Важная роль в осуществлении градостроительной деятельности принадлежит профессионально-творческим общественным организациям в области архитектуры и градостроительства - союзам архитекторов и т.п. Они имеют право вносить в органы государственной власти предложения о разработке законов в области градостроительства, участвовать в разработке законов, проведении конкурсов, разработке и государственной экспертизе градостроительной документации. Ведущим органом архитектурной общественности является Российская академия архитектуры и строительных наук.
Вопросы для самоконтроля
1. Какую роль играет градоустройство в решении задач комплексного социально-экономического развития муниципального образования?
2. Каковы цели и задачи пространственного развития города?
3. Что такое градостроительная деятельность?
4. Каковы основные виды градостроительной документации?
5. В чем заключаются основные функции муниципального органа управления градостроительством?
6. Какую роль играет общественность при осуществлении градостроительной деятельности?
Литература к главе 7
1. Афинская хартия // Городское управление. 2003. N 1.
2. Бабун Р.В., Муллагалеева З.З. Вопросы муниципальной экономики. Серия "Библиотека местного самоуправления". М.: МОНФ, 2001. Вып. 35.
3. Балобанов А.Е., Бутусов А.Х., Генисаретский О.И., Епишин Е.В., Редюхин В.И. Модель концепции городского развития // Реорганизация структур муниципального управления. Часть 1. М.: Консультационная фирма ИМС, 1998.
4. Концепция реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004 - 2006 годах (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 года N 249).
5. Лапшев П.И., Бутусов А.Х. Управление городской недвижимостью (Принципы, организационная структура и нормативная градостроительная планировочная документация) // Реорганизация структур муниципального управления. Часть 1. М.: Консультационная фирма ИМС, 1998.
6. Иванов В.Н., Коробова А.Н. Муниципальный менеджмент. М.: ИНФРА-М, 2002.
7. Панкрухин А.П. Маркетинг территорий: Учебное пособие. М.: РАГС, 2002.
8. Порядок разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 года N 594 (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2004 года N 842)).
9. Рохчин В.Е., Жилкин С.Ф., Знаменская К.Н. Методические рекомендации по формированию концепции социально-экономического развития муниципального образования. М.: РИЦ "Муниципальная власть", 2000.
10. Сапожников А.А. Целевое программное управление региональным развитием: Учебное пособие. Братск: ГОУ ВПО "БрГТУ", 2003.
11. Стратегическое планирование / Под ред. Э.А. Уткина. М.: ЭКМОС, 1998.
КонсультантПлюс: примечание.
Выдержки из стенографического отчета о заседании Государственного Совета РФ "О механизмах взаимодействия федеральных и региональных органов исполнительной власти при разработке программ комплексного социально-экономического развития регионов" включены в информационный банк согласно публикации - "Государственная власть и местное самоуправление", 2006 N 8.
12. Стенографический отчет о заседании Государственного Совета Российской Федерации "О механизмах взаимодействия федеральных и региональных органов исполнительной власти при разработке программ комплексного социально-экономического развития регионов" (21 июля 2006 года, Москва) / Официальный сайт "Президент России" (http://www.kremlin.ru).
Глава 8. ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ВЛАСТИ
8.1. Организационная структура местной администрации
Факторы, влияющие на организационную структуру
местной администрации
Общая структура органов муниципальной власти, разграничение полномочий и система взаимоотношений между тремя ее основными звеньями (представительный орган, глава муниципального образования, местная администрация) рассматривались в главе 1, в основном с правовых позиций. Здесь речь идет о практической организации и технологическом процессе муниципального управления. Важнейшую роль в этом процессе играет местная администрация как исполнительно-распорядительный орган муниципального образования. Поэтому изложение вопросов организации муниципального управления начинается с рассмотрения организационной структуры местной администрации.
Организационная структура - важнейший фактор деятельности органа местного самоуправления, форма, в которой реализуется процесс муниципального управления.
Под организационной структурой понимается состав и соподчиненность взаимосвязанных организационных единиц (отдельных должностей), звеньев (управленческих подразделений) и ступеней (уровней), наделенных определенными правами и ответственностью для выполнения соответствующих целевых функций управления.
Звено управления представляет собой обособленную ячейку со строго ориентированными функциями, а ступень (уровень) управления - совокупность звеньев, расположенных на определенном иерархическом уровне.
Выше было показано, что муниципальные образования существенно различаются по размерам территории, численности и составу населения, положению в системе территориального разделения труда, экономическому потенциалу, составу муниципального хозяйства, уровню развития инженерной и социальной инфраструктуры. Тип муниципального образования предопределяет состав предметов ведения местного самоуправления, что, в свою очередь, обусловливает объем задач и функций всех органов муниципального управления, включая администрацию.
Цели, задачи и функции муниципального управления непосредственно влияют на структуру местной администрации и являются основой для выделения в ее структуре самостоятельных подразделений, отвечающих за достижение конкретных целей и решение отдельных конкретных задач. Чем сложнее хозяйственный комплекс в том или ином муниципальном образовании, тем более важна взаимосвязь всех его составляющих, комплексное решение вопросов социально-экономического развития и охраны окружающей среды. Соответственно, для реализации этих целей в составе администрации организационно выделяются или усиливаются соответствующие структурные подразделения. Муниципальные образования, различающиеся составом решаемых задач и функций управления, необходимым объемом управленческой работы, отличаются численностью и внутренним построением исполнительных органов. Штат администрации крупного городского округа может насчитывать сотни работников и десятки структурных подразделений, тогда как штат администрации небольшого сельского поселения - лишь 5 - 7 сотрудников.
Состав основных факторов, влияющих на организационную структуру местной администрации, представлен на рис. 8.1.1.
┌────────────────────────────────────────────────────────┐
│ Местные условия и особенности (природные, исторические,│
│ национально-демографические, экономические) │
└──────────────────────────┬─────────────────────────────┘
\/
┌────────────────────────────────────────────────────────┐
│ Тип муниципального образования и численность населения │
└──────────────────────────┬─────────────────────────────┘
\/
┌────────────────────────────────────────────────────────┐
│ Особенности и состав управляемых объектов │
│ ЖКХ, социальная сфера, промышленный комплекс и др. │
└───────────────────────────┬────────────────────────────┘
\/
┌──────────────────┐ ┌───────────────────┐ ┌──────────────────────┐
│ Требования рынка ├>│ ├>│ Состав, трудоемкость │
└──────────────────┘ │ Организационная │ │ и сложность │
│ структура местной │ │ управленческих работ │
│ администрации │ └──────────────────────┘
┌──────────────────┐ │ │ ┌──────────────────────┐
│ Цели системы ├>│ ├>│ Методы управления │
└──────────────────┘ └───────────────────┘ └──────────────────────┘
/\
┌───────────────────────┴─────────────────────────┐
│ Принципы формирования организационной структуры │
└─────────────────────────────────────────────────┘
/\
┌───────────────────────┴─────────────────────────┐
│ Принципы управления │
└─────────────────────────────────────────────────┘
Рис. 8.1.1. Основные факторы, определяющие
организационную структуру местной администрации
Наряду с перечисленными внешними факторами, следует выделить внутренние, воздействующие на структуру администрации: кадровый состав, техника, технология управления, организация труда. С одной стороны, они влияют на организационную структуру управления, с другой - сами определяются ею. Так, управленческие кадры воздействуют на структуру управления с точки зрения перераспределения функций между подразделениями и отдельными работниками. Но в основном именно структура управления определяет состав должностей и требования к личностным качествам работников. Внедрение информационных технологий влияет на структуру администрации в плане как сокращения числа работников отдельных подразделений, так и появления новых подразделений (информационного обслуживания). При формировании организационной структуры администрации необходимо учитывать и внешние, и внутренние факторы.
Важнейшим фактором, влияющим на формирование организационной структуры, является норма управляемости (диапазон управления).
Нормой управляемости называется максимально допустимое число работников, деятельностью которых может эффективно управлять один руководитель при определенных организационно-технических условиях.
От нормы управляемости зависит как численность сотрудников в отдельном подразделении, так и количество подразделений администрации. В свою очередь, норма управляемости зависит от ряда факторов (рис. 8.1.2).
┌──────────────────────────┐┌───────────────────┐┌───────────────────────┐
│Содержание деятельности: ││Личностные качества││ Место руководителя │
│важность и разнородность ││ руководителя: ││ в системе управления: │
│ работы, степень ее ││квалификация, опыт ││должность, соотношение │
│самостоятельности, сроки ││ работы, память, ││прав и ответственности,│
│исполнения поручений и др.││состояние здоровья ││ наличие помощников │
└────────────┬─────────────┘└─────────┬─────────┘└────────────┬──────────┘
└─────────────────┐ │ ┌────────────────┘
┌─────────────────────────┐ │ │ │ ┌──────────────────────┐
│ Уровень организации │ ┌──┴──────┴──────┴──┐ │ Деловые и личностные │
│ труда: регламентация, │ │ │ │ качества подчиненных:│
│ организация рабочих ├─┤ Факторы ├─┤ квалификация, опыт, │
│ мест, оснащение │ │ │ │ отношение к работе │
│ техническими средствами │ └──┬─────────────┬──┘ │ и др. │
└─────────────────────────┘ │ │ └──────────────────────┘
┌─────────────────┘ └────────────────┐
┌─────────┴─────────────┐ ┌───────────────┴───────┐
│ Интенсивность │ │ Сходство или различия │
│ взаимодействия между │ │ в характере │
│ группами и отдельными │ │ деятельности │
│ работниками │ │ подчиненных │
└───────────────────────┘ └───────────────────────┘
Рис. 8.1.2. Факторы, влияющие на норму управляемости
в местной администрации
Принципы построения организационной структуры администрации
Формирование структуры местной администрации представляет собой организационное закрепление тех или иных функций муниципального управления за отдельными управленческими подразделениями и должностными лицами. Решение этой сложной задачи обеспечивается на основе сочетания научных методов с субъективной деятельностью специалистов. Поэтому при проектировании организационных структур важно соблюдать ряд важных правил (принципов) их построения, представленных на рис. 8.1.3. Рассмотрим эти принципы.
┌──────────────────────────┐
│ Принципы построения │
└┬─────────────────────────┘
│┌───────────────────────────────────────┐
├┤ Направленность на достижение целей │
│└───────────────────────────────────────┘
│┌───────────────────────────────────────┐
├┤ Перспективность │
│└───────────────────────────────────────┘
│┌───────────────────────────────────────┐
├┤ Способность к развитию (адаптивность) │
│└───────────────────────────────────────┘
│┌───────────────────────────────────────┐
├┤ Комплексность │
│└───────────────────────────────────────┘
│┌───────────────────────────────────────┐
├┤ Индивидуализация │
│└───────────────────────────────────────┘
│┌───────────────────────────────────────┐
└┤ Экономичность │
└───────────────────────────────────────┘
Рис. 8.1.3. Принципы построения организационных структур
местных администраций
1. Направленность на достижение целей.
Организационная структура должна способствовать достижению целей управления муниципальным образованием. Это обеспечивается с помощью установления прав и необходимой полноты ответственности каждого управленческого звена за достижение поставленных перед ним задач; сбалансированности задач звеньев одного уровня управления по отношению к задачам вышестоящего уровня; рационального разделения и кооперации между звеньями и уровнями управления и их взаимодействия.
2. Перспективность.
Органы местного самоуправления должны, решая вопросы оперативного характера, одновременно проводить работу по определению стратегии, связанной с социально-экономическим развитием муниципального образования. Для этого в организационной структуре необходимо предусмотреть блок перспективного, стратегического управления, отделив его от блока оперативного и текущего управления. На практике это достигается путем разделения полномочий между представительным и исполнительным органами, а также созданием в организационной структуре администрации специальных подразделений, занимающихся стратегией развития муниципального образования.
3. Способность к развитию (адаптивность).
Необходимость развития оргструктуры объясняется тенденцией постоянного изменения внешних условий, появляющимися диспропорциями в системе муниципального управления. В этих условиях организационная структура должна быть достаточно эластичной, способной адаптироваться к восприятию корректирующих воздействий. На практике это достигается путем периодического внесения изменений в организационные структуры органов местного самоуправления, а также путем создания временных целевых подразделений (штабов, комиссий, комитетов).
4. Комплексность.
При построении организационной структуры местной администрации необходимо учитывать, что должны быть структурно обеспечены все этапы осуществления управленческой деятельности:
- аналитический (анализ проблемы, определение возможных путей решения);
- постановка задачи (выявление приоритетов деятельности);
- принятие управленческого решения (выбор технологии и алгоритма решения задачи, определение конечного и промежуточных результатов);
- исполнение решения (конкретная деятельность по реализации управленческого решения);
- оценка результатов (анализ результатов деятельности, подготовка к очередному аналитическому этапу и новому циклу).
Принцип комплексности требует при анализе структуры исходить прежде всего из целостности той или иной функции. Особенно это важно, когда исполнение функции "разведено" по разным структурам или для исполнения данной функции необходимо задействовать несколько структурных подразделений администрации. Желательно, чтобы вопросы, отнесенные к ведению того или иного структурного подразделения, носили максимально завершенный характер, что особенно важно для отраслевых структурных подразделений.
5. Индивидуализация.
Формирование организационной структуры должно основываться на учете индивидуальных особенностей конкретного муниципального образования. В связи с этим всякого рода типовые организационные структуры могут использоваться лишь как рекомендательные и ориентировочные. Как показывает практика, отказ от унифицированных моделей, опора на анализ и учет местных особенностей дают положительные результаты.
6. Экономичность.
Организационная структура должна обеспечивать эффективное и рациональное осуществление процесса муниципального управления, возможность получать необходимые результаты самым экономичным путем. Экономичность может достигаться при проведении различных мероприятий, в том числе за счет введения должностей (системного администратора, специалиста по информационным технологиям и т.п.), в функции которых входит анализ действующей организационной структуры, функционального и иерархического разделения полномочий, оплаты труда муниципальных служащих, механизации и автоматизации процессов управления с целью их совершенствования.
Принципы построения организационных структур могут уточняться, а формы и методы использования этих принципов могут изменяться в связи с меняющимися внешними условиями, целями и задачами. Однако основные принципы должны соблюдаться, так как они выражают общие требования к организации муниципального управления.
Подходы к формированию организационной структуры
местной администрации
Организационная структура местной администрации как исполнительно-распорядительного органа строится на принципах единоначалия и иерархической подчиненности. Процесс формирования организационной структуры местной администрации включает в себя формулировку целей, задач и функций, определение состава и места подразделений, их ресурсное обеспечение (включая численность работающих), разработку соответствующих регламентирующих процедур и документов.
Дата добавления: 2015-11-04; просмотров: 18 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |