По его мнению, конституционализм - это движение к правовому конституционному государству, в котором конституция (основной закон) закрепляет основные принципы демократического конституционного строя: народовластие, верховенство права в жизни общества; связанность государства в своей деятельности правовыми законами; незыблемость прав и свобод личности; разделение властей, государственный суверенитет, федерализм, политический плюрализм; многообразие форм экономической деятельности; светский характер государства, самостоятельность местного самоуправления <1>.
--------------------------------
<1> Там же. С. 17.
Н.А. Богданова отмечает, что конституционализм сегодня - одна из наиболее часто употребляемых в отечественной науке конституционного права категорий, используемая в качестве статусных и оценочных характеристик государства и способов организации государственной власти применительно к российской и зарубежной конституционно-правовой практике. В системе понятий и категорий, составляющих понятийный аппарат современной российской науки конституционного права, понятие "конституционализм" по уровню обобщения и систематизирующей роли приобрело качество одной из основных, наиболее значимых и емких категорий, в равной степени используемых в изучении как российского, так и зарубежного конституционного права. Вокруг этой категории формируется теория конституционализма как важнейший элемент общей теории конституционного права.
Н.А. Богданова считает, что многоаспектность и многогранность понятия "конституционализм" и отражаемых им явлений дает основание охарактеризовать его с различных сторон: теоретической, практической, нормативной, организационной.
Теоретический подход к этому понятию позволяет определить его как систему идей и взглядов, отвечающих принципам демократического развития устройства государства, организации в нем власти и взаимоотношений последней с гражданами. Такое государство стремится к своему идеалу - конституционному государству. В теоретических представлениях о таком государстве идеологические начала выражены наиболее явно, а оценочные суждения отражают те или иные интересы - общечеловеческие, корпоративные, классовые и проч. Отсюда можно утверждать, считает Н.А. Богданова, что конституционализм является своего рода идеологией, ориентирующей правовую и политическую мысль, право и политическую практику.
По ее мнению, основные характеристики конституционного государства заключены в четырех важнейших его признаках, являющихся универсальными. В таком государстве, во-первых, проводится идея верховенства права, означающая подчинение власти праву и ограничение власти правом; во-вторых, свобода человека и его достойное существование обеспечиваются посредством установления пределов власти и ее обязанности гарантировать закрепленные законом права и свободы при взаимной ответственности государства и личности; в-третьих, организация государственной власти строится на началах, исключающих ее сосредоточение у одного органа (вида органов) и обеспечивающих взаимосвязь и взаимоконтроль государственных органов; в-четвертых, идеи народного представительства воплощаются в порядке формирования и деятельности органов власти и обеспечения непосредственного участия народа в осуществлении власти, в том числе в принятии решений и контроле за функционированием власти.
Н.А. Богданова считает, что все эти признаки конституционного государства, которые в зависимости от конкретной исторической ситуации варьируются в их содержании и акцентах, являются ориентирами демократического развития государства и общества, а приближение к ним означает воплощение доктрины конституционализма в жизнь.
Практическая сторона характеристики конституционализма, по ее мнению, связана с практикой реализации составляющих его принципов, которые воплощаются в правовых и политических институтах конституционного строя конкретного государства на конкретном этапе его развития <1>. "Таким образом, - пишет Н.А. Богданова, - в соотношении двух понятий - "конституционализм" и "конституционный строй" - первое представляет собой идеальную модель, доктрину, а второе отражает конкретное по времени и месту устройство государства и общества и означает обращение теоретической модели в политическую и правовую реальность" <2>.
--------------------------------
<1> См.: Богданова Н.А. Категория "конституционализм" в науке конституционного права // Российский конституционализм: проблемы и решения. М., 1999. С. 135 - 138.
<2> См.: Богданова Н.А. Указ. соч. С. 137.
Н.А. Богданова подчеркивает, что основные идеи конституционализма не сразу и не во всем объеме становятся принципами и действующими элементами конституционного строя конкретного государства. Но уже тот факт, что они приобретают правовое значение, а значит, становятся правовой целью, позволяет говорить о нормативной стороне характеристики конституционализма. В связи с этим особая роль принадлежит конституции. "С одной стороны, - указывает она, - конституция является необходимым компонентом конституционализма, в котором воплощаются его содержание и форма. С другой стороны, доктрина конституционализма включает учение о конституции" <1>.
--------------------------------
<1> Там же.
Касаясь формализации отдельных идей конституционализма, она отмечает, что в конституции они получают закрепление в принципах конституционного строя, основных началах устройства государства, во взаимоотношениях власти и гражданина. Кроме того, такие идеи либо конституируются через конституционные нормы о правах и свободах человека, об институтах прямой и представительной демократии, о формировании и деятельности органов государственной власти и местного самоуправления и т.п., либо предопределяют содержание таких норм.
Говоря об организационной стороне характеристики конституционализма, Н.А. Богданова отмечает, что она связана с отражением в его идеях демократических способов устройства власти, т.е. демократической формы правления, а также приемов политического властвования, т.е. отвечающего демократическим требованиям политического режима. Такой взгляд на конституционализм, считает она, близок к его характеристике с практической стороны, но более конкретен, поскольку предполагает выбор варианта для конкретного, и узок, так как касается только организации и осуществления власти <1>.
--------------------------------
<1> Там же. С. 137 - 138.
Обобщая приведенные ею характеристики, Н.А. Богданова предлагает следующее определение понятия "конституционализм": "Конституционализм - это система идей и взглядов, в которых воплощены представления о конституционном государстве, их конституционное оформление, а также политико-правовая практика реализации таких идей и закрепляющих их норм" <1>.
--------------------------------
<1> Богданова Н.А. Указ. соч. С. 137.
Н.А. Богданова отмечает, что, являясь одной из основных категорий в науке конституционного права, конституционализм введен в понятийный аппарат других общественных наук. Это понятие используется социологией, отражая, например, направление общественно-политической мысли или социальное явление, соответствующее обозначенным характеристикам. Политология связывает его, в частности, с политической идеологией и практикой. В юридической науке понятие "конституционализм" употребляется в различных аспектах в зависимости от предмета и метода конкретной науки. Так, историей государства и права, историей политических и правовых учений это понятие рассматривается в связи с историческим развитием конституционно-правовой мысли и правовых институтов. Теория государства и права изучает сущностные и функциональные характеристики конституционализма как явления политического и правового.
Н.А. Богданова подчеркивает, что наука конституционного права отводит понятию "конституционализм", наряду с имеющим в большей мере нормативное содержание понятием "конституционный строй", роль системообразующей категории. Этой категории, считает она, присущ наиболее высокий уровень обобществления, что сказывается на ее содержании. Сферой такого обобществления выступает предмет науки конституционного права в целом и во всем его многообразии, что предопределяет объем рассматриваемой категории. Она объединяет все другие категории конституционного права, а особое понятие этой науки проявляется в категории "конституционализм".
Н.А. Богданова указывает, что наука конституционного права изучает конституционализм через отражающие его суть отдельные конституционно-правовые институты, например права и свободы граждан, формы непосредственной демократии, разделение и поддержание баланса властных полномочий между органами государственной власти, территориальная организация власти, соединяющие начала централизации и децентрализации. Кроме того, отмечает она, содержание конституционализма раскрывается в связи со статусным характером субъектов конституционного права, и прежде всего государства, устройство которого наиболее полно воплощено в предмете соответствующей науки.
Н.А. Богданова подчеркивает, что всестороннее конституционно-правовое знание о государстве дает его доктринальный статус, представляющий собой теоретическую конструкцию, включающую нормативные характеристики государства, теоретические представления о нем и отражающие практику реализации конституционно-правового характера государства. Таким образом, полагает Н.А. Богданова, именно в доктринальном статусе государства соединяются правовая догма, теория и политическая практика, что позволяет проанализировать различные черты и проявления конституционализма, присущие конкретному государству на конкретном этапе его развития.
Говоря о конституционно-правовом статусе Российского государства, Н.А. Богданова выделяет такие его элементы, как социально-политическая роль и назначение этого государства, а также его правосубъектность. Она подчеркивает, что только суверенное государство способно воспринять и отстоять конституционализм как идеологическую и правовую ценность. Ущербность суверенитета напрямую сказывается на реализации тех или иных черт конституционного государства <1>.
--------------------------------
<1> См.: Богданова Н.А. Указ. соч. С. 138 - 140.
Н.С. Бондарь полагает, что при всем разнообразии подходов к определению понятия и к характеристике основных закономерностей развития российского конституционализма ни у кого не должен вызывать сомнение тот факт, что сама по себе категория конституционализма является научно-теоретическим и одновременно нормативным правовым отражением наиболее важных качественных характеристик реальных общественных отношений с точки зрения достигнутого уровня свободы и организации власти в государстве. "В этом плане, - пишет он, - для нас принципиальное значение имеет признание того обстоятельства, что конституционализм в любой форме его проявления - как политико-правовая (конституционная) идеология, юридическое мировоззрение, политическая и правовая практика и т.д. - воплощает в себе показатели достигнутого в обществе компромисса между властью и свободой, интересами общества и личности, государства и гражданина. Сами же институты прав и свобод человека и гражданина, без преувеличения, являются визитной карточкой современного конституционализма" <1>. Это в полной мере касается и российского конституционализма, хотя закономерности его становления и развития, равно как и закономерности развития институтов прав и свобод личности, всегда отличались в России особенностями. Давая им оценку, Н.С. Бондарь подчеркивает, что ни один народ не имеет исключительных прав на универсальное обозначение для всех других стран и народов понятия конституционных ценностей современной цивилизации. Все они, включая права человека, - результат общедемократического развития государств мира <2>.
--------------------------------
<1> Бондарь Н.С. Права человека в теории и практике российского конституционализма // Российский конституционализм: проблемы и решения. М., 1999. С. 200.
<2> Там же.
Н.В. Витрук рассматривает конституционализм как многоэлементный и многоуровневый феномен, а его понятие как широкое и емкое. Не ставя перед собой задачу дать определение понятия конституционализма, он рассматривает основные формы его бытия как сложного общественного явления в контексте правовых позиций Конституционного Суда РФ.
Касаясь конституционализма как научной теории, он указывает, что она имеет свои собственные законы, внутреннюю логику развития. В ее состав входят позитивные частные теории, идеи, принципы, модели, прогнозы и т.д. Теория конституционализма воплощается в конституции, других источниках конституционного права, а также в институциональных структурах конституционного строя государства.
Н.В. Витрук считает, что конституционализм как нормативно-правовая система представляет собой конституционное право в качестве системы норм позитивного права, находящего выражение в конституции (основном законе государства) и других источниках конституционного права (законах, конституционных обычаях и др.). Позитивное конституционное право базируется на естественном конституционном праве, т.е. на основных правовых идеях, принципах, идеалах. Задачу соответствия позитивного конституционного права естественному праву всякий раз решает законодатель, а не правоприменитель. Есть лишь одно исключение. Аналогичную задачу, исходя из буквы и духа конституции (конституционного права), а также из международных стандартов, решают конституционные суды.
Говоря о конституционализме как практике реализации конституции и конституционного права в целом, Н.В. Витрук включает в нее в качестве составной части деятельность Конституционного Суда.
Конституционализм как правовое мировоззрение, как проявление профессионального правосознания юристов, правовой культуры должностных лиц, всего населения формируется в результате общего и специального обучения, просвещения и правового волеизъявления.
По мнению Н.В. Витрука, построение свободного демократического общества, правового государства во многом зависит от уровня конституционно-правового мировоззрения и правосознания народа, всех его слоев, должностных лиц и граждан.
Коренное изменение места и роли конституции и конституционного права в создающемся демократическом обществе и правовом государстве непосредственно связано с воспитанием соответствующего конституционно-правового мировоззрения и правосознания. В системе правовых ценностей и идеалов на одно из первых мест наряду с уважением прав и свобод человека и гражданина выдвигается также отношение к конституции как основному (высшему) закону в государстве, отражающему основные правовые принципы, закономерности и достижения прогресса. Конституция в силу специфических юридических свойств (верховенство и др.) составляет основу (фундамент) всей нормативно-правовой системы государства, в качестве таковой она должна повышать в общественном правосознании свой статус в иерархии социальных и индивидуальных ценностей <1>.
--------------------------------
<1> См.: Витрук Н.В. Развитие конституционализма в Российской Федерации (в контексте правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации) // Проблемы развития и совершенствования российского законодательства: Сб. ст. Ч. I. Томск, 1999. С. 3 - 22.
"Рассмотренные аспекты конституционализма, - пишет Н.В. Витрук, - в своем единстве раскрывают структурное содержание, формы проявления конституционализма как сложного общественного явления. Следующий, еще более важный этап познания содержания и закономерностей функционирования конституционализма заключается в выявлении связей между различными формами бытия конституционализма - научной теорией конституционализма, конституционными основами нормативно-правовой системы Российского государства, практики реализации конституции (конституционного права), конституционно-правовым мировоззрением и правосознанием российского общества - поиском оптимальной модели действия (функционирования) конституционализма как сложнодинамической системы в условиях переходного периода в целях построения свободного гражданского общества, социально ориентированного правового государства, в которой высшей ценностью является человек, его достоинство, права и свободы" <1>.
--------------------------------
<1> Витрук Н.В. Указ. соч. С. 23.
Р.А. Ромашов определяет конституционализм как специфическое политико-правовое явление, включающее в качестве структурных элементов идейную доктрину, действующее законодательство и юридическую практику <1>.
--------------------------------
<1> См.: Ромашов Р.А. Современный конституционализм: вопросы истории и теории. СПб., 1998. С. 96.
В.А. Лихобабин и А.Г. Пархоменко рассматривают конституционализм как движение к правовому конституционному государству, в котором "конституция (основной закон) закрепляет основные принципы демократического конституционного строя: народовластие; верховенство права в жизни общества; связанность государства в своей деятельности правовыми законами; незыблемость прав и свобод личности; разделение властей; государственный суверенитет; федерализм; политический плюрализм; многообразие форм экономической деятельности; светский характер государства; самостоятельность местного самоуправления" <1>.
--------------------------------
<1> Лихобабин В.А., Пархоменко А.Г. Российский конституционализм. (История. Современность. Перспективы). М., 2000. С. 17.
И.А. Кравец склонен считать, что конституционализм - это политическая система, отражающаяся на конституционных методах правления. "Конституционализм, - пишет он, - является важнейшим фактором развития демократических государств в конце XX века. Как явление мировой политико-правовой культуры он сформировался при переходе от традиционного к индустриальному обществу. Он сохраняет значение нормативной основы демократического развития к информационному обществу (постиндустриальное развитие), несовместимому с тоталитарным порядком и требующему свободного обмена информацией. Политико-правовая система конституционализма, являясь важной институциональной и процедурной гарантией становления, развития и функционирования институтов гражданского общества, выступает как условие построения правового государства в России" <1>.
--------------------------------
<1> Кравец И.А. Конституционализм и российская государственность в начале XX в. М., 2000. С. 10.
И.А. Кравец различал несколько классификаций типологии конституционализма: мнимый (номинальный) и подлинный; парламентарный (в форме парламентской республики или монархии) и дуалистический (в форме парламентской республики и дуалистической монархии); республиканский (основанный на принципе народного суверенитета) и монархический (базирующийся на монархическом принципе); народный (возникший вследствие принятия конституции избирательным корпусом или его представителями в парламенте или учредительном собрании); договорный (возникший в условиях соглашения между монархом и парламентом) и октроированный (юридическим основанием которого является акт, пожалованный главой государства, как правило, монархом) <1>.
--------------------------------
<1> Там же. С. 16.
"С начала 90-х гг. XX века, - пишет он, - появляется судебный конституционализм, под которым понимается совокупность решений органов конституционного правосудия и отраженных в них правовых позиций по конституционно-правовым вопросам" <1>.
--------------------------------
<1> Кравец И.А. Формирование российского конституционализма (проблемы теории и практики): Автореф. дис.... д-ра юрид. наук. Екатеринбург, 2002. С. 3.
По мнению И.А. Кравца, системный анализ современного российского конституционализма охватывает четыре грани его воплощения в социальной реальности: идейно-теоретический, нормативно-правовой, институционально-функциональный и судебно-интерпретационный <1>.
--------------------------------
<1> Там же. С. 8.
Он предлагает новую периодизацию конституционного развития России, исходя из циклов модернизационного процесса и роста конституционных интересов в ходе эволюции Российского государства. Введенное им понятие исторических форм Российского конституционализма используется для характеристики ключевых этапов конституционной истории России, отличающейся сущностными характеристиками и лежащими в их основе правовыми принципами. На основе новой периодизации им рассмотрены исторические формы российского конституционализма: теоретические основы и политико-правовое значение "правительственного" (до 1905 г.), монархического (1906 - 1917), советского (1917 - 1989) конституционализма, включая переходный период Российского государства (1989 - 1993), и современного конституционализма <1>.
--------------------------------
<1> См.: Кравец И.А. Формирование российского конституционализма... С. 9.
И.А. Кравец исходит из того, что термин "конституционализм" происходит от понятия "конституция", однако не равнозначен ему и имеет множество интерпретационных значений в современной юридической, политической и исторической науке. Первоначально им обозначали верховенство писаной конституции над издаваемыми законами и иными правовыми актами. Со временем термин "конституционализм" получил более широкое значение и стал применяться для характеристики процессов перехода к демократии и установления конституционного строя <1>.
--------------------------------
<1> Там же. С. 14.
Как пишет И.А. Кравец, в современных исследованиях конституционализм рассматривают в качестве нормативной концепции, которая связана с господством права, правлением закона. Она соединяет господство права с понятием писаной конституции, устанавливающей основные процедуры, которые должны использовать правители и которым они обязаны подчиняться.
Конституционализм, окрашенный национальной спецификой, выступает как синоним демократического конституционного государства. В этом смысле говорят об американском, германском, французском, российском или английском конституционализме, причем термин "конституционализм" применим и к странам, где нет письменной (кодифицированной или некодифицированной) конституции, однако реально функционирует режим конституционной демократии.
И.А. Кравец отмечает, что феномен конституционализма в различные исторические эпохи, начиная с Нового времени, претерпевал изменения, модифицированные в государствах, различающихся своим уровнем социально-экономического и политического развития. Причем общая динамика в Европе заключалась в постепенном переходе от либерального к демократическому конституционализму, опосредующему деятельность государства с социально ориентированной рыночной экономикой. На основе сравнительного анализа современный конституционализм характеризуется им как правовое, историческое, политическое и социальное явление.
И.А. Кравец утверждает, что категория "российский конституционализм" вызывает потребность по-новому осмыслить всю систему категорий конституционного права России, их взаимосвязь и приоритеты в процессе функционирования и воздействия на правовую систему.
На основе синтеза различных аспектов проявления конституционализма с позиций современного уровня конституционной мысли и политико-правового знания автор делает попытку выработать интегрированный подход к пониманию конституционализма.
Он полагает, что общая линия современного понимания конституционализма может быть представлена как состоящая из трех- или четырехэлементной структуры, которая раскрывается по линии "теория - законодательство - практика" или "теория - законодательство - практика - культура, сознание".
Интегративный подход к раскрытию конституционализма позволяет, считает автор, рассматривать его как широкий правовой, исторический, политический и социальный феномен, состоящий из совокупности следующих элементов.
Российский конституционализм:
во-первых, правовая категория науки конституционного права, которая имеет национальные особенности временного, пространственного и содержательного характера;
во-вторых, в процессе эволюции предстает в качестве исторических форм, отменяющих друг друга вместе с развитием Российского государства и общества;
в-третьих, основные направления его реализации осмысляются через функции конституций, действовавших в разные периоды времени в России;
в-четвертых, в сфере правосознания и правовой культуры выступает как конституционное правосознание и конституционная культура, процесс распространения и усвоения которых тесно связан с политической и правовой модернизацией российского общества;
в-пятых, это система правовых принципов, закрепленных в конституции или выведенных из нее благодаря толкованию. Их формирование отражает сложный процесс демократизации, интернализации и социализации конституционного права, а также конституционализации правового порядка;
в-шестых, для него актуальна на современном этапе проблема прямого действия конституции, которая в значительной степени определяет реальность основных прав и свобод личности и самого конституционализма;
в-седьмых, в процессе формирования содержательным его компонентом являются теоретическая разработка и правовое регулирование форм, оснований и мер конституционно-правовой ответственности государственных органов, должностных лиц и других субъектов конституционного права;
в-восьмых, для обеспечения стабильности и динамизма конституционного процесса в России на цивилизованных и правовых основах происходит формирование последовательной теории внесения конституционных поправок и пересмотра конституции как стабилизационно-охранительного и одновременно преобразующего компонента конституционализма;
в-девятых, его важнейшей интегральной частью постепенно становится конституционная герменевтика - истолкование норм конституции (в рамках нормативной и казуальной интерпретации) на основе идеологии прав человека, демократического правления и верховенства права.
Автор отмечает, что, все отмеченные им элементы взаимосвязаны и в идеале должны представлять единое целое.
Проведенный им анализ конституционного законодательства показывает, что российский конституционализм как правовая категория обладает специфическими чертами, которые свидетельствуют о формировании интегрированного конституционализма, сочетающего конституционно-правовые принципы и институты универсального, национального и традиционно-регионального характера. Современный российский конституционализм интегрирует различные правовые традиции и институты, которые возникли на национальной почве или привились на ней на различных этапах конституционного развития страны (например, сочетание свободного и императивного депутатского мандата).
Надо сказать, что, хотя И.А. Кравец свои рассуждения связывает с российским конституционализмом, на самом деле они в значительной мере относятся к конституционализму вообще <1>.
--------------------------------
<1> См.: Кравец И.А. Формирование российского конституционализма. С. 15 - 16.
В другой своей работе И.А. Кравец рассматривает конституционализм как правовое, историческое, политическое и социальное явление.
Как правовое явление конституционализм, по его мнению, означает прежде всего сам факт наличия конституции и ее активного влияния на политическую жизнь страны, верховенство и определяющую роль конституции как основного закона в системе действующего законодательства, опосредованность политических отношений конституционно-правовыми нормами, конституционную регламентацию государственного строя и политического режима, конституционное признание прав и свобод личности, правового характера взаимоотношений гражданина и государства.
Конституционализм включает набор идей, принципов и правил, совокупность которых имеет дело с решением вопроса о том, как развивать правовую и политическую систему, которая исключала бы произвол, насколько это возможно, и гарантировала бы основные права и свободы личности, публичную и частную жизнь индивида.
По его мнению, конституционализм можно определить как гармоничное правление в хорошо организованном обществе в условиях правового порядка. Такое правление ограничено правилами, созданными до момента начала их действия. Поэтому конституционализм тесно связан с концепцией верховенства права.
Он считает справедливым утверждение, что конституционализм реализует господство права в условиях Нового и Новейшего времени, неся с собой предсказуемость и безопасность в отношениях между индивидами, личностью и государством, создавая ограничения для государственной власти и в то же время определяя правовые параметры ее деятельности в разных сферах.
Для современного понимания конституционализма правообразующее значение имеют классические принципы с учетом их эволюционного значения, национальной специфики реализации относительно новых конституционных институтов, получивших широкое распространение во второй половине XX в.
Говоря о принципах конституционализма, И.А. Кравец в их число включает наличие гарантированных прав и свобод, а также реализацию в той или иной мере разделения властей в государстве. Он также считает существенным и необходимым принципом конституционализма народный суверенитет; правление закона; правила относительно выбора должностных лиц и их ответственности по отношению к управляющим, а также принципы относительно создания, пересмотра, интерпретации и реализации конституции.
Дата добавления: 2015-08-28; просмотров: 99 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |