1)Понятие и основные черты местного самоуправления Местное Самоуправление - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных КРФ, ФЗ, а в случаях, установленных ФЗ, - законами Субъектов РФ, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через Органы МС вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций. Черты: 1.МС осуществляется населением МО. 2.Это деятельность в пределах, уст. КРФ, ФЗ, законами Субъектов РФ 3.Самостоятельность МС в решении отнесенных к его ведению вопросов 4.Ответственность за принятые решения 5.Осуществление МС населением как непосредственно, так и через органы МС, 6.МС имеет свой объект управления: вопросы мест. значения, касающиеся жизнедеятельности населения МО. | 2) Понятие местного самоуправления в Европейской хартии местного самоуправления и в российском законодательстве. По Европейской хартии: Местное самоуправление - право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения.
По ФЗ №131-ФЗ: Местное Самоуправление - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных КРФ, ФЗ, а в случаях, установленных ФЗ, - законами Субъектов РФ, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через Органы МС вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
| 3)Местное самоуправление и государственная власть. Сходство и различие. Отличие 1. В характере власти. Центральная гос. власть есть власть суверенная, верховная, могущая сама по себе реформировать, органы же МС - власть подзаконная, действующая в порядке и в пределах, указанных ей верховной властью. 2. Разграничение сфер компетенции властей центральных и местных, т. е. отграниченность круга дел, предоставленных МС. 3. Самостоятельные источники средств. 4. Территориально-ограниченный выборный принцип. Территория действия МСУ ограничивается территорией МО. Гос. власть отдалена от народа, а МСУ—приближено. + -В отличие от органов гос власти органы МС действуют не от имени гос-ва, а от имени местного сообщества. -Содержание мун власти составляет решение вопросов местного значения (обеспечения жизнедеятельности населения МО). Содержание гос власти- вопросы гос значения (ст.71-72 КРФ). | 4) Основные теории местного самоуправления. Сущность и содержание. 1. Свободной общины - эта теория исторически первая, суть в том, что существует три ветви власти: законодательная, исполнительная и судебная, а согласно теории, есть и четвёртая - муниципальная или общинная. Государство не создаёт общину, а признаёт уже существующую, община существует по тому: 1) что круг общинных дел отличен от дел государственных; 2) община является субъектом специальных прав, которые принадлежат только ей; 3) должностные лица, общинного управления, это не государственные должностные лица. 2. Хозяйственная теория - это реакция на критику теории свободной общины, суть в том, что собственные дела общины, дела строго хозяйственные. Община должна развивать все формы собственности, формировать органы общины как эффективных собственников и предпринимателей. 3. Юридическая теория - органы МС выполняют функции государственного управления, но |
5) Понятие и классификация принципов местного самоуправления. Принципы местного самоуправления- руководящие идеи, лежащие в основе организации и деятельности населения, формируемых им органов, и обязательные для органов гос. и мун. власти.. 1.Принципы, связанные с общими условиями осуществления МСУ: - соблюдение прав и свобод человека и гражданина - законность в организации и деятельности МС. - гос. гарантированность МСУ 2. Принципы, определяющие самостоятельность МСУ: -организационное обособление МС в системе управления гос-вом - самостоятельность решения населения вопросов мест. значения. - соразмерность полномочий МС материально-финансовым ресурсам.
| 6) Общие принципы организации местного самоуправления 1) Самостоятельное решение населением вопросов местного значения - реализуется через самостоятельное определение структуры органов МС, через избрание населением депутатов, через обязательное согласование с населением изменение границ МО. Путём: определения структуры - избрания населением выборы представителей; - невозможность изменения границ без учёта мнения. Этот принцип основной, краеугольный. 2) Принцип организационного обособления МС в системе управления государством. Речь идёт о том, что органы МС (ст.12 Конституции) не входят в систему органов государства, но эту норму нельзя понимать буквально, это не значит, что органы МС вообще находятся вне государства. Это всего лишь организационное обособление. МС не входят в систему управления гос. власти (ст. 12), следовательно, организационная обособленность, а не сущностная. 3) Принцип разграничения компетенции РФ, субъектов РФ и МО в области МС. До Конституции | 7) Конституционное право граждан на осуществление местного самоуправления. КРФ является основным законом на территории РФ. Именно она признает и гарантирует МС (ст. 3, 12, 130-133). ч.2 ст.32 КРФ граждане РФ имеют право избирать и быть избранными в органы МС. ч.1 ст.130 Конст РФ: МС в РФ обеспечивает самост. решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Право на МС может быть реализовано как н епосредственно через формы прямого волеизъявления (выборы, референдум, территориальное общественное самоуправление, опрос и т. д.), так и опосредованн о, через систему органов МС. ст.3 КРФ: -носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ является ее многонац народ; -народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы гос власти и органы МС.
| 8) Система местного самоуправления. Система МС - виды и формы взаимодействия субъектов МС между собой и внешней сферой 1) Непосредственные формы осуществления МС (население непосредственно решает местные вопросы (опрос, референдум…) 2) Осуществление МС через органы МС 3) Межмуниципальное сотрудничество МО (варианты горизонтальной интеграции) - Ассоциация сибирских и дальневосточных городов, Союз российских городов, Конгресс МСУ РФ и т.д
|
9)Полномочия органов государственной власти РФ в области местного самоуправления. Полномочия фед. ОГВ в области МС: определение общих принципов организации МС в РФ, уст. ФЗ №131; правовое регулирование по предметам ведения РФ и в пределах полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и СРФ прав, обязанностей и ответ-ти фед. ОГВ и их должностных лиц, ОГВ СРФ и их должностных лиц в области МС; правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности граждан, ОМС и должностных лиц МС по решению вопросов МС; правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности ОМС и должностных лиц МС при осущ. отдельных гос. полномочий, которыми ОМС наделены ФЗ в порядке, уст. ФЗ №131 Осуществление исполнительно-распорядительных и контрольных полномочий фед. огв в отношении МО и ОМС допускается только в случаях и порядке, установленных КРФ, ФКЗ, ФЗ № 131 и др ФЗ | 10) Полномочия органов государственной власти субъектов РФ в области местного самоуправления 1. К полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в области МС относятся: - правовое регулирование вопросов организации МС в субъектах РФ в случаях и порядке, установленных настоящим ФЗ; - правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов государственной власти субъектов РФ и их должностных лиц в области МС в случаях и порядке, установленных ФЗ; - правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов МС и должностных лиц МС по предметам ведения субъектов РФ, а также в пределах полномочий органов государственной власти субъектов РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ; - правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов МС и должностных лиц МС при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми органы МС наделены законами субъектов РФ в порядке, установленном настоящим ФЗ.
| 11.Муниципальное право - комплексная отрасль российского права. Явл вторичной отр права (набир в себя многие другие права). В 2000 ситуация изменилась и стала первич отр права. Есть целый ряд отношений кот регулир только МП. Позиции: (почему отрасль) 1) МП регламент мест самоуправленч отнош. 2) Ее характеризуют главные источники муниц образований 3) МП обеспечивает собств правовой режим 4) М-П нормы реализуются на террит муниц образования 5) Деят-ть МС осущ через сложный комплекс отнош. 6) МСУ связано и очень тесно взаимод с технич сист, кот функционирует на уровне муниц образ-ия: водоснабж, транспорт, и тд. Выводы: - МП самост отрасль права т.к. имеет предмет - налич собств правового режима - есть свой субъектный состав - оригинальные юр конструкции - собств источ база
| 12.Предмет муниципального права. Предмет МП - система общественных отношений, возникающих в процессе организации и деятельности МСУ, которые объективно, по своей природе могут поддаваться нормативно-организационному воздействию и в конкретных социально-политических условиях требуют такого воздействия. Структура предмета через сист МСУ: 1. Отношения, возникающие при непосредственном участии населения: референдум, сход, выборы и тд 2. отношения в кот вступают органы и долж лица МСУ 3. в мест СМУ отнош вступают органы террит общ отнош 4. отнош в кот вступ мун обр-ия в порядке межмуниципального сотрудничества Предмен МП универсален, т.к. сущ соц-ые и технич системы Он структурирован на общ отнош Через разнообраз общ отнош выбирает самый разный материал кот регулируется в сфере гос-ва. |
13.Роль муниципального права в осуществлении задач органов местного самоуправления. Роль МП возрастает и будет возрастать, потому что появился институт МС. С 1 января 2006 г. вступил в силу «везде» ФЗ №131.=> МО должны принимать свои правовые акты. Объем зак-ва увеличивается, т.к. задачи ОМС самые различные. Объем мун правовых актов превышает в 10 раз объем ФЗ (200 шт). Право играет обслуживающую функцию по отношению к МС. Задачи, стоящие перед МС: 1.укрепление основ конституционного строя; 2.обеспечение реализации права граждан РФ на МС; 3.создание условий для обеспечения жизненно важных потребностей и законных интересов населения; 4.проведение необходимых мер по социальной защите населения; 5.подготовка и воспитание кадров для муниципальных органов.
| 14.Муниципально-правовые нормы. Муниципально-правовые нормы – правовые нормы, регулирующие общественные отношения, составляющие предмет муниципального права. Они общеобязательны, установлены гос-ом, содержат в себе государственно- властные и негосударственные начала. Специфические черты: 1) появляются в результате деятельности как государства, так и органа МСУ; 2) это нормы других основных отраслей права, прежде всего, конституционного права и административного; 3) не все общественные отношения на местном уровне могут быть урегулиров. нормами МП Классификация. I. От круга общественных отношений: 1) нормы, регулирующие общественные отношения в области основ, принципов и функций МСУ,; 2) нормы, регулирующие территориальные основы МСУ; 3) нормы, регулирующие организационные основы МСУ; 4) нормы, регулирующие гарантии МСУ | 15.Муниципально - правовой режим. 1) Особая сфера формирования; *связана с гос-правовой природой МС. *комплексность режима, т.к. сам режим заимствует режим других отраслей права. 2)особый субъектный состав -население МС -ОМС -собрания\сходы граждан -должностные лица МС -ассоциации и союзы МО. 3) Появление права мун. собственности как эконом. основы режима. 4) оригинальное сочетание обязанностей, дозволений, запретов; *иерархическая структура режима *преобладают дозволение и обвязывание, запрет используется очень редко *комплексный характер, т.к. сочетает императивность и диспозитивность. 5) особенности правовой защиты режима – гарантии гос.ва. для эффективного функционирования МС. | 16.Метод муниципально-правового регулирования общественных отношений. Особенности метода: 1. Специфика сочетания дозволений, обязываний и запретов, которая выражается в преобладании обязываний и запретов при активном использовании дозволений. 2. Специфическое сочетание федерального (устанавливаются только основные начала организации и деятельности МСУ в России), регионального и локально-территориального (местного) регулирования отношений, возникающих в сфере МСУ. 3. Динамизм и изменчивость проявлений метода муниципально-правового регулирования общественных отношений, которые выражаются в нестабильности параметров муниципально-правового регулирования. Структура метода: 1) правовой статус субъектов муниципально-правовых отношений (правовое положение субъектов основывается как на субординации и прямом подчинении, так и на координации и юрид. равенст. сторон); |
17.Муниципально-правовые отношения. -урегулированные нормами МП обществ. отнош., возн. в процессе организации и осущ. МС, Функции: -фиксируют круг лиц, на которых распространяется действие МП-норм -закрепляют конкретное поведение участников -являются условием для возможного приведения в действие специальных юр. средств в обеспечение субъективных прав и обязанностей в области МС. МП-отношениям присущи все признаки, характерные для всех отношений в целом: - связь между лицами, возникающая на основе норм права - содержанием являются субъективные права и обязанности -МП-отношения обеспечиваются гос. принуждением -МП-отношения имеют индивидуальный характер Особенности: -четко выраженный локальный характер
| 18.Муниципально-правовые конструкции. Муниципально-правовые конструкции - самоуправленческие модели, построенные из муниципально-правовых норм. Наиболее значимыми конструкциями муниципального права: МСУ, МО, поселение, муниципальный район, городской округ, население МО, вопросы местного значения, модели МСУ, ОМСУ, должностные лица МСУ, муниципальный правовой акт и другие. Признаки: 1)активная, целенаправленная роль в решении конкретных правовых ситуаций в системе МСУ 2)стабильность 3) преемственность 4)полнота 5)последовательность 6) простота Классификация конструкций: 1) По институтам: - территориальной организации МС - мун избирательного права - финансово-экономических основ МС
| 19.Понятие системы муниципального права. Система – необходимое условие существования любой отрасли права.МП само является достаточно сложной системой. Система МП – это совокупность частей МП, характеризующих его внутреннее строение и обособляющих его от других отраслей права, оно выражается в объединении единых по своей юр. природе упорядоченное целостное единство, обладающее относительной самостю, устойчивостью, автономностью функционирования и взаимодействием с внешней средой. Цели – урегулировать отношения в системе МСУ; гарантировать права населения на МСУ; обеспечить устойчивое развитие системы МСУ. Главное юр. требование – достижение внутренней согласованности и упорядоченности правовых норм (она появилась с ФЗ 2003г.). Подходы к системе МП: 1)МП не делится на части, а выделяются мун.) институты. Главным для идентификации отрасли права, является предмет и метод, а всё остальное – система правовых институтов | 20.Горизонтальная и вертикальная структура муниципального права. Внутри сис-мы выделяются: 1) ГОРИЗОНТАЛЬНАЯ СТР-РЫ (МП нормы, МП институты объед-ся в части МП) Ос-ти МП норм: * рез-тат правотворч-ой деят-ти органов гос власти и МС * собств отраслевой, иногда комплексный хар-ер * прямое дейстивие МП институт - S норм МП, рег-их однородные, взаимосвязанные обществ отн-ия, образующие относительно сам-ую группу в рамках отрасли МП Институты объединяются в части МП т. зр.: 1 - общая и особенная 2 - общая, особенная и спец 3 - их нет 2) ВЕРТИКАЛЬНАЯ СТР-РА (федеративное устройство) С одной стороны РФ, с др 131-ФЗ, что мун власть не входит в стр-ру гос власти, именно организационное обособление!
|
|
21.Муниципальное право и законодательство о местном самоуправлении. Система муниципального законодательства оказывает влияние на формирование системы муниципального права Система муниципального права - объективно существующее деление внутри муниципального права, в рамках его содержания. Система муниципального законодательства - состав, построение источников как внешней формы муниципального права, предполагает наличие в них подразделений, обособленных по предметному и целевому признакам. Система муниципального права и система его источников тесно взаимосвязаны, они выражают органическое единство содержания и формы в праве. В системе источников в определенной мере проявляется система муниципального права. Через систему источников правотворческие органы могут воздействовать на систему муниципального права.
| 22) Муниципальное право и права человека. Муниципальное право рассматривается сквозь призму прав человека, которое составляет смысл и содержание местного самоуправления. Социальные основы местного самоуправления – совокупность норм-принципов, закрепляющих и регулирующих социальную политику местного самоуправления, направленную на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Выделяются: 1 гуманистические основы мсу – определяются как совокупность правовых норм-принципов, закрепляющих и регулирующих общ.отнош-я, возник в процессе осуществл. Мсу по соблюдению и обеспечению прав и свобод человека и гражданина, кт должны определять смысл и содержание мсу. Социальные основы мсу – нормы-принципы закрпепляющих и регулирующих социальную политику мсу, направленную на создание условий обеспечивающ достойную жизнь и свободное развитие человека. Политические основы мсу- нормы-принципы, закрепл и регулирующие политич и | 23) Общая часть муниципального права. (МП) Общая часть МП – базовое подразделение системы МП, представляющее собой совокупность нормативных установлений, кт являются единым для все отрасли МП. Нормы и институты общей части МП носят всеобщий, фундаментальный характер, распространяются на все отношения, регулируемые МП и закрепляют основные правовые положения в сфере мсу. Общая часть использует правовой материал горизонтальной и вертикальной структур системы МП, обобщает нормтаивные установления единые для всей отрасли, обеспечивает строгое отражение всех общественных отношений, регулируемых ею. Костюков –* общую и особенную часть выделять надо, тк при этом отрасль становится более упорядоченной; * особенная часть это специальная компетенция Местных органов и их органов.
| 24) Особенная часть муниципального права. Совокупность правовых институтов, нормы кт закрепляют полномочия субьектов муниципально-правовых отношений в различных областях и сферах местной жизни, имеют компетенционный характер, т.е на основе общих положений регулирует общественные отношения по реализации полномочий органов мсу и др субьектов. Структура особенной части МП определяет дифферециацией нормативных предписаний по области и сферы местного хозяйства и управления. 1 Ведущей выступает основной институт общей характеристики компетенции органов мсу. 2 Основной институт полномочий органом мсу в бюджетной и финансово-кредитной сфере. 3 Осн институт полномочий органов мсу по управлению муниципальной собственностью. 4 Осн институт полномочий органов мсу в области земельных отношений 5 Осн институт полномочий органов мсу по управлению хозяйством 6 Осн институт полномочий органов мсу в |
25) Место муниципального права в российском праве. МП – это микромодель национального права РФ (т.к. комплексная отрасль). МП не относится к числу основных отраслей права. Это вторичное, производное образование, возникшее на базе основных отраслей права в результате развития МС, его обособления в системе управления обществом и гос-вом, а также развития специального зак-ва о МС. МП и КП – КП определяет основные начала, принципы организации МС, гарантии и формы осущ. МС, его место в системе народовластия. Тем самым нормы КП устанавливают основы МП, кот. регулирует обществ. отношения, возникающие в процессе организации и деятельности МС. МП и АП - институты мун. ы и гос. службы, несмотря на принципиальные различия, имеют и общие черты. Так, законами СРФ уст. соотношение должностей мун. и гос. гражданской службы РФ; время работы на должностях в ОМС засчитывается в стаж, исчисляемый для предоставления льгот и гарантий в соответствии с зак-вом о гос. гражданской службе, и т. д.
| 26) Муниципальное право как учебная дисциплина. Представляет собой систему основных сведений о науке и отрасли муниципального права России, расположенных в определенной логической последовательности. Включает в себя общую и особенную часть, наиболее существенные вопросы, необходимые для получения систематических знаний об отрасли муниципального права, муниципально-правовых отношениях, законодательстве в сфере мсу проблемах его применения а также навыков по применению этих знаний на практике. Структура соответствующего учебного курса в различных юридич вузах и юрид факультетах может быть разной. Задача курса - изучение основных административно-правовых понятий, категорий, положений и правовых институтов на современном этапе развития зак-ва, регулирующего специфические (управленческие) отношения и деят-ть органов МС. Они должны уверенно ориентироваться в
| 27) Наука муниципального права. Наука МП совокупность знаний об объективных закономерностях существования и развития отрасли МП России. Наука МП — это совокупность теоретических воззрений по поводу отрасли права и возникающих на основе норм общественных отношений в этой сфере. Наука МП изучает: муниципальные правоотношения отрасль МП или МПН отрасль законодательства МП практику применения МПН, выявляет правовые проблемы и разрабатывает основные направления совершенствования вопросов МП и муниципально-правового регулирования. Наука МП состоит из: взглядов теорий концепций суждений умозаключений апеллирует муниципально-правовыми | 28) Основные этапы истории российского местного самоуправления со II половины XIX в. и до настоящего времени. Началось после проведения буржуазно-демократической реформы.проведение крестьянской реформы 1861г. – отмена крепостного права, гражданская свобода значительной части сельского поселения. Земской 1864г. Организация мсу в Российской империи строилась на принципах установленных в Положении о губернских и уездных учреждениях. Городской 1870 – Городовое положение. Они ввели два важнейших принципа организации местной власти: выборность и самофинансирование. 1917 постановление сьезда Советов «О Совете народных комиссаров». 1936 принятие Конституции СССР и Конституции РСФСР 1937 представительные органы гос власти стали избираться непосредственно населением устанавливалась обязательная периодичность проведения |
29) Земское и городское самоуправления во II половине XIX в. и начале XX в. Формирование МС в России началось только со второй половины XIX в. — после проведения буржуазно-демократических реформ. Именно с проведением крестьянской реформы 1861 г., земской реформы 1864 г. и городской реформы 1870 г. стало возможным становление МС в России. Крестьянская реформа 1861 и отмена ерпостного права дали гражд. свободу значительной части сельского населения. Змская и городская реформы, не меняя основ гос. строя дБ обеспечнить реализацию эконом. и соц. преобразований. Организация МС в Российской империи строилась на принципах, установленных в Положении о губернских и уездных учреждениях от 1 января 1864 г. и в Городовом положении от 16 июня 1870 г. Положением о губернских и уездных учреждениях 1864 г. вводились два важнейших принципа организации местной власти: выборность и самофинансирование.
| 30) Местное самоуправление в системе органов государственной власти советского государства (1917-1990 гг.). 1) местные Советы - органы гос власти и управления - были органично встроены в общую систему Советов; единство системы власти Советов базировалось на принципе демократического централизма, допускающего сам-ть нижних звеньев власти в строго опр пределах и жестко отсекающего любые попытки выйти за установленные рамки; 2) пр-п разделения властей не применялся ни на каких уровнях Советов, т.е. власть и управление были слиты воедино, а Советы не только формировали, направляли и руководили исполнит властью, но и непосредственно осуществляли ф-ции руководства подведомственным хозяйством, социально-культурным строительством 3) всевластие Советов в политической, хозяйственной и социально-культурной сферах жизни гос-ва и общ-ва было провозглашено формально 4) было характерно партийное руководство | 31) Местное самоуправление в системе органов государственной власти советского государства (1917-1990 гг.). Первым советским законом о МС стал Закон СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР. Закон установил: МС - самоорганизация граждан для решения непосредственно или через избираемые ими органы всех вопросов местного значения, исходя из интересов населения и особенностей административно-территориальных единиц на основе законов и соответствующей материально-финансовой базы. Радикальной мерой стала ликвидация «двойного подчинения» исполнительных ОМС советам своего уровня и вышестоящим исполкомам. МС - часть социалистического самоуправления народа, только территориальное самоуправление. Общественное самоуправление и самоуправление трудовых коллективов - другие виды самоуправления, взаимодействующие с территориальным, но не входящие в его систему.
| 32) Местное самоуправление в Российской Федерации ш1 993-2012г.г. 1) 1993 г. - принятие КРФ,впервые на конст уровне произошло закрепление ряда положений, определяющих важнейшие исходные начала организации и деятельности МС: 1. Самостоятельность МС 2. Организационное обособление МС в системе управления государством 3. Территориально-поселенческая организация МС 4. Законность организации и деятельности МС 5. Соблюдение прав и свобод человека и гражданина 6. Участие населения в работе органов МС 7. Полнота экономической и финансовой основы МС 8. Гарантированность МС 9. Установление общих принципов организации МС находится в совместном ведении РФ и ее субъектов 2) ФЗ «Об общих пр-пах орг-ии МС в РФ» 1995
|
33) Конституция Российской Федерации о местном самоуправлении. КРФ занимает основополагающее место в системе правового регулирования МСУ. МСУ отнесено к основам конст строя РФ. КРФ признает и гарантирует МСУ как особый уровень власти в гос-ве, одну из форм осущ-я народовластия. КРФ содержит ряд норм прямого действия которые непосредственно регулируют вопросы МСУ. МСУ посвящена глава 8 КРФ, которая закрепляет 1). основное содержание МСУ и формы его осущ-я; 2.) территориальные и организационные основы МСУ; 3. основные полномочия ОМСУ и основы взаимодействия с ОГВ; 4. гарантии осущ-я МСУ. В иных главах КРФ так же содержатся положения о МСУ: 1) в РФ признается и гарантируется МСУ;2) МСУ в пределах своих полномочий самостоятельно; 3) ОМСУ не входят в систему ОГВ; 4) народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через ОГВ и МСУ; 5) в РФ признается и защищается муниципальная форма собственности; и тд. | 34) Основы федерального законодательства о местном самоуправлении. Лишь РФ вправе регулировать права и свободы человека и гражданина в сфере МСУ. В исключительном ведении РФ находится судебная защита МСУ. Лишь РФ вправе вводить правовые ограничения в сфере МСУ. В сфере ее исключительного ведения находятся вопросы правового регулирования особенностей МСУ в городах федерального значения, закрытых административно-территориальных образованиях, наукоградах, приграничных территориях. Виды федеральных законов: Статутные законы. ФЗ «Об общих принципах организации МСУ в РФ» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ. К принципиальным правовым положениям, которым не должны противоречить нормы законодательных актов, следует отнести перечень вопросов местного значения и полномочия, права и обязанности органов местного значения по решению этих вопросов.
| 35. Региональное законодательство о местном самоуправлении. Законодательные акты субъектов РФ о МСУ: Статутные (базовые) законодательные акты субъектов РФ о МСУ: конституции республик и уставы других субъектов РФ, в которых МСУ посвящена отдельная глава. Кроме того, почти во всех субъектах РФ приняты базовые законы о МСУ.(так в уставе омск.обл. посвящена 6 глава о мсу) Специализированные законы субъектов РФ. Они осуществляют правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов и должностных лиц МСУ в отдельных сферах деятельности, наделяют ОМСУ отдельными полномочиями ОГВ субъектов РФ, регулируют иные отдельные вопросы организации и осуществления МСУ. Закон Омской области «О выборах в ОМСУ Омской области»; «О наименованиях ОМСУ в Омской области»; и т.д. В состав региональной правовой базы о МСУ входят иные подзаконные нормативные правовые акты высших должностных лиц | 36) Судебные решения как источники муниципального права. Вопрос о том могут ли судебные решения быть отнесены к источникам правового регулирования мсу носит дискуссионный характер. По мере развития и укркпления судебных органов в РФ появляется все больше сторонников мнения о возможности отнесения судебных прецедентов к числу источников права. Право Конституционного Суда РФ признавать законодательные акты и их отдельные положения неконституционными «поднимает» судебное решение до уровня закона, т.е. оно уже не просто акт применения права, а само право. Конституционным Судом приняты постановления, которые скорректировали развитие федерального и регионального законодательства о МСУ. Муниципальные правовые акты не могут быть предметом рассмотрения Конституционного Суда РФ. Признание |
37. Понятие устава муниципального образования(МО) и его основные юридические свойства. Устав МО - подзаконный, обладающий особыми юр свойствами основополагающий НПА МО, оформленный в соответствии с требованиями зак-ва, принимаемый представительным ОМСУ, закрепляющий правовой статус МО и обеспечивающий регулирование правоотношений в области МСУ на территории МО. Юр свойства устава - правовые признаки, раскрывающие правовую природу устава, определяющие его место в правовой системе и отличающие его от других муниципальных правовых актов. 1. Устав - подзаконный акт. 2. Устав - акт учредительного характера: придает юридический характер сложившимся или складывающимся отношениям по поводу реализации населением своего права на осуществление МСУ, является юридической основой для установления правоотношений между МО и другими субъектами, а также | 38. Форма, структура и содержание устава муниципального образования. Устав МО - подзаконный, обладающий особыми юр свойствами основополагающий НПА МО, оформленный в соответствии с требованиями зак-ва, принимаемый представительным ОМСУ, закрепляющий правовой статус МО и обеспечивающий регулирование правоотношений в области МСУ на территории МО. Содержание устава составляют положения обязательные, предусмотренные законодательством и подлежащие включению в устав, и дополнительные, которые МО вправе принимать к своему рассмотрению и дополнительно включать в устав. Структура устава содержит обязательные положения устава, отнесенные к предмету уставного регулирования федеральным и региональным законодательством, и дополнительные положения, относящиеся к предмету самостоятельного уставного регулирования, правилами и средствами юр техники, | 39. Порядок принятия и изменения устава муниципального образования. Устав МО принимается только представительным органом. В поселениях с числом избирателей менее 100 человек, где функции представительного органа осуществляет сход граждан, устав может приниматься на сходе. Проект устава, проект мун ПА о внесении изменений и дополнений в устав МО не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о принятии устава, внесении изменений и дополнений в него подлежат официальному опубликованию с одновременным опубликование установленного представительным органом мун образования порядка учета предложений по проекту указанного устава, ПА, а также порядка участия граждан в его обсуждении. Не требуется официальное опубликование.Устав МО муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в него принимаются | 40. Понятие и виды муниципальных правовых актов. Муниципальный правовой акт - решение по вопросам местного значения или по вопросам осуществления отдельных гос полномочий, принятое населением МО непосредственно, ОМСУ и (или) должностным лицом МСУ, документально оформленное, обязательное для исполнения на территории МО, устанавливающее либо изменяющее общеобязательные правила или имеющее индивидуальный характер. Акты делятся на принятые по вопросам местного значения и принятые по вопросам осуществления отдельных гос полномочий. Первые принимаются населением МО, ОМСУ и должностными лицами. Вторые принимаются только на основании и во исполнение положений, установленных ФЗ и (или) законами субъектов РФ о передаче данных полномочий ОМСУ. Представительный орган принимает решения, устанавливающие обязательные правила и решения по вопросам
|
Дата добавления: 2015-08-29; просмотров: 35 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |