4. Обеспечивает светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях.
В соответствии с конституционным принципом отделения религиозных объединений от государства религиозные объединения в свою очередь:
· Создаются и осуществляют свою деятельность в соответствии со своей иерархической структурой, назначая и заменяя свой персонал согласно собственным установлениям.
· Не выполняют функции публичных субъектов.
· Не участвуют в выборах в органы государственной власти и местного самоуправления.
· Не участвуют в деятельности политических партий и не оказывают им материальной помощи.
Религиозным объединением признается добровольное объединение граждан РФ, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории РФ, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры, обладающее следующими признаками:
· Вероисповедание.
· Совершение богослужения и других религиозных обрядов и церемоний.
· Обучение религии и воспитание своих последователей.
Религиозные объединения могут создавать в форме религиозных групп или религиозных организаций. Создание религиозных объединений в органах государственной власти, других государственных органах, государственных учреждениях, органах местного самоуправления, воинских частях, государственных и муниципальных организациях запрещается.
Религиозная группа – это добровольное объединение граждан, осуществляющее деятельность без государственной регистрации и приобретения правоспособности юридического лица.
Религиозная организация требует государственной регистрации в качестве юридического лица. Религиозные организации в зависимости от территориальной сферы своей деятельности подразделяются на местные и централизованные.
Правовое положение общественных объединений как субъектов административного права
Их статус закрепляется нормами административного права, и он реализуется в сфере административно-правового регулирования их взаимоотношений с государственными органами или должностными лицами. К их основным правам относятся:
· Участие в управлении государством.
· Возможность учреждать собственные и использовать государственные средства массовой информации.
· Проводить массовые мероприятия.
· Информировать органы государственной статистики о своей деятельности и ее продолжении.
Основным нормативным актом в сфере деятельности этих субъектов является федеральный закон об общественных объединениях. В соответствии с ним под общественной организацией понимается основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения целей объединившихся граждан на уровне устава.
ФЗ «Об общественных объединениях».
05.12.11
Государственная служба
Система государственной службы: понятие, виды, принципы и регулирование
Государственная служба включает в себя 3 составляющих: государственная гражданская, государственная военная и правоохранительная служба. В соответствии со ст. 1 ФЗ «О системе государственной службы» под государственной службой понимается профессиональная служебная деятельность граждан РФ по обеспечению исполнения полномочий:
1. Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
2. Федеральных и региональных органов государственной власти.
3. Иных федеральных государственных или региональных органов.
4. Лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией, законами (федерального или регионального уровней), для непосредственного исполнения полномочий федеральных или региональных государственных органов.
В административно-правовой доктрине существует двухаспектный подход к пониманию государственной службы. Во-первых, она рассматривается как вид трудовой деятельности, осуществляемой гражданами РФ на профессиональной основе в государственных организациях, участвующих в реализации функций государства. Во-вторых, она рассматривается как институт административного права, включающий организацию деятельности личного состава, служебную деятельность и правовое регулирование.
Алехин предлагает государственную службу трактовать в правовом, организационном и функциональном аспектах. В правовом аспекте, по его мнению, это комплексный институт, объединяющий нормы конституционного, административного, финансового и других отраслей права. Организационная составляющая выражается в систематизированной организованной государством возможности, обеспечивающей реализацию его задач и функций. К основным задачам государственной службы относятся:
· Проведение в жизнь государственной политики.
· Реализация прав и законных интересов физических и юридических лиц.
· Обеспечение жизнедеятельности личности, общества и государства.
· Подготовка, принятие, исполнение и контроль государственных программ.
· Достижение эффективной деятельности государственных органов и уважительного отношения к нуждам населения.
Функциональный аспект включает понимание государственной службы в широком и узком смыслах. В широком государственная служба рассматривается как выполнение служащими их обязанностей в государственных организациях, органах, на предприятиях, учреждениях и в иных организациях. В узком это деятельность служащих в государственных органах, не подразделяя должности на государственные или негосударственные, что не совсем правильно (ст. 1 ФЗ).
В соответствии с действующим законодательством выделяются следующие виды государственной службы:
· Гражданская государственная служба, которая подразделяется на федеральную и субъектов РФ.
· Воинская служба – исключительно федеральная служба.
· Правоохранительная служба – только федеральная.
Особое место в системе государственной службы занимает дипломатическая служба. В науке административного права выделяются дополнительно общественная, муниципальная и частная служба.
К принципам государственной службы относятся:
· Верховенство Конституции.
· Законность.
· Строгое следование требованиям государственной и служебной дисциплины.
· Единство системы государственной власти.
· Разграничение предметов ведения и полномочий.
· Приоритет прав и свобод человека и гражданина.
· Единство основных требований к прохождению государственной службы.
· Обязательность решений вышестоящих органов и должностных лиц.
· Гласность.
· Профессионализм и стабильность.
· Научная обоснованность деятельности.
· Отделение религиозных организаций от государственного аппарата.
Для правовой характеристики государственной службы важнейшее значение имеют нормы Конституции РФ. В частности она закрепляет право граждан России на равный доступ к государственной службе. Указанное конституционное право реализуется при поступлении граждан РФ на государственную службу и ее прохождении в соответствии с действующим законодательством.
Правовую основу государственной службы помимо Конституции создают иные нормативные акты. Такие как ФЗ «О государственной гражданской службе», ФЗ «О воинской обязанности и воинской службе», ФЗ «О полиции», а также ФЗ «О порядке прохождения службы в органах внутренних дел…».
Понятие, виды и правовое положение государственных служащих (права, обязанности, запреты и ограничения)
По масштабу деятельности органов государственной власти государственные служащие подразделяются на федеральных и на государственных служащих субъектов РФ. Федеральный государственный служащий – это гражданин РФ, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности федеральной государственной службы и получающий денежное содержание за счет средств федерального бюджета. Государственный гражданский служащий – гражданин РФ, осуществляющий профессиональную службу на соответствующей должности и получающий денежное вознаграждение из бюджета субъекта РФ.
В зависимости от функционального предназначения и особенностей службы различаются государственные гражданские служащие, военнослужащие, сотрудники правоохранительной службы и соответственно выделяются должности федеральной или региональной государственной гражданской службы, воинские должности и должности правоохранительной службы. В федеральном или региональном государственном органе могут быть предусмотрены должности, не являющиеся должностями государственной службы. Их деятельность регламентируется исключительно трудовым законодательством. Должности гражданской службы подразделяются на категории и группы.
Категории:
· Руководители. Сюда относятся непосредственно должности руководителей, их заместители, заместители подразделений органов, территориальных органов и их структурных подразделений, представительств и их подразделений. Причем должности могут замещаться на определенный срок или без его определения.
· Помощники (советники). Это должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности, руководителям государственных органов, территориальных органов или их представительств в реализации их полномочий (срочные или бессрочные отношения).
· Специалисты. Должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций, как правило, замещаемые без ограничения срока полномочий.
· Обеспечивающие специалисты. Должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов без ограничения срока полномочий.
Группы:
· Высшие должности гражданской службы.
· Главные должности.
· Ведущие должности.
· Старшие должности.
· Младшие должности.
Должности категорий «руководители» и «помощники» подразделяются на высшую, главную и ведущую группы. Должности категории «специалисты» подразделяются на высшую, главную, ведущую и старшую. «Обеспечивающие специалисты» подразделяются на главную, ведущую, старшую и младшую группы. Отдельным категориям государственных служащих допускается присваивание классных чинов в пределах отдельной группы. В соответствии с ФЗ «О воинской обязанности и воинской службе» военнослужащий может занимать только одну воинскую должность, которой должно соответствовать одно воинское звание. Военнослужащие подразделяются на составы:
· Солдаты, матросы, сержанты, старшины.
· Прапорщики и мичманы.
· Офицеры: младшие, старшие и высшие.
Воинские должности по функциональному назначению подразделяются на начальников, командиров и т. д. Их единый перечень утверждается применительно к высшим офицерам Президентом РФ, должностей иных уровней – в порядке, определяемом Министерством Обороны.
В органах внутренних дел установлена следующая классификация должностей:
· Должности высшего начальствующего состава (генерал-майор, генерал-лейтенант, генерал-полковник, генерал полиции, внутренней службы, юстиции).
· Должности старшего начальствующего состава (майор, подполковник, полковник, полиции, внутренней службы, юстиции).
· Должности среднего начальствующего состава (от младшего лейтенанта до капитана полиции, внутренней службы, юстиции).
· Должности младшего начальствующего состава (от младшего сержанта до старшего прапорщика).
· Должности рядового состава (рядовые полиции, внутренней службы, юстиции).
По объему должностных полномочий и ответственности государственные служащие подразделяются на должностных лиц и служащих, не являющихся должностными лицами.
В зависимости от срока службы различают государственных служащих, назначаемых на неопределенный срок и на определенный срок.
Правовое положение федерального или регионального государственного служащего, в том числе ограничения, обязательства, правила служебного поведения, ответственность, устанавливается соответствующими специальными федеральными законами о государственной службе или законами регионального уровня. В статье 14 ФЗ «О государственной гражданской службе» установлен перечень прав и обязанностей соответствующего субъекта. К основным правам относятся:
· Право на обеспечение надлежащих условий для исполнения возложенных на него обязанностей.
· Право на ознакомление с актами, определяющими его должностные обязанности.
· Право на отдых.
· Право на оплату труда и иные выплаты.
· Право на защиту сведений о нем.
· Право на должностной рост на конкурсной основе.
· Право на членство в профессиональных союзов с учетом ограничений.
Обязанности:
· Соблюдать действующее законодательство и исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом.
· Соблюдать служебный распорядок.
· Не разглашать сведения, относящиеся к государственной тайне.
· Поддерживать уровень необходимой квалификации.
· Беречь государственное имущество.
· Предоставлять сведения о доходах.
· И др.
Гражданский служащий не вправе исполнять данное ему неправомерное поручение. По данному факту им предоставляется в письменной форме обоснование неправомерности данного поручения. В случае подтверждения руководителем данного поручения в письменной форме гражданский служащий обязан отказаться от его исполнения.
Гражданин не может быть принят на государственную службу или находиться на ней в следующих случаях:
· Признание его недееспособным или ограниченно дееспособным.
· Осуждение его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей, а также в случае наличия неснятой или непогашенной судимости.
· Отказа от прохождения процедуры оформления допуска к государственной тайне.
07.12.11
· Наличие заболевания, препятствующего поступлению на государственную службу.
· Наличие близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с гражданским служащим, если замещение должности связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому.
· Выхода из гражданства РФ или приобретение гражданства другого государства.
· Предоставление подложных документов или сведений при поступлении на службу.
· Наличие гражданства другого государства, если иное не предусмотрено международным договором.
Гражданским служащим запрещается:
· Участвовать на платной основе в деятельности органов управления коммерческой организации.
· Замещать должность гражданской службы в случае:
o Избрания или назначения на иную государственную должность.
o Избрание на выборную должность в органы местного самоуправления.
o Избрание на оплачиваемую выборную должность в профсоюзы, в том числе первичные организации, которые образуются в государственном органе.
· Осуществлять предпринимательскую деятельность.
· Приобретать в установленных случаях ценные бумаги, по которым может быть получен доход.
· Быть поверенным или представителем по делам 3-их лиц в государственном органе, в котором он замещает соответствующую должность.
· Выезжать в связи с исполнением должностных обязанностей за пределы территории РФ за счет средств физических и юридических лиц за исключение служебных командировок, осуществляемых в соответствии с международными договорами.
· Использовать в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, средства материально-технического и иного обеспечения, другое государственное имущество, а также передавать их другим лицам.
· Разглашать или использовать не по целевому назначению сведения, отнесенные к конфиденциальной или служебной информации.
· Допускать публичные высказывания, в том числе в СМИ, в отношении деятельности государственных органов, включая решения вышестоящих органов и должностных лиц (если это не входит в должностные обязанности служащего).
· Использовать преимущество должностного положения для предвыборной агитации.
· Создавать в государственных органах структуры политических партий, других общественных объединений, за исключением профсоюзов, и религиозных объединений.
Гражданин после увольнения с гражданской службы не вправе в течение 2-ух лет замещать должности, а также выполнять работу по гражданско-правовым договорам в коммерческих и некоммерческих организациях, если в его служебные обязанности входило управление данными организациями. Он не вправе разглашать или использовать сведения конфиденциального характера или служебную информацию.
Государственная служба имеет и процессуальный аспект, который включает порядок поступления на службу, ее прохождение и увольнение со службы. Поступление гражданина на гражданскую службу для замещения должности гражданской службы осуществляется по результатам конкурса, если иное на установлено действующим законодательством. Конкурс заключается в оценке профессионального уровня претендента на замещение должности и соответствия квалификационным требованиям к должности. Конкурс не проводится:
· При назначении на замещаемые на определенный срок полномочий должности гражданской службы категорий руководителя и помощников.
· При заключении срочного служебного контракта.
· При назначении на должность гражданина, состоящего в кадровом резерве, который сформирован на конкурсной основе.
· По решению представителя нанимателя конкурс может не проводиться при назначении на должности, относящиеся к группе младших должностей.
При назначении на должность в соответствующем акте или служебном контракте может быть предусмотрено испытание гражданского служащего (испытательный срок – от 3-ех месяцев до 1-го года). При неудовлетворительном результате испытания представитель нанимателя имеет право:
· Предоставить служащему ранее замещаемую им должность
· До истечения срока испытания расторгнуть служебный контракт, предупредив его об это письменной форме не позднее, чем за 3 дня с указанием причин.
Если срок испытания истек, а гражданский служащий продолжает замещать должность, то он считается выдержавшим испытание.
Испытательный срок не может устанавливаться для следующих категорий служащих:
· Беременных женщин.
· Молодых специалистов.
· Граждан и гражданских служащих категорий руководители и помощники, которые замещаются на определенный срок.
· Государственных служащих, назначенных на должности порядке перевода в связи с реорганизацией или ликвидацией государственного органа.
На каждого государственного служащего ведется личное дело. В него вносятся персональные данные и иные сведения, связанные с поступлением на службу, ее прохождением и увольнением.
Общими основаниями прекращения служебного контракта, освобождения от занимаемой должности и увольнения с гражданской службы являются:
· Соглашение сторон служебного контракта.
· Истечение срока действия контракта.
· Расторжение контракта по инициативе служащего.
· Расторжение контракта по инициативе представителя нанимателя.
· Перевод служащего по его просьбе или с его согласия в другой государственный орган или на государственную службу иного вида.
· Отказ служащего от предложенной для замещения должности либо от профессиональной переподготовки в связи с сокращением, а также при непредоставлении ему иной должности гражданской службы.
· Отказ служащего от предложенной для замещения должности в связи с изменением существенных условий контракта.
· Отказ служащего от перевода на иную должность по состоянию здоровья.
· Отказ служащего от должности при неудовлетворительном результате испытания.
· Выход гражданского служащего из гражданства РФ.
· Несоблюдение ограничений и невыполнение обязательств, установленных федеральным законодательством.
Прекращение контракта, освобождение от должности и увольнение оформляются правовым актом государственного органа.
Ответственность государственных служащих
Государственные гражданские служащие за нарушение действующего законодательства могут быть привлечены к уголовной, административной, дисциплинарной или материальной ответственности.
ФЗ «О государственной гражданской службе» предусматривает привлечение гражданских служащих к дисциплинарной ответственности. Основанием является совершение ими дисциплинарного проступка, выражающегося в несоблюдении служебной дисциплины. Служебная дисциплина – это обязательное для служащих соблюдение служебного распорядка государственного органа и должностного регламента, которые установлены в соответствии с действующим законодательством и служебным контрактом. Представитель нанимателя обязан создать условия, необходимые для соблюдения служащим служебной дисциплины. Под дисциплинарным проступком понимается неисполнение или ненадлежащее исполнение служащим по его вине возложенных на него должностных обязанностей.
Предусмотрен следующий перечень дисциплинарных взысканий:
· Замечание.
· Выговор.
· Предупреждение о неполном должностном соответствии.
· Освобождение от замещаемой должности.
· Увольнение с гражданской службы.
За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание. До применения взыскания представитель нанимателя должен затребовать от гражданского служащего объяснения в письменной форме, а в случае его отказа дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Отказ служащего от дачи объяснения в письменной форме не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания. Перед применением дисциплинарного взыскания проводится служебная проверка. При применении дисциплинарного взыскания учитывается тяжесть совершенного проступка, степень его вины, обстоятельства совершения проступка и предшествующие результаты исполнения служащим своих обязанностей. Дисциплинарное взыскание применяется непосредственно после обнаружения дисциплинарного проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения. В этот период не включаются нахождение служащего на больничном, в отпуске, время проведения служебной проверки и т. д. Также к дисциплинарной ответственности государственный служащий может быть привлечен в течение 6 месяцев с момента совершения им дисциплинарного проступка. По результатам финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки срок привлечения к дисциплинарной ответственности служащего составляет 2 года. В указанный срок не включается период производства по уголовному делу.
Копия акта о применении к гражданскому служащему дисциплинарного взыскания с указанием оснований его применения вручается служащему под расписку в течение 5 дней со дня издания соответствующего акта.
Военнослужащие или граждане, призванные на военные сборы, также могут быть привлечены к дисциплинарной или материальной ответственности. В этом случае они имеют право давать объяснения, представлять доказательства, пользоваться юридической помощью защитника с момента принятия судьей гарнизонного военного суда решения о назначении судебного рассмотрения соответствующих материалов. Не является дисциплинарным проступком указанных субъектов действия или бездействия, совершенные:
· Во исполнение обязательного для военнослужащего или гражданина приказа или распоряжения командира.
· В состоянии необходимой обороны или крайней необходимости.
· При обоснованном риске для достижения общественно полезной цели.
· При задержании лица, совершившего преступление, для его доставления компетентным органам, если иными средствами задержать его было невозможно.
Вина может быть умышленной или по неосторожности. Дисциплинарное взыскание является установленной государством мерой ответственности за дисциплинарный проступок. Виды дисциплинарных взысканий:
· Выговор.
· Строгий выговор.
· Лишение очередного увольнения из расположения воинской части или с корабля на берег.
· Лишение нагрудного знака отличника.
· Предупреждение о неполном служебном соответствии.
· Снижение воинской должности.
· Снижение в воинском звании на одну ступень.
· Снижение в воинском звании на одну ступень со снижением воинской должности.
· Досрочное увольнение в связи с неисполнением условий контракта.
· Отчисление из военного образовательного учреждения.
· Отчисление с военных сборов.
· Дисциплинарный арест.
Материальная ответственность военнослужащих возникает на основании федерального закона «О материальной ответственности военнослужащих».
Реформа государственной службы: проблемы, цели, задачи и направления деятельности
13.12.11
Реформирование государственной службы – это один из ключевых элементов совершенствования системы государственного управления. Реформа обусловлена необходимостью решения ряда основополагающих проблем. Прежде всего, это устранение противоречий и пробелов в действующем законодательстве. Это установление соответствия социального и правового положения государственных служащих, степени возлагаемой на него ответственности. Это использование новейших технологий государственного управления в рамках существующих государственных программ и планов. Повышение авторитета государственной службы. Целью реформирования государственной службы является повышение ее эффективности в интересах развития общества и укрепления государства, а также создание целостной системы государственной службы с учетом ряда ее особенностей в нашей стране.
Задачи реформы
1. Это приведение системы государственной службы и технологий профессиональной деятельности в соответствие с развитием общественных отношений и современными экономическими условиями.
2. Определение видов государственной службы и их законодательное урегулирование.
3. Создание комплексной нормативно-правовой основы регулирования государственной службы.
В соответствии с концепцией реформирования системы государственной службы был принят Федеральный закон «О государственной гражданской службе», который развивает положения Федерального закона «О системе государственной службы». Данный пример является показателем осуществления правовой составляющей реформы государственной службы. Помимо правовой составляющей реформа включает техническую и организационную составляющие направления реформы.
Реформа системы государственной службы осуществляется во взаимосвязи с реформой федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов.
Борьба с коррупцией в системе государственной службы
Коррупция в системе государственной службы – это злоупотребление служебным положением, получение взятки, злоупотребление полномочиями, незаконное использование своего положения в целях получения выгоды в виде денег, драгоценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды казанному лицу другими лицами. Основным направлением борьбы с коррупцией является противодействие ей, под которым понимается деятельность федеральных, региональных органов государственной власти, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий.
Противодействие коррупции основывается на следующих принципах:
· Законность.
· Публичность и открытость деятельности государственных органов.
· Неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений.
· Комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер.
· Сотрудничество государства с институтами гражданского общества.
· Профилактика коррупции в сфере государственной службы осуществляется путем применения следующих основных мер:
o Предъявление квалификационных требований к гражданам, претендующим на замещение должностей государственной службы, а также проверка в установленном порядке сведений, представляемых ими.
o Установление в качестве основания для увольнения лица, замещающего должность государственного служащего, непредоставление им сведений либо предоставление заведомо недостоверных или неполных сведений о своих доходах, имуществе, обязательствах, в том числе супруга и несовершеннолетних детей.
o Внедрение в практику кадровой работы правила, в соответствии с которым длительное безупречное эффективное исполнение обязанностей должно учитываться при назначении на вышестоящую должность.
Основными направлениями деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции являются:
· Принятие законодательных, административных и иных мер, направленных на привлечение государственных служащих и самих граждан к более активному участию в противодействии коррупции и на формирование в обществе негативного отношения к коррупционному поведению.
· Совершенствование системы и структуры государственных органов. Создание механизма общественного контроля за их деятельностью.
· Введение антикоррупционных стандартов.
· Унификация прав и ограничений, запретов и обязанностей, установленных для государственных служащих.
Дата добавления: 2015-08-28; просмотров: 139 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |