исчисления этого срока и Постановлении КС РФ по этому вопросу см. комментарий к ст. 103). Одобрить федеральный закон, подлежащий одобрению в СФ ФС РФ, без его обсуждения на пленарном заседании нельзя (что в соответствии со ст. 108 Регламента СФ ФС РФ, принятого Постановлением СФ ФС РФ от 30 января 2002 г. N 33-СФ <2>, возможно в отношении некоторых других законов, если ни один из членов палаты не настаивает на их рассмотрении на пленарном заседании).
--------------------------------
<1> Такова принятая терминология, но на деле законопроект становится законом после подписания главой государства. Кроме того, многие законодательные акты, принятые в ГД ФС РФ, не могут стать законами без обязательного рассмотрения их в СФ ФС РФ.
<2> СЗ РФ. 2002. N 7. Ст. 635.
А. Принятию закона о государственном бюджете предшествует бюджетное послание Президента парламенту. Такой закон имеет срочный характер и принимается обычно на один год (в некоторых странах бюджетный год не совпадает с календарным, в России такое совпадение есть). В 2007 г. наряду с законом о ежегодном бюджете впервые был разработан и принят бюджетный план на три года: 2008 - 2010 гг. В условиях мирового финансового кризиса, нанесшего ущерб и России, показатели ежегодного бюджета и плана корректировались законами. Для рассмотрения проекта государственного бюджета характерны особые процедуры в ГД ФС РФ, но в СФ ФС РФ уже принятый Думой закон о бюджете рассматривается и одобряется (фактов неодобрения не было) по общим правилам для всех законов, подлежащих обязательному рассмотрению в палате (об этих правилах сказано выше). Вопросы конкретного распределения государственного бюджета по статьям доходов и расходов КС РФ не рассматривает, это не его компетенция (см. Определение КС РФ от 4 декабря 2003 г. N 415-О <1>).
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2004. N 2. Ст. 162.
Б. Законы о федеральных налогах и сборах, другие законы финансового характера (включая таможенное регулирование) рассматриваются в СФ ФС РФ по общим правилам для законов, подлежащих обязательному рассмотрению в СФ ФС РФ.
Федеральные налоги (как и общие принципы налогов субъектов РФ и муниципального налогообложения) устанавливаются НК. Различные перераспределения налогооблагаемой базы производятся часто, в связи с чем в НК вносится много поправок. Денежные сборы с населения, в том числе и на местном уровне, тоже регулируются федеральными законами. Так, Закон о местном самоуправлении предусматривает самообложение граждан (разовые платежи для решения вопросов конкретного характера), размер этих сборов должен быть одинаковым для всех граждан (уменьшен этот размер может быть не более чем для 30% жителей муниципального образования). Размеры отчислений от федеральных и региональных налогов (от первых - субъектам РФ, от вторых - муниципальным образованиям) тоже регулируются федеральными законами.
В. Финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия (т.е. дополнительный выпуск в обращение денежных знаков государства) - все это регулируют важнейшие законы, характеризующие финансовую систему России. Проекты таких законов (особенно касающиеся валютного, кредитного регулирования, денежной эмиссии) разрабатываются Минфином России в тесном сотрудничестве с ЦБ РФ. Банк не подчинен Правительству РФ, но работает в тесном сотрудничестве с ним. При решении общих вопросов с Минфином России позиция ЦБ РФ по некоторым вопросам (денежная эмиссия и др.) может иметь решающее значение.
Г. Ратификация международных договоров - один из способов выражения согласия государства на обязательность для него конкретного международного договора. Акт ратификации - это утверждение высшими органами государственной власти договора, текст которого согласован полномочными представителями договаривающихся сторон. Обычно с момента ратификации текст договора, подписанный представителем государства, приобретает для этого государства юридическую силу (есть и другие способы вступления договора в силу). В разных государствах текст договора может быть ратифицирован неодинаковыми органами, чаще всего парламентом или одной из его палат, реже - главой государства.
Денонсация - отказ от договора, т.е. уведомление одним государством другого (или уведомление международной организации) о расторжении заключенного между ними договора до окончания срока его действия. Денонсация обычно связывается с изменением международной обстановки или крупными переменами в одной из сторон - участников договора.
В Российской Федерации вопрос о ратификации или денонсации международного договора должен быть обязательно рассмотрен в СФ ФС РФ. Это важно, поскольку в соответствии со ст. 15 Конституции международные договоры Российской Федерации являются составной частью правовой системы России. Более того, если международным договором установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены российским законом, то действуют правила международного договора (сказанное не относится к Конституции, международные договоры не могут заменять ее нормы).
Подлежащие ратификации международные договоры вносятся сначала в ГД ФС РФ Президентом или Правительством РФ (в зависимости от того, кем было принято решение о подписании договора) вместе с проектом закона о ратификации договора. Закон о ратификации принимается в обеих палатах Федерального Собрания большинством от общего числа голосов депутатов в каждой палате. Принять такой закон ГД ФС РФ одна, преодолев вето СФ ФС РФ, не вправе. Это вытекает из смысла ч. 4 ст. 15, а также из положений ст. ст. 102 и 103 Конституции, определяющих вопросы ведения СФ ФС РФ и ГД ФС РФ: ратификация и денонсация международных договоров не отнесена к ведению только какой-либо одной палаты.
Дата добавления: 2015-08-28; просмотров: 29 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |