│ статистики │<───────────────────┤ образование │
└──────────────────────┘ Полученная └───────────────┘
информация
Рис. 8.5.1. Схема организации муниципальной статистики
Существует обширный класс задач статистического анализа, решение которых необходимо в системе муниципального управления. К ним относятся:
- обеспечение органов местного самоуправления оперативной статистической информацией и информацией, необходимой для разработки программ развития;
- классификация и паспортизация социально-экономических объектов;
- построение интегральных индикаторов эффективности функционирования объектов;
- выявление скрытых факторов, определяющих течение того или иного социально-экономического процесса;
- исследование происходящих на территории муниципального образования экономических, социальных, духовных, экологических явлений в их взаимосвязи, обобщение и прогнозирование тенденций их развития, исследование динамики состояния объектов;
- обеспечение органов местного самоуправления статистической информацией, необходимой для управления муниципальным хозяйством, распоряжения имуществом и объектами муниципальной собственности, формирования и исполнения местного бюджета;
- наблюдение за ходом выполнения муниципальных программ;
- информирование населения о комплексе социально-экономических явлений, происходящих на территории муниципального образования.
Система показателей муниципальной статистики
Алгоритм формирования системы показателей муниципальной статистики показан на рис. 8.5.2.
┌──────┐┌──────┐┌──────┐┌──────┐┌──────┐┌──────────────┐┌───────────────┐
│Мони- ││Опера-││Плано-││ Прог-││ ││Инвентаризация││Государственная│
│торинг││тивные││ вые ││нозные││ ││ и анализ ││ система │
└───┬──┘└───┬──┘└───┬──┘└───┬──┘│ Базы ││ действующей ││ показателей │
└───────┴───┬───┴───────┘ │данных││ отчетности ││ социально- │
\/ │ ││(предприятий, ││экономического │
┌──────────────────────────────┐│ ││региональной, ││ положения │
│ Информационные потребности ││ ││ведомственной)││ территории │
└───────────────┬──────────────┘└───┬──┘└───────┬──────┘└───────┬───────┘
│ └───────────┴────┬──────────┘
\/ \/
┌──────────────────────────────┐┌───────────────────────────────────────┐
│ Формирование основных ││ Формирование источников информации │
│ показателей ││ │
└───────────────┬──────────────┘└────────────────────┬──────────────────┘
└───────────────────┬────────────────┘
\/
┌───────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ Составление перечней потребностей и ресурсов │
└───────────────────────────────────┬───────────────────────────────────┘
\/
┌───────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ Формирование системы показателей │
└───────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
Рис. 8.5.2. Алгоритм формирования системы показателей
муниципальной статистики
Потребляемую муниципалитетом статистическую информацию можно условно разделить на два вида:
- унифицированную (внешнюю), формирующуюся в соответствии с требованиями государственных статистических органов;
- специфическую, используемую внутри муниципального образования и не отражаемую в показателях государственной статистической отчетности.
Перечень унифицированных статистических показателей, характеризующих различные стороны социально-экономического положения муниципального образования, был утвержден Постановлением Госкомстата РФ в 1998 году. Информация по данному перечню должна была предоставляться органам местного самоуправления соответствующими территориальными структурами федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ. В свете требований Федерального закона 2003 года этот перечень подлежит пересмотру с разделением по типам муниципальных образований в соответствии с их компетенцией.
Для получения внутренних статистических показателей, отражающих специфику градообразующей, градообслуживающей и социальной сфер конкретного муниципального образования, форм собственности в этих сферах и т.д., следует определить потребность в таких показателях, разработать формы статистической отчетности, инструментарий по сбору информации, установить объекты наблюдения, сроки, формы, виды и способы наблюдения. Состав показателей может изменяться во времени в сторону как большей, так и меньшей детализации. Органам местного самоуправления необходимо ответственно подходить к формированию набора показателей внутренней статистики, предъявлять разумные требования к объему и качеству информации.
В настоящее время соответствующим подразделениям местных администраций приходится самостоятельно и различными способами собирать необходимую им информацию, данные финансовых органов, органов здравоохранения, образования, внутренних дел, загса и других структур. В результате информация, которой располагают органы местного самоуправления, носит во многом экспертный, эвристический характер.
Сознавая ненормальность сложившейся ситуации, органы местного самоуправления, их союзы и ассоциации, а также вузы и научные организации предпринимают попытки разработать комплексную систему показателей муниципальной статистики, пригодных для использования в муниципальной практике. Интерес в связи с этим представляет "Инвентарная книга" территории, макет которой создан в Кубанском госуниверситете. В Ассоциации сибирских и дальневосточных городов (АСДГ) разработана система показателей социально-экономического положения муниципальных образований, наиболее часто используемых в практической работе органов местного самоуправления, создан компьютерный банк этих данных и организован обмен показателями. Показатели разделены на представляемые ежегодно, ежеквартально и ежемесячно.
Задачи организации муниципальной статистики
Муниципальная статистика в настоящее время лишена возможности развиваться и полноценно обеспечивать функции муниципального управления. Необходимо развитие информационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления и создание устойчивого информационного пространства, способствующего повышению качества принятия управленческих решений. Выделяются основные проблемы:
- обеспечение доступа к информации о ресурсах территории (трудовых, земельных, лесных, водных, полезных ископаемых и др.) органам местного самоуправления;
- создание системы обеспечения органов местного самоуправления информацией о субъектах хозяйственной деятельности территории (отношения собственности, результаты хозяйственной деятельности и др.).
Создание и развитие муниципальной статистики требует реализации актуальных задач:
- формирования оптимизированной системы экономико-статистических показателей и создания на ее основе комплексной трехуровневой базы данных;
- обеспечения высокой оперативности и максимальной достоверности информации;
- создания информационно-статистических ресурсов на современном программно-технологическом и техническом уровне;
- максимального соблюдения требований по обеспечению безопасности, включая защиту от несанкционированного доступа, при сборе, обработке, накоплении, предоставлении информации.
Система показателей должна базироваться на формах государственных федеральных, региональных статистических наблюдений, а также показателях ведомственной статистики и отчетности, не централизованной в органах статистики. В основу системы показателей предполагается заложить трехуровневый принцип подбора. За основу системы показателей могут быть взяты разработанные в рамках программы ТАСИС проект "Статистика-3" - система показателей социально-экономического развития субъекта Российской Федерации и унифицированная система показателей, характеризующая социально-экономическое положение муниципального образования. Система показателей корректируется с учетом замечаний муниципальных образований и областных ведомств, после чего вносится на утверждение законодательным собранием региона. В дальнейшем она будет открытой: она может меняться в зависимости от условий изменения методологии исчисляемых отдельных показателей, проведения новых наблюдений и обследований, изменившихся потребностей органов власти в информации.
Первый уровень - система показателей, характеризующая деятельность хозяйствующих субъектов и позволяющая анализировать его собственную деятельность.
Показатели этого уровня направлены на характеристику производителей товаров и услуг (всех отраслей и видов деятельности) с точки зрения условий и результатов их финансово-хозяйственной деятельности. Хозяйствующие субъекты по составу характеризующих их показателей подразделяются на три группы.
К первой группе относятся крупные и средние предприятия и предприятия, имеющие в уставном капитале долю государства 25 и более процентов. В состав показателей, характеризующих данную группу предприятий, входят данные об их демографии, показатели, позволяющие анализировать количественный и качественный состав ресурсов предприятия, касающиеся его производственной деятельности (объемы производства, материальные затраты и т.п.) и эффективности работы (характеризующие отдачу факторов производства, финансово-экономическую устойчивость и др.).
Ко второй группе относятся субъекты малого бизнеса - юридические лица. Для их характеристики будут использованы показатели из Единого государственного регистра предприятий и организаций (ЕГРПО), годовой бухгалтерской отчетности и единовременных обследований.
К третьей группе относятся физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица (частные предприниматели).
Второй уровень - система показателей, характеризующая социально-экономическое развитие города, района.
Значительная часть этих показателей будет получена за счет обработки информации первого уровня. Но для обеспечения комплексного развития муниципальной территории и управления муниципальным образованием необходимы показатели, характеризующие все формы жизнедеятельности: уровень жизни и занятости населения, бюджетно-финансовое состояние, демографическая ситуация, экология, правопорядок. Кроме того, они должны характеризовать состояние и развитие муниципального хозяйства на соответствующей территории. Получить эти показатели можно из соответствующих государственных статистических наблюдений и ведомственной статистики.
Система муниципальной статистики должна включать относительно небольшое количество показателей, но в то же время она должна быть достаточной для глубокого изучения муниципальной территории, проведения сравнительного анализа и управления муниципальным образованием. Для этой цели вводится группа индикативных показателей, позволяющая получить сводный индекс развития территории.
Данная система позволит оценить не только состояние дел в городе (районе), но и вклад отдельной территории в экономику области, получить информацию о хозяйствующих субъектах и их роли в экономике и социальной сфере города (района).
Третий уровень - система показателей, характеризующая социально-экономическое положение муниципального образования.
Она позволит анализировать фактическое состояние дел, прогнозировать тенденции развития муниципального образования и базируется частично на показателях систем более низкого уровня, а частично на показателях, характерных только для третьего уровня. Особое значение для этого уровня имеют макроэкономические показатели, среди которых выделяется блок показателей эффективности экономики.
Важное место в системе показателей регионального уровня предполагается отвести показателям оценки деятельности муниципальных образований и уровня руководства ими.
Применение единой методологии расчетов и технологических подходов делает показатели сопоставимыми независимо от уровня использования информации.
Отдельной, но весьма актуальной проблемой является разработка методики построения интегрального показателя (показателей) развития административно-территориальных образований области.
На основе разработанной системы показателей проводятся проектно-технологические работы и создается многоуровневая база данных с годовым объемом более миллиона показателей, в том числе по характеристике муниципальных образований - около 200 тысяч показателей в расчете на год.
По предварительным оценкам, большинство показателей по всем трем уровням базы данных будут базироваться на федеральных статистических наблюдениях. Однако значительную часть их необходимо будет использовать из информационных ресурсов других федеральных ведомств, подразделений администрации области, администраций муниципальных образований. Для сбора информации, ее обработки и приведения к единому формату в комитете статистики может быть создана группа специалистов. После создания информационно-статистических ресурсов области эта группа будет выполнять организационно-распорядительные функции по их актуализации и развитию. Должен быть установлен единый объем и порядок сбора и обработки информации во всех муниципальных образованиях России.
Вопросы для самоконтроля
1. Для чего необходима муниципальная статистика?
2. Какие задачи муниципального управления могут решаться с помощью статистической информации?
3. Как можно классифицировать статистическую информацию, используемую органами местного самоуправления?
4. Какие существуют способы организации муниципальной статистики, какой из них представляется вам более предпочтительным и почему?
8.6. Система контроля в муниципальном образовании
Значение и виды контроля в муниципальном образовании
Контроль является одной из составляющих управленческого цикла, выступая в качестве элемента обратной связи, сигнализирующего субъекту управления о результатах его воздействия на объект. Под контролем в муниципальном образовании понимается проверка соответствия количественных и качественных характеристик объектов и процессов установленным (плановым, нормативным) требованиям. Он ориентирован на соблюдение государственных и муниципальных норм и стандартов, строится на принципах законности, плановости, полноты и достоверности информации, целевого использования муниципального имущества и финансовых средств, эффективности контрольной деятельности.
Необходимость контроля в муниципальном образовании связана с неопределенностью, присущей любому управленческому решению. Между планируемым и реальным развитием ситуации всегда наблюдается временной разрыв, способный вызвать отклонения от плана. Суть контроля заключается в получении информации о фактическом состоянии объекта контроля и соответствии полученных результатов ожидаемым. В результате могут быть выявлены недостатки не только в выполнении принятых решений, но и в самих решениях. Зачастую результаты контроля являются основанием для корректировки принятых ранее планов и решений.
Существуют разные классификации видов контроля в муниципальном управлении (рис. 8.6.1).
┌───────────────────────────────────────────────────┐
│ Виды контроля │
└────────┬─────────────────────────────┬─────────┬──┘
│ │ └──────┐
┌─────────────┴────────────────┐│┌──────────┴───────────┐ │
│ Внешний │││ Внутренний │ │
│ (государственный) │││ │ │
└─────┬──────────┬─────────┬───┘│└─────┬───────────┬────┘ │
┌─────┴────┐┌────┴───┐┌────┴───┐│┌─────┴────┐┌─────┴────┐┌───┴─────┐
│Прокурату-││Субъекты││Ведомст-│││ Предста- ││ Админист-││ Общест- │
│ ра, суды ││ РФ ││ венный │││ вительный││ ративный ││ венный │
└──────────┘└────────┘└────────┘│└──────────┘└──────────┘└─────────┘
┌──────────────────────────────┐│┌─────────────────────────────────┐
│ По масштабу │││ По продолжительности │
└───────┬─────────────┬────────┘│└────────┬──────────────────┬─────┘
┌ - ┴ - ┐ ┌ - - ┴ - - ┐ │ ┌ - - - ┴ - - - ┐ ┌ - - - ┴ - - ┐
Общий Детальный │ Периодический Непрерывный
└ - - - ┘ └ - - - - - ┘ │ └ - - - - - - - ┘ └ - - - - - - ┘
┌──────────────────────────────┐│┌─────────────────────────────────┐
│ По форме │││ По временному фактору │
└────┬────────┬──────────┬─────┘│└─────┬───────────┬──────────┬────┘
┌────┴───┐┌───┴───┐┌─────┴─────┐│┌─────┴─────┐┌────┴────┐┌────┴────┐
│Докумен-││Собесе-││ Заслушива-│││ Предвари- ││ Текущий ││ Оконча- │
│ тальный││дования││ние отчетов│││ тельный ││ ││ тельный │
└────────┘└───────┘└───────────┘│└───────────┘└─────────┘└─────────┘
┌──────────────────────────────┐│┌───────────────────────────────────┐
│ По предмету контроля │││В зависимости от целей деятельности│
└────┬─────────┬───────────┬───┘│└───────────┬─────────────┬─────────┘
┌────┴───┐┌────┴─────┐┌────┴───┐│┌─────────┐ │ ┌────────┐ │
│Контроль││ Контроль ││Контроль│││Служебный│ │ │Эколо- │ │
│текущих ││ исполне- ││деятель-││└─────────┘ │ │гический│ │
│резуль- ││ния распо-││ ности ││ │ └────────┘ │
│ татов ││рядитель- ││подраз- ││ ┌──────────┴─┐ ┌─────────┴─┐
│ ││ных доку- ││делений ││ │Санитарный │ │Юридический│
Дата добавления: 2015-11-04; просмотров: 25 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |