В административно-правовой литературе встречается многоаспектный подход к анализу сущности государственного управления, например, с организационной точки зрения государственное управление - это властное, упорядочивающее воздействие субъектов управления на объекты управления. То есть, это целенаправленная организующая подзаконная исполнительно-распорядительная и регулирующая деятельность органов исполнительной власти, которые осуществляют функции государственного управления на основе и во исполнение нормативных актов (в т. ч. и законов) в различных отраслях и сферах общественной жизни.
Учитывая изложенное, можно выделить 3 основных подхода к пониманию государственного управления:
· С позиций юридических наук – один из видов государственной деятельности, осуществляемой органами исполнительной власти.
· С точки зрения кибернетики и социологии – целенаправленное организованное воздействие государства и его институтов на сферы общественной жизни для их упорядочивания и совершенствования относительно целей государственной политики.
· С точки зрения менеджмента и политологии – это государственный менеджмент и управление коллективами посредством планирования, организации, руководства и контроля.
После принятия Конституции РФ термин «государственно управление» в основном законе не используется. Введено понятие исполнительная власть. Однако это не означает отказ от использования прежнего термина, поскольку это противоречит правовой доктрине, содержанию действующего законодательства, поскольку на уровне отдельных нормативно-правовых актов используется такая категория.
По мнению Козлова, исполнительная власть по своей сути является видом государственного управления. Объекты государственного управления – общество в целом, отдельные отрасли и сферы деятельности. Для государственного управления свойственны следующие признаки:
· Его субъектами являются органы исполнительной власти.
· Государственно-властная сущность проявляется в правотворческой, правоприменительной и правоохранительной формах.
· Носят правовой характер, поскольку его организация регламентирована правовыми нормами, и оно существует на основе правовых предписаний.
· Носит подзаконный характер, что предопределено назначением и сущностью исполнительной власти.
· Предметное содержание выражается в исполнении законов.
· Государственное управление характеризуется непрерывностью, постоянством, профессиональной основой.
· Ориентировано на выполнение государственных задач и функций. Функции, формы, методы и стадии являются основными элементами государственного управления.
К функциям государственного управления относятся:
o Анализ ситуации – осуществляется посредством изучения и оценки общественных процессов и является необходимым обоснованием научного управления, что в конечном счете обеспечивает оптимальный выбор целей, задач и способов их выполнения.
o Планирование – выработка путей достижения конкретных результатов, путей и средств их достижения.
o Прогнозирование – научная выработка стратегии управления и предвидение его результатов, исходя из общественных изменений и процессов.
o Программирование – выражается в определении целей деятельности и средств их достижения.
o Информация – поскольку взаимный обмен полученными данными позволяет принимать и направлять соответствующие сигналы, лежащие в основе принятия управленческих решений.
o Регулирование.
o Организация – обеспечивает формирование системы государственного управления, обеспечение ее функционирования, определяя правовое положение органов, которые в нее входят, в том числе формы и методы управления.
o Координация – обеспечение сбалансированной согласованной работы различных органов управления.
o Контроль – обеспечивает проверку деятельности относительно выполнения требований действующего законодательства. Контроль может осуществляться в отношении неопределенного (неподчиненного) круга субъектов, а также в отношении подведомственных органов.
o Целенаправленность – поскольку бесцельного управления быть не может.
18.10.11
Для государственного управления свойственен определенный порядок его осуществления. В этой связи выделяются следующие стадии:
· Определение целей и задач, подлежащих управлению.
· Подготовка и принятие необходимых решений для их выполнения.
· Организация выполнения принятых решений.
· Контроль за их выполнением.
Исполнительная власть. Понятие, признаки, функции и принципы
Зачастую исполнительная власть в административном праве рассматривается в качестве абстрактной политико-правовой категории, а государственное управление – как организационно-правовая категория. В частности Старилов, рассматривая исполнительную власть как абстрактную политико-правовую категорию, указывающую на существование государственной власти, призванную исполнять законы и обеспечивать реализацию правовых норм, в конечном счете, обеспечивает функционирование государственных органов, защищает права и свободы человека и поддерживает общественный порядок и безопасность. Анализ основных определений исполнительной власти в административном праве позволяет сделать следующие выводы:
· Исполнительная власть – это сущность, содержание управленческой деятельности.
· Государственное управление как исполнительно-распорядительная деятельность государства представляет собой внешнее проявление, форму реализации исполнительной власти.
· В содержании государственного управления обычно включаются все виды подзаконной деятельности специально уполномоченных государственных органов как регулятивного, так и охранительного характера.
В широком смысле под исполнительной властью понимается система органов государственной власти, осуществляющих в процессе исполнения законов практическое управление обществом, которые используют для этого в порядке предусмотренным законом административное принуждение. Бобылев, Горшков и Ивакин придерживаются мнения о производном субсидиарном характере исполнительной власти. Лазарев также определяет ее как вторичную подзаконную ветвь государственной власти, которой принадлежит универсальный предметный и организующий характер в части обеспечения исполнения законов и других нормативных актов.
В узком смысле исполнительную власть определяют через систему должностных лиц, подчиненных работников, служащих, органов исполнительной власти с предоставлением им права и возможности принимать решения их реализовывать их под контролем со стороны компетентных органов.
Подобное разнообразие в определении исполнительной власти вызвано ее сложным характером, отсутствием легального единого определения и обширностью признаков.
Признаки:
· Самостоятельность – данный признак вытекает из статьи 10 Конституции РФ, и это не означает ее отделения от государства и иных ветвей власти. По мнению Лазарева, вторичным признаком исполнительной власти является ее производный характер.
· Административный характер исполнительной власти.
· Системность исполнительной власти. К нему Нерсесянц добавляет признак структурированности исполнительной власти.
· Обеспечительный характер – обеспечивает как само государственное управление, так и общественную безопасность, правопорядок и в известной степени деятельность органов законодательной и судебной власти.
Исходя из изложенного исполнительную власть можно определить как самостоятельную и независимую, существующую в рамках принципа разделения властей, носящую всеобъемлющий предметный и организующий характер структурированную в единую систему органов исполнительной власти, обеспечивающих исполнение и реализацию нормативных актов в установленных формах в пределах своих полномочий.
Функции:
· Правоприменительная.
· Правозащитная.
· Социально-экономическая (обеспечительная).
· Регулирующая функция.
· Нормотворческая функция.
· Охранительная.
В основе организации системы исполнительной власти лежат следующие принципы:
· Народовластие.
· Разделение властей.
· Федерализм.
· Сочетание централизации и децентрализации.
· Единство системы органов исполнительной власти.
· Самостоятельность каждой из ветвей власти.
· Ответственность перед обществом.
· Законность.
· Гласность.
· Принцип признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина.
Субъекты административного права
Понятие и виды субъектов административного права. Административное право и дееспособность, административная правосубъектность
Все те, кто в соответствии с предписаниями административно-правовых норм наделен конкретным объемом прав и обязанностей в сфере государственного управления и регулирования, исполнительно-распорядительной, упорядочивающей, координирующей деятельности реализации и обеспечения в этой сфере прав и законных интересов граждан и юридических лиц, обеспечение законности и государственной дисциплины, являются субъектами административного права.
Субъекты административного права необходимо отличать от субъектов административного правоотношения. В частности субъекты административного права, обладая административной правосубъектностью может потенциально стать субъектом административного правоотношения, и последний реально участвует в конкретной правовой связи.
Субъектам административного права присущи следующие признаки: социальный, юридический и административно-правовой статусы. Они соответственно относятся к общему, особому и специальному.
По мнению Алехина и Козлова к субъектам административного права относятся:
· Органы исполнительной власти и их должностные лица.
· Органы местного самоуправления.
· Государственные и муниципальные служащие.
· Коммерческие и некоммерческие организации, в том числе общественные и религиозные объединения.
· Граждане.
Агапов подразделяет субъектов административного права на:
· Индивидуальные.
· Корпоративные – сюда относятся публично-правовые участники административных правоотношений и частно-правовые участники. К публично-правовым он относит органы государственной власти, муниципальные органы, организации и учреждения. К частно-правовым – негосударственные органы, организации, но действующие в публично-правовой сфере.
По предмету административно-правового регулирования различаются:
· Физические лица (гражданин РФ, иностранный гражданин, лицо без гражданства).
· Должностные лица, в том числе государственные и муниципальные служащие.
· Коллективные лица – государственные органы и организации, коммерческие организации, некоммерческие организации, международные, иностранные и иные частные организации.
Составными частями административно-правового статуса субъекта является административная правосубъектность, включающая право-, дее- и деликтоспособность. Особенностью административной правосубъектности является то, что она закрепляет различия в правовом положении субъектов, связана с управленческой деятельностью и объектами управления. Административно-правовой статус может ограничиваться:
1. При установлении чрезвычайных обстоятельств.
2. При несовместимости его с определенной деятельностью (исключение совместной государственной службы с подчинением родственников).
3. Если иными способами невозможно обеспечить государственную безопасность.
4. В случае совершения правонарушений.
По мнению Старилова, субъекты административного права могут реализовывать свой правовой статус в рамках следующих возникающих правоотношений:
· В организационно-управленческом праве посредством формирования правоотношений по общей организации управления в различных сферах и отраслях.
· В управленческом процессе, где используются управленческие процедуры, подготовка и принятие нормативных актов и применение иных административно-правовых форм и методов.
· В административном процессе – в системе отношений по поводу обеспечения судебной защиты прав, свобод, законных интересов физических и юридических лиц.
· В административно-деликтном праве – в системе отношений, возникающих в процессе применения мер административного принуждения компетентными органами.
Гражданин как субъект административного права. Единство прав и обязанностей граждан в сфере государственного управления
Одним из видов субъектов административного права являются граждане, участие которых административно-правовых отношениях обеспечивает административная правосубъектность. В административно-правовое положение граждан включается административная правосубъектность, система их прав, свобод и обязанностей, предусмотренных административно-правовых нормами, а также сюда включаются различные гарантии. В административно-правовой литературе приводятся различные классификации прав и обязанностей, являющихся элементом административно-правового положения граждан, например, Алехин выделяет статутные и адекватные права. К первым он относит те права, которые указывают на положение гражданина в социальной структуре страны. Ко вторым он относит социально-экономические права, частная собственность, свобода предпринимательской деятельности, свобода социально-художественная и политические права.
В зависимости от механизма реализации выделяются абсолютные (безусловные) права, которые реализуются гражданином по своему усмотрению. В этом случае органы управления создают условия для их реализации и защиты. Относительные, для реализации которых требуется акт компетентного государственного органа.
По кругу лиц и основаниям возникновения выделяют общие для всех и специальные (переселенцы, беженцы и др.).
При взаимодействии с органами исполнительной власти граждане реализуют следующие основные права:
· На участие в управлении.
· На объединение для защиты своих законных интересов.
· Проводить публичные мероприятия (митинги, собрания, демонстрации, шествия, пикетирования). Публичное мероприятие – это открытое мирное доступное каждому проводимое в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования акция, осуществляемая по инициативе граждан РФ, общественных и религиозных объединений. Цель – привлечение внимания.
25.10.11
· Право на свободу и личную неприкосновенность – под ним понимается гарантия со стороны государства личной безопасности и свободы человека, состоящая в недопущении, пресечении и наказуемости посягательств на физическую, нравственную, психическую неприкосновенность и личную безопасность. Данное право может быть ограничено в отношении лиц, например, совершивших правонарушение. КоАП в качестве одной из мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях предусматривает административное задержание лица, совершившего административный проступок.
· Неприкосновенность жилища – регламентировано Конституцией РФ, то есть, никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц помимо случаев, предусмотренных федеральными законами или на основании судебного решения.
· Право на возмещение государством вреда (общие положения сформулированы в гражданском законодательстве – статьи 15-16 ГК РФ).
· Право обращаться лично, а также направлять индивидуальные, коллективные обращения в государственные и муниципальные органы. Конституционные положения в этой части основываются на реализации положений федерального закона, который называется «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», то есть, каждый гражданин имеет право свободно и добровольно обращаться лично или в составе коллектива в государственные или муниципальные органы и к должностным лицам. Обращения допускаются на безвозмездной основе, их формами являются предложение, заявление или жалоба. Под предложением понимаются рекомендации гражданина по совершенствованию нормативно-правовых актов, деятельности государственных органов и муниципальных образований, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества. Заявление содержит просьбу гражданина о содействии в реализации его или иных лиц, конституционных прав, либо сообщения о нарушении законов, иных нормативных актов, недостатков в работе государственных или муниципальных органов или должностных лиц. Жалоба – содержит просьбу гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов, а также иных лиц. При рассмотрении обращений независимо от их формы не допускается разглашение сведений, содержащихся в них или касающихся частной жизни гражданина без его согласия. Статья 46 Конституции РФ предусматривает право граждан в сфере осуществления государственного управления на обжалование в суд решений и действий (бездействий) исполнительных органов и должностных лиц. В данном случае применяются положения специального федерального закона и главы 25 ГПК, которые противоречат друг другу. В этой связи применению подлежат нормы специального федерального закона в части, не противоречащей ГПК. Гражданин (организация) вправе оспорить в суде решения, действия (бездействия) органов государственной власти или местного самоуправления, должностного лица, если считают, что нарушены их права или свободы. Суд вправе приостановить действие оспариваемого решения до вступления в законную силу решения суда. К решениям, действиям (бездействиям) указанных субъектов, которые оспариваются в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные или единоличные решения, действия (бездействия), в результате которых:
o Нарушены права и свободы гражданина
o Созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.
o На гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Срок обращения гражданина в суд – 3 месяца со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
· Право на передвижение – нормативную основу для реализации данного права составляет закон «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства в пределах РФ». Ограничение указанного права допускается только на основании закона. Место пребывания – гостиница, санаторий, дом отдыха, больница, иные подобные учреждения, а также жилое помещение, не являющиеся местом жительства гражданина, в которых он проживает временно. Место жительства – жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дома маневренного фонда (для погорельцев и т. д.), дома престарелых, дома-интернаты для инвалидов, ветеранов и т. д.), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника по договору найма, аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ. В целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином РФ его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими субъектами осуществляется регистрационный учет граждан РФ, как по месту пребывания, так и по месту жительства в пределах РФ. Регистрация гражданина по месту пребывания проводится без снятия его с регистрационного учета его по месту жительства. Гражданин РФ, изменивший место жительства, обязан не позднее 7-ми дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностному лицу ответственному за регистрацию с заявлением по установленной форме. Заявление, а также иные документы могут быть представлены в форме электронных документов. Орган регистрационного учета обязан зарегистрировать гражданина по месту жительства не позднее 3-ех дней со дня предъявления им документов на регистрацию. Снятие граждан с учета осуществляется в следующих случаях:
o Изменение места жительства.
o Призыв на военную службу.
o Осуждение к лишению свободы.
o Признание безвестно отсутствующим.
o Смерть или решение суда об объявлении умершим.
o Выселение из занимаемого жилого помещения или признание утратившим право пользования жилым помещением.
o Обнаружение не соответствующих действительности сведений или документов, послуживших основанием для регистрации.
Право граждан на свободу передвижения и выбор места пребывания в соответствии с законам РФ может быть ограничено:
o В пограничной полосе.
o В закрытых военных городках.
o В закрытых административно-территориальных образованиях.
o В зонах экологического бедствия.
o На отдельных территориях и в населенных пунктах, где существует опасность распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний, при введении особых условий, режимов проживания и осуществления хозяйственной деятельности.
o На территориях, где введено чрезвычайное или военное положение.
· Право свободно использовать и распространять информацию – ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», «Об информации, информационных технологиях и защите информации». Доступ к информации о деятельности государственных органов может обеспечиваться следующими способами:
o Обнародование государственными органами информации о своей деятельности в СМИ.
o Размещение государственными органами информации о свой деятельности в сети Интернет.
o Размещение указанными субъектами информации о деятельности в помещениях, которые они занимают, и иных отведенных для этих целей местах.
o Ознакомление государственными органами со своей деятельностью через библиотечные и архивные фонды. Присутствие граждан, в том числе представителей общественных организаций, на заседаниях коллегиальных государственных органов, в том числе органов местного самоуправления.
o Предоставление пользователям информации по их запросу о деятельности государственных органов.
o Другими способами, предусмотренными правовыми актами в том числе, регионального и местного уровней.
Обязанности так же могут быть подразделены на общие и специальные, которые касаются, например, управленческих правоотношений определенной отрасли. Обязанности подразделяются на абсолютные, например, правила поведения в общественных местах, и на относительные, например, соблюдать правила сформулированные в конкретной лицензии. К обязанностям граждан в сфере государственного управления можно отнести соблюдение соответствующих законов и иных нормативных актов, соблюдение государственной и служебной дисциплины, исполнение воинской обязанности, получение разрешений и лицензий и т. д.
Административно-правовые гарантии прав граждан
Гарантиями признаются система политических, социально-экономических, правовых и организационных условий.
Административно-правовой статус иностранцев и лиц без гражданства
ФЗ «О правовом положение иностранных граждан в РФ» от 18 июля 2011 года.
ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ» от 11 июля 2011 года.
01.11.11
Иностранный гражданин – физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и имеющее доказательства наличия гражданства иностранного государства.
Лица без гражданства – физические лица, не являющиеся гражданами РФ и не имеющие доказательств наличия гражданства иностранного государства.
Указанные субъекты могут законно находиться на территории РФ на основании:
· Действительного вида на жительство
· Разрешения на временное проживание.
· Визы или миграционной карты, либо иных предусмотренных ФЗ или международными договорами документов, подтверждающих их право на пребывание (проживание в РФ).
Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ за исключением случаев, установленных федеральным законодательством. Речь идет о национальном режиме.
Временное пребывание иностранных граждан в Российской Федерации устанавливается (допускается) в отношении лиц, прибывших в РФ на основании визы или в порядке, не требующем получение визы, и получившее миграционную карту, но не имеющее вида на жительство или разрешения на временное проживание. Срок временного пребывания определяется по общему правилу сроком действия выданной ему визы. Если получение визы не требуется, срок временного пребывания не может превышать 90 суток. Временно пребывающий иностранный гражданин обязан выехать из РФ по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания за исключением случаев, когда такие сроки ему продлены, либо ему выдана новая виза, выдано разрешение на временное проживание или вид на жительство, допускается изменение срока временного пребывания до 180 дней или его уменьшение. Временное проживание иностранных граждан допускается в отношении лиц, получивших специальные разрешения. Эти разрешения выдаются в пределах квоты, которая утверждается Правительством РФ. Срок действия такого разрешения составляет 3 года. В данном случае получение визы не требуется. Постоянно проживающие иностранцы в РФ – лица, получившие вид на жительство. В течение срока действия разрешение на временное проживание и при наличии законных оснований иностранному гражданину по его заявлению может быть выдан вид на жительство. Данное заявление подается в территориальный орган по вопросам миграции не позднее, чем за 6 месяцев до истечения срока действия разрешения на временное проживание. До получения вида на жительство иностранец обязан прожить в РФ не менее 1-го года на основании разрешения на временное проживание. Иностранный гражданин имеет право на свободу передвижения в личных или деловых целях в пределах РФ за исключением посещения территорий, организаций и объектов, для въезда на которые требуются специальные разрешения.
Исполнительные органы как субъекты административного права
Правовое положение органов исполнительной власти, компетенция, содержание государственно-властных полномочий
Органы исполнительной власти характеризуются определенной совокупностью общих и особенных черт. Общие относятся к характеристике органов государственной власти в целом. Специфические – в совокупности образуют их административно-правовой статус, который в свою очередь олицетворяет правовое положение органов исполнительной власти. В административно-правовой литературе выделяется две крайние позиции относительно выделения элементов, образующих административно-правовой статус этих органов.
Первая точка зрения. В структуре статуса выделяется 3 блока
· Целевой, включающий нормы о целях, задачах, функциях и принципах деятельности органов.
· Организационно-структурный, который включает в себя правовые предписания, регламентирующие: порядок образования, реорганизации и ликвидации органов. Структура, линейная и функциональная подчиненность.
· Компетенция – как совокупность властных полномочий и подведомственность.
Вторая точка рения. Акцентируется внимание на функциональной составляющей компетенции, которая позволяет распределить полномочия внутри и вне органа и выделение функций осуществляется на уровне: сфер ведения государства, предметов и сфер ведения системы исполнительной власти. Деятельности конкретного органа исполнительной власти.
Наиболее типичными признаками органов исполнительной власти являются:
· Компетенция.
· Осуществление деятельности от имени государства.
· Правовая регламентация возможности применения мер воздействия в том числе – принуждения.
· Деятельность в основном сводится к правоприменению, но и не только, не исключая нормотворчество в основном на уровне федеральных министерств.
· Профессионализм.
· Имеют собственную систему и структуру.
· Финансируются за счет бюджетных средств.
· В процессе реализации компетенции принимают акты управления.
Функции органов исполнительной власти предопределяют содержание их государственно-властных полномочий. В этой связи, опираясь на содержание Указа Президента «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» в общем виде можно выделить следующие функции органов исполнительной власти:
· Нормотворческая – принятие нормативно-правовых актов на основании и во исполнение Конституции РФ, ФКЗ, ФЗ, обязательных для исполнения органами государственной власти, местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами. Исполнительные функции в основном принадлежат министерствам, а контроль-надзорные в основном – агентствам.
· Контроль-надзорные функции включают:
o Осуществление действий по контролю и надзору за исполнением органами государственной власти, должностными, юридическими и физическими лицами, установленных правил обязательного поведения Конституцией РФ, ФЗ и иными нормативно-правовыми актами.
o Выдача органами государственной власти, местного самоуправления, их должностными лицами разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и конкретных действий юридическим лицам и гражданам.
Дата добавления: 2015-08-28; просмотров: 142 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |