81 Иные формы участия населения в осуществлении местного самоуправления. Наряду с вышеназванными формами непосредственного осуществления населением МСУ и участия населения в осуществлении МСУ граждане вправе участвовать в осуществлении МСУ в иных формах, не противоречащих Конституции РФ, ФЗ 131 и тд. Например, в местах компактного проживания коренных малочисленных народов Севера в качестве такой иной формы выступает – национальная община. Создается на принципах самоорганизации населения, ведущего кочевой образ жизни. Руководящими органами в каждой общине являются совет и председатель, которые избираются на общем собрании членов общины. В республиках Северного Кавказа широко используется такая форма, как совет старейшин. Благодаря своему авторитету среди жителей аулов советы старейшин рассматривают мелкие споры, принимают решения консультативного характера в адрес ОМСУ. Жители МО вправе самостоятельно принимать решения о формах и объеме их | 82 Местный референдум. В целях решения непосредственно населением вопросов местного значения проводится местный референдум. Решение о назначении местного референдума принимается представительным органом МО:1) по инициативе, выдвинутой гражданами, имеющими право на участие в местном референдуме; 2) по инициативе, выдвинутой избирательными объединениями, иными общественными объединениями, 3) по инициативе представительного органа и главы местной администрации, выдвинутой ими совместно. Условием назначения местного референдума по инициативе граждан, избирательных объединений, иных общественных объединений, является сбор подписей в поддержку данной инициативы, количество которых устанавливается законом субъекта РФ и не может превышать 5 процентов от числа участников референдума, зарегистрированных на территории муниципального образования в соответствии с федеральным законом. Инициатива проведения референдума, выдвинутая | 83. Муниципальные выборы. Муниципальные выборы – способ обязательного и регулярного воспроизводства муниципальной власти путем свободного и добровольного избрания гражданами в статусе избирателей своих депутатов, членов выборного ОМСУ, выборных должностных лиц МСУ на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Муниципальные выборы назначаются ПО МО. В случаях, установленных ФЗ, мун. выборы назначаются соотв-щей избирательной комиссией МО или судом. Граждане, участвуя в коллективном голосовании, осуществляют свое право избирать, а также право быть избранными Право избирать и быть избранным принято именовать субъективным изб правом в отличие изб права как системы юридических норм, именуемого объективным изб правом. Так, в соответствие с законом Омской области «О выборах в органы местного самоуправления Омской области»: Гражданин РФ, достигший возраста 18 лет, имеет право избирать. Право быть | 84. Правовое регулирование порядка выборов органов местного самоуправления. Правовое регулирование осуществляется К РФ,ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», «Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранным в ОМС», ФЗ № 131, законом Омской области «О выборах в ОМС Омской области» и т.д. Муниципальные выборы проводятся в целях избрания депутатов, членов выборного ОМС, выборных должностных лиц МСУ на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Назначаются представительным органом МО(не ранее чем за 90 и не позднее чем за 80 дней до дня голосования.) В случаях, установленных ФЗ, муниципальные выборы назначаются соответствующей избирательной комиссией МО (позднее чем за 70 дней до дня голосования) или судом на основании обращения граждан, избирательных объединений, ОГВ субъекта РФ, избирательной комиссии субъекта, главы МО |
85. Правовое регулирование порядка выборов глав муниципальных образований. Правовое регулирование осуществляется КРФ, ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», «Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранным в ОМСУ», ФЗ № 131 законом Омской области «О выборах ОМС Омской области» и т.д. Муниципальные выборы назначаются представительным органом МО. (не ранее чем за 90 и не позднее чем за 80 дней до дня голосования.) В случаях, установленных ФЗ, муниципальные выборы назначаются соответствующей избирательной комиссией МО (позднее чем за 70 дней до дня голосования) или судом на основании обращения граждан, избирательных объединений, ОГВ субъекта РФ, избирательной комиссии субъекта, главы МО или прокурора. (вправе возложить на избирательную комиссию субъекта обязанность сформировать в 10 д со дня вступления в силу решения суда временную | 86. Порядок выдвижения кандидатов в депутаты представительных органов местного самоуправления. Способы: путем непосредственного выдвижения, в составе списка кандидатов. +Так же необходимо сказать о выдвижении порядке самовыдвижения и выдвижения избират объединениями. Самовыдвижение производится путем уведомления об этом изб комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов (искл! При проведении выборов в представительные органы МО сосредней нормой представительства избирателей, установленной законом, но не более десяти тысяч сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов может не осуществляться, если законом субъекта РФ предусмотрен заявительный порядок регистрации кандидатов) или внесением изб залога. ПРИМ: Средняя норма представительства избирателей устанавливается п утем деления | 87. Образование и состав избирательных комиссии по выборам депутатов представительных органов местного самоуправления. Виды комиссий, организующих подготовку и проведение выборов: 1) избирательные комиссии МО; 2) территориальные комиссии; 3) окружные избирательные комиссии; 4) участковые избирательные комиссии. 1+2)Избирательная комиссия МО - избирательная комиссия, организующая подготовку и проведение выборов в ОМСУ, местного референдума, и не входящая в структуру ОМСУ. Ее полномочия по решению некоторых вопросов могу т возлагаться на территориальную комиссию.(действует на постоянной основе, явл гос органом) Срок полномочий - 4 года. Полномочия изб комиссии могут быть прекращены досрочно в случае преобр-я МО. Формируется в количестве 5-11 членов с правом решающего голоса. 3)Окружные избирательные комиссии формируются при проведении выборов депутатов представительных органов МО, | 88. Установление результатов выборов депутатов представительных органов местного самоуправления. На основании первых экземпляров протоколов об итогах голосования комиссий, результаты суммирования этих данных определяет изб комиссия, зарегистрировавшая кандидатов. Члены комиссии с правом решающ голоса определяют результаты выборов лично. О результатах составляются в 2 экземплярах протокол и сводная таблица, которые подписывают все присутствующие члены данной комиссии с правом решающего голоса. На основании них, принимается решение о результатах выборов. На выборах депутатов ПО МО результаты определяются комиссия не б чем через 3 дня со дня голосования. Избранным считается кандидат, получивший наибольшее число голосов избирателей, по отношению к другим. При равном числе голосов кандидат, получивший поддержку в большинстве избирательных участков. При равном количестве избирательных участков, кандидат, зарегистрировавшийся раньше. |
89. Общая характеристика форм межмуниципального сотрудничества. Формы межмуниципального сотрудничества МО - варианты горизонтальной интеграции МО как на публично-правовом, так и на частноправовом уровне регулирования. 1) по способу организации - договорные (создание ассоциаций (союзов), некоммерческих и коммерческих организаций, гражданско-правовые обязательственные отношения); внедоговорные (координационные советы, конференции, съезды). 2) по организационно-правовому аспекту - коммерческие (совместное участие в ЗАО, ООО); некоммерческие (автономные некоммерческие организации, фонды); 3) по территориальному признаку - общероссийские объединения; межрегиональные объединения; региональные объединения; объединения МО-ий в рамках одного субъекта РФ. МО-ия S РФ вправе объединяться в региональные советы - некоммерческие организации в форме ассоциаций. Советы МО | 90. Общероссийские объединения муниципальных образований. МО-ия S РФ вправе объединяться в региональные советы - некоммерческие организации в форме ассоциаций Советы МО S РФ могут образовать единое общероссийское объединение МО. Единое общероссийское объединение МО считается созданным при условии, если в его состав входят советы МО не менее 2/3 S РФ. В состав единого общероссийского объединения МО могут входить иные объединения МО. Единое общероссийское объединение МО представляет предложения по составу кандидатов в представители РФ в Палате местных властей Конгресса местных и региональных властей Европы и по составу кандидатов в члены делегации РФ для участия в Конгрессе местных и региональных властей Европы. Единое общероссийское объединение МО-ий не вправе вмешиваться в деятельность МО-ий, советов МО-ий S РФ, иных объединений МО-ий, | 91. Региональные советы муниципальных образований. МО каждого субъекта РФ обязаны выступить учредителями совета МО-ий, образуемого в организационно-правовой форме ассоциации как некоммерческой организации. Организация и деятельность советов по ФЗ "О некоммерческих организациях". Учредительными документами совета МО является учредительный договор, заключенный их членами, и устав, утвержденный ими. Совет не вправе вмешиваться в деятельность мун образований, ограничивать их деятельность. А именно(по учеб), 1) устанавливать порядок решения вопросов местного значения; при этом советы МО вправе разрабатывать и утверждать рекомендации, методики решения данных вопросов; 2) определять структуру ОМСУ, что не запрещает советам МО осуществлять деятельность по поиску оптимальной модели организации местных органов; 3) утверждать порядок исполнения государственных полномочий, переданных МО-ям; 4) устанавливать правила | 92. Межмуниципальные организации. По ФЗ№131: Для объединения фин средств, материальных и иных ресурсов для решения вопросов местного значения могут быть образованы межмуниципальные объединения, учреждены хозяйственные общества и другие межмуниципальные организации. Представительные органы МО-ий для совместного решения вопросов местного значения могут принимать решения об учреждении межмуниципальных хозяйственных обществ в форме ЗАО и ООО. Межмуниципальные организации подлежат гос регистрации Сотрудничество между МО-ями для решения хозяйственных задач может осуществляться: 1) путем покупки услуг «большого» муниципалитета несколькими «малыми» муниципалитетами(приюты, кризисные центры); 2) путем создания организации, в управляющие органы которых входят представители нескольких муниципалитетов (компании по обеспечению транспортными услугами); |
93. Некоммерческие организации муниципальных образований. Представительные органы МО-ий могут принимать решения о создании некоммерческих организаций в форме автономных некоммерческих организаций и фондов. Автономная некоммерческая организация - не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами или юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов в целях предоставления услуг в области образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры и спорта и иных услуг. Имущество, переданное такой организации ее учредителями, является собственностью организации. Учредители не отвечают по обязательствам организации, а она не отвечает по их обязательствам. Учередители не сохраняют право на имущ-во этой организации. Автономная некоммерческая организация вправе осуществлять предпринимательскую деятельность в | 94. Ответственность депутатов, членов выборных ОМСУ, выборных должностных лиц МСУ перед населением. Население МО вправе отозвать депутатов, членов выборных ОМСУ, выборных должностных лиц МСУ. Основания наступления ответственности определяются уставами МО По уставу г. Омска: 1.Основание для отзыва: нарушение К РФ, ФЗ, Устава Омской обл, законов Омской обл, Устава г. Омска, повлекшее нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина. 2.Основания должны быть подтверждены в судебном порядке. 3. Голосование по отзыву проводится по инициативе населения города Омска в порядке, предусмотренном действующим законодательством. 4. Лицо, в отношении которого инициирована процедура отзыва, после назначения дня голосования вправе давать объяснения,которые должны быть опубликованы в периодическом печатном СМИ, являющимся официальным изданием, не | 95. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами. Органы и должностные лица МСУ отвечают перед физ и юр лица за причиненный ущерб. Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) ОМСУ либо их должностных лиц, в том числе в результате издания не соответствующего закону акта, возмещается за счет казны МО. Физические лица вправе требовать компенсации морального вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействия) ОМСУ либо их должностных лиц. Сами должностные лица, незаконными действиями (бездействием) которых причинен вред, ответственности перед потерпевшим не несут. Должностные лица МСУ несут в этих случаях уголовную, административную или дисциплинарную ответственность. При незаконных действиях в сфере гражданского оборота за причиненные ими убытки несет ответственность | 96. Ответственность представительного органа муниципального образования перед государством. В случае, если представительным органом МО принят НПА, противоречащий Конституции РФ, законодательству РФ, а представительный орган МО в течение 3 месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного судом срока не принял мер по исполнению решения суда, в том числе не отменил соответствующий НПА, высшее должностное лицо субъекта РФ в течение 1 месяца после вступления в силу решения суда вносит в законодательный орган государственной власти субъекта РФ проект закона субъекта РФ о роспуске представительного органа МО. Полномочия представительного органа МО прекращаются со дня вступления в силу закона субъекта РФ о его роспуске. В случае, если избранный представительный орган МО в течение 3 месяцев подряд не проводил правомочного заседания, высшее должностное лицо субъекта РФ в течение 3 |
97. Ответственность главы муниципального образования и главы местной администрации перед государством. Высшее должностное лицо субъекта РФ издает правовой акт об отрешении от должности главы МО или главы местной администрации в случае: 1) издания НПА, противоречащего Конституции РФ, законодательству РФ, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а это должностное лицо в течение 2 месяцев со дня вступления в силу решения суда не приняло мер по исполнению решения суда; 2) совершения действий, в том числе издания правового акта, не носящего нормативного характера, влекущих нарушение прав и свобод человека и гражданина, угрозу единству и территориальной целостности РФ, национальной безопасности РФ и ее обороноспособности, единству правового и экономического пространства РФ, нецелевое расходование субвенций из федерального бюджета или бюджета субъекта РФ, если это
| 98. Удаление главы муниципального образования в отставку Представительный орган мун образования вправе удалить главу муниципального образования в отставку по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования или по инициативе высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). Основаниями для удаления главы муниципального образования в отставку являются: 1) решения, действия (бездействие) главы муниципального образования 2) неисполнение в течение трех и более месяцев обязанностей по решению вопросов местного значения 3) неудовлетворительная оценка деятельности главы муниципального образования
| 99. Гарантии организационной самостоятельности местного самоуправления. Гарантии, обеспечивающие организационную самостоятельность МСУ- это закрепляемые Конституцией и ФЗ принципы организации МСУ. 1.Население самостоятельно определяет структуру ОМСУ. МСУ в пределах своих полномочий самостоятельно, ОМСУ не входят в систему органов государственной власти. 2.ОМСУ наделяются полномочиями по решению вопросов местного значения. Перечень данных вопросов может быть изменен только путем внесения изменений и дополнений в ФЗ № 131. 3. Наделение гос полномочиями осуществляется исключительно с передачей необходимых материальных и финансовых средств. 4.Муниципальные правовые акты, принятые ОМСУ, подлежат обязательному исполнению на | 100. Гарантии, обеспечивающие материальную основу местного самоуправления. Гарантии, обеспечивающие материальную основу МСУ - совокупность условий, определяющих финансово-экономическую самостоятельность МО. 1.По К РФ мун.собственность – самостоятельная форма собственности.ОМСУ от имени МО самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом. ОМСУ вправе передавать его во временное или в постоянное пользование физ и юр лицам, органам гос власти РФ, субъекта РФ и ОМСУ иных МО, отчуждать, совершать иные сделки. ОМСУ могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. 2.Каждое МО имеет собственный бюджет. Бюджет муниципального района и свод бюджетов |
101. Гарантии защиты права на местное самоуправление. 2 метода защиты: государственная (внесудебная,! судебная) и самозащита. Внесудебная государственная защита: 1) органы законодательной государственной власти, представительные органы МО обязаны создать необходимую правовую базу для осуществления и защиты права на МСУ; 2) органы исполнительной власти обязаны обеспечивать реализацию права на МСУ 3) гарант права на МСУ - Президент РФ; 4) органы правоохранительной системы осуществляют деятельность по выявлению правонарушений в сфере МСУ. Направления судебной защиты: 1) оспаривание гражданами решений и действий различных органов гос власти и должностных лиц, нарушающих их право на МСУ; 2) оспаривание ОМСУ решений и действий органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ и РФ 3) разрешение споров о компетенции ОМСУ между собой, а также между ОМСУ и органами гос власти субъектов РФ. | 102. Муниципальный контроль. Муниципальный контроль - деятельность уполномоченных ОМСУ по проверке соблюдения законодательства о МСУ, муниципальных правовых актов. По субъекту: 1) контроль, осуществляемый представительным органом МО (формы:отчеты местной администрации, ее органов; депутатские запросы); 2) осуществляемый местной администрацией; 3) осуществляемый депутатами представительных органов МО. По объекту: 1) финансовый контроль (создаются представ. органами МСУ;виды: предварительный (проекты решений), текущий (при исполнении), последующий (отчеты об исполнении) 2) контроль над соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности; 3) контроль в сфере охраны окружающей среды; 4) контроль градостроительной в сфере; 5) земельный контроль. Выделяют межотраслевой и отраслевой муниципальный контроль.
| 1 03. Общий надзор прокуратуры за соблюдением органами местного самоуправления Конституции РФ, законов, муниципальных правовых актов. Прокуратура осуществляет надзор за: 1) исполнением законодательства о формировании представительных и исполнительных ОМСУ; 2) законностью принимаемых ОМСУ правовых актов; 3) соблюдением политических прав граждан о непосредственном участии в решении важных вопросов общественной жизни МО; 4) соблюдением социальных прав граждан; 5) исполнением экологического законодательства. Меры прокурорского реагирования: 1) протест; 2) представление об устранении нарушений закона. Если в действиях должностного лица МСУ состав преступления или административного правонарушения, прокурор выносит постановление о возбуждении уг дела или производства об адм правонарушении. В случае
| 104. Общая характеристика компетенции местного самоуправления. Великая хартия муниципальных прав. Компетенция местного самоуправления - сферы деятельности мсу (предметы ведения), права и обязанности (полномочия) органов (должностных лиц) местного самоуправления, которые устанавливаются в соответствующем нпа. Компетенцию образуют: вопросы, отнесенные к ведению мсу КРФ (владение, пользование, распоряжение мун соб-тью; управление мун соб-тью; формирование, утверждение, исполнение местного бюджета; установление местных налогов и сборов; охрана общественного порядка и иные); вопросы местного значения (ст 14,15, 16 фз 131); права органов мсу на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения (далее - вмз) (ст 14.1, 15.1,16.1 фз 131) полномочия органов мсу по решению вопросов местного значения (ст 17 фз 131) полномочия, полученные путем соглашений и |
105. вопросы местного значения поселения (городского, сельского)(14), муниципального района(ст 15), городского округа(ст 16). Вопросы местного значения поселений направлены на проблемы непосредственно поселений. Вмз мун районов имеют межпоселенческую природу. Отдельные вопросы местного значения, имеющиеся у поселений, отсутствуют у мен районов и наоборот. Органы мсу мун района обладают всеми полномочиями органов мсу поселения на межселенных территориях, в том числе полномочиями органов мсу поселения по установлению, изменению и отмене местных налогов и сборов в соответствии с законодательством. Вмз городского округа = вмз, присущие гор поселениям + вмз, присущие мун районам. Дело в том, что территория городского округа включает не только населенные пункты, но и межселенные территории.
| 106. взаимоотношения органов местного самоуправления и органов государственной власти Формы взаимоотношений устанавливаются ФЗ и законами субъектов. Осуществление правового регулирования в сфере местного самоуправления. Правовое регулирование отдельных отношений в сфере самоуправления предусмотрены в ФЗ 131. Отраслевыми законами может устанавливаться полномочия мсу по решению вопросов местного значения. В случае противоречия федеральных законов и иных законов Конституции или ФЗ 131 применяет Конституция или ФЗ 131. Создание органами государственной власти структур, специализирующихся на взаимодействии с органами местного самоуправления. Создаются уполномоченные исполнительные органы госуд власти, оказывающие содействие в реализации полномочий мсу. Создаются территориальные органы исполнительных органов госуд влсти в | 107. наделение органов МСУ отдельными гос полномочиями Органы мсу могут наделяться отд гос полномочиями с передачей необходимых финансовых и материальных средств. Реализация таких полномочий подконтрольна государству. Отдельные гос полномочия, передаваемые для осуществления органами мсу – это полномочия органов мсу по вопросам, не отнесенным ФЗ 131. Наделение отд гос полномочиями – делегирование органам мсу отд гос полномочий на возвратной основе. Наделяются гос полномочиями РФ только на основании ФЗ, законов SРФ, а отд гос полномочиями SРФ – законами субъектов. Наделение мсу полномочиями в сфере совместного ведения допускается законами SРФ, если это не противоречит ФЗ. Полномочия осуществляются органами мсу муниц районов и городских округов, если иное не предусмотрено ФЗ и законами субъекта. Наделяются на неограниченный срок либо на срок действия этих полномочий. | 108. ВРЕМЕННОЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ОТДЕЛЬНЫХ ПОЛНОМОЧИЙ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Отдельные полномочия органов мсу могут осуществляться органами гос власти SРФ только в трех случаях: если в связи со стихийным бедствием, с катастрофой, иной чрезвычайной ситуацией представительный орган муниципального образования и местная администрация отсутствуют и (или) не могут быть сформированы. Решение о временном осуществлении принимается высшим должностным лицом субъекта на основании решения представ органа мсу или законод органа гос власти субъекта(не менее 2/3 голосов) если вследствие решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления возникает просроченная задолженность муниципальных образований по исполнению своих долговых |
109. СОГЛАШЕНИЕ МЕЖДУ ОРГАНАМИ МСУ О ПЕРЕДАЧИ ЧАСТИ ПОЛНОМОЧИЙ ПО РЕШЕНИЮ ВОПРОСОВ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ Правом заключать такие соглашения обладает фактически любой орган мсу. Практика следует из того, что соглашения заключаются не только представительными органами мсу, но и администрациями либо главами МО. Передаваться может только часть полномочий. Соглашения должны содержать порядок определения ежегодного объема межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий. Минимальный срок соглашения должен составлять не менее 1 года. Уведомление о расторжении соглашения в одностор порядке направляется другой стороне в пис виде. Соглашение считается расторгнутым по истечении указанного срока. Прекращение соглашения влечет возврат неиспользованных финансовых средств и имущества, необходимого для исполнения соглашения. | 110. ВЗАИМООТНОШЕНИЯ ОРГАНОВ МСУ И НЕМУНИЦИПАЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ Формы взаимоотношений: 1) принятие муниц нпа, регулирующих определенные направления деятельности муниц организаций. МУниц пна подлежат исполнению на всей территории мо, в том числе всеми расположенными на территории мо организациями вне зависимости от организ-прав форм. За неисполение руководители организаций несут ответственность в соотв с ФЗ и законами SРФ. Органы мсу не вправе устанавливать ограничения хозяйственной деят-ти немуниц организаций. 2) Осуществление определенных предусмотренных законодательством действий в отношении немуниц организаций. (напр: разрешения на строительство подземных сооружения мест значения) 3) Содействие созданию немуниц органи-ий и стимунир их деят-ти. Мсу может оказ-ть экономич поддержку в разл-ых формах, принимать и реализ-ть муниц программы
| 111. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ЗАКАЗ МЗ – совокупность заключенных муниципальных контрактов на поставку товаров, производство работ, оказание услуг для муниципальных нужд за счет средств местного бюджета. Под муниципальные нужды понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов потребности МО в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных гос полномочий. Муниципальный заказ на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг оплачивается за счет средств местного бюджета. Муниципальными заказчиками могут выступать органы мсу, а также уполномоченные указанными органами мсу на размещение заказов получатели бюджетных средств при размещении заказов на поставки товаров, работ, услуг за счет бюджетных средств. Размещение мун заказа –это действия заказчиков, уполномоченных органов по | 112. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МСУ Перечень показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления утверждается в порядке, определяемом Президентом Российской Федерации. Нормативными правовыми актами высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) может быть предусмотрено выделение за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации грантов муниципальным образованиям в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей ПЕРЕЧЕНЬ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ДЛЯ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ в редакции от октября 2012 года состоит из 13 показателей (в 2008 - 32). Выполнение установленных показателей является обязанностью муниципалитетов, однако за невыполнение санкций не предусмотрено.
|
113. Общая характеристика полномочий органов МСУ в сфере экономики. Регулирование в экономической сфере является одной из основных задач местного самоуправления. Для этого в полномочия органов МСУ входит принятие и организация выполнения планов социально-экономического развития муниципального образования, организация жизнеобеспечения (электро-, тепло-, газо- и водоснабжение, а также водоотведение, утилизация и переработка бытовых и промышленных отходов и тд.), дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципальных образований, создание условий для предоставления транспортных услуг, связи, общественного питания, создание условий для развития предпринимательства. Также налоговое регулирование (земельный налог, НИФЛ, ЕНВД), регулирование градостроительной деятельности, тарифное регулирование, реализация права муниципальной собственности являются сильными рычагами, способными | 114. Полномочия органов МСУ в сфере тарифного регулирования. Тарифное регулирование – широкий по объему прав и обязанностей механизм, который выходит за рамки только установления тарифа, охватывая регулирование и планирование развития всего коммунального сектора муниципальной экономики. Таким образом, органы МСУ утверждают программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, инвестиционные программы организаций коммунального комплекса по развитию систем коммунальной инфраструктуры, регулируют тарифы на подключение к системам коммунальной инфраструктуры, тарифы организаций коммунального комплекса на подключение, надбавки на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавки к ценам (тарифам) для потребителей услуг организаций коммунального комплекса, направляемые на финансирование инвестиционных программ данных организаций.
| 115. Полномочия органов МСУ в области потребительского рынка и услуг. Потребительским рынком является сфера отношений, связанных с приобретением отдельными лицами и домохозяйствами товаров, работ и услуг для личного потребления. К сфере потребительского рынка напрямую относятся: - организация, в границах муниципального образования электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом; - создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения, услуг связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания, организации досуга и услуг организаций культуры в границах муниципального образования; - организация ритуальных услуг; - содействие в развитии сельскохозяйственного производства;
| 116. Полномочия органов МСУ в сфере развития предпринимательства. В сфере развития предпринимательства задачей органов МСУ является создание программ поддержки предпринимательства, ликвидация различных барьеров и тд. Особое место занимает малое предпринимательство, как наиболее социальный вид. Во-первых, выражается в вовлечении в него достаточно широких слоев населения, прежде всего местного. Во-вторых, именно малый бизнес является поставщиком основного спектра услуг, обеспечивающих основные бытовые нужды и потребности населения, - торговли, общественного питания, бытового обслуживания. Очень важным инструментом регулирования предпринимательской деятельности со стороны муниципального образования является налоговое регулирование в рамках специального налогового режима в виде ЕНВД. К компетенции органов МСУ относится установление корректирующего коэффициента |
117. Общая характеристика местных финансов. Местные финансы- экономические отношения, связанные с аккумулированием, распределением и использованием централизованных и децентрализованных фондов денежных средств в целях выполнения задач и функций МСУ, а также делегированных полномочий государства. Местные финансы включают: местные бюджеты, налоги как их собственные доходные источники; муниципальные заимствования. Местный бюджет - основной финансовый план образования, распределения и использования централизованного денежного фонда МО, закрепляющий юридические права и обязанности участников местных бюджетных отношений, который получает юридическое выражение в форме решения, принимаемого представительным ОМСУ. Местные бюджеты бывают 2 уровней: 1) бюджеты мун районов, городских округов, внутригородских территорий городов фед значения; 2) бюджеты городских и сельских | 118. Местные налоги. Местные налоги – 1)устанавливаемые и вводимые в действие НПА представительного ОМСУ в соответствии с фед зак-вом, в целях финансового обеспечения деят-ти МО, обязательные денежные платежи, имеющие односторонний характер, 2)подлежащие взиманию на тер-ии МО на началах безвозмездности, безвозвратности и 3) зачисляемые в бюджет МО. Представительные ОМСУ в НПА так же определяют налоговые ставки и порядок, сроки уплаты налога, льготы и основания их получения. Выделяют: Земельный налог и налог на имущ-во физ лиц. Налогоплательщики земельного налога - организации и физ лица, обладающие земельными участками на праве собственности, праве постоянного пользования или праве пожизненного наследуемого владения. Объект налогообложения - земельные участки, расположенные в пределах МО, на тер-ии которого введен налог. | 119. формирование и исполнение местных бюджетов. Формирование местного бюджета осуществляется исполнительными ОМСУ. Подготовка проекта, а затем исполнение утвержденного бюджета осуществляются местной администраций под руководством главы МО (главы администраци).Проект бюджет г. Омска д.б. внесен не позднее 1ноября. Составление проекта бюджета основывается на: 1) Бюджет послании Прези; 2) прогнозе соц-экономи развития соответствующей территории; 3) основных направлениях бюджетной и налоговой политики. Исполнит органы мун власти составляют проект бюджета, вносят его с необходимыми документами на утверждение представительных ОМСУ, исполняют бюджет. Рассмотрение и утверждение проектов и актов о бюджете. По проекту решения о местном бюджете проводятся публичные слушания, результаты которых оформляются в виде рекомендаций и принимаются путем их одобрения большинством участников. | 120. Участие органов местного самоуправления в финансово-кредитных отношениях. Кредитная компетенция МО: 1) осуществление внутренних заимствований (займы и кредиты, привлекаемые от физ и юр лиц, по которым возникают обязательства МО как заемщика или гаранта погашения займов (кредитов)); 2) предоставление мун гарантий; 3) установление верхнего предела мун долга при утверждении местного бюджета на финансовый год (не должен превышать объема доходов без учета финансовой помощи из бюджетов др уровней); 4) самостоятельное определение политики в отношении мун долга; 5) определение порядка, условий выпуска и размещения долговых обязательств; 6) обязанность погашать долговые обязательства за счет собственных средств; 7) ежегодное опубликование данных о состоянии муни долга за предыдущий финансовый год; 8) осуществление контроля за состоянием мун долга. Результатом осуществления кредитной деятельности ОМСУ выступает образование мун долга (совокупность долговых |
Дата добавления: 2015-08-29; просмотров: 21 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |