Система муниципального управления 72 страница

Деятельность сельских органов местного самоуправления

в социальной сфере

По сложившейся традиции представительные органы сельских муниципальных образований ежегодно утверждают программы развития социальной сферы в качестве составной части комплексных планов социально-экономического развития территорий. В составе местных бюджетов утверждаются расходы на содержание и развитие социальной сферы. Местная администрация сельского поселения и муниципального района (с возможностью взаимной передачи отдельных полномочий по соглашениям) наделена в социальной сфере следующими полномочиями:

- организация и координация работы учреждений социально-культурного назначения с учетом национально-культурных традиций населения, обеспечение их материально-техническими ресурсами, создание при школах фонда всеобуча за счет собственных и привлеченных средств; содействие организации трудового обучения и профессиональной ориентации школьников;

- внесение предложений в соответствующие органы об объявлении памятниками природы, истории и культуры объектов местного значения, находящихся на территории поселения и представляющих экологическую, историческую, культурную или научную ценность, охрана памятников истории и культуры и организация использования памятников, переданных в ведение органов местного самоуправления;

- оказание жителям помощи в назначении пенсий и пособий;

- организация для обеспечения занятости населения общественных оплачиваемых работ по благоустройству, строительству и ремонту дорог, зданий, сооружений и т.п. за счет средств местного бюджета и привлеченных средств;

- принятие мер по улучшению материальных и социально-бытовых условий инвалидов, семей, потерявших кормильца, престарелых граждан, нуждающихся в обслуживании на дому, содействие устройству нуждающихся граждан в учреждения социального обеспечения;

- принятие мер к устройству детей, оставшихся без попечения родителей, в детские дома, школы-интернаты, интернаты при школах и на воспитание в семьи граждан;

- назначение опекунов и попечителей, контроль выполнения ими своих обязанностей;

- получение от расположенных на территории муниципального образования предприятий, организаций сведений о высвобождении работающих, рассмотрение сообщений руководителей предприятий, организаций по этим вопросам.

Изменение задач и функций сельских органов

местного самоуправления в социальной сфере в связи

с вступлением в силу Федерального закона 2003 года N 131-ФЗ

В связи с вступлением в силу Федерального закона N 131-ФЗ задачи и функции сельских органов местного самоуправления существенно изменяются. Многие из ныне выполняемых ими функций не включены в перечни вопросов местного значения и приобретают статус государственных полномочий. К ним относятся в первую очередь вопросы социальной поддержки отдельных категорий граждан, а также финансирования расходов на обеспечение образовательного процесса. Последнее особенно важно для обеспечения бесперебойной выплаты заработной платы сельским учителям, снабжения сельских школ учебниками, методическими пособиями, компьютерной техникой.

За уровнем сельских поселений в социальной сфере закрепляются вопросы, не требующие крупных затрат, такие как:

- организация библиотечного обслуживания сельского населения с помощью библиотечного коллектора муниципального района;

- создание условий для организации досуга и обеспечения сельских жителей услугами организаций культуры (например, содержание сельского клуба);

- создание условий для массового отдыха сельских жителей и обустройство мест массового отдыха (скверы, парки, пляжи, игровые площадки и т.п.);

- оказание содействия органам местного самоуправления муниципальных районов в установлении опеки и попечительства над нуждающимися в этом жителями сельских поселений.

За муниципальными районами закрепляется предоставление сельским жителям широкого спектра образовательных и медицинских услуг, опека и попечительство, организация библиотечного обслуживания сельских поселений.

Такое разграничение функций требует тщательной проработки вопросов обеспечения содержания и ремонта сельских школ и детских дошкольных учреждений, особенно в малочисленных сельских населенных пунктах, а также содержания в сельских поселениях пунктов оказания первичной медико-санитарной помощи.

Вопросы для самоконтроля

1. Какие цели преследует социальная политика в сельской местности?

2. В чем специфика современных задач социальной политики в сельской местности?

3. Какими полномочиями наделена сельская администрация в области социально-культурного обслуживания и социальной защиты населения?

Литература к главе 10

1. Бутов В.И., Игнатов В.Г., Кетова Н.П. Основы региональной экономики. Ростов-на-Дону: МарТ, 2001.

2. Иванов К.П. Проблемы этнической географии / Под ред. А.И. Чистобаева. СПб.: СПбГУ, 1998.

3. Конкурентоспособность предприятий и территорий в меняющемся мире. Тезисы международной научно-практической конференции. Екатеринбург, 5 - 6 декабря, 2002. Екатеринбург, 2002.

4. Мозохин С.И., Мозохин Д.С. Самоуправляемая деревня. М.: Муниципальная власть, 1999.

5. Петриков А. Актуальные проблемы экономической и социальной политики в аграрной сфере // Аграрная реформа. Экономика и право. 2002. N 6.

6. Стратегическое планирование в российских муниципалитетах. М.: Муниципальная власть, 2000.

Приложение 1

Перечень основных федеральных правовых актов,

связанных с реформой местного самоуправления

(по состоянию на сентябрь 2006 года)

Дата и N документа	Наименование
Федеральные законы
6 октября 2003 года N 131-ФЗ	ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с последующими изменениями и дополнениями)
14 ноября 2002 года N 161-ФЗ	ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях"
21 декабря 2001 года N 178-ФЗ	ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества"
4 июля 2003 года N 95-ФЗ	ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"
19 июня 2004 года N 54-ФЗ	ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях"
12 августа 2004 года N 99-ФЗ	ФЗ "О внесении изменений в статью 82 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и в статью 84 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"
20 августа 2004 года N 120-ФЗ	ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений"
22 августа 2004 года N 122-ФЗ	ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"
2 января 2000 года N 28-ФЗ	ФЗ "О государственном земельном кадастре" (в ред. ФЗ от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ)
23 декабря 2004 года N 174-ФЗ	ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О бюджетной классификации Российской Федерации" и Бюджетный кодекс Российской Федерации"
29 декабря 2004 года N 188-ФЗ	Жилищный кодекс Российской Федерации
29 декабря 2004 года N 189-ФЗ	ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации"
29 декабря 2004 года N 190-ФЗ	Градостроительный кодекс Российской Федерации
29 декабря 2004 года N 191-ФЗ	ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" (данным Федеральным законом внесен также ряд изменений в Земельный кодекс РФ)
29 декабря 2004 года N 199-ФЗ	ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований"
30 декабря 2004 года N 210-ФЗ	ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса"
30 декабря 2004 года N 211-ФЗ	ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об общих принципах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса"
29 июня 2005 года N 69-ФЗ	ФЗ "О внесении изменений в статью 80 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и в статью 83 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" - запрет для выборных должностных лиц местного самоуправления быть депутатами законодательных (представительных) органов субъектов РФ не распространяется на ранее избранных должностных лиц
21 июля 2005 года N 94-ФЗ	ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"
21 июля 2005 года N 97-ФЗ	ФЗ "О государственной регистрации уставов муниципальных образований"
21 июля 2005 года N 115-ФЗ	ФЗ "О концессионных соглашениях"
12 октября 2005 года N 129-ФЗ	ФЗ "О внесении изменений в статьи 83 и 85 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральный закон "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений" и в статью 7 Федерального закона "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации о налогах и сборах"
27 декабря 2005 года N 198-ФЗ	ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений" и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"
31 декабря 2005 года N 199-ФЗ	ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий"
31 декабря 2005 года N 205-ФЗ	ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации о налогах и сборах" (о порядке взимания местных налогов для вновь образованных поселений)
31 декабря 2005 года N 206-ФЗ	ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации по вопросам совершенствования градостроительной деятельности"
31 декабря 2005 года N 207-ФЗ	ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"
31 декабря 2005 года N 210-ФЗ	ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации"
2 февраля 2006 года N 19-ФЗ	ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"
17 апреля 2006 года N 53-ФЗ	ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации"
3 июня 2006 года N 73-ФЗ	ФЗ "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации"
Иные федеральные акты
22 мая 2004 года N 249	Постановление Правительства РФ "О мерах по повышению результативности бюджетных расходов"
6 ноября 2004 года N 608	Постановление Правительства РФ "О квалификационных требованиях, предъявляемых к руководителю финансового органа субъекта Российской Федерации и к руководителю финансового органа местной администрации"
31 декабря 2004 года N 903	Постановление Правительства РФ "Об утверждении Правил разграничения обязательств муниципальных образований и составления передаточного (разделительного) акта"
1 июня 2005 года N 350	Постановление Правительства РФ "О ведении государственного реестра муниципальных образований Российской Федерации"
27 августа 2004 года N 243	Приказ Министерства финансов РФ "О методических рекомендациях субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям по регулированию межбюджетных отношений"
25 февраля 2005 года N 17	Приказ Министерства регионального развития РФ. Утверждены Методические рекомендации для органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по установлению порядка признания граждан малоимущими в целях постановки на учет и предоставления малоимущим гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях, жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма
25 февраля 2005 года N 18	Приказ Министерства регионального развития РФ. Утверждены Методические рекомендации для органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по определению порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению таким граж- данам жилых помещений по договору социального найма
29 июля 2005 года N 487	Приказ Минздравсоцразвития России "Об утверждении Порядка организации первичной медико-санитарной помощи"
19 августа 2005 года N 136	Приказ Минюста России "Об утверждении Инструкции о ведении государственного реестра муниципальных образований РФ"
23 августа 2005 года N 138	Приказ Минюста России "Об утверждении форм докумен- тов для ведения государственного реестра муниципаль- ных образований РФ"
24 августа 2005 года N 139	Приказ Минюста России "Об утверждении Положения о порядке ведения государственного реестра уставов муниципальных образований и обеспечения доступности сведений, включенных в него"
14 декабря 2005 года N 761	Постановление Правительства РФ "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг"
21 января 2006 года N 25	Постановление Правительства РФ "Об утверждении Правил пользования жилыми помещениями"
6 февраля 2006 года N 75	Постановление Правительства РФ "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом"

Приложение 2

Количество и статус муниципальных образований

Российской Федерации

Субъект РФ	Всего муниципальных образований
2002 год	На 1 марта 2005 года
Всего, в том числе	Город- ские округа	Муници- пальные районы	Городские поселения	Сельские поселения
Центральный федеральный округ
г. Москва			-	-	-	-
Белгородская область
Брянская область
Владимирская область
Воронежская область
Ивановская область
Калужская область
Костромская область
Курская область
Липецкая область
Московская область
Орловская область
Рязанская область
Смоленская область
Тамбовская область
Тверская область
Тульская область
Ярославская область
Итого по округу
Северо-Западный федеральный округ
г. Санкт- Петербург			-	-	-	-
Республика Карелия
Республика Коми
Архангельская область
Вологодская область
Калининградская область
Ленинградская область
Мурманская область
Новгородская область
Псковская область
Ненецкий автономный округ
Итого по округу
Южный федеральный округ
Республика Адыгея
Республика Дагестан
Республика Ингушетия		-	-	-	-	-
Кабардино- Балкарская Республика
Республика Калмыкия
Карачаево- Черкесская Республика
Республика Северная Осетия - Алания
Чеченская Республика	-
Краснодарский край
Ставропольский край
Астраханская область
Волгоградская область
Ростовская область
Итого по округу
Приволжский федеральный округ
Республика Башкортостан
Республика Марий Эл
Республика Мордовия
Республика Татарстан
Удмурдская Республика
Чувашская Республика
Кировская область
Нижегородская область
Оренбургская область
Пензенская область
Пермская область
Самарская область
Саратовская область
Ульяновская область
Коми-Пермяцкий автономный округ
Итого по округу
Уральский федеральный округ
Курганская область
Свердловская область
Тюменская область
Челябинская область
Ханты- Мансийский автономный округ
Ямало-Ненецкий автономный округ
Итого по округу
Сибирский федеральный округ
Республика Алтай
Республика Бурятия
Республика Тыва
Республика Хакасия
Алтайский край
Красноярский край
Иркутская область
Кемеровская область
Новосибирская область
Омская область
Томская область
Читинская область
Агинский Бурятский автономный округ
Таймырский (Долгано- Ненецкий) автономный округ
Усть-Ордынский Бурятский автономный округ
Эвенкийский автономный округ
Итого по округу
Дальневосточный федеральный округ
Республика Саха (Якутия)
Приморский край
Хабаровский край
Амурская область
Камчатская область
Магаданская область
Сахалинская область
Еврейская автономная область
Корякский автономный округ
Чукотский автономный округ
Итого по округу
Итого по России:

Дата добавления: 2015-11-04