41. Договоры, соглашения, обычаи, действующие в сфере местного самоуправления. Договор - соглашение сторон об установлении, изменении или прекращении прав и обязанностей в той или иной области. Признаки: 1).обособленность, согласованность, автономность, свобода и равенство волеизъявлений субъектов; 2). формальное равенство субъектов, предполагаемое обязательное исполнение субъектами условий договора. Предмет муниципально-правового договора (соглашения):1.Взаимоотношения ОМСУ с органами гос власти субъекта РФ.2. Перераспределение на договорной основе полномочий между ОМСУ разных МО-ий. Соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия,, а также предусматривать санкции за неисполнение соглашений.3. Межмуниципальное сотрудничество.4. Взаимоотношения ОМСУ с предприятиями и организациями. | 42)Особенности и принципы территориальной организации мсу Территориальная организация МСУ - это пространственная организация населения, сложившаяся в результате социально-экономического развития муниципальных образований. Особенности 1)Пространством осуществления МСУ является вся территория РФ. МСУ осуществляется только в границах муниципального образования. 2)Территории муниципальных образований могут не совпадать с административно –территориальным устройством субьекта РФ 3)Территориальная организация МСУ традиционно имеет 2х уровневую структуру Поселения Муниципальный район Наличие этих уровней обязательно. Они самостоятельны. Городской округ охватывает оба уровня. 3)Территориальные изменения осуществляются с учетом мнения или с
| 43)Понятие муниципального образования, его основные признаки и виды. Муниципальное образование - городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения. Признаки 1)Населенная территория 2)Наличие Органов МСУ 3)Муниципальная собственность 4)Устав 5)Местный бюджет Виды: 1)Общие Поселение – любой населенный пункт,в границах которого население осуществляет право на МСУ. Выделяют городской и сельское поселение. Муниципальный район – территориальное образование, в границах которого целью МСУ является решение вопросов местного значения межпоселенческого характера и иных полномочий.
| 44) Территория муниципального образования Территория муниципального образования - территории всех поселений,за исключением городских округов,на которых осуществляется местное самоуправление и границы которых утверждены органами государственной власти субъектов Российской Федерации в качестве границ муниципальных образований. Территория городского округа не входит в границы муниципального образования. Территории муниципальных образований составляют: -Земли городские и сельские населенные пункты, поселения -Рекреационные зоны -Земли необходимые для развития поселений Территория муниципального образования это и избирательная территория, и территория проведения местных референдумов,собраний.
|
45)Порядок установления и изменения границ муниципального образования Требования при установлении границ М Обр.: -территории всех поселений, за исключением территорий городских округов, входят в состав мун. районов -территорию поселения составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов; -территория поселения должна полностью входить в состав территории мун. района. -в состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения -в состав территории сельского поселения могут входить, один сельский населенный пункт или поселок с нас более 1000 человек -админ. центром мун. района может считаться поселок, имеющий статус городского округа и расположенный в границах муниципального района; территория городского округа не входит в состав территории мун. Района | 46)Создание,преобразование и упразднение муниципальных образований. Создание вновь образованных мун образований возможно в случая: 1)объединение 2х и более поселений(не влекущее изменение границ иных мун.обр.) 2) объединение двух и более муниципальных районов (не влекущ. изменения границ иных мун.обр) 3) разделения муниципального района 4)разделение поселения(влекущ. Образование двух и более поселений) Преобразованием мун образований является объединение мун образований, разделение мун образований, изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа Преобразование мун образований осуществляется законами субъектов РФ по инициативе населения, органов МС, органов гос власти субъектов РФ, фед органов гос власти в соответствии с 131 ФЗ. Инициатива населения | 47 Городской округ - городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации; К организации городского округа установлены требования: 1) он не может входить в состав мун района; 2) это крупное городское поселение, которое наделяется статусом городского округа законом субъекта РФ при наличии необходимой соц, транспортной и иной инфраструктуры для самостоятельного решения его органами управления вопросов местного значения и делегированных полномочий.
| 48)Муниципальный район - несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации; В муни районах, включающих 2 и более населенных пункта, создаются административные центры - населенный пункт, который определен с учетом местных традиций и сложившейся соц инфраструктуры и в котором в соответствии с законом SРФ находится представительный орган. Границы мун района уст-тся с учетом транспортной доступности до администр-ного |
49. Организационные модели местного самоуправления. Организационная модель МСУ - определенная система и структура ОМСУ, наделенных собственной компетенцией и находящихся в определенной взаимосвязи между собой.. ФЗ №131 уточнил подходы в вопросах формирования стр-ры органов МС. Он сохранил возможность выбора модели, но предусмотрел более четкие принципиальные положения, составляющие основу любой организационной модели МС. Во-первых, принципиально уточнено понятие структуры ОМС. Структура ОМСУ - перечень определенных ОМСУ, предусмотренных уставом МОи обладающих собственными полномочиями по решению вопросов местного значения Во-вторых, Закон в большей мере регламентировал перечень возможных ОМС в конкретной организационной модели МО, т.е. фактически законодательно закрепил систему ОМС. Обязательным в структуре ОМС является наличие трех основных органов —
| 50. Правовой статус представительного органа местного самоуправления. Представительный орган МО- выборный коллегиальный ОМСУ, состоящий из депутатов, и наделенный полномочиями представлять интересы и действовать от имени населения МО при решении вопросов местного значения. Представительный орган городского поселения, муниципального района, городского округа обладает правами ЮЛ. Представительный орган сельского поселения, внутригородского МО г. федерального значения может обладать правами ЮЛ в соответствии с уставом МО. Наличие его обязательное (искл для поселений с численностью, обладающих избирательным правом, не б 100 ч там сход). ПО поселения состоит из депутатов, избираемых на мун выборах. ПО мун района формируется: 1) мун выборы: число депутатов должно устан-ся пропорционально численности населения соответсв поселения,число депутатов, от одного поселения не б 2/5 установленной | 51. Исключительные полномочия представительного органа местного самоуправления. Представительный орган МО-выборный коллегиальный ОМСУ, состоящий из депутатов, и наделенный полномочиями представлять интересы и действовать от имени населения МО при решении вопросов местного значения Полномочия:1) принятие устава МО и внесение в него изменений и дополнений; 2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; 3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов; 4) принятие планов и программ развития МО, утверждение отчетов об их исполнении; 5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в мун собственности; 6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации мун-х предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги мун-х предприятий и учреждений; | 52. Правовой статус главы муниципального образования. Глава МО - высшее должностное лицо МО, которое наделяется уставом МО собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Должность главы всегда выборная. Глава МО не относится к категории муниципальных служащих. Он избирается на муниципальных выборах (глава МО может либо входить в состав ПО МО с правом решающего голоса, являясь его председателем, либо возглавлять местную администрацию) либо ПО из своего состава (глава МО исполняет полномочия председателя ПО МО). Глава МО не может одновременно исполнять полномочия председателя ПО МО и полномочия главы местной администрации. (искл! для небольших(сельских) поселения с численностью населения м 1000чел) В случае формирования ПО мун района из глав поселений и депутатов ПО поселений, входящих в состав мун района, глава - председатель ПО мун района. |
53. Контрольный орган муниципального образования. Это орган образуемый в целях контроля 1)за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении; 2) а так же в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.(ревизионная комиссия, контрольно-счетная палата) Наличие в структуре ОМСУ контрольного органа не является обязательным. (в Омске – Контрольно-счетная палата г. Омска) Контрольный орган формируется в порядке предусмотренном уставом и в зависимости от МО. Существуют следующие способы: 1) на муниципальных выборах(вызывает определенные сомнения, т.к. Во-первых, действующее федеральное избирательное зак-во непосредственно проведение подобных выборов не регламентирует. Во-вторых, проведение процедуры выборов требует значительных финансовых затрат из местного | 54. Избирательная комиссия муниципального образования. Избирательные комиссии МО - элементы единой системы избирательных комиссий в РФ и не входит в структуру органов МСУ. Избирательная комиссия МО - изб. комиссия, организующая подготовку и проведение выборов в ОМСУ, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа МСУ голосования по вопросам изменения границ МО, преобразования МО. Уставом МО, НПА ОМСУ избирательной комиссии МО-ия может быть придан статус юридического лица. Полномочия избират комиссии мун образ-я по решению соответств избират комиссии субъекта РФ, принятому на основании обращ-я представит органа этого мун обр-я, могут возлагаться на территор комиссию. Срок полномочий избирательной комиссии МО-ия составляет 4 года. Если срок полномочий истекает в период избирательной кампании, после назначения референдума и до окончания кампании референдума, в которых участвует данная комиссия, продлевается до окончания | 55. Правовой статус местной администрации. Это обязательный орган. МА – подотчетный ПО мун обр-я невыборный орган МСУ, наделенный соответсвующ полномочиями по решению вопросов местного значения для осущ-я исполнит-распорядит дея-ти в определенных сферах мунуправления, а также полномочиямидля осущ-я отдельных гос полномочий, переданных ОМС ФЗ и законами S. 1.Местная администрация может наделяться правами ЮЛ. 2.Органы МА являются органами спец компетенции, выполняющ функц-и по управлению отдельной отраслью или сферой мун хозяйства. Компетенция определяется в спец положении,утверждаемом ПО мун обр-я по представлению главы местн админ-и 3.Органы МА могут руководить деятельностью подчиненных им мун учреждения или мун предприятий в соотв-и с положением о них 4.структурные подразделения МА по всем вопосам своей дя-ти подчиняются главе МА Руководит глава МА на принципах единоначалия. | 56. Органы и структурные подразделения местной администрации. МА является органом общей компетенции, осущетсвляющ функции управления по предметам ведения мун образований. Компетенция МА закрепляется в уставе, круг вопросов, входящих в компетенцию:? соц-эконом развития мун обр-я,? Мун хоз-ва, финанс?, соц?, админ-организац?, исполнение переданных полномочий Структура местной администрации утверждается ПО МО, по представлению главы местной администрации. Структуру составляют: внутренние подразделения- органы МА. Могут носить различные наименования - департаменты, комитеты, управления, отделы, которые отличаются друг от друга по объему, значимости функций. Органы местной администрации. 1.Отраслевые - имеют специальную компетенцию и выполняют функции по управлению отдельной отраслью или сферой мун-го хозяйства, руководят или |
57 Аппарат местной администрации Аппарат местной администрации представляет совокупность подразделений, основное назначение которых заключается в оказании содействия работе руководящих органов администрации. При этом участие аппарата в осуществлении полномочий администрации носит функциональный характер. Аппарат администрации не имеет в своем подчинении каких-либо внешних по отношению к администрации органов, организаций, объектов, и руководители структурных подразделений аппарата не пользуются правом распоряжения кредитами. Служебные функции аппарата определяют его горизонтальное подчинение - руководящим органам администрации. Подразделения аппарата находятся на финансировании из местного бюджета. Наименования могут быть различными. Однако, как показывает практика, традиционно в аппарате местной администрации образуются организационный отдел или организационно-аналитический
| 58 Статус депутата и выборного должностного лица МСУ депутат - член представительного органа поселения, муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения; выборное должностное лицо МС - должностное лицо МС, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на мун выборах либо представительным органом мун образования из своего состава или на сходе граждан. Депутату, члену выборного органа МС, выборному должностному лицу МС обеспечиваются условия для беспрепятственного осуществления своих полномочий. Срок полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица МС устанавливается уставом муниципального образования и не может быть менее двух и более пяти лет. Полномочия депутата, члена выборного органа МС начинаются со дня его избрания и
| 59 Деятельность депутата в представительном органе МСУ Формами деятельности депутата являются: а) участие в заседаниях представительного органа МС; б) участие в работе постоянных и временных комитетов и комиссий представительного органа МС; в) участие в выполнении поручений представительного органа МС, его комитетов и комиссий; ж) содействие осуществлению территориального общественного самоуправ; Депутат при участии в заседании представительного органа МС имеет право: - решающего голоса по всем вопросам, рассматриваемым на заседании представительного органа; - предлагать вопросы для рассмотрения представительным органом;
| 60 деятельность депутата в избирательном округе 1. Депутат поддерживает связь с избирателями своего округа. Депутат информирует избирателей о своей деятельности во время встреч с ними, но не реже одного раза в полугодие, а также через средства массовой информации. 2. Депутат рассматривает обращения избирателей, способствует в пределах своих полномочий своевременному решению содержащихся в них вопросов, ведет прием граждан, изучает общественное мнение и при необходимости вносит предложения в соответствующие органы государственной власти, местного самоуправления и общественные объединения. 3. Депутату для работы с избирателями ежемесячно предоставляются соответствующие дни в порядке, определяемом
|
61 Основные гарантии депутатской деятельности устанавливаемые законом условия и предпосылки выполнения депутатами своих задач и функций, осуществления депутатских полномочий можно подразделить на организационные и материальные, гарантии трудовых прав, личной неприкосновенности. Организационные гарантии состоят в том, что государство и его органы, органы местного самоуправления, общественные объединения, предприятия, учреждения и организации обязаны создавать все условия для успешного выполнения депутатами своих задач и полномочий. Материальные гарантии зависят от уровня представительного органа. Например, депутату ГД как лицу, выполняющему свои функции на профессиональной постоянной основе, выплачивается ежемесячное денежное вознаграждение Гарантии трудовых прав для депутата, выполняющего свои обязанности на освобожденной основе, заключаются в том, | 62 Общая характеристика мунициальной службы это профессиональная служебная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путём заключения трудового договора (договора) признаки муниципальной службы: учреждается и функционирует в сфере публичной власти, поскольку местное самоуправление является одной из форм осуществления публично-властной деятельности, как и государственное управление; имеет специфические задачи по обеспечению полномочий местного самоуправления в масштабах муниципального образования и выступает одной из гарантий его самостоятельности; система правового регулирования имеет три уровня: федеральный, региональный (субъекта Федерации) и местный (муниципальный), что приводит к различию правового статуса муниципального служащего в различных муниципальных образованиях при наличии | 63 Полномочия органов государственной власти субъектов РФ в области регулирования муниципальной службы. Утверждение реестра мун должностей мун службы Установление типовых квалификационных требований для замещения должностей мун службы Определение видов денежного содержания мун служащих Определение порядка и условий предоставления мун служ ежегодного доп оплачиваемого отпуска за выслугу лет Установление соотношения должностей мун слубы и должностей гос гражданской службы субъекта РФ Установление порядка исчисления стажа мун службы и зачета в него иных периодов труд деятельности
| 64статус муниципального служащего Мун служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном мун ПА в соответствии с ФЗ и законами субъекта РФ, обязанности по должности мун службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета. Мун служащий имеет право на: 1) ознакомление с документами, устанавливающими его права и обязанности по замещаемой должности мун службы, критериями оценки качества исполнения должностных обязанностей и условиями продвижения по службе; 2) обеспечение должных организационно-технических условий, 3) оплату труда и другие выплаты в соответствии с трудовым законодательством, законодательством о мун службе и трудовым договором; 4) отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности рабочего времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодного оплачиваемого отпуска; |
65 реестр муниципальных должностей Должность муниципальной службы - должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность Реестр должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации представляет собой перечень наименований должностей муниципальной службы, классифицированных по органам местного самоуправления, избирательным комиссиям муниципальных образований, группам и функциональным признакам должностей, определяемым с учетом исторических и иных местных традиций. В реестре должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации | 66 Прохождение мун службы Действующее законодательство устанавливает условия необходимые для поступления на муниципальную службу, из которых основными являются: гражданство РФ, владение государственным языком, возраст от 18 до 60 лет, профессиональное образование. При поступлении на муниципальную службу гражданин представляет: a) личное заявление; b) документ, удостоверяющий личность; c) трудовую книжку; d) документ о профессиональном образовании; e) справку о своем имущественном положении; f) медицинское заключение о состоянии здоровья; другие документы, если это предусмотрено действующим законодательством. З аконом об основах муниципальной службы установлено, что гражданин поступает на муниципальную службу на условиях трудового договора (контракта), заключаемого на | 67 управление муниципальной службой Появление института муниципальной службы предполагает создание специальных структур, которые занялись бы организацией службы. Особое внимание должно уделяться созданию нормативной базы - от поступления на должности до прекращения муниципальной службы; ведению личных дел муниципальных служащих; созданию реестра муниципальной службы; созданию реестра лиц, которые формируются на замещение вакантных должностей (кадровый резерв); организации поощрения и наказания муниципальных служащих; отношению с внешними структурными ОМСУ. Личное дело муниципального служащего хранится в течение 10 лет. При увольнении его личное дело хранится в архиве ОМСУ, избирательной комиссии МО по последнему месту муниципальной службы. В муниципальном образовании ведется реестр муниципальных служащих. Муниципальный служащий, уволенный с муниципальной службы, исключается из реестра в день увольнения. | 68 Формы непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления. О формах участия граждан в осуществлении МСУ говорится в ч.2 ст. 130 КРФ – МСУ осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы. Формы непосредственного участия населения в осуществлении МСУ –способы и средства реализации жителями муниципальных образований вопросов местного значения без использования в качестве промежуточных звеньев каких-либо органов муниципальной власти или должностных лиц, без передачи им властных полномочий. Эти формы предназначены для личного, прямого, непосредственного участия граждан РФ в осуществлении МСУ. Фз № 131 закрепляет обширный перечень форм непосредственного участия населения муниципального образования в решении вопросов местного значения: - Местный референдум |
69 Правотворческая инициатива граждан. Под правотворческой инициативой граждан понимается официальное внесение в органы местного самоуправления проекта правового акта по вопросам местного значения группой граждан в порядке, установленном уставом муниципального образования. Субъектом правотворческой инициативы выступает группа граждан, обладающих избирательным правом. В соотв. с ФЗ № 131 ст. 26 минимальная численность инициативной группы не может превышать 3% от числа жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом. Но уставами могут быть установлены иные параметры. В частности в соотв. с уставом г. Омска ст. 30 с правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан минимальной численностью не менее одного процента от числа жителей города Омска, обладающих избирательным правом. Инициативная группа представляет в представительный орган петицию, проект правового акта и список членов инициативной группы с указанием паспортных данных. Все | 70 Территориальное общественное самоуправление (общая характеристика). В соотв. со ст 27 ФЗ № 131 под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения. Специфика ТОС заключается в том, что не требуется на этом уровне МСУ создавать создавать формальные структуры, а достаточно механизмов самоорганизации граждан. Содержание всей деятельности ТОС состовляют: 1)выдвижение собственных инициатив населения в местных дела 2) определение оптимальных путей решения локальных проблем 3)добровольное исполнение принятых решений Правовую основу составляют КРФ, ФЗ № 131, законы субъектов и уставы МО. Границы территории, на которой осуществляется ТОС, устанавливается представительным органом МО по предложению населению, | 71 Компетенция органов территориального общественного самоуправления населения. К исключительным полномочиям ТОС относится:1) установление структуры органов ТОСа 2)принятие устава, внесение в него изменений 3)избрание органов ТОС 4)определение основных направлений деятельности 5)утверждение сметы доходов и расходов, отчета об их исполнении 6) рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов ТОС. Органы ТОС могут осуществлять деятельность по благоустройству территории, иную хоз деятельность за свой счет или на основании договора между ОМСУ и ОТОС, органы ТОС вправе вносить проекты муниципальных правовых актов, подлежащие обязательному рассмотрению органами, к компетенции которых это относится. Исходя из вышесказанного можно разделить функции ТОС на: хозяйственно-организаторскую и правотворческую. В положение о ТОС г. Омска перечислены следующие полномочия:1) вносить предложения в планы и программы экономического развития территории | 72 Взаимоотношения органов территориального общественного самоуправления населениях органами местного самоуправления. Взаимодействие органов ТОСа с органами МС проявляется на стадии создания - органы МС регистрируют органы ТОС. Факт учреждения ТОС признается с момента регистрации устава уполномоченным органом МС. Взаимодействие проявляется и в том, что орган ТОС может внести проект муниципального правового акта в представительный орган МСУ, который обязан будет его рассмотреть. Орган ТОСа практически не способен осуществлять свои функции без реальной помощи со стороны органов МС. Помощь может проявляться: 1) в наделении фин и мат ресурсами 2) в делегировании части полномочий органами МС 3) органы ТОСа могут заключать договоры с органами МС, в которых определяется весь спектр отношений с органами МС 4) установление сферы совместного ведения органов МС с органами ТОСа с согласия населения, а также установление перечня, |
73 Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования. Основания и процедура отзыва этих товарищей устанавливается уставом МО. Голосование проводится по инициативе населения. В соответствии со ст.24 ФЗ № 131 основанием для отзыва могут служить только его конкретные противоправные решения или действия (бездействия) в случае их подтверждения в судебном порядке. Надо отметить, что правонарушения должны быть связаны с осуществляемой деятельностью, сюда не относится неуплата алиментов, мелкое хулиганство и т д. Депутату должна быть обеспечена возможность дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований отзыва. Депутат считается отозванным при условии, что за это | 74 Собрание граждан Собрание – совместное присутствие граждан в заранее определенном месте в целях коллективного обсуждения, а возможно, и решения каких-либо вопросов местной жизни. В соотв. со ст. 29 131 ФЗ для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности ОМСУ и должностных лиц МСУ, осуществления ТОС на части территории МО могут проводиться собрания граждан. Собрание граждан проводится по инициативе населения, представительного органа МО, главы МО, а также в случаях, предусмотренных уставом ТОС. Собрание граждан, проводимое по инициативе представительного органа МО или главы МО, назначается соответственно представительным органом МО или главой. Собрание граждан, проводимое по инициативе населения, назначается представительным органом МО в порядке, установленном уставом МО. Порядок назначения и проведения собрания граждан в целях осуществления ТОС определяется уставом ТОС. Собрание граждан может принимать обращения к ОМСУ и должностным лицам МСУ, а также избирать | 75 Сход граждан Сход граждан – общее собрание жителей поселения, обладающих избирательным правом. Проводится в поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек для решения вопросов местного значения. Правомочен при участии в нем более половины жителей поселения, обладающих избирательным правом. Сход граждан осуществляет полномочия представительного органа МО, в том числе отнесенные к исключительной компетенции представительного органа МО. Сход граждан может созываться главой МО самостоятельно либо по инициативе группы жителей поселения численностью не менее 10 человек. Проведение схода граждан обеспечивается главой местной администрации. Участие в сходе граждан выборных лиц МСУ является обязательным. На сходе граждан председательствует глава МО или иное лицо, избираемое сходом граждан. Решение схода граждан считается принятым, если за него проголосовало более половины участников. Решения, принятые на сходе граждан, | 76 Конференция граждан (собрание делегатов). По целевому назначению, объему полномочий и порядку проведения конференция практически ничем не отличается от собрания. Просто, не всегда возможно собрать всех граждан. Это связанно с большой численностью населения на соответствующей части территории городского округа. 131 ФЗ не устанавливает порядка ее проведения, логично, такие вопросы надо решать с учетом плотности населения, природно-географическими условиями. К. проводится по инициативе населения части территории МО, представительного органа, главы МО, органов ТОС. Требование о проведении К. должно быть оформлено подписным листом. В зависимости от инициатора, назначается представительным органом или главой МО, выборным органом ТОС. Выдвижение и выборы делегатов на конференцию могут проходить в форме сбора подписей жителей под петицией. Тот кандидат, за которого подписалось более половины жителей территории и считается избранным на К. в качестве делегата с правом решающего |
77 Публичные слушания. Для обсуждения проектов муниципальных ПА по вопросам местного значения с участием жителей МО представительным органом, главой МО могут проводиться публичные слушания. Проводятся по инициативе населения, представительного органа или главы МО. На публичные слушания должны выноситься:1) проект устава МО, а также проект муниципального ПА о внесении изменений и дополнений в данный устав 2) проект местного бюджета и отчет о его исполнении; 3) проекты планов и программ развития МО 4) вопросы о преобразовании МО. Но этот перечень может быть расширен путем издания специальных законов – Градостроительный кодекс, проведение публичных слушаний по вопросам застройки; а также уставом МО. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом МО и (или) НПА представительного органа МО и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей о времени и месте проведения публичных слушаний. Но омский | 78 Опрос граждан. Опрос можно рассматривать как институт непосредственного участия и как метод социологических исследований. Опрос граждан проводится на всей территории МО или на части его территории для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами и должностными лицами МСУ, а также органами государственной власти. Результаты опроса носят рекомендательный характер. В опросе граждан имеют право участвовать жители МО, обладающие избирательным правом. Опрос граждан проводится по инициативе:1) представительного органа или главы МО - по вопросам местного значения; 2) органов гос власти субъектов РФ - для учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевого назначения земель МО для объектов регионального и межрегионального значения. Порядок назначения и проведения опроса граждан определяется уставом МО и (или) НПА представительного органа МО. Решение о назначении опроса граждан принимается представительным органом МО. Жители | 79 Обращения граждан в органы местного самоуправления Согласно ст. 30 КРФ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в органы гос власти и ОМСУ. В зависимости от содержания обращения делятся на: предложения, жалобы, заявления, ходатайства. Месячный срок их рассмотрения предусмотрен в 131 фз. Зак-вом запрещено направлять заявления и жалобы на рассмотрение тем должностным лицам, действия которых обжалуются. Существует и устные обращения. Для этого проводится личный прием граждан, организуются общественные приемные. По любому обращению должно быть принято законное и обоснованное решение, дан исчерпывающий ответ. В 131 закончике написано, что за нарушение порядка и сроков рассмотрения должностные лица несут ответственность в соотв. с законодательством РФ. Но пока не принят закон, устанавливающий административную ответственность за такие нарушения, поэтому к дисциплинарной ответственности ребят можно привлечь. | 80 Массовые акции граждан. К массовым акциям относятся собрания, митинги, шествия, демонстрации, пикетирования, марши и цепи. Это все регулируется законом «О собраниях, митингах, и др». Согласно этому ФЗ организатором публичного мероприятия могут быть один или несколько граждан РФ (организатором демонстраций, шествий и пикетирований - гражданин РФ, достигший возраста 18, митингов и собраний - 16). Организатор публичного мероприятия обязан:1) подать в орган исполнительной власти субъекта РФ или ОМСУ уведомление о проведении публичного мероприятия (за искл. собрания и пикетирования, проводимого одним участником) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта РФ или ОМСУ в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. При проведении пикетирования группой лиц уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения, а если указанные дни |
Дата добавления: 2015-08-29; просмотров: 28 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |