ПОДПРОГРАММА
"ФОРМИРОВАНИЕ ЖИЛИЩНОГО ФОНДА, ПРЕДОСТАВЛЯЕМОГО
ПО ДОГОВОРАМ СОЦИАЛЬНОГО НАЙМА И ДОГОВОРАМ НАЙМА"
ПАСПОРТ
подпрограммы "Формирование жилищного фонда,
предоставляемого по договорам социального найма
и договорам найма"
Наименование - "Формирование жилищного фонда, предоставляемого по
подпрограммы договорам социального найма" (далее именуется -
подпрограмма)
Государственный - Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного
заказчик хозяйства Челябинской области
Основной - Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного
разработчик хозяйства Челябинской области
подпрограммы
Цель подпрограммы - увеличение государственного и муниципального жилищного
фонда, предоставляемого по договорам социального найма
Задачи - строительство жилья государственного и муниципального
подпрограммы жилищного фонда для обеспечения граждан жилыми
помещениями по договорам социального найма;
создание условий для развития института найма жилья,
предоставляемого гражданам организациями независимо от
организационно-правовых форм и форм собственности
Сроки реализации - 2011 - 2015 годы
подпрограммы
Объемы и - объем финансирования подпрограммы в 2011 - 2015 годах
источники - 786,8 млн. рублей, в том числе за счет средств:
финансирования областного бюджета - 220,0 <*> млн. рублей;
подпрограммы местных бюджетов - 566,8 <**> млн. рублей.
Объем финансирования подпрограммы в 2011 году - 0,0
млн. рублей.
Объем финансирования подпрограммы в 2012 году - 120,0
млн. рублей, в том числе за счет средств:
областного бюджета - 0,0 <*> млн. рублей;
местных бюджетов - 120,0 <**> млн. рублей.
Объем финансирования подпрограммы в 2013 году - 135,0
млн. рублей, в том числе за счет средств:
областного бюджета - 0,0 <*> млн. рублей;
местных бюджетов - 135,0 <**> млн. рублей.
Объем финансирования подпрограммы в 2014 году - 248,5
млн. рублей, в том числе за счет средств:
областного бюджета - 100,0 <*> млн. рублей;
местных бюджетов - 148,5 <**> млн. рублей.
Объем финансирования подпрограммы в 2015 году - 283,3
млн. рублей, в том числе за счет средств:
областного бюджета - 120,0 <*> млн. рублей;
местных бюджетов - 163,3 <**> млн. рублей.
Важнейшие целевые - строительство жилых помещений для предоставления по
индикаторы договорам социального найма и договорам найма в объеме
29,7 тыс. кв. метров;
число семей, улучшивших жилищные условия - 550
Ожидаемые - улучшение жилищных условий граждан Челябинской
конечные области;
результаты сокращение времени ожидания в очереди на получение
реализации гражданами жилых помещений по договорам социального
подпрограммы и найма;
показатели ее снижение социальной напряженности в обществе;
социально- легализация рынка наемного жилья
экономической
эффективности
--------------------------------
<*> Объем финансирования корректируется с учетом возможностей областного бюджета на текущий финансовый год.
Глава I. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ
НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ
1. За прошедшее десятилетие управление жилищным фондом социального использования осуществлялось на основании нормативных правовых актов, не соответствующих реалиям социально-экономической ситуации, сложившейся в стране. Это привело к сохранению заведомо невыполнимых обязательств государства по предоставлению жилья всем гражданам независимо от их доходов и материального положения. С одной стороны, у значительной части населения формировались иждивенческие настроения, а с другой - у семей, которые нуждаются и, в обозримой перспективе будут нуждаться в поддержке, терялась вера в возможность улучшения жилищных условий.
Введенный с 1 марта 2005 года Жилищный кодекс Российской Федерации узаконивает сложившиеся рыночные отношения в строительстве и управлении жилищным фондом, а также обеспечивает реализацию гражданами Российской Федерации своего конституционного права на жилище по своему усмотрению и в своих интересах.
Для граждан Российской Федерации в настоящее время существует несколько возможностей улучшить свои жилищные условия, в том числе:
1) получить жилые помещения государственного или муниципального жилищного фонда социального использования;
2) получить по договорам найма или по договорам безвозмездного пользования жилые помещения государственного или муниципального специализированного жилищного фонда;
3) приобрести жилые помещения на рынке недвижимости с использованием собственных средств, ипотечных жилищных кредитов и безвозмездных субсидий;
4) арендовать жилые помещения по договорам найма в жилищном фонде коммерческого использования.
2. Серьезной проблемой является предоставление жилья в социальный наем малообеспеченным слоям населения. Обязательства по предоставлению жилья по договорам социального найма имеются перед 50,4 тыс. семей Челябинской области. Основной проблемой в этой сфере является отсутствие у органов местного самоуправления финансовых возможностей по строительству и приобретению жилья для предоставления его в социальный наем. Кроме того, сдерживающим фактором для органов местного самоуправления является также существующая до 2013 года возможность бесплатной приватизации жилья, предоставленного по договорам социального найма.
3. Жилые помещения муниципального жилищного фонда предоставляются по договорам социального найма:
1) гражданам, принятым на учет органами местного самоуправления в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года;
2) гражданам, признанным органами местного самоуправления в порядке, установленном законом Челябинской области, малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, приведенным в Жилищном кодексе Российской Федерации.
Норма предоставления жилых помещений по договорам социального найма устанавливается органами местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма.
4. В структуре жилищного фонда Челябинской области особое место должно занять жилье, предоставляемое в наем на рыночных условиях. Развитие института найма жилья является важным условием решения проблемы доступности жилья для всех категорий граждан.
Наем жилья является одной из важных форм предоставления жилья населению, обеспечивающей мобильность рабочей силы, а также позволяющей гибко реагировать на изменения демографической структуры и доходов населения.
Рынок наемного жилья - один из перспективных рынков, обладающий высокой потенциальной финансовой емкостью. Ключевыми задачами для развития этого рынка являются легализация и обеспечение прозрачности существующего рынка найма жилья.
Основным принципом развития рынка найма жилья является экономическая обоснованность платы за наем. Вне зависимости от формы собственности на предоставляемое в наем жилье предоставление его должно быть платным и покрывать затраты собственника на его содержание. Для этого необходимо разработать мероприятия по законодательному и нормативно-правовому обеспечению условий для формирования жилищного фонда, предоставляемого гражданам в наем по цене, регулируемой органом местного самоуправления.
Глава II. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПОДПРОГРАММЫ
5. Основной целью подпрограммы является увеличение государственного и муниципального жилищного фонда, предоставляемого по договорам социального найма.
6. Для достижения этой цели необходимо решить следующие основные задачи:
1) строительство жилья государственного и муниципального жилищного фонда для обеспечения граждан жилыми помещениями по договорам социального найма;
2) улучшение жилищных условий граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, и малоимущих граждан, принятых на учет после 1 марта 2005 года, путем предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма;
3) создание условий для развития института найма жилья, предоставляемого гражданам организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности и частными лицами.
КонсультантПлюс: примечание.
Наименование структурной единицы дано в соответствии с официальным текстом документа.
Раздел III. СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ
7. Реализация подпрограммы предусматривается в течение 2011 - 2015 годов.
8. Реализация подпрограммы проводится в два этапа:
I этап - 2011 год;
II этап - 2012 - 2015 годы.
9. На первом этапе предусматривается подготовка, а также внесение изменений в нормативные правовые акты Челябинской области в части:
1) разработки механизма государственной поддержки органов местного самоуправления за счет предоставления местным бюджетам в виде субсидий средств областного бюджета на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на строительство жилья, предоставляемого гражданам по договорам коммерческого найма;
2) освобождения от уплаты аукционной цены земельного участка, приобретаемого в целях строительства, в случае если жилье строится по цене, регулируемой органом местного самоуправления (после принятия изменений в федеральное законодательство).
10. На втором этапе предполагается:
1) осуществить строительство жилья государственного и муниципального жилищного фонда, предоставляемого по договорам социального найма и договорам найма;
2) осуществить государственную поддержку застройщиков в части их освобождения от уплаты аукционной цены земельного участка, приобретаемого в целях строительства, в случае если жилье строится по цене, регулируемой органом местного самоуправления (после внесения изменений в законодательство Российской Федерации и Челябинской области);
3) предоставить средства областного бюджета в виде субсидий местным бюджетам на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на строительство жилья, предоставляемого гражданам по договорам социального найма.
Глава IV. СИСТЕМА МЕРОПРИЯТИЙ ПОДПРОГРАММЫ
11. Мероприятия подпрограммы направлены на реализацию поставленных задач и включают в себя мероприятия по разработке нормативных правовых актов, организационные и финансово-экономические мероприятия за счет средств областного и местных бюджетов.
Перечень основных мероприятий приведен в приложении к подпрограмме.
Глава V. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОДПРОГРАММЫ
12. Основными источниками финансирования подпрограммы являются средства:
1) областного бюджета в соответствии с законом Челябинской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год;
2) местных бюджетов.
13. Общий объем финансирования подпрограммы в 2011 - 2015 годах составляет 786,8 млн. рублей, в том числе: из областного бюджета - 220,0 млн. рублей; из местных бюджетов - 566,8 млн. рублей (ресурсное обеспечение подпрограммы приведено в приложении).
14. Средства областного бюджета направляются на:
1) строительство жилья государственного жилищного фонда Челябинской области;
2) оказание финансовой помощи органам местного самоуправления для строительства жилья муниципального жилищного фонда.
15. Средства областного бюджета предоставляются местным бюджетам в виде субсидий на возмещение части процентной ставки за пользование кредитами кредитных организаций на строительство социального жилья, а также на увеличение муниципального жилищного фонда.
Глава VI. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ
И МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ
16. Ежегодно государственный заказчик подпрограммы проводит отбор муниципальных образований для участия в реализации мероприятий подпрограммы.
17. Органы местного самоуправления Челябинской области ежегодно, до 1 июля года, предшествующего планируемому, предоставляют государственному заказчику подпрограммы заявки на участие в подпрограмме на основе условий и оценочных критериев участия.
18. Условиями участия муниципальных образований в подпрограмме являются:
1) наличие разработанной и утвержденной представительным органом местного самоуправления соответствующей муниципальной подпрограммы;
2) подтверждение обязательств по финансированию муниципальной подпрограммы из средств местного бюджета;
3) наличие кредитного договора на строительство жилья.
19. Оценочными критериями участия муниципальных образований в подпрограмме являются:
1) количество граждан, состоящих на учете в органах местного самоуправления в качестве нуждающихся в жилых помещениях;
2) количество граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам найма специализированного жилищного фонда.
20. Текущее управление реализацией подпрограммы осуществляет Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области.
21. Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области:
1) осуществляет разработку нормативной правовой базы подпрограммы, в том числе перечня целевых индикаторов и показателей для мониторинга реализации мероприятий подпрограммы и совершенствования механизма ее реализации;
2) оказывает методическую помощь в пределах своей компетенции органам местного самоуправления;
3) несет ответственность за своевременную и качественную подготовку и реализацию подпрограммы, осуществляет управление исполнителями подпрограммы, обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на ее реализацию;
4) осуществляет согласование соответствующих муниципальных подпрограмм;
5) осуществляет отбор муниципальных образований для участия в подпрограмме в соответствии с условиями и оценочными критериями, указанными в подпрограмме;
6) осуществляет координацию подпрограммы с другими подпрограммами в рамках Программы;
7) определяет объем ежегодного финансирования подпрограммы из областного бюджета и формирование проекта перечня строек на соответствующий год;
8) предоставляет заявку на финансирование подпрограммы из областного бюджета в Министерство финансов Челябинской области согласно порядку подготовки заявок на финансирование строек и объектов для областных нужд, предусмотренному законодательством Российской Федерации и Челябинской области;
9) осуществляет финансирование мероприятий подпрограммы в виде субсидий местным бюджетам в пределах утвержденных бюджетных ассигнований на основании договоров между государственным заказчиком подпрограммы и органами местного самоуправления;
10) осуществляет финансирование мероприятий подпрограммы в пределах утвержденных бюджетных ассигнований на основании договоров между государственным заказчиком подпрограммы и заказчиками-застройщиками, осуществляющими строительство объектов областной собственности;
11) осуществляет контроль за реализацией мероприятий подпрограммы в муниципальных образованиях в пределах своих полномочий;
12) ежемесячно представляет отчет Правительству Челябинской области о выполнении подпрограммы;
13) проводит мониторинг реализации подпрограммы на территории Челябинской области.
22. Органы местного самоуправления осуществляют:
1) планирование и организацию работ по строительству жилья, предоставляемого по договорам социального найма и договорам найма;
2) подготовку сведений о наличии земельных участков под жилищное строительство и объектов незавершенного строительства, подготовку и согласование документов на застройку земельных участков;
3) финансирование мероприятий подпрограммы за счет местных бюджетов;
4) контроль за ходом реализации подпрограммы на территории муниципального образования;
5) представление отчетов государственному заказчику подпрограммы об использовании средств областного бюджета, выделенных на возмещение части процентной ставки за пользование кредитами кредитных организаций на строительство жилья.
Глава VII. ОЖИДАЕМЫЕ КОНЕЧНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ
ПОДПРОГРАММЫ И ПОКАЗАТЕЛИ ЕЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ
ЭФФЕКТИВНОСТИ
24. Реализация подпрограммы позволит обеспечить:
1) строительство жилья, предоставляемого по договорам социального найма и коммерческого использования, в объеме 29,7 тыс. кв. метров, в том числе:
в 2012 году - 4,5 тыс. кв. метров;
в 2013 году - 5,1 тыс. кв. метров;
в 2014 году - 9,4 тыс. кв. метров;
в 2015 году - 10,7 тыс. кв. метров;
2) улучшение жилищных условий граждан Челябинской области, состоящих на учете в органах местного самоуправления по основаниям, установленным жилищным законодательством, - 550 семей, в том числе:
в 2012 году - 83 семей;
в 2013 году - 95 семей;
в 2014 году - 174 семей;
в 2015 году - 198 семей;
3) сокращение времени ожидания в очереди на получение жилья гражданами и снижение социальной напряженности в обществе;
4) формирование легализованного рынка наемного жилья и обеспечение прозрачности предоставления жилья в наем.
Приложение
к подпрограмме
"Формирование жилищного фонда,
предоставляемого по договорам
социального найма и договорам найма"
Мероприятия подпрограммы
┌───┬────────────────┬──────────────┬─────────────────────────────────────────┬──────────────┐
│ N │ Наименование │ Источник │ Финансовые затраты в действующих ценах │ Исполнитель │
│п/п│ мероприятия │финансирования│ соответствующих лет, млн. рублей │ мероприятия │
│ │ │ ├────────────┬────────────────────────────┤ │
│ │ │ │ всего на │ в том числе по годам │ │
│ │ │ │ период ├────┬─────┬─────┬─────┬─────┼──────────────┤
│ │ │ │ реализации │2011│2012 │2013 │2014 │2015 │ │
│ │ │ │подпрограммы│ │ │ │ │ │ │
├───┼────────────────┼──────────────┼────────────┼────┼─────┼─────┼─────┼─────┼──────────────┤
│1. │Финансирование │всего │ 786,8 │0,0 │120,0│135,0│248,5│283,3│ - │
│ │подпрограммы в │из них: │ │ │ │ │ │ │ │
│ │целом │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │ │федеральный │ 0,0 │0,0 │ 0,0 │ 0,0 │ 0,0 │ 0,0 │ │
│ │ │бюджет <*> │ │ │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │ │областной │ 220,0 │0,0 │ 0,0 │ 0,0 │100,0│120,0│ │
│ │ │бюджет <**> │ │ │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │ │местные │ 566,8 │0,0 │120,0│135,0│148,5│163,3│ │
│ │ │бюджеты <***> │ │ │ │ │ │ │ │
├───┴────────────────┴──────────────┴────────────┴────┴─────┴─────┴─────┴─────┴──────────────┤
│ I. Разработка нормативных правовых актов │
├───┬────────────────┬──────────────┬─────────────────────────────────────────┬──────────────┤
│2. │Разработка │ - │ - │ Министерство │
│ │порядка │ │ │строительства,│
│ │предоставления │ │ │инфраструктуры│
│ │субсидий местным│ │ │ и дорожного │
│ │бюджетам на │ │ │ хозяйства │
│ │возмещение части│ │ │ Челябинской │
│ │затрат на уплату│ │ │ области │
│ │процентов по │ │ │ │
│ │кредитам, │ │ │ │
│ │полученным в │ │ │ │
│ │российских │ │ │ │
│ │кредитных │ │ │ │
│ │организациях на │ │ │ │
│ │строительство │ │ │ │
│ │жилья, │ │ │ │
│ │предоставляемого│ │ │ │
│ │гражданам по │ │ │ │
│ │договорам │ │ │ │
│ │социального │ │ │ │
│ │найма │ │ │ │
├───┴────────────────┴──────────────┴─────────────────────────────────────────┴──────────────┤
│ II. Организационные мероприятия │
├───┬────────────────┬──────────────┬─────────────────────────────────────────┬──────────────┤
│3. │Планирование и │ - │ - │ Министерство │
│ │организация │ │ │строительства,│
│ │работ по │ │ │инфраструктуры│
│ │строительству │ │ │ и дорожного │
│ │жилья за счет │ │ │ хозяйства │
│ │бюджетных │ │ │ Челябинской │
│ │средств │ │ │ области │
│ │ │ │ │ │
├───┴────────────────┴──────────────┴─────────────────────────────────────────┴──────────────┤
│ III. Финансово-экономические мероприятия │
├───┬────────────────┬──────────────┬────────────┬────┬─────┬─────┬─────┬─────┬──────────────┤
│4. │Оказание │всего │ 786,8 │0,0 │120,0│135,0│248,5│283,3│ Министерство │
│ │финансовой │из них: │ │ │ │ │ │ │строительства,│
│ │помощи органам │ │ │ │ │ │ │ │инфраструктуры│
│ │местного │федеральный │ 0,0 │0,0 │ 0,0 │ 0,0 │ 0,0 │ 0,0 │ и дорожного │
│ │самоуправления │бюджет │ │ │ │ │ │ │ хозяйства │
│ │для │ │ │ │ │ │ │ │ Челябинской │
│ │строительства │областной │ 220,0 │0,0 │ 0,0 │ 0,0 │100,0│120,0│ области, │
│ │жилья │бюджет <*> │ │ │ │ │ │ │ органы │
│ │муниципального │ │ │ │ │ │ │ │ местного │
│ │жилищного фонда;│местные │ 566,8 │0,0 │120,0│135,0│148,5│163,3│самоуправления│
│ │предоставление │бюджеты <***> │ │ │ │ │ │ │ (по │
Дата добавления: 2015-09-29; просмотров: 43 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |