И.А. Кравец подчеркивает, что принципы конституционализма при всей их важности не должны распространяться в современном мире путем насилия со стороны отдельных государств. Различные страны и народы вправе формировать свою конституционную идентичность при наличии доброй воли без навязывания основополагающих принципов конституционализма.
Рассматривая конституционализм как историческое явление, И.А. Кравец считает конституционализм продуктом Нового времени, тесно связанным с доктриной и практикой либерализма как широкого общеевропейского феномена при переходе от Средневековья и феодальных порядков к Новому времени, отмеченному развитием капитализма. Конституционализм выступал политико-правовым выражением либерализма в ходе перехода к индустриальному обществу.
Как политико-правовая программа либерализма конституционализм представляет собой совокупность принципов и институтов, которые приводят к уничтожению абсолютизма, возникновению представительного образа правления, демократизации общественной жизни и внедрению правовых методов регулирования общественных отношений. Исторически конституционализм был связан с возникновением массового общества, борьбой в политической сфере - за всеобщее избирательное право, в гражданской - за гражданские права и равноправие.
И.А. Кравец полагает, что конституционализм как политическое явление выражает себя и как политическое движение, ставящее целью построение правового государства и цивилизованного гражданского общества, и как совокупность правил политической практики, общеобязательных правил политики, которые способствуют широкому политическому участию масс в управлении делами государства, а также гармоничным отношениям между управляющими и управляемыми на основе демократического волеобразования и согласия.
Он считает, что представителями политического движения борьбы за конституционализм могут быть различные по своим программам политические партии, которые объединяет признание парламентских форм политической борьбы, признание конкуренции в ходе проведения избирательных кампаний и осуществление публичной политики, а также права на политическую оппозицию со стороны партий меньшинства, представленных в парламенте.
Конституционализм выступает и в качестве социального явления, так как составляет часть более широкого социального порядка. Благодаря конституционализму государство приобретает правовой характер и в то же время не господствует над обществом, не подавляет его. И.А. Кравец подчеркивает, что конституционализм гарантирует саморазвитие институтов гражданского общества и обеспечивает правовые формы взаимоотношений между государством, обществом и личностью, опирается на развитую социальную структуру и институты гражданского общества, которые в процессе взаимодействия обеспечивают частную жизнь индивидов. Социальный опорой конституционализма становится развитый и в значительной степени независимый от государства средний класс. При переходе к информационному обществу социальная база конституционализма расширяется за счет социальных групп, занятых в различных сферах услуг, участвующих в обмене информацией и обеспечивающих их трансляцию в публичной и частной сферах <1>.
--------------------------------
<1> См.: Кравец И.А. Российский конституционализм: проблемы становления, развития и осуществления. СПб., 2005. С. 23 - 46.
Анализируя вопрос о соотношении конституционализма и конституционного права, И.А. Кравец исходит из того, что это соотношение не оставалось неизменным на протяжении конституционного развития страны. Поэтому оно не может быть описано в категориях статики. Динамика этого соотношения менялась по мере роста правовых и демократических институтов.
Конституционализм как политико-правовое и культурное явление гораздо шире своей нормативной основы и конституционного права. Взаимосвязь конституционализма и конституционного права имеет многоаспектный характер. При раскрытии этой взаимосвязи можно наблюдать, как трансформируется само понятие конституционализма, как различными гранями своего проявления конституционализм влияет на формирование новых конституционных норм, принципов и институтов.
Наиболее важные аспекты взаимосвязи конституционализма и конституционного права, по мнению И.А. Кравца, проходят по идеологической, исторической, нормативной и социокультурной линиям.
Идеологический аспект способен выявить влияние идей конституционализма на процесс становления, развития и современного состояния российского конституционного права. Исторический аспект раскрывает генезис в историческом пространстве конституционно-правовых актов, институтов и принципов, в ходе которого постепенно и революционно происходит смена типов и исторических форм российского конституционализма. В пределах каждой исторической формы конституционализма развиваются конституционные нормы, принципы и институты, отличающиеся содержанием, организационным построением, степенью обеспечения прав и свобод, демократичностью применяемых избирательных процедур.
Рассматривая нормативный аспект, И.А. Кравец подчеркивает, что он представляет собой наиболее важную грань взаимосвязи конституционализма и конституционного права для самого конституционного права. Существуют две стороны нормативности конституционализма. Первая сторона - естественно-правовая, которая предполагает деонтологический подход к праву и конституции (интерпретацию конституционных норм с позиций их этической оценки). Вторая сторона - позитивистская нормативность конституционализма, которая основывается на доктрине юридического позитивизма.
Нормативный аспект формулирует идеал конституционного развития страны, тогда как позитивная нормативность конституционализма ограничивается установлением обязательных правил поведения в конституционном законодательстве страны. Поэтому свойство позитивистской нормативности конституционализм приобретает благодаря принципам и правилам, закрепленным в конституции и других правовых актах.
Касаясь социокультурного аспекта, И.А. Кравец считает, что этот аспект показывает восприимчивость населения страны, различных социальных групп к новым институтам конституционного права, степень их приверженности базовым ценностям современного конституционализма, способность адекватно использовать в процессе реализации конституции права и свободы. Данный аспект определяет возможности и трудности формирования конституционного правосознания и конституционной культуры в обществе, находящемся на стадии незаконченной модернизации <1>.
--------------------------------
<1> См.: Кравец И.А. Российский конституционализм... С. 27 - 48.
А.Г. Пархоменко раскрывает категорию "конституционализм" через понятие и принципы конституционного государства. Для него конституционализм - это движение к правовому конституционному государству, в котором конституция (основной закон) закрепляет основные принципы демократического конституционного строя: народовластие, верховенство права в жизни общества; связанность государства в своей деятельности правовыми законами; незыблемость прав и свобод личности; разделение властей, государственный суверенитет, федерализм, политический плюрализм; многообразие форм экономической деятельности; светский характер государства; самостоятельность местного самоуправления <1>.
--------------------------------
<1> См.: Пархоменко А.Г. Идеи российского конституционализма и их реализация в отечественном конституционном (государственном) праве. С. 17; Лихобабин В.А., Пархоменко А.Г. Указ. соч. С. 17.
С.А. Авакьян рассматривает конституционализм как сложную общественно-политическую и государственно-правовую категорию, основу которой составляют идеалы конституционной демократии (т.е. демократии, базирующейся на наличии конституции как особого документа государства и общества), наличие определенных институтов власти, соответствующего конституции политического режима и системы защиты ценностей демократии, прав и свобод человека и гражданина, конституционного строя в целом.
Он считает конституционализм идеалом, к которому должно стремиться общество, идущее по пути социального прогресса. Его основными компонентами он называет:
1) конституционные идеи, в частности глубокое почитание связанности государства и общества правом, законом; приоритет человеческой личности, уважение ее достоинства; участие непосредственно народа в осуществлении функций власти, не просто наличие определенных государственных органов, а демократический порядок их формирования, подчиненность деятельности этих органов интересам народа; наличие процессуальных механизмов защиты прав и свобод граждан, деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, создания и участия в государственно-политических делах общественных объединений; общественное сознание, построенное на убеждении в необходимости и пользе институтов власти и государственных законов, их оформляющих, возможности достижения социальной справедливости и защиты обоснованных интересов посредством своих действий и шагов властей, основанных на нормах права;
2) наличие нормативно-правового фундамента, что проявляется, прежде всего, в создании и принятии официальной конституции, закрепляющей набор конституционно-правовых институтов. Последние в совокупности создают демократический конституционализм, когда в них отражаются демократические общество и государство; свобода личности, демократические права и свободы граждан; инструменты власти, сочетающие прямое народовластие и органы, формируемые демократическим путем, испытывающие на себе влияние народа, имеющие необходимые полномочия и средства воздействия друг на друга; избирательная система, основанная на всеобщности, свободе и состязательности выборов; политический плюрализм и многопартийность;
3) наличие определенного фактического политического режима, адекватного конституции. Налицо может быть реакционная конституция и соответствующий ей политический режим. Ни о каком конституционализме в данном случае говорить нельзя. Надо предполагать демократическую конституцию и вытекающий из нее политический режим. Не может быть конституционализма, когда конституция звучит демократически, а режим ей не соответствует (как это было, например, при принятии Конституции СССР 1936 г.). Таким образом, частью конституционализма является соответствие конституции фактическим общественным отношениям;
4) система защиты конституционного строя и конституции. Конституционализм требует верховенства конституции. Нельзя подменять ее положения законом, указом президента, актом правительства. В федеративном государстве не может быть сведения на нет конструкции всего государства конституцией, уставом субъекта. Верховенство связано не только с субординацией актов, но также и с обеспечением авторитета конституции, в том числе в общественном сознании <1>.
--------------------------------
<1> См.: Авакьян С.А. Конституционализм. Конституционное право: Энциклопедический словарь. М., 2000. С. 304 - 305; Он же. Конституция России: природа, эволюция, современность. 2-е изд. М., 2000. С. 228 - 232.
В другой работе, соглашаясь с И.М. Степановым, который обозначил конституционализм как систему представлений об общедемократических, общецивилизационных политико-правовых ценностях государственно-организованного общества, С.А. Авакьян подчеркивает, что указанные ценности следует трактовать как набор нужных, желательных в любой стране, однако нельзя их рассматривать как некую аксиоматическую заданность и соизмерять с нею то, что имеет место в конкретном государстве, поскольку в этом случае анализ реальности, в том числе и достижений соответствующего общества, невольно подменяется формальными критериями: есть все из набора - значит, государство может похваляться наличием конституционализма, чего-то недостает - значит, до "подлинного" конституционализма путь еще не пройден <1>.
--------------------------------
<1> См.: Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. С. 229.
В.С. Нерсесянц считал, что дальнейшее развитие начал гражданского общества и правового государства в России прямо зависит от прочности конституционализма. Он рассматривал конституционализм как идеологию уважения, соблюдения и защиты конституции, как общегосударственную, надпартийную идеологию любого правового государства.
Он подчеркивал, что утверждение конституционализма как общегосударственной, надпартийной идеологии и интегративной общенациональной идеи особенно актуально в современной России, в условиях отсутствия общезначимых ценностных и мировоззренческих ориентиров, острой борьбы между различными узкопартийными идеологиями <1>.
--------------------------------
<1> См.: Нерсесянц В.С. Конституционализм как общегосударственная идеология // Конституционно-правовая реформа в Российской Федерации: Сб. ст. / Отв. ред. Ю.С. Пивоваров. М., 2000. С. 6 - 8.
"Разумеется, - писал В.С. Нерсесянц, - конституционализм как общегосударственная, надпартийная идеология (государственно-правовое сознание, позиция и ориентир) не противоречит положению Конституции Российской Федерации (ч. 2 ст. 13) о том, что "никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной". Совершенно очевидно, что этот запрет относится ко всем партийным идеологиям, но никак не к конституционализму - уже в силу общегосударственной природы и общеобязательного характера самой Конституции. Государство в целом, все государственные органы и должностные лица, все сторонники Конституции и конституционно-правового строя должны всемерно содействовать возвышению роли Конституции и повышению уважения к ней, реальному утверждению ее статуса как Основного Закона страны, последовательной реализации ее норм, принципов и ценностей" <1>.
--------------------------------
<1> Там же. С. 8.
В.С. Нерсесянц полагал, что этой идеологией конституционализма должна быть пронизана, прежде всего, вся деятельность уже сформированных и еще формирующихся институтов российской правовой государственности. Он считал, что для реального утверждения конституционализма необходимо сформировать надлежащую нормативно-правовую базу и механизмы защиты конституционного строя от всех правонарушений, публично-правовой ответственности всех должностных лиц всех ветвей и уровней власти за неуважение к Конституции, нарушение конституционных норм, процедур и порядков <1>.
--------------------------------
<1> Там же.
Конституционализм, приближенный к мировым стандартам, стал одной из национальных идей, с помощью которой Россия старается совершить прорыв в развитии государственности, считает И.А. Конюхова.
В современный период известными на международном уровне экспертами-политологами в качестве основных критериев утверждения конституционализма в конкретном государстве на первое место ставятся следующие условия: обеспечение прав и свобод человека и гражданина; независимое правосудие и ответственная перед народом и законом государственная власть. Лишь в качестве второго эшелона условий конституционализма называются свободные выборы, система сдержек и противовесов законодательной и исполнительной властей, свобода выражения своего мнения в средствах массовой информации и политический плюрализм <1>.
--------------------------------
<1> См.: Конюхова И.А. Проблемы становления конституционализма в современной России // Конституционно-правовая реформа в Российской Федерации: Сб. ст. / Отв. ред. Ю.С. Пивоваров. М., 2000. С. 11, 17.
По мнению Л.В. Сониной, конституционализм - это политико-правовой режим, заключающийся в конструировании индустриального (постиндустриального) общества и установлении в нем начал конституционности (гармонии, справедливости) с целью обеспечения его равновесного существования и развития путем воплощения в праве, правосознании, общественно-государственном устройстве идей (ценностей) приоритета конституционного законодательства, обеспечения человеческого достоинства, прав и свобод человека и гражданина, демократии и децентрализации, сильной государственной власти, свободы экономической деятельности, иных идей (ценностей), а также путем выделения в обществе социальных групп, способных отстаивать названные идеи (ценности).
Она полагает, что конституционализм - средство солидаризации всего комплекса введенных в обществе политико-правовых режимов. Конституционализм способен напрямую, без дополнения его отраслевыми правовыми регуляторами, определить ход общественных процессов. В то же время конституционализм сам является режимом, требующим определенного содержания от всех средств социальной регуляции.
Как политико-правовой режим, он конституирует государство, политическую систему, общество в целом, обеспечивая текущее общественное взаимодействие. Еще одним проявлением конституционализма, указывает Л.В. Сонина, наряду с конституированием общества является конституционность или внесение в общество начал гармонии и справедливости. Конституирование и конституционность, дополняя друг друга, обеспечивают общественный прогресс <1>.
--------------------------------
<1> См.: Сонина Л.В. Конституционализм в Российской Федерации как политико-правовой режим: Автореф. дис.... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2001. С. 7.
"Основное предназначение конституционализма, - пишет Л.В. Сонина, - заключается во внесении в общество начал гармонии и справедливости. К идеям конституционализма, обеспечивающим внесение в общество этих начал, можно отнести идеи прав и свобод человека, демократии, сильной государственной власти, федерализма, преемственности, верховенства права (приоритет конституционного законодательства над иными источниками права и государственным усмотрением, усмотрением иных - помимо государства - субъектов), гражданского мира и согласия" <1>.
--------------------------------
<1> Там же. С. 7 - 8.
Л.В. Сонина считает, что идеи конституционализма - явление общекультурное; они связаны с нравственными, религиозными, философскими и другими видами идей, стереотипом поведения и их общими предшественниками - социальными чувствами.
Идеи конституционализма способны выполнять роль фундамента конституционной модели общества и государства, если они прошли этап легитимации, укоренились в более глубинных по сравнению с общественной (правовой) идеологией слоях общественного сознания и психики. Под легитимацией конституционных идей понимается не их публично-властное санкционирование, а принятие тех или иных идей индивидуальным и массовым сознанием и превращение их в действенный стимул (мотив) индивидуального и группового поведения <1>.
--------------------------------
<1> Там же. С. 8.
Рассматривая конституционализм как социальное явление, Л.В. Сонина отмечает, что в науке конституционного права под конституционализмом понимаются верховенство и определяющая роль конституции в правовой системе, прямое действие конституции в конституционной регламентации государственного строя и политического режима, конституционное признание прав и свобод личности, правовой характер взаимоотношений гражданина и государства. Конституционализм находится в одном ряду с такими явлениями, как конституционное законодательство и конституционное право. Конституционализм, будучи режимной моделью общественной жизни, содержится в массиве конституционно-правовых норм, однако, поскольку он направлен на организацию жизнедеятельности общества, первостепенное значение в его установлении приобретают конституционно-процессуальные нормы. Таким образом, замечает она, конституционное законодательство и конституционное право - формы выражения конституционализма первого и второго порядков.
Л.В. Сонина подчеркивает, что полем приложения конституционализма являются не отдельные сферы или стороны общественной жизни, а общество в целом в совокупности всех его проявлений. "То есть конституционализм, - пишет она, - метарежим, требующий определенного содержания от всех средств социальной регуляции, предполагающий свою детерминацию во всех иных политико-правовых режимах, но в то же время способный определять ход общественных процессов напрямую, без дополнения его отраслевыми правовыми регуляторами. Конституционализм - средство непротиворечивой соорганизации всего комплекса введенных в обществе политико-правовых режимов. Иными словами, конституционализм - способ упорядочения общества и власти, обеспечения их единства и непрерывности". Данная цель и проявление конституционализма определяются автором термином "конституирование". Конституирование - одно из слагаемых конституционализма. Другим слагаемым конституционализма Л.В. Сонина считает конституционность, под обеспечением которой понимается создание политико-правовых условий для внесения в общество начал гармонии и справедливости, раскрепощения индивидов, укрепления их статуса, эффективного согласования различных групп общественных интересов, установления баланса между государством и гражданским обществом в целях социального развития (прогресса).
Конституирование, конституционность, будучи слагаемыми конституционализма, обеспечиваются различными средствами правового регулирования. На первом месте здесь, по мнению Л.В. Сониной, конституционно-правовое обобщение (принципы, цели, дефиниции, декларации, гарантии) и конституционные идеи и ценности.
К идеям конституционализма, обеспечивающим конституирование и конституционность, Л.В. Сонина относит идеи прав и свобод человека, демократии, сильной, но ограниченной государственной власти, децентрализации в формах федерализма и местного самоуправления, преемственности, верховенства права, гражданского мира и согласия, гласности, разделения властей, открытости общества и гражданина, правового государства и гражданского общества, приоритета конституционного законодательства по отношению к иным источникам права и государственному усмотрению, обеспечения человеческого достоинства, свободы экономической деятельности.
Все эти идеи в том или ином виде закреплены в российском законодательстве, однако для их внедрения в общественное сознание, необратимого укоренения в нем необходима деятельность так называемых опорных групп - объединений как формального, так и неформального характера, чья деятельность, осознанно или неосознанно, направлена на пропаганду, развитие, творческое осмысление идей конституционализма.
Л.В. Сонина отмечает, что конституционализм как метарежим имеет не только сложное содержание, но и несколько форм проявления, которые в зависимости от исследовательской задачи можно обособить друг от друга, а можно и представить в обобщенном виде. Она рассматривает конституционализм в нескольких аспектах: как, во-первых, правовую модель, заложенную в конституционном праве; во-вторых, определенный срез правосознания (правовой идеологии и правовой психологии); в-третьих, правореализационную (в том числе правоприменительную) деятельность, направленную на осуществление правовой модели конституционализма; в-четвертых, реальное состояние общества и государства, сложившееся под воздействием правовой формы конституционализма в процессе соответствующей правореализационной деятельности. Кроме того, конституционализм рассматривается в исторической динамике: отслеживается процесс его становления и развития на отдельных этапах существования Российского государства.
Рассматривая идеологическое, психологическое, поведенческое основания конституционализма, Л.В. Сонина полагает, что проблема укоренения конституционализма в обществе выступает прежде всего как проблема прочного включения конституционных идеологем в общественное сознание, общественную психологию, иерархию общественных ценностей.
Идеи конституционализма способны служить фундаментом конституционной модели общества и государства, если они прошли этап массовизации, сами укоренились в более глубоких по сравнению с общественной (правовой) идеологией слоях общественного сознания <1>.
--------------------------------
<1> См.: Сонина Л.В. Указ. соч. С. 11 - 17; Кокотов А.Н., Сонина Л.В. Конституционализм как политико-правовой режим // Российский юридический журнал. 2001. N 1. С. 131.
По мнению Н.А. Бобровой, конституционализм может рассматриваться как:
1) конституционная идеология (система идей и концепций);
2) процесс (политический процесс вокруг конституционных вопросов, за или против принятия той или иной конституции, а также политико-юридический процесс по принятию и применению конституции);
3) цель (установление определенного конституционного строя как определенного механизма власти);
4) политико-юридическая реальность (существование конкретного конституционного строя, само наличие конституции, реальность или фиктивность ее социального действия);
5) юридический результат (реализация конституционных норм, принципов и институтов конституции);
6) средство (разрешения политических кризисов, подавления внеконституционных форм оппозиции, установления форм диалога между народом и властью);
7) тип нормативной основы правовой системы страны (выход конституционного регулирования за рамки текста основного закона и возможность постановки проблемы об уровнях конституции);
8) тип конституционных основ в системе отношений "общество - государство - личность" (ограничение государственной власти по либеральному типу в виде ответственности государства и личности перед обществом);
9) тип взаимодействия в системе "конституционность - демократия - народовластие";
10) тип конституционного строя (либеральный - формально-юридическое осуществление государственной власти от имени народа, социальной разновидностью которого является государственный патернализм - осуществление государственной власти в интересах народа, государственнический - осуществление власти государства от имени народа, зачастую по типу "замещения" социума - общества и народа) <1>.
--------------------------------
<1> См.: Боброва Н.А. Конституционный строй и конституционализм в России. М., 2003. С. 24 - 25.
Российский конституционализм, по ее мнению, есть взаимозависимое сочетание (система) конституционной идеологии, конституционной теории, конституционного законодательства и конституционной практики, подразделяемой на практику политического конституционного процесса и практику действия, реализации, гарантирования и охраны конституционных норм, принципов и институтов <1>.
--------------------------------
<1> Там же. С. 24.
Ю.В. Пуздрач считает, что конституционализм - это такая система правления, при которой власть государственных органов ограничена, зависима и подконтрольна источнику этой власти - народу. Конституционализм он также понимает как практику общественного и государственного развития и высшую реальность конкретного общества и государства <1>.
--------------------------------
<1> См.: Пуздрач Ю.В. История российского конституционализма IX - XX веков. СПб., 2004. С. 7.
К.В. Арановский рассматривает конституционализм как своего рода традицию, "оснащенную не только непосредственно видимой частью - нормативными текстами, набором политико-правовых учреждений, институтов публичной власти, но и системой мировоззренческих представлений, верований, образов, поведенческих навыков и автоматизмов". При таком понимании конституционализма "образование конституционного режима является не только и не столько официальным актом провозглашения основного закона, конституционного по содержанию, но и привитием, формированием образа жизни, жизненной философии со всеми ее ценностями, привилегиями, достоинствами и изъянами" <1>.
--------------------------------
<1> Арановский К.В. Конституция как государственно-правовая традиция и условия ее изучения в российской правовой среде // Правоведение. 2002. N 1. С. 41.
Анализируя российскую правовую среду, автор приходит к выводу, что она "насыщена собственными особенностями, которые в совокупности представляют сложные, очень неоднородные качества". Поэтому "утверждать об их соответствии конституционной традиции было бы неосторожным" <1>.
--------------------------------
<1> Там же. С. 50.
Надо сказать, что приведенные здесь, а также многие другие высказывания, посвященные понятию конституционализма, создают иногда впечатление, что это понятие, выражаясь словами А. Шайо, "словно широкое покрывало, может охватывать многое" <1>.
--------------------------------
<1> Шайо А. Самоограничение власти. Краткий курс конституционализма. М., 1999. С. 8.
"С конституционализмом, - пишет А. Шайо, - у нас примерно такие же отношения, как у св. Августина с Богом: "Не могу дать Ему определение, но знаю, что такое безбожие". Мы не можем дать точного определения конституционному порядку, но улавливаем нарушение конституции, и не только улавливаем, но можем и доказать это" <1>.
--------------------------------
<1> Там же. С. 24.
И это верно, если с конституционализмом связывать все, что делается или не делается в обществе и государстве, все, что так или иначе связано с конституцией или правами человека, и т.д.
Дата добавления: 2015-08-28; просмотров: 80 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |