03.09.11
Литература:
· Алехин, Кормолинский, Козлов «Административное право России».
· Бахрах «Административное право».
· Под редакцией Попов «Административное право».
· Дмитриев «Административное право».
· Коган «Административное право».
· КоАП РФ.
· ФЗ «О полиции».
· ФЗ «О государственной гражданской службе».
· Указ Президента «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».
Понятие административного права
Предмет и метод административного права
06.09.11
Административное право является базовой ведущей и в известной степени определяющей отраслью правовой системы любой страны. В настоящее время в российской правовой науке сохраняется дискуссионность в определении понятия административного права. Обусловлено это следующим факторами: дискуссионность определения предмета отрасли, значительный объем отношений, включаемых в эту категорию. Административный буквально - управленческий. Соответственно административное право понимается как управленческое право или право управления. Административное право опосредует управленческие (административные) общественные отношения, придавая им упорядоченный характер, и в них практически исключается равенство их участников. Отличительным признаком отношений, входящих в предмет административного права является наличие специфического субъекта, то есть, органов исполнительной власти. Отношения без их участия в большинстве случаев не могут относиться к предмету административного права. К признакам управленческих отношений так же можно отнести: основание их возникновения, стороны юридически не равноправны, являются видом организационных отношений, специфическая сфера их возникновения. Учитывая изложенное при определении предмета административного права необходимо учитывать:
· Сферу государственного управления, охватывающую любые проявления государственно-управленческой деятельности.
· Наличие в ней действующего субъекта исполнительной власти.
· Практическую реализацию распорядительных полномочий, предоставленных субъектам для осуществления государственно-управленческой деятельности.
В. Ф. Волович выделял следующие виды общественных отношений, регулируемых административным правом:
· Организация и функционирование публичного государственного управления и регулирования.
· Взаимоотношения органов исполнительной власти, органов государственного управления с физическими и юридическими лицами независимо от организационно-правовых форм.
· Обеспечение и защита прав и свобод человека и гражданина.
· Установление порядка совершения управленческих действий, совершаемых органами исполнительной власти, их должностными лицами.
· Закрепление осуществления административных производств и процедур.
· Юридическая форма укрепления организованности в обществе, укрепление государственности, законности и правопорядка.
· Установление административно-правовых режимов (ЗАТО, ЧС, военное положение).
· Укрепление обороноспособности страны.
· Административно-деликтное регулирование отношений, возникающих в процессе применения мер административного принуждения.
Административное право регулирует общественные отношения, в которых преобладает юридическое неравенство субъектов, что не исключает горизонтального регулирования отношений между ними.
Управленческие отношения можно классифицировать в зависимости от цели их возникновения. Исходя из данного критерия выделяются две группы:
· Внутренние (внутриорганизационные) – их содержанием является формирование управленческих структур, определение основ взаимодействия между ними, распределение компетенции и их субъектами выступают соподчиненные исполнительные органы, их структурные подразделения, а также должностные лица.
· Внешне – они связаны с непосредственным воздействием на объекты управления, не входящие в систему исполнительной власти.
В общем виде предмет современного административного права составляет система общественных отношений, возникающих, изменяющихся и прекращающихся в процессе государственного управления и регулирования и реализации исполнительной власти. В настоящее время остается нерешенным вопрос о включении в предмет административного права отношений, возникающих в сфере деятельности органов местного самоуправления. В соответствии с Конституцией РФ они не входят в систему органов государственной власти, но они подчинены единой задаче российской системы управления, обеспечивают реализацию исполнительной власти, что свидетельствует об их близости и единоначалии с системой государственного управления.
Метод. Административно-правовое регулирование осуществляется приоритетно императивными нормами, усмотрение допускается только в установленных ими пределах. Во-первых, для механизма административно-правового регулирования типичен распорядительный характер, то есть, предписания, включая запреты. Свое непосредственное выражение они находят в том, что одной стороне предоставлен определенный объем властных полномочий, которые в рамках реализации управленческой деятельности адресуются другой стороне. Последняя сторона обязана подчиниться предписаниям, исходящим от носителя распорядительных прав. В-вторых, административно-правовое регулирование предполагает односторонность волеизъявления одного из участников отношения, который является юридически властным. В-третьих, властность и односторонность не исключают в необходимых случаях использования дозволительных средств. При всей внешней простоте определение метода административного права так же относится к обсуждаемой проблеме. Козлов полагает, что способы правового регулирования, составляющие административно-правовой метод, подразделяются на предписания, запреты и дозволения. Соответственно метод административного права, по его мнению, это единая категория, использующая в уникальном сочетании универсальные правовые средства. По мнению Манохина метод административного права многогранен, в него включаются:
· Власть и подчинение.
· Рекомендации.
· Согласование.
· Равенство.
В конечном счете, административно-правовой метод соответствует определению императивного метода, данного в свое время Алексеевым С. С.
Принципы, функции и система административного права
Принципы административного права – это ведущие, основные, руководящие идеи и начала, закрепленные в законодательстве, определяющие объем, характер и основания правового регулирования управленческих отношений, входящих в предмет административного права.
Принципы административного права не имеют комплексного закрепление в нормативных актах. Они рассредоточены, прежде всего, в федеральных законах – КоАП, ФЗ «О государственной гражданской службе» и т. д. Их значение сводится к следующему:
· Определяют дальнейшие направления развития административного законодательства.
· Являются основой отрасли.
· Могут служить средство устранение пробелов.
С учетом особенностей содержания и регламентации принципы подразделяются на общие, отраслевые и иногда выделяются внутриотраслевые (институциональные принципы).
Анализ Конституции и иных нормативных актов, входящих в систему административного законодательства, позволяет выделить следующие общие принципы:
· Единство исполнительной власти в РФ.
· Разделение осуществления государственной власти.
· Приоритет личности, ее прав и свобод в процессе реализации исполнительной власти.
· Федерализм.
· Законность.
· Гласность.
· Ответственность.
Наряду с общими принципами выделяются также:
· Принцип контроля.
· Профессионализма и компетентности.
· Иерархичности системы управления.
· Специализации элементов системы управления
Эта группа принципов именуется так же как «социально-управленческие» или «отраслевые».
Для теории права превалирующим является то, что функции права представляют собой основные ведущие направления правового воздействия на общественные отношения, входящие в предмет отрасли. Применительно к административному праву это отношения в области организации, функционирования и реализации исполнительной власти. В административном праве преобладает позиция относительно выделения регулятивной и охранительной функций. Формами проявление регулятивной функции являются:
· Правоисполнительная функция, поскольку административное право – это юридическая форма реализации исполнительной власти.
· Правотворческая функция – выражает способность субъектов исполнительной власти осуществлять нормотворческую деятельность.
· Организационная функция – проистекает из организационного характера государственно-управленческой деятельности.
· Координационная функция, обеспечивающая разумное и эффективное взаимодействие всех элементов системы государственного управления.
· Охранительная функция обеспечивает соблюдение установленного в сфере государственного управления правового режима, а также защиту законных прав и интересов всех участников регулируемых отношений. По мнению Алехина, выделять охранительную функцию нет необходимости, поскольку она находится в плоскость регулятивного воздействия.
13.09.11
Система административного права – это совокупность относительно самостоятельных элементов (правовых институтов), содержащих обязательные правила поведения (административно-правовые нормы) для субъектов управленческих общественных отношений. В административно-правовой литератур сформировался традиционный подход к делению системы отрасли на общую и особенную части. В общую часть административного права входят институты (и нормы):
· Общие положения (нормы-дефиниции, нормы-цели, задачи и принципы).
· Административно-правовые нормы.
· Административно-правовые отношения.
· Источники административного права.
· Субъекты административных правоотношений.
· Организация и деятельность органов исполнительной власти.
· Формы и методы реализации исполнительной власти.
· Механизм обеспечения законности в государственном управлении.
· Административная ответственность и административное принуждение.
Особенная часть административного права, ее структура включает и обусловлена делением ее институтов, исходя из сферы регулирования их (институтов) нормами. К ним относятся:
· Управление экономической сферой, которая свою очередь подразделяется на:
o Управление государственным имуществом.
o Общие вопросы управления предпринимательской деятельностью.
o Управление антимонопольной деятельностью.
o Управление промышленностью.
o Управление сельским хозяйством.
o Транспортом
o Связью.
o ЖКХ и т. д.
· Управление социально-культурной сферой. В ее рамках выделяют:
o Управление образованием.
o Управление в области науки.
o Культуры.
o Здравоохранения.
o Социального обеспечения.
· Управление административно-политической сферой:
o Управление обороной.
o Управление в области безопасности.
o Управление внутренними делами.
o Управление иностранными делами.
o Управление в области юстиции.
Имеется и иной подход, отождествляющий систему административного права с совокупностью 3-ех подсистем:
· Управленческое право.
· Полицейское право, представленное в настоящее время нормами об административной ответственности.
· Административная юстиция, в рамках которой регламентируется обжалование действий либо бездействий органов исполнительной власти и должностных лиц.
Соотношение административного права с другими отраслями российского права
Соотношение отраслей – это выявление общих и особенных положений, присущих им, позволяющее зачастую определить приоритет применения норм той или иной отрасли к смежной области правового регулирования. Традиционно соотношение проводится по предмету и методу
Соотношение с конституционным правом.
Конституционное право является основной базовой отраслью. Она обеспечивает формирование конституционных основ административного права. В свою очередь административное право развивает и конкретизирует положения Конституции РФ и иных законодательных актов этой отрасли. К конституционным основам административного права. Конституционные основы административного права образуют нормы конституции, устанавливающие конституционный строй, основы правового положения личности, устройство и организацию государственной власти в частности такой ветви, как исполнительная, и принципы взаимодействия органов, входящих в нее. Кроме этого административное и конституционное право объединяет их публично-правовая природа. Существует органичная правовая связь между ними, которая не влияет на их самостоятельность.
Соотношение с гражданским правом.
Общим для данных отраслей является то, что их нормы опосредуют имущественные отношения. Дифференциация обусловлена особенностями правового регулирования этих отношений. В соответствии со статьей 2 ГК РФ к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе и к административным отношениям гражданское законодательство не применяется, если иное не установлено действующим законодательством. Обусловлено это тем, что гражданско-правовые нормы регулируют имущественные отношения, основанные на равенстве сторон и свободном волеизъявлении. Для административного права напротив характерным является подчиненность одного субъекта другому и властный характер отношений. В большинстве своем органы государственного управления выступают субъектами имущественных отношений именно как органы управления, а не как субъекты гражданских прав. Имущественные отношения, регулируемые административно-правовыми нормами, именуются как имущественно-организационные или административно-имущественные. Отсутствие водораздела между этими отраслями: это государственная регистрация сделок с недвижимостью юридических лиц, записи актов гражданского состояния и т. д. Во многих случаях административно-правовые акты порождают, изменяют или прекращают гражданские правоотношения.
Соотношение с трудовым правом.
Административное право устанавливает полномочия органов исполнительной власти в сфере регулирования социально-трудовых отношений. В том числе порядок принятия ими актов, опосредующих отношения наемного труда. В плоскости административно-правового регулирования также находятся система и структура органов, осуществляющих контроль и надзор за соблюдением трудового законодательства. Существует проблема разграничения норм трудового законодательства и административного законодательства о государственной службе. Социально-трудовые отношения, субъектами которых являются работник и работодатель, регулируются исключительно нормами трудового законодательства. В случаях, когда сторонами отношений выступают работник (государственный служащий) и орган управления (наниматель) применяются соответственно общие нормы о государственной службе и специальные нормы о государственной гражданской, правоохранительной или военной службе. В статье 11 КЗоТ закреплено, что на государственных гражданских служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих трудо-правовые нормы, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативным актами (региональными в том числе) о государственной службе.
Соотношение с финансовым правом.
Финансово-распорядительная деятельность государства является видом исполнительно-распорядительной деятельности в целом. Их правовое регулирование основано на использовании административно-правового метода и способы государственного управления бюджетно-финансовыми средствами тождественны общим административно-правовым. Несмотря на это управление финансовыми средствами (аккумулирование, распределение, перераспределение и т. д.) является сферой регулирования финансового права в силу специфики объектов этой отрасли.
Соотношение с уголовным правом.
Общность положений отраслей обусловлено во многом идентичным объектом административного правонарушения и преступления.
Соотношение с гражданским и арбитражно-процессуальным правом.
Соотношение обусловлено тем, что нормы указанных отраслей опосредуют порядок (юрисдикционную процедуру) разрешения судами дел, возникающих из публичных правоотношений, а также об административных правонарушениях.
Формирование и развитие науки административного права России
Административное право как правовая дисциплина и самостоятельное научное знание начало формироваться в процесс развития государства и его аппарата, прежде всего, в XV-XVI веках. На тот момент появились такие понятия как «полицейское право», «наука полиции», «наука права внутреннего управления», «административное право». Выделяются две основные полярные позиции относительно возникновения административного права в Европе. По мнению Бельского полицейское право на первоначальном этапе регулировало как охранительные, так и управленческие отношения, которые на первоначальном этапе практически не разграничивались. Во второй половине XIX века от государственного права в сторону «полицейского» от почковались такие разделы, как органы исполнительной власти, государственная служба и административная юстиция, что, безусловно, расширило понятие государственного управления и создало основу формирования административного права. В это же время понятие полиции сужалось и становилось частью управления, впоследствии она получила наименование «полицейское управление», а полицейское право становится подотраслью административного. Дерюжинский указывал, что термин «полиция» имеет греческое происхождение и переводится с греческого как «городское, государственное устройство». С конца XIV века начали употреблять сначала во Франции, затем в Германии, включая в полицию элементы общественного порядка, общественное благополучие и правительственную деятельность, направленную на его обеспечение. По мнению Старилова основными предпосылками становления административного права являются следующие факторы:
· Обеспечение общественного благополучия и защита общества от опасности.
· Создание аппарата управления и упорядочение управленческой деятельности.
· Установление в законах взаимных прав и обязанностей граждан, государства и органов управления.
· Определение правовым путем порядка рассмотрения споров между гражданами и органами управления.
· Обеспечение законности в сфере публичного управления.
Родиной административного права считается Франция. Административно правовые нормы стран романо-германской правовой системы регламентируют, прежде всего, организацию системы государственного управления, их взаимоотношения, внутреннюю структуру, правовой статус и регулируют отношения между административными учреждениями и отдельными гражданами. В отличие от континентальной правовой системы в англо-саксонских странах административное право в отрасль стало трансформироваться гораздо позднее. В конце XIX века в США возникла необходимость создания административного права, стремительно проходили процессы монополизации экономики страны, что требовало новых методов решения возникающих проблем и создания соответствующих управленческих органов (появляется комиссия по междуштатной торговле). Возникновение административного права в современном его понимании обусловлено изменениями государства и гражданина. Государственное управление в Советский период рассматривалось в следующем контексте:
· Это один из видов государственной деятельности.
· Централизация управления государством.
· Включение в государственное управление организационно-распорядительных функций.
20.09.11
Административно-правовые нормы
Понятия, особенности и виды административно-правовых норм
С учетом позиций Общей Теории Права административно-правовые нормы можно определить как общеобязательные правила поведения для неопределенного круга лица, установленные государство в лице уполномоченных органов или должностных лиц, имеющие формальное выражение, рассчитанные на неоднократное применение и обеспеченные принудительной силой государства. Административно-правовой норме свойственны как общие, так и специфические, присущие только ей черты. К общим признакам относится то, что это правила поведения, соблюдение которого обеспечивается организационными, разъяснительными, стимулирующими и принудительными средствами. К специфическим признакам административно-правовых норм относятся:
· Обеспечение публичных интересов.
· Организующее начало в системе регулирования управленческих отношений.
· Одностороннее властвующее воздействие на субъекты права (объекты управления).
Подобных признаков применительно указанным нормам придерживаются Алехин и Козлов. Однако, по мнению последнего, выделенные специфические черты следует дополнить:
· Административно-правовые нормы выражают сущность исполнительной власти.
· Служат интересам установления режима законности и государственной дисциплины.
· Являются вторичными, подзаконными по отношению к нормам законодательства в целом.
Учитывая изложенное, административно-правовые нормы можно определить как общеобязательное правило поведения, носящее преимущественно императивный характер, опосредующее отношения в сфере государственного управления, внутриорганизационной деятельности органов исполнительной власти, носящее публичный характер и обеспеченное принудительной силой государства.
Административно-правовые нормы могут быть классифицированы по различным основаниям.
По назначению:
· Материальные.
· Процессуальные.
По юридическому содержанию:
· Обязывающие.
· Уполномочивающие.
· Дозволительные.
· Запрещающие.
· Стимулирующие.
· Рекомендательные.
По характеру:
· Регулятивные.
· Охранительные.
По юридической силе:
· Законодательные.
· Подзаконные.
По территориальному масштабу действия:
· Федеральные.
· Региональные.
· Межтерриториальные.
По времени действия:
· Бессрочные.
· Срочные.
По объему регулирования:
· Общие – распространяются на все сферы.
· Отраслевые.
· Межотраслевые.
По адресату:
· Обеспечивающие организацию функционирования органов исполнительной власти.
· Обеспечивающие организацию и деятельность коммерческих структур.
· Обеспечивающие административно-правового статуса граждан, государственных предприятий и учреждений, религиозных организаций, государственных служащих, иностранцев и лиц без гражданства.
Структура административно-правовых норм:
· Гипотеза.
· Диспозиция.
· Санкция.
Юридическое содержание и юридический характер предписаний как основание классификации административно-правовых норм
Важное значение имеет классификация административно-правовых норм в зависимости от их конкретного юридического содержания. В ее основе находится тот или иной вариант, особенности метода административно-правового регулирования управленческих отношений. С этих позиций выделяются следующие виды административно-правовых норм:
· Обязывающие, то есть, предписывающие в предусмотренных данной нормой условиях совершать определенные действия. Содержащиеся в такого рода нормах веления могут быть выражены в качестве обязательного предписания.
· Запрещающие предусматривают запрет на совершение тех или иных действий в условиях, которые определены данной нормой. Запреты могут носить общий или специальный характер.
· Уполномочивающие (дозволительные) нормы. В них выражается предусматриваемая административно-правовой нормой возможность адресата действовать в рамках требований данной нормы по своему усмотрению. Юридическое содержание управомочивающей нормы зависит от особенностей их адресата.
· Стимулирующие нормы обеспечивают с помощью соответствующих средств материального и морального воздействия должное поведение участников регулируемых управленческих отношений.
· Рекомендательные нормы – их природа отличается определенным своеобразием, поскольку они не имеют юридически обязательного характера. Зачастую они используются во взаимоотношениях субъектов исполнительной власти и негосударственных формирований.
· Ограничивающие.
По юридическому характеру административно-правовые нормы могут быть охранительными или регулятивными (Дмитриев). По этому же критерию иные авторы, например Попов, продолжают общетеоретическую позицию Матузова и Малько, предлагая рассматривать материальные и процессуальные правовые нормы.
· Материальные административно-правовые нормы закрепляют и определяют административно-правовой статус субъектов, опосредуемых управленческих отношений. Регламентируются их права, обязанности, ответственность и основы их взаимодействия в пределах исполнительной власти. Они отражают статику государственного управления.
· Процессуальные в свою очередь опосредуют порядок реализации участниками административных отношений закрепленных за ними материальными нормами прав и обязанностей. Они напротив отражают динамику, реализацию государственного управления. Причем процессуальные нормы регламентируют не только юстициарную деятельность, но также опосредуют процедуры лицензирования, осуществления административного контроля, надзора и т. д. В этой связи можно выделить в числе административно-процессуальных норм:
o Юрисдикционные нормы, которые регулируют деятельность юрисдикционных органов в части применения материальных норм.
o Административные процедурно-процессуальные нормы, регламентирующие последовательность действий субъектов в рамках административно значимых процедур, исключая юрисдикционную деятельность.
Реализация норм административного права
Под реализацией административно-правовых норм понимается практическое использование правил обязательного поведения, процесс претворения в жизнь административно-властных предписаний субъектами административного права. Посредством реализации обеспечивается юридически значимое действие, содержащихся в нормах властных велений уполномоченных нормотворческих субъектов. Реализация административных норм предполагает всегда правомерную деятельность субъектов административного права, соответствующую нормативным требованиям. В зависимости от правового положения субъектов, участвующих в реализации административно-правовых норм, выделяют следующие 4 формы их реализации:
· Исполнение – оно выражается в активном проведении действий, соответствующих содержанию правил, сформулированных в общеобязательной норме.
· Соблюдение – одновременно обязательно для всех форм реализации.
· Применение - осуществляется уполномоченными на то органами государственной власти и их должностными лицами. Применение административно-правовых нормы отличается рядом особенностей:
o Применение выступает организующим критерием властной деятельности субъектов государственного управления.
o Применение в части реализации требует правовой оболочки, то есть, правового отношения, которое относится к правоприменительным.
o Осуществляется в легально определенных формах.
o Обусловлено принятием индивидуально-правового акта, исходящего от правоприменителя.
· Использование – субъект сам принимает решение воспользоваться ему или нет предоставленным правом.
По мнению Бахраха, субъектами исполнительной власти наряду с применением административных норм используется и нормативное применения права, содержанием которого является то, что на базе нормативно-правового акта (более высокой юридической силы) принимаются конкретизирующие его нормативно-правовые акты, без которых в большинстве своем реализация будет вообще невозможна.
Реализация норм административного права должна соответствовать следующим принципам:
· Законность.
· Профессионализм.
· Обоснованность.
· Целесообразность.
· Правовая культура.
· Защита прав и интересов физических и юридических лиц.
· Эффективность.
· Разумная инициатива.
Действие административно-правовых норм во времени, пространстве и по кругу лиц
27.09.11
Действие административно-правовых норм во времени позволяет определить, во-первых, порядок их вступления в силу (тот момент, с которого сформулированные в норме правила поведения становятся общеобязательными), во-вторых, период действия административно-правовой нормы, в-третьих, условия применения нормы к конкретному общественному отношению.
Дата добавления: 2015-08-28; просмотров: 145 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |