--------------------------------
<1> Содружество. 1992. N 4.
Внутреннее законодательство Российской Федерации, основываясь на положениях п. "п" ст. 71 Конституции, определяет, что в случае возникновения коллизии приоритетом обладают материально-правовые нормы того государства, которое указано в международном договоре. Лишь в случае отсутствия прямого указания на применение материального права одной из сторон имеют действие коллизионные нормы (см., например, ст. ст. 1186, 1190 ГК). Сложившаяся практика показывает, что федеральное коллизионное право формулируется в виде абстрактного правила, указывая обычно не право какого-то конкретного государства или субъекта, а сам принцип, признак, которым определяется применение права (например, признак гражданства лица, местонахождение одной из сторон, место совершения сделки и т.д.).
За последние 15 лет КС РФ принял более 30 решений, в которых выражены правовые позиции, так или иначе связанные с нормами коллизионного права. Преимущественно регламентации требуют реализация прав и свобод человека и гражданина, сфера налогообложения, определение подведомственности и подсудности споров, требующих решения на основе коллизионных норм. Например, в силу ст. 18 Конституции, согласно которой права и свободы человека и гражданина являются приоритетными для Российской Федерации, Суд определяет, что разрешение в процессе правоприменения коллизий между различными правовыми актами должно осуществляться исходя из того, какой из этих актов предусматривает больший объем прав и свобод граждан и устанавливает более широкие их гарантии (см. Определение от 8 ноября 2005 г. N 439-О <1>).
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2006. N 5. Ст. 633.
Исходя из позиций КС РФ, субъектами федерального коллизионного права в соответствии с Конституцией и федеральным законодательством являются КС РФ (см. Постановления от 21 апреля 2003 г. N 6-П, от 14 мая 2003 г. N 8-П <1>), ВС РФ, ВАС РФ (см., например, Постановления от 23 февраля 1999 г. N 4-П <2>, от 14 мая 2003 г. N 8-П), которые (в соответствии с ч. 2 ст. 120, ч. ч. 3, 5 и 6 ст. 76 Конституции) должны самостоятельно принимать решение о том, какие нормы подлежат применению в конкретном случае, а также законодательные и исполнительные органы Российской Федерации, обязанные своевременно обеспечивать необходимое правовое регулирование и исполнение нормативных предписаний, с тем чтобы не порождать необоснованные ограничения чьих-либо конституционных прав и свобод (см. Определение КС РФ от 18 апреля 2000 г. N 98-О <3>).
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2003. N 17. Ст. 1657; N 21. Ст. 2058.
<2> СЗ РФ. 1999. N 10. Ст. 1254.
<3> ВКС РФ. 2000. N 6.
Кроме того, существуют специализированные органы, призванные рассматривать вопросы федерального коллизионного права, в частности для разрешения споров, возникающих в сфере международной торговли, и необходимости комплексного урегулирования международного коммерческого арбитража в законодательном порядке. В 1993 г. принят Закон РФ от 7 июля N 5338-1 "О международном коммерческом арбитраже" <1>, который установил основные принципы разрешения коллизий в сфере коммерции. К органам в данной сфере относятся международный коммерческий арбитражный суд при Торгово-промышленной палате РФ, Морская арбитражная комиссия при Торгово-промышленной палате РФ <2>, основным принципом которых является применение норм коллизионного права в случае отсутствия прямого указания сторон на нормы материального права государства, что также соответствует положениям Конституции и гражданского законодательства Российской Федерации. Деятельность международного арбитража исходит из признания полезности арбитража (третейского суда) как широко применяемого метода разрешения споров и учитывает положения, содержащиеся в международных договорах Российской Федерации, не противореча при этом законодательству Российской Федерации.
--------------------------------
<1> Ведомости РФ. 1993. N 32. Ст. 1240.
<2> См.: Положение о Международном коммерческом арбитражном суде при Торгово-промышленной палате РФ; Положение о Морской арбитражной комиссии при Торгово-промышленной палате РФ (приложения 1 и 2 к Закону РФ "О международном коммерческом арбитраже").
В настоящее время не прекращается законотворческая деятельность, направленная на урегулирование вопросов федерального коллизионного права, находящегося в ведении Российской Федерации, а именно: вносятся поправки в федеральное законодательство, рассматриваются законопроекты, направленные на преодоление разногласий и урегулирование споров между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, между органами власти субъектов РФ.
Р. Комментируемый пункт относит метеорологическую службу, стандарты, эталоны, метрическую систему и исчисление времени; геодезию и картографию; наименования географических объектов; официальный статистический и бухгалтерский учет к исключительному ведению Российской Федерации, что определяет особую важность этих элементов для страны. Основная задача Российской Федерации - обеспечить эффективное функционирование каждого из них в отдельности и в их взаимосвязи. В связи с этим Российская Федерация наделяет отдельными функциями государственные органы, специализированные службы и иные структуры.
Система функционально объединенных физических лиц, а также юридических лиц, в том числе органов исполнительной власти, осуществляющих деятельность в области гидрометеорологии, метеорологии, климатологии, агрометеорологии, гидрологии, океанологии, гелиогеофизики, в сфере активных воздействий на метеорологические и другие геофизические процессы, формируют Гидрометеорологическую службу РФ <1>. Осуществляя мониторинг окружающей среды, ее загрязнения, в том числе ионосферы и околоземного космического пространства, предоставление информации о состоянии окружающей среды, об опасных природных явлениях, эта служба принимает участие в обеспечении безопасности жизнедеятельности лиц, проживающих и пребывающих на территории РФ.
--------------------------------
<1> См.: Федеральный закон от 19 июля 1998 г. N 113-ФЗ "О Гидрометеорологической службе" // СЗ РФ. 1998. N 30. Ст. 3609.
Кроме того, существует прямая необходимость в возможности оказать воздействие на метеорологические и другие геофизические процессы в целях их регулирования и уменьшения возможного вреда от данных процессов населению и экономике. Поэтому законодательством Российской Федерации регламентирована деятельность специализированных организаций активного воздействия на метеорологические и другие геофизические процессы, осуществляющих, в частности, защиту сельскохозяйственных растений от градобития, регулирование осадков, рассеивание туманов и спуск снежных лавин <1>. При этом применение средств активного воздействия осуществляется по методикам, разработанным Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Минобороны России, МВД России и другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти. Любое необходимое вмешательство в естественные процессы находится под специальным надзором за проведением работ по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы на территории РФ, равно как приобретение, хранение и использование средств воздействия на метеорологические и другие геофизические процессы <2>.
--------------------------------
<1> См.: Постановление Правительства РФ от 15 июля 1999 г. N 807 "Об утверждении Положения о приобретении, хранении и использовании средств активного воздействия специализированными организациями активного воздействия на метеорологические и другие геофизические процессы" // СЗ РФ. 1999. N 29. Ст. 3763.
<2> См.: Постановление Правительства РФ от 25 августа 1999 г. N 946 "Об утверждении Положения о государственном надзоре за проведением работ по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы на территории Российской Федерации" // СЗ РФ. 1999. N 35. Ст. 4327.
Содействуют деятельности метеорологической службы ряд нормативных правовых актов, регулирующих отдельные сферы, связанные с окружающей средой и ее компонентами. Например, Закон об охране окружающей среды, Федеральные законы "Об охране атмосферного воздуха", "О пожарной безопасности", "О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и др. Порядок деятельности метеорологической службы, а также положения о специализированных организациях, деятельность которых направлена на содействие метеорологической службе, устанавливаются Правительством РФ.
Предметом исключительного ведения Российской Федерации являются стандарты, которые представляют собой документы, устанавливающие характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг. Стандарт также может содержать требования к терминологии, символике, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения. Особенностью стандартов в масштабе России является добровольность применения национальных стандартов и обязательность их соблюдения в случае принятия решения об их использовании. Несмотря на добровольный характер применения национальных стандартов, законодатель определяет принципы, которыми обязаны руководствоваться разработчики стандартов, что является реализацией полномочий Российской Федерации, определенных Конституцией.
Социально-экономическое развитие диктует необходимость непрерывной адаптации законодательства Российской Федерации к условиям современных тенденций трансформации государства. Во исполнение положений п. "р" ст. 71 принят Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" <1>, который регламентирует разработку, принятие, применение и исполнение обязательных и добровольных требований к объектам стандартизации. Условия для единообразного применения стандартов и ряд иных задач обеспечивают общие и специальные технические регламенты. Государственные образовательные стандарты, положения (стандарты) о бухгалтерском учете и правила (стандарты) аудиторской деятельности, стандарты эмиссии ценных бумаг и проспектов эмиссии ценных бумаг регулируются специальным законодательством Российской Федерации <2>. В отдельном порядке также регулируются стандарты единой связи на территории РФ <3>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2002. N 52. Ч. I. Ст. 5140.
<2> См., например, Постановления Правительства РФ от 24 февраля 2009 г. N 142 "Об утверждении Правил разработки и утверждения федеральных государственных образовательных стандартов", от 23 сентября 2002 г. N 696 "Об утверждении федеральных правил (стандартов) аудиторской деятельности" и др.
<3> См.: Федеральный закон от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ "О связи".
Российская Федерация наделяет специальными функциями по обеспечению действия стандартов на своей территории федеральные органы исполнительной власти. Например, Правительство РФ определяет орган, уполномоченный на исполнение функций национального органа по стандартизации. Таковым является Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии <1> (Ростехрегулирование), которое утверждает национальные стандарты, осуществляет межрегиональную и межотраслевую координацию деятельности в области обеспечения единства измерений, координацию проведения работ по аккредитации организаций, осуществляющих деятельность по оценке соответствия, и координацию деятельности по развитию системы кодирования технико-экономической и социальной информации, представляет Россию по вопросам стандартизации на международном уровне, а также выполняет ряд иных функций.
--------------------------------
<1> См.: Постановление Правительства РФ от 17 июня 2004 г. N 294 "О Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии" // СЗ РФ. 2004. N 25. Ст. 2575.
Федеральным органам исполнительной власти необходимо учитывать положения Концепции развития национальной системы стандартизации <1> при проведении работ в области технического регулирования. Согласно Концепции Российская Федерация является членом международной организации по стандартизации, международной электротехнической комиссии и международного союза электросвязи, участвует в деятельности региональных организаций по стандартизации. Основной целью Концепции является соответствие единой системы правил на территории РФ задачам социально-экономического развития страны. Для обеспечения единой информационной системы технических стандартов создан специализированный информационный фонд <2>.
--------------------------------
<1> См.: Распоряжение Правительства РФ от 28 февраля 2006 г. N 266-р "О Концепции развития национальной системы стандартизации" // СЗ РФ. 2006. N 10. Ст. 1129.
<2> См.: Постановление Правительства РФ от 15 августа 2003 г. N 500 "О федеральном информационном фонде технических регламентов и стандартов и единой информационной системе по техническому регулированию" // СЗ РФ. 2003. N 34. Ст. 3367. См. также: Постановление Правительства РФ от 25 сентября 2003 г. N 594 "Об опубликовании национальных стандартов и общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации" // СЗ РФ. 2003. N 39. Ст. 3773.
К исключительному ведению Российской Федерации Конституция относит средство измерений, предназначенное для воспроизведения и хранения единицы величины (или кратных либо дольных значений единицы величины) с целью передачи ее размера другим средствам измерений данной величины, т.е. эталон. Государственные эталоны единиц величин являются исключительной федеральной собственностью, подлежат утверждению Федеральной службой по техническому регулированию и метрологии на основании Федерального закона от 26 июня 2008 г. N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" <1>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2008. N 26. Ст. 3021.
Существуют также Государственная служба времени и частоты и определения параметров вращения Земли, Государственная служба стандартных образцов состава и свойств веществ и материалов и Государственная служба стандартных справочных данных о физических константах и свойствах веществ и материалов <1>. К сфере их деятельности в том числе относится метрическая система и исчисление времени. Метрическая система мер призвана обеспечивать единство измерений на всей территории РФ. Во всех сферах деятельности человека применяются правила, установленные в метрической системе. Нормативным подтверждением являются, например, Правила безопасности нефтяной и газовой промышленности (п. 7.4.4), утвержденные Постановлением Госгортехнадзора России от 5 июня 2003 г. N 56 <2>, Порядок опробования и клеймения изделий из драгоценных металлов, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 18 июня 1999 г. N 643 <3>, и др.
--------------------------------
<1> См.: Постановление Правительства РФ от 20 августа 2001 г. N 596 "Об утверждении Положения о Государственной службе стандартных справочных данных о физических константах и свойствах веществ и материалов" // СЗ РФ. 2001. N 36. Ст. 3562.
<2> См.: РГ (специальный выпуск). 2003. 21 июня.
<3> СЗ РФ. 1999. N 27. Ст. 3359.
Полномочия от имени Российской Федерации и ее субъектов в правовых отношениях в области геодезической и картографической деятельности могут осуществлять федеральные органы исполнительной власти. В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 26 декабря 1995 г. N 209-ФЗ "О геодезии и картографии" <1> обеспечение единства геодезических измерений, осуществление деятельности по испытаниям средств геодезических измерений, участие в работах по стандартизации указанных средств, организация и проведение работ по обязательной сертификации геодезической, картографической и топографической продукции, проведение метрологического контроля и надзора в области геодезической и картографической деятельности возлагаются на федеральный орган исполнительной власти в области геодезии и картографии и осуществляются им в пределах своей компетенции.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1996. N 1. Ст. 2.
Отнесенная Конституцией к предмету ведения Российской Федерации прерогатива наименования географических объектов Российской Федерации регламентируется, помимо Конституции, Федеральным законом от 18 декабря 1997 г. N 152-ФЗ "О наименованиях географических объектов" <1>, который устанавливает правовые основы деятельности в области присвоения наименований географическим объектам и переименования географических объектов, а также нормализации, употребления, регистрации, учета и сохранения наименований географических объектов как составной части исторического и культурного наследия народов Российской Федерации. Федеральные и региональные органы исполнительной власти обязаны обеспечивать написание наименований географических объектов, оформление и поддержание в надлежащем порядке надписей, дорожных и иных указателей в соответствии с законодательством Российской Федерации, ее субъектов и международными стандартами.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1997. N 51. Ст. 5718.
В соответствии с Законом о языках народов РФ написание наименований географических объектов и оформление надписей, дорожных и иных указателей производятся на государственном языке Российской Федерации. Поскольку в субъектах РФ допускается применение языков народов Российской Федерации на территориях их компактного проживания, Закон разрешает написание наименований географических объектов и оформление надписей, дорожных и иных указателей производить на государственных языках субъектов Федерации наряду с государственным языком Российской Федерации (ст. 23).
Отнесенный п. "р" комментируемой статьи к ведению Российской Федерации официальный статистический учет необходим для сбора информации и мониторинга социально-демографического развития государства. Одним из федеральных органов исполнительной власти, ответственным за статистический учет, является Федеральная служба государственной статистики <1> - уполномоченный федеральный орган по предоставлению в установленном порядке официальной статистической информации Президенту РФ, Правительству РФ, Федеральному Собранию и иным органам государственной власти, органам местного самоуправления, СМИ, организациям и гражданам, а также международным организациям. Кроме того, Федеральная служба государственной статистики разрабатывает в установленном порядке официальную статистическую методологию для проведения статистических наблюдений и формирования статистических показателей, в пределах своей компетенции обеспечивает соответствие указанной методологии международным стандартам, осуществляет подготовку, проведение и подведение итогов Всероссийской переписи населения, а также ее методологическое обеспечение и выполняет ряд иных функций.
--------------------------------
<1> См.: Постановление Правительства РФ от 2 июня 2008 г. N 420 "О Федеральной службе государственной статистики" // СЗ РФ. 2008. N 23. Ст. 2710.
Для осуществления Службой возложенных на нее функций необходимо обеспечить предоставление информации от юридических и физических лиц, проживающих и пребывающих на территории РФ. Постановлением от 18 августа 2008 г. N 620 Правительство утвердило Положение об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета <1>. Нарушение правил предоставления статистической отчетности подлежит административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (например, ст. 13.19 и иные положения гл. 13 КоАП), а также с Законом РФ от 13 мая 1992 г. N 2761-1 "Об ответственности за нарушение порядка представления государственной статистической отчетности" <2>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2008. N 34. Ст. 3929.
<2> Ведомости РФ. 1992. N 27. Ст. 1556.
Официальный бухгалтерский учет в России регламентируется Конституцией, федеральным законодательством, в частности Федеральным законом от 21 ноября 1996 г. N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете". Представляя собой упорядоченную систему сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении об имуществе, обязательствах организаций и их движении путем сплошного, непрерывного и документального учета всех хозяйственных операций, бухгалтерский учет призван обеспечить формирование полной и достоверной информации о деятельности организаций и их имущественном положении, обеспечить информацией, необходимой внутренним и внешним пользователям бухгалтерской отчетности для контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации, предотвратить отрицательные результаты хозяйственной деятельности организации и выявить состояние ее финансовой устойчивости.
Во исполнение положений Конституции, а также в целях обеспечения достоверной бухгалтерской отчетности в России принят ряд нормативных правовых актов, регламентирующих механизм официального бухгалтерского учета по отраслям, сферам деятельности, в соответствии с субординацией, например Федеральные законы от 30 декабря 2008 г. N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности", от 8 декабря 1995 г. N 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации" <1> и др.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1995. N 50. Ст. 4870.
С. Государственные награды и почетные звания Российской Федерации являются высшей формой поощрения граждан за выдающиеся заслуги перед государством и относятся к ведению Российской Федерации. Учреждение, награждение, отмена, восстановление государственных наград регулируются исключительно указами Президента <1>. Порядок применения государственной символики в оформлении государственных наград, ходатайства о государственных наградах, а также порядок вручения, получения, хранения, ношения, передачи государственных наград другим лицам регламентируются федеральным законодательством (см., например: ст. 7 Федерального конституционного закона от 25 декабря 2000 г. N 2-ФКЗ "О Государственном гербе Российской Федерации", ст. 9 Федерального конституционного закона от 25 декабря 2000 г. N 1-ФКЗ "О Государственном флаге Российской Федерации" <2>, ст. 1185 ГК, ст. 191 ТК и др.).
--------------------------------
<1> См., например: Указ Президента РФ от 7 сентября 2010 г. N 1099 "О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации" // СЗ РФ. 2010. N 37. Ст. 4643.
<2> СЗ РФ. 2000. N 52. Ч. I. Ст. 5021, 5020.
Положением о государственных наградах РФ, утвержденным указом Президента, предусмотрено, что государственными наградами являются звание Героя Российской Федерации, ордена РФ, знаки отличия РФ, медали РФ, почетные звания РФ. Статуты орденов, положения о медалях, положения о знаках отличия и описания государственных наград определяют сущность и предназначение государственных наград. В настоящее время в Российской Федерации учреждено 15 различных орденов, 15 медалей, установлено 60 почетных званий. Каждая государственная награда соответствует сферам и направлениям деятельности, в которых были достигнуты выдающиеся заслуги перед государством.
Нарушение законодательства Российской Федерации о государственных наградах и почетных званиях влечет уголовную или административную ответственность (ст. ст. 324, 327 УК; ст. 17.11 КоАП).
Т. Конституция относит к ведению Российской Федерации федеральную государственную службу, основной задачей которой в соответствии со ст. 4 Федерального закона от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" <1> является обеспечение исполнения полномочий Российской Федерации, а также полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации. Названным Законом предусмотрено, что федеральная государственная служба включает федеральную государственную гражданскую службу, военную службу и правоохранительную службу. Однако применение определения военной и правоохранительной служб как видов федеральной государственной службы обусловлено вступлением в силу федерального закона о военной службе и федерального закона о правоохранительной службе (ст. ст. 6, 7 и 19 Закона). Законодательство Российской Федерации допускает возможность установления других видов служб в случае внесения изменений и дополнений в этот Закон.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2003. N 22. Ст. 2063.
Пункт "т" комментируемой статьи относит федеральную государственную службу к исключительному ведению Российской Федерации, в то время как правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта РФ находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, а ее организация - в ведении субъекта РФ в соответствии с положениями Конституции (см. комментарии к ст. ст. 72, 73, 76, 77), ст. 2 указанного Закона и иными нормами законодательства Российской Федерации.
В целях координации деятельности государственных органов при решении вопросов, связанных с федеральной государственной службой, существует система управления федеральной государственной службой, которая создается на федеральном уровне. Данная функция в соответствии с Указом Президента РФ от 28 декабря 2006 г. N 1474 "О дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих Российской Федерации" <1> в настоящее время осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ. Функция по организации дополнительного профессионального образования государственных служащих осуществляется Администрацией Президента. Совершенствование системы государственной службы осуществляется путем реализации федеральных программ реформирования и развития федеральной государственной службы.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2007. N 1. Ч. I. Ст. 203.
Конституция гарантирует равный доступ граждан РФ к государственной службе (см. комментарий к ст. 32). При этом федеральная государственная служба представляет собой профессиональную служебную деятельность граждан по обеспечению полномочий Российской Федерации, а также полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации. Отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации и перемещением по службе, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего, регулирует Закон о госслужбе.
Нанимателем федерального государственного служащего является Российская Федерация, его денежное содержание (вознаграждение, довольствие) производится за счет средств федерального бюджета. Правовое положение (статус) федерального государственного служащего, в том числе ограничения, обязательства, правила служебного поведения, ответственность, а также порядок разрешения конфликта интересов и служебных споров устанавливается соответствующим федеральным законом о виде государственной службы. Кроме того, федеральный государственный служащий руководствуется в своей деятельности указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, нормативными правовыми акты федеральных органов исполнительной власти, нормативными правовыми актами государственных органов <1>. Существует Реестр федеральных государственных служащих, содержание и порядок ведения которого, а также перечень сведений, включаемых в Сводный реестр государственных служащих Российской Федерации, устанавливается Президентом.
--------------------------------
<1> См., например: Указ Президента РФ от 12 августа 2002 г. N 885 "Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих" // СЗ РФ. 2002. N 33. Ст. 3196.
Статья 72
Комментарий к статье 72
1. В комментируемой статье приводится исчерпывающий перечень предметов совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Предметы совместного ведения - это сферы общественных отношений, правовое регулирование которых отнесено Конституцией к компетенции органов государственной власти и Федерации, и ее субъектов. Предметы совместного ведения предполагают, что Российская Федерация и ее субъекты реализуют свои полномочия в этой сфере согласованно, с учетом интересов друг друга.
Закрепление в Конституции обширного перечня предметов совместного ведения имеет исключительно важное значение для укрепления и развития федерализма в России, поскольку само наличие ст. 72 означает сохранение предмета для диалога и поля для постоянного взаимодействия Федерации и ее субъектов. Безусловно, в ходе любого взаимодействия возможны конфликты и противоречия. Однако идеи снизить объем вероятных конфликтных ситуаций путем сужения самого поля взаимодействия Федерации и ее субъектов являются непродуктивными и даже опасными для внутреннего единства государства. Конституция и федеративная практика содержат большое количество институтов, процедур, механизмов согласования действий Федерации и ее субъектов, а также эффективного урегулирования конфликтов, которые являются не чем иным, как сигналом для федерального центра, позволяющим своевременно произвести необходимые правовые и институциональные усовершенствования в динамично развивающейся системе федеративных отношений.
Дата добавления: 2015-08-28; просмотров: 37 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |