--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1998. N 51. Ст. 6273.
Конституция закрепила право России определить статус континентального шельфа в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права. Нормативными правовыми актами Российской Федерации, в частности Федеральным законом от 30 ноября 1995 г. N 187-ФЗ "О континентальном шельфе Российской Федерации" <1> (ст. 1), уточняется определение континентального шельфа, согласно которому он включает в себя морское дно и недра подводных районов, находящиеся за пределами территориального моря Российской Федерации на всем протяжении естественного продолжения ее сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка. Установлены правила разведки и разработки минеральных ресурсов, а также изучения и использования живых ресурсов. Особые права в отношении живых ресурсов предоставлены коренным малочисленным народам Севера и Дальнего Востока Российской Федерации, а также всему населению этих регионов, проживающему на территориях, прилегающих к морскому побережью.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1995. N 49. Ст. 4694.
Особое внимание Российской Федерацией обращается на обеспечение безопасности Государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа, отнесенных к ведению Российской Федерации п. "н" ст. 71 Конституции. В связи с этим некоторые государственные органы наделяются специальными функциями и полномочиями в целях обеспечения государственной безопасности. Так, например, ФСБ России является федеральным органом исполнительной власти, в пределах своих полномочий осуществляющим государственное управление в области обеспечения безопасности Российской Федерации, защиты и охраны Государственной границы РФ, охраны внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны, континентального шельфа Российской Федерации и их природных ресурсов, обеспечивающим информационную безопасность Российской Федерации <1>.
--------------------------------
<1> См.: Указ Президента РФ от 11 августа 2003 г. N 960 "Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации" // СЗ РФ. 2003. N 33. Ст. 3254.
Конституция, закрепляя предметы ведения Российской Федерации, предполагает передачу управления отдельными предметами ведения федеральным органам исполнительной власти. Так, например, в соответствии со ст. 112 Конституции и Законом о Правительстве РФ образованы специализированные службы и агентства, такие как Федеральное агентство по обустройству Государственной границы РФ <1> и др. С целью повышения эффективности механизма исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2005 г. N 679 "О Порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг)" <1> в России принимаются административные регламенты для служб и агентств.
--------------------------------
<1> См.: Указ Президента РФ от 11 октября 2007 г. N 1359 "О Федеральном агентстве по обустройству Государственной границы Российской Федерации" // СЗ РФ. 2007. N 42. Ст. 5010.
<2> СЗ РФ. 2005. N 47. Ст. 4933.
Пункт "н" комментируемой статьи относит к ведению Российской Федерации защиту Государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации. Российская Федерация сотрудничает с иностранными государствами в сфере защиты Государственной границы на основе общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации. Защита Государственной границы обеспечивает жизненно важные интересы личности, общества и государства на Государственной границе в пределах приграничной территории и осуществляется всеми федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их полномочиями, установленными законодательством Российской Федерации.
Законодательство Российской Федерации определяет отличие терминов "защита" и "охрана" Государственной границы. На основании ст. 3 Закона о Государственной границе охрана является составной частью защиты Государственной границы и осуществляется пограничными органами, входящими в состав федеральной службы безопасности. Охрана Государственной границы осуществляется в целях недопущения противоправного изменения прохождения Государственной границы, обеспечения соблюдения физическими и юридическими лицами режима Государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу.
Субъектами обеспечения защиты Государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации являются в пределах своих полномочий МИД России, ФСБ России, Минобороны России, федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие на Государственной границе таможенный контроль, а в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации и федеральными законами, и иные виды контроля, а также МВД России, Служба внешней разведки РФ и иные органы и войска (см., например, гл. 7 Закона о Государственной границе).
Органы государственной власти субъектов РФ в соответствии с полномочиями, устанавливаемыми законодательством Российской Федерации, создают условия для защиты Государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации уполномоченным на то законом войскам и органам, принимают в этих целях законы и иные нормативные правовые акты в пределах своей компетенции. Кроме того, на них возложена функция информирования пограничных органов по вопросам обстановки в приграничных районах Российской Федерации.
Правительство РФ устанавливает нормы и порядок материально-технического и финансового обеспечения защиты Государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации, поскольку, будучи предметом ведения Российской Федерации, это является обязательством России.
Кодекс РФ об административных правонарушениях в гл. 18 устанавливает ответственность за административные правонарушения в области защиты Государственной границы и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории РФ. Уголовным законодательством предусмотрена ответственность за незаконное пересечение Государственной границы, противоправное изменение Государственной границы, за изъятие, перемещение или уничтожение пограничных знаков в целях противоправного изменения Государственной границы и другие деяния.
В отдельных случаях мерой защиты являются нормы гражданской ответственности. Например, реализация принципов экономических отношений при пользовании природными ресурсами территориального моря, к которым ст. 21 Федерального закона "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" относит: платность пользования, ответственность за нарушения условий хозяйственной деятельности, возмещение ущерба, нанесенного внутренним морским водам и территориальному морю, их природным ресурсам, окружающей среде, памятникам истории и культуры, финансовое обеспечение мероприятий, связанных с восстановлением и охраной природных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря, окружающей среды, охраной памятников истории и культуры.
О. Конституция относит к ведению Российской Федерации как судоустройство (п. "о" ст. 71) и установление системы федеральных органов судебной власти, порядка их организации и деятельности (п. "г" ст. 71), так и установление судебной системы Российской Федерации в целом, которое в силу ее ч. 3 ст. 118 осуществляется исключительно Конституцией и федеральным конституционным законом. При этом Конституция определяет лишь отдельные элементы судебной системы, закрепляя основы статуса КС РФ, ВС РФ и ВАС РФ (см. комментарии к ст. ст. 118, 125 - 127); их полномочия, порядок образования и деятельности, как и иных федеральных судов, должны устанавливаться федеральным конституционным законом (см. комментарий к ст. 128). К ведению Российской Федерации относятся также уголовное, уголовно-процессуальное, уголовно-исполнительное, гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство (п. "о" ст. 71), а административное, административно-процессуальное законодательство, кадры судебных органов находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (п. п. "к" и "л" ч. 1 ст. 72 Конституции).
В соответствии с ч. 3 ст. 118 Конституции принят Закон о судебной системе РФ. Это базовый акт для построения системы правового регулирования организации и деятельности всех судебных органов страны. В силу этого он обладает верховенством в системе нормативных источников судоустройства. Законодательство о судоустройстве включает в себя также собственно Закон "О судоустройстве РСФСР", Законы О Конституционном Суде РФ, Об арбитражных судах, О мировых судьях, иные федеральные законы.
Актуальной проблемой судоустройства по-прежнему остается организация административных судов, поскольку судебная власть в России осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства (ч. 2 ст. 118 Конституции).
Серьезные изменения в законодательство о судоустройстве должны быть внесены в связи с принятием КС РФ Постановления от 5 февраля 2007 г. N 2-П <1>, касающегося ряда положений ГПК. Суд воздержался от признания оспоренных норм противоречащими Конституции, поскольку признание их утратившими силу создало бы такой пробел в правовом регулировании, который не может быть устранен непосредственным применением Конституции и требует внесения системных изменений в действующее законодательство о судоустройстве и о гражданском судопроизводстве (п. 9.2 мотивировочной части).
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2007. N 7. Ст. 932.
Прокуратура РФ составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ (см. комментарий к ст. 129). Полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры определяются федеральным законом (ч. 5 ст. 129 Конституции).
В ходе реформирования правоохранительных органов в целях разграничения функций в сферах осуществления надзора за соблюдением законности при производстве дознания, предварительного следствия и рассмотрении уголовных дел в судах, с одной стороны, и организации и проведения следственных действий в рамках процессуальных полномочий по осуществлению следственных действий - с другой, внесены изменения в законодательные акты Российской Федерации, согласно которым Следственный комитет РФ является федеральным государственным органом, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия в сфере уголовного судопроизводства. Следственный комитет составляет федеральную централизованную систему следственных органов и учреждений с подчинением нижестоящих руководителей вышестоящим и Председателю Следственного комитета РФ. Структура Следственного комитета: Центральный аппарат Следственного комитета, главные следственные управления и следственные управления Следственного комитета по субъектам РФ и приравненные к ним специализированные следственные управления и следственные отделы Следственного комитета, а также следственные отделы и следственные отделения по районам, городам и приравненные к ним. Положение о Следственном комитете утверждается Президентом РФ.
Особенностью такой сферы правового регулирования, как уголовное законодательство, является то, что единственным актом уголовного законодательства Российской Федерации является УК. Все новые законы, устанавливающие уголовную ответственность, должны включаться в УК либо в качестве новых статей, либо в качестве дополнений и изменений. Естественно, что никакие подзаконные акты не могут устанавливать уголовную ответственность.
Как отмечается в Определении КС РФ от 6 февраля 2004 г. N 26-О <1>, учитывая, что в силу п. "о" ст. 71 Конституции, относящей уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство к предмету ведения Российской Федерации, и ее ч. 1 ст. 76, устанавливающей, что по предметам ведения Российской Федерации принимаются законы федерального уровня, имеющие прямое действие на всей территории РФ, принятие решения о введении особого порядка производства по уголовным делам в отношении отдельных категорий лиц и об установлении дополнительных гарантий их неприкосновенности относится к исключительной компетенции федерального законодателя.
--------------------------------
<1> ВКС РФ. 2004. N 5.
Порядок уголовного судопроизводства на территории РФ устанавливается УПК. Уголовно-процессуальный кодекс РФ имеет безусловный приоритет в регулировании уголовно-процессуальной деятельности над иными нормативно-правовыми актами. В России все иные нормативные правовые акты, касающиеся сферы уголовного судопроизводства (о прокуратуре, таможенных органах, федеральной службе безопасности и др.), а также ведомственные приказы, инструкции в части осуществления процессуальной деятельности могут приниматься и действовать в той мере, в какой их принятие допускается УПК, и в строгом соответствии с ним <1>.
--------------------------------
<1> См.: Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу РФ / Отв. ред. Д.Н. Козак, Е.Б. Мизулина. М., 2004. С. 79.
Уголовно-процессуальный кодекс, который согласно ч. 1 ст. 1 устанавливает порядок уголовного судопроизводства на территории РФ, будучи обычным федеральным законом, не имеет преимущества перед другими федеральными законами с точки зрения определенной непосредственно Конституцией иерархии нормативных актов. В отношении федеральных законов как актов одинаковой юридической силы применяется правило "Lex posterior derogate priori" ("последующий закон отменяет предыдущие"), означающее, что даже если в последующем законе отсутствует специальное предписание об отмене ранее принятых законоположений, в случае коллизии между ними действует последующий закон; вместе с тем независимо от времени принятия приоритетными признаются нормы того закона, который специально предназначен для регулирования соответствующих отношений (см. п. 2.2 мотивировочной части Постановления КС РФ от 29 июня 2004 г. N 13-П <1>).
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2004. N 27. Ст. 2804.
Уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации состоит из УИК и других федеральных законов (п. 1 ст. 2 УИК). В силу п. "о" комментируемой статьи уголовно-исполнительное законодательство может состоять только из федеральных законов. В структуре этого законодательства приоритетное значение имеет УИК. Иные вопросы, касающиеся организации деятельности учреждений и организаций, исполняющих наказание, урегулированы Законом РФ от 21 июля 1993 г. N 5437-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" <1>.
--------------------------------
<1> Ведомости РФ. 1993. N 33. Ст. 1316.
Объявление амнистии относится к ведению ГД ФС РФ (п. "е" ч. 1 ст. 103 Конституции). В Постановлении от 5 июля 2001 г. N 11-П <1> КС РФ сделал вывод о том, что из взаимосвязанных положений ч. 1 ст. 15, п. "о" ст. 71, ст. 103 и ч. ч. 2 и 4 ст. 125 Конституции следует, что постановление ГД ФС РФ, которым объявляется амнистия, является уникальным нормативным правовым актом в сравнении с постановлениями Думы по другим вопросам, а также в сравнении с иными нормативными подзаконными актами, принимаемыми в форме постановлений. Принятие ГД ФС РФ постановлений об амнистии предусмотрено самой Конституцией, что отличает эти постановления от других нормативных актов, включая большинство законов, и, таким образом, они имеют особую конституционную природу.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2001. N 29. Ст. 3059.
Исходя из п. "о" ст. 71, относящей амнистию к ведению Российской Федерации, и ч. 1 ст. 76 Конституции, не исключается право федерального законодателя принять закон об общих условиях осуществления амнистии. Однако в отсутствие такого закона именно нормативные предписания, содержащиеся в Постановлении об амнистии, могут и должны выполнять функцию законодательного регулирования, тем более что издание законов по вопросам амнистии не предусматривается Конституцией как необходимое и обязательное. В действующем конституционно-правовом пространстве нормативно-правовое регулирование амнистии осуществляется только в такой правовой форме, как постановление ГД ФС РФ.
Кроме того, постановление ГД ФС РФ об амнистии, распространяющееся на индивидуально не определенный круг лиц и деяний, т.е. носящее нормативный характер, по существу, допускает отказ от реализации ранее примененных или подлежавших применению - в отношении названных в данном акте категорий лиц и преступных деяний - норм УК, что не может быть осуществлено нормативным актом, не приравненным по уровню к закону, поскольку акты ниже уровня закона не должны в каком бы то ни было отношении ему противоречить, препятствуя его применению. Следовательно, постановления ГД ФС РФ об амнистии в системе действующих нормативно-правовых актов по своему уровню и материально-правовому содержанию могут быть приравнены только к принимаемым Думой законам.
Помилование осуществляется Президентом РФ (п. "в" ст. 89 Конституции) в отношении индивидуально определенного лица (ст. 85 УК). Решение Президента оформляется указом, направленным в адрес соответствующего осужденного, в отношении которого поступило ходатайство.
Гражданское законодательство определяет правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления прав собственности и других вещных прав, исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности (интеллектуальной собственности), регулирует договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников (п. 1 ст. 2 ГК). С принятием ГК не только изменено понятие гражданского законодательства, но и нетрадиционно определена роль Кодекса в системе источников гражданского права. Термин "законодательство" в разные периоды имел различное правовое содержание, но во всех случаях это был общеотраслевой термин с одинаковым смыслом. Гражданский кодекс РФ отступил от общепринятого понимания и ввел своего рода автономное понятие <1>.
--------------------------------
<1> См.: Якушев В.С. Гражданский кодекс Российской Федерации и гражданское законодательство (к 5-летию действия ГК РФ) // Российский юридический журнал. 2000. N 3. С. 7.
С введением в действие ГК в состав гражданского законодательства входят только сам ГК и принятые в соответствии с ним федеральные законы, регулирующие отношения, названные в п. п. 1 и 2 ст. 2 Кодекса. Термин "законодательство" в гражданском праве (в отличие от ряда других отраслей, не исключая конституционное право) приобрел узкое содержание (понятие "законодательство" в узком смысле). Как отмечает В. С. Якушев, это не просто прием законодательной техники, таким образом обеспечивается идентичность терминов "закон" и "законодательство", их единое правовое понимание, повышение уровня гражданско-правового регулирования. Это одна из задач нового ГК, а именно: повышение роли закона в регулировании рыночных отношений и ограничении тем самым так называемого текущего законодательства и объема подзаконного правового регулирования <1>.
--------------------------------
<1> См.: Постановление КС РФ от 31 мая 2005 г. N 6-П // СЗ РФ. 2005. N 23. Ст. 2311.
В п. 2 ст. 3 ГК предусмотрено, что гражданское законодательство состоит из ГК и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов. Возникает вопрос о смысле слов "в соответствии с ним". Они могут быть интерпретированы как те федеральные законы, которые прямо поименованы в нормах ГК. В нем названо около 30 федеральных законов, призванных конкретизировать положения, содержащиеся в ГК (п. 3 ст. 87, п. 3 ст. 96, п. 4 ст. 115, ст. 217 и т.д.). Уже приняты федеральные законы о приватизации, о хозяйственных обществах, о некоммерческих организациях, о государственных и муниципальных унитарных предприятиях, о банкротстве, о рынке ценных бумаг, новые транспортные уставы и кодексы, закон о товариществах собственников жилья и др.
Вместе с тем слова "в соответствии с ним" можно понять и более широко: как охватывающие федеральные законы, прямо не предусмотренные в ГК, но принятие которых либо вытекает из ГК, либо ему не противоречит. Так, в гл. 34 "Аренда" ГК не предусматривается принятие федерального закона о лизинге (финансовой аренде), однако такой закон был принят.
Таким образом, "иные законы", к которым содержится отсылка в нормах ГК, в свою очередь могут означать как федеральные законы, принятие которых является дискрецией (усмотрением) законодателя, так и федеральные законы, принятие которых предопределяется конституционными положениями и поэтому является обязательным для законодателя.
Одним из дискуссионных вопросов остается вопрос о признании источником гражданского права гражданско-правовых норм, содержащихся в законах субъектов РФ, принимаемых как в сфере совместного ведения, так и в сфере ведения субъектов РФ (ст. 73 Конституции). Как убедительно доказал Ю.К. Толстой, без закрепления норм гражданского права в законах субъектов РФ невозможно обойтись <1>. Но при этом возникает необходимость "оправдать" эти нормы, объективно присутствующие в законах субъектов РФ, если гражданское законодательство действующей Конституцией (п. "о" ст. 71) и ГК (п. 1 ст. 3) отнесено к ведению Российской Федерации. Тут на помощь может прийти разграничение понятий "гражданское право" и "гражданское законодательство". То, что к ведению Российской Федерации отнесено в Конституции именно гражданское законодательство, а не гражданское право, означает, что в законах (и иных нормативных актах) субъектов РФ, принятых в сфере совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, а также в сфере ведения субъектов РФ могут содержаться отдельные нормы, по своим отраслевым признакам являющиеся нормами гражданского права <2>. С этим подходом солидаризовался Ю.К. Толстой <3>.
--------------------------------
<1> См.: Толстой Ю.К. Гражданское право и гражданское законодательство // Правоведение. 1998. N 2. С. 128 - 149.
<2> См.: Гаджиев Г.А. Гражданский кодекс в правовой системе Российской Федерации // Материалы международной научно-практической конференции "Гражданское законодательство Российской Федерации: состояние, проблемы, перспективы". М., 1994. С. 117.
<3> См.: Толстой Ю.К. Указ. соч. С. 149.
Субъекты РФ активно используют конституционные полномочия и принимают законы, содержащие нормы гражданского права в области жилищного законодательства <1>, о распоряжении государственной собственностью субъектов РФ <2>, о предпринимательстве <3>. По мнению В.П. Мозолина, отнесение гражданского законодательства к ведению Федерации не исключает нормотворческую деятельность субъектов Федерации в сфере гражданского законодательства по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Нормы гражданского права, отмечает В.П. Мозолин, могут содержаться, в частности, в земельном, водном, лесном законодательстве, законодательстве об охране окружающей среды. Важно при этом, чтобы законы и иные правовые акты субъектов Федерации, принимаемые по вопросам совместного ведения, находились в соответствии с федеральными законами <4>.
--------------------------------
<1> См.: Закон Красноярского края от 30 июня 2003 г. N 7 - 1193 "О порядке и условиях предоставления жилых помещений гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации".
<2> См.: Закон Санкт-Петербурга от 30 июня 2004 г. N 334-51 "О доверительном управлении имуществом Санкт-Петербурга".
<3> См.: Закон Республики Саха-Якутия от 10 июля 2003 г. N 53-3 N 109-III "О табунном коневодстве".
<4> См.: Мозолин В.П. Новый Гражданский кодекс России и гражданское законодательство // Вестник международного университета. Сер. "Право". 1996. С. 30.
Порядок гражданского судопроизводства в федеральных судах общей юрисдикции определяется Конституцией, Законом о судебной системе РФ, ГПК и принимаемыми в соответствии с ними другими федеральными законами, а порядок гражданского судопроизводства у мирового судьи - также Законом о мировых судьях. Следовательно, субъекты РФ не вправе принимать законы и иные нормативные акты, регулирующие процедуру рассмотрения гражданских дел (включая дела, относящиеся к компетенции мировых судей, являющихся судьями общей юрисдикции субъектов Федерации (ст. 1 ГПК). Порядок судопроизводства в арбитражных судах определяется Конституцией, Законами О судебной системе РФ и Об арбитражных судах, АПК и принимаемыми в соответствии с ними другими федеральными законами (ч. ч. 1 и 2 ст. 3 АПК).
К числу таких "других законов" относится Закон об исполнительном производстве, который закрепляет условия и порядок принудительного исполнения актов судов общей юрисдикции и арбитражных судов, а также актов других органов, которым при осуществлении установленных законом полномочий предоставлено право возлагать на граждан, организации обязанность по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующий бюджет денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения этих действий (см. п. 4 мотивировочной части Постановления КС РФ от 12 июля 2007 г. N 10-П <1>).
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2007. N 30. Ст. 3988.
В п. "о" ст. 71 Конституции в качестве самостоятельной сферы правового регулирования, отличной от гражданского законодательства, определено правовое регулирование интеллектуальной собственности. Несмотря на это Федеральным законом от 18 декабря 2006 г. N 231-ФЗ с 1 января 2008 г. введена в действие часть четвертая ГК "Права на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации". Признаны утратившими силу, в частности, Патентный закон РФ, Закон РФ "Об авторском праве и смежных правах", Закон РФ "О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров". Рассматриваемая компетенционная норма связана с ч. 1 ст. 44 Конституции, в силу которой каждому гарантируется свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания. Интеллектуальная собственность охраняется законом.
П. Исходя из положений Конституции (см., например, ст. ст. 15, 76, 85) федеральное коллизионное право имеет место при возникновении спорных ситуаций и разногласий по применению законодательства Российской Федерации и иных государств, не урегулированных нормами международного права и международными договорами, либо по применению нормативных правовых актов Российской Федерации. Выделяют внешнее и внутреннее коллизионное право. К внешнему коллизионному праву относится совокупность коллизионных норм, разрешающих коллизии между правом различных государств, между национальным и международным правом. Внутреннее коллизионное право включает совокупность коллизионных норм, разрешающих споры между законодательством Федерации и ее субъектов, между законодательством субъектов РФ, а также между различными нормативными правовыми актами Российской Федерации, принадлежащими к разным отраслям права.
Учитывая важность и ответственность вопросов, регулируемых коллизионными нормами, и передавая федеральное коллизионное право в ведение Российской Федерации, Конституция устанавливает Президента РФ в качестве одного из основных субъектов федерального коллизионного права, наделяя его полномочиями урегулирования возникающих споров посредством согласительных процедур, а также, в случае необходимости, оставляя за ним возможность передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда (см., например, ст. 85 Конституции).
Во избежание споров и возможных разногласий с законодательством иностранных государств и стран ближнего зарубежья в различных сферах деятельности Российская Федерация заключает международные договоры и соглашения, призванные не допустить и урегулировать коллизионные ситуации. Одним из примеров является Соглашение с правительствами государств - участников СНГ о порядке разрешения споров, связанных с осуществлением хозяйственной деятельности <1>. Россия, Белоруссия, Украина, Узбекистан, Киргизия, Казахстан, Армения, Таджикистан и Туркмения в целях развития сотрудничества в области разрешения связанных с осуществлением хозяйственной деятельности споров между субъектами, находящимися в разных государствах - участниках СНГ, исходя из необходимости обеспечения всем хозяйствующим субъектам равных возможностей для защиты своих прав и законных интересов, подписали Соглашение, в котором регламентируются порядок и способы разрешения споров. Данное Соглашение было ратифицировано Постановлением Верховного Совета РФ от 9 октября 1992 г. N 3620-1.
Дата добавления: 2015-08-28; просмотров: 33 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |