В сравнительном плане следует провести аналогию между бездокументарными ценными бумагами и безналичными денежными средствами. Несмотря на существенные различия между ними (что вряд ли стоит оспаривать), эти видимые различия могут оказаться, как это ни парадоксально, сходством <1>. Прежде всего можно утверждать, что бездокументарные ценные бумаги и безналичные деньги - это определенные фикции. Действительно, на определенном этапе развития общества произошла замена реального золота знаками стоимости - бумажными деньгами, материальными символами (одна фикция). Затем бумажные деньги вытесняются безналичными денежными средствами (вторая фикция).
--------------------------------
<1> Демушкина Е. Правовой статус безналичных денег и безналичных ценных бумаг // Право и экономика. 1996. N 19-22. С. 65 - 66.
То же самое происходит и с ценными бумагами. Классические ценные бумаги возникли в виде документа на бумаге. В условиях развития фондового рынка классическая документарная форма ценных бумаг потеснена бездокументарной (правовая фикция).
Таким образом, категорию счета и записи по счету следует рассматривать как признанный заменитель "устаревших фикций" - бумажных денег и классических ценных бумаг в виде документов на бумаге.
Сошлемся в качестве доказательства на ранее приведенное арбитражное дело N А41-К1-11933/03. Арбитражный суд Московской области в Постановлении указал следующее. Действующее законодательство распространяет на бездокументарные ценные бумаги правила, установленные для правового регулирования документарных ценных бумаг, т.е. вещей, в частности положений о праве собственности. Фиксация прав по бездокументарной ценной бумаге осуществляется по правилам, установленным для ценных бумаг в документарной форме, если иное не вытекает из особенностей фиксации (ст. 149 ГК РФ). Далее, отмечается, что "изложенное позволяет отнести бездокументарные ценные бумаги к области вещных прав вне зависимости от особенностей их формы, так как отраженные на счете клиента бездокументарные ценные бумаги являются его собственностью". В соответствии с п. 1 ст. 209 ГК РФ права владения, пользования, распоряжения имуществом принадлежат собственнику данного имущества. Как видно, Арбитражный суд признал запись на счете клиента фактом, свидетельствующим о принадлежности бездокументарных ценных бумаг к объектам собственности.
С этой же точки зрения счета, выписки с расчетного счета, не являясь титулом собственности, выполняют те же функции, что и сертификат на бездокументарные акции, не являющийся ценной бумагой <1>.
--------------------------------
<1> Трофимов К. Безналичные деньги. Есть ли они в природе? // Хозяйство и право. 1997. N 3. С. 19.
Поэтому, на наш взгляд, безналичные денежные средства - это тоже деньги, которые (с экономической позиции прежде всего) ничем не отличаются от наличных денег. В свою очередь, безналичная форма денежных средств не влияет на экономическую сущность и юридическую природу денег. Безналичные деньги, находящиеся на банковском счете, не отрываются от собственника. Нельзя согласиться с мнением о том, что когда клиент сдает деньги в кассу банка для зачисления на свой расчетный счет, то такие деньги поступают в собственность банка <1>. В данном случае нет никакой трансформации вещных прав на деньги в обязательственные права. Причем указанная трансформация правоотношений не предусмотрена действующим законодательством.
--------------------------------
<1> См.: Суханов Е. Заем и кредит. Финансирование под уступку денежного требования. Банковский вклад. Банковский счет // Хозяйство и право. 1996. N 7. С. 16.
Правильнее здесь говорить о прекращении права собственности на деньги, однако возникает вопрос об основании такого прекращения. Статья 235 ГК РФ (п. 1) содержит перечень оснований прекращения права собственности. В частности, право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам.
В рассматриваемой ситуации деньги не отчуждаются собственником, а передаются на условиях заключенного договора банковского счета (гл. 45 ГК РФ), который включает обязанности банка принимать и выдавать денежные средства клиента и проводить операции по его счету. В таком договоре не закрепляется (и не может быть закреплен) порядок утраты клиентом права собственности на принадлежащие ему деньги и приобретение так называемого "права требования".
Едва ли можно признать убедительными доводы ученых о том, что в результате такой передачи право собственности на безналичные деньги утрачивается и у банка, и у клиента. Весьма странная картина: безналичные денежные средства - это ничейное имущество.
Считаем неубедительными аргументы о прекращении права собственности - отсутствие индивидуализированного вещного объекта, невозможность возврата банком тех же самых купюр и другие причины физического характера. "Будучи родовыми вещами, деньги... определяются в гражданском обороте не по своим физическим свойствам, а исключительно по числовому отношению к определенной абстрактной единице..." <1> Конечно, деньги можно индивидуализировать по номерам и серии. Но едва ли в этом есть необходимость при передаче наличных денег в кассу банка либо при перечислении денежных средств.
--------------------------------
<1> Лунц Л.А. Деньги и денежные обязательства в гражданском праве. С. 95.
В силу физических и экономических свойств деньги (наличные и безналичные) существуют как универсальное средство платежа. Будучи движимой вещью, деньги характеризуются такими свойствами, как заменимость и делимость. И здесь не имеет принципиального значения форма денег (последняя не определяет содержания явления).
Применительно к безналичным денежным средствам ярко прослеживается дуализм вещного и обязательственного права: с одной стороны, деньги есть вещь, с другой - по поводу денег возникают имущественные правоотношения (в рамках договора о банковском счете). Тесное переплетение вещно-правовых и обязательственно-правовых начал не лишает исследователей основания утверждать, что деньги (в том числе безналичные) относятся к вещам (ст. 128 ГК РФ).
§ 4. Правовой режим прибыли
Действующее законодательство широко использует понятие прибыли. Так, в Гражданском кодексе (ст. 2) предпринимательская деятельность характеризуется таким признаком, как систематическое получение прибыли от использования имущества, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в установленном законом порядке. Указанное словосочетание - критерий для классификации юридических лиц на коммерческие и некоммерческие организации (ст. 50 ГК РФ). Термин "прибыль" встречается в других статьях ГК РФ (кодифицированного акта частного права).
Нормы о прибыли содержатся в законах о хозяйственных обществах, производственных кооперативах, а также иных законах о субъектах предпринимательской деятельности. И не только. Например, в Законе о Банке России (ст. 3) читаем: "Получение прибыли не является целью деятельности Банка России". В то же время в Федеральном законе от 23 декабря 2003 г. N 186-ФЗ "О федеральном бюджете на 2004 год" (ст. 7) записано, что доходы федерального бюджета, поступающие в 2004 году, формируются за счет прибыли Центрального банка РФ <1>.
--------------------------------
<1> Собрание законодательства РФ. 2003. N 52 (ч. I). Ст. 5038.
Налоговый кодекс РФ, который олицетворяет кодифицированный акт публичного права, также широко представляет правила о прибыли. Причем именно в Кодексе содержатся основные понятия о прибыли.
В силу ст. 247 НК РФ объектом налогообложения по налогу на прибыль организаций признается прибыль, полученная налогоплательщиком. Прибылью в целях настоящей главы признается для российских организаций - полученные доходы, уменьшенные на величину произведенных расходов, которые определяются в соответствии с гл. 25 Кодекса. Группировка расходов предусмотрена ст. 252 - 255 НК РФ. Как видно, законодатель употребляет термин "прибыль, полученная налогоплательщиком". Таким образом, ставится знак равенства между понятиями "валовая прибыль" и "налогооблагаемая прибыль".
Итак, прибыль - категория экономическая. Ее экономическая сущность является предметом оживленной дискуссии в экономической науке. Приведем некоторые точки зрения по этому вопросу.
В.П. Грузинов, В.Д. Грибов утверждают: "Прибыль как экономическая категория отражает чистый доход, созданный в сфере материального производства в процессе предпринимательской деятельности" <1>. Однако в этой связи возникает вопрос: что понимается под "чистым доходом"? Ответ можно обнаружить на следующей странице учебного пособия. Авторы считают, что вторая часть вновь созданной стоимости отражает чистый доход, который реализуется только в результате продажи продукции, что означает общественное признание ее полезности.
--------------------------------
<1> Грузинов В.П., Грибов В.Д. Экономика предприятия: Учеб. пособие. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2000. С. 88.
Е.Ф. Борисов пишет: "В самой общей форме прибыль можно определить как доход фирмы, который выступает в виде прироста примененного капитала" <1>. И вновь одно понятие определяется через другое. Здесь уже появляется необходимость в другом - дать определение капитала.
--------------------------------
<1> Борисов Е.Ф. Экономическая теория: Учеб. М.: Юристъ, 1997. С. 289.
Авторы учебника "Экономика предприятия" определяют прибыль предприятия как разницу между валовым доходом и себестоимостью продукции <1>. В этом случае надо знать, что есть валовый доход.
--------------------------------
<1> Экономика предприятия: Учеб. / Под ред. проф. О.И. Волкова. М., 1998.
В учебнике "Финансы предприятий" прибылью считается только та часть добавленной стоимости, которая создана в результате реализации продукции (товаров), выполнения работ, оказания услуг <1>. Далее авторы учебника проводят различие между прибылью и доходом. Так, реализация других активов, поступления от внереализационных операций и прочие поступления формируют доход. Поэтому при таком подходе предлагается новая концепция налогообложения, заключающаяся в раздельном налогообложении прибыли и дохода.
--------------------------------
<1> Финансы предприятий: Учеб. для вузов / Под ред. проф. Н.В. Колчиной. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2003. С. 48.
Не вдаваясь в тонкости экономической теории прибыли, можно выделить ряд принципиальных вопросов.
1. Надо различать понятия "экономическая выгода", "доход", "прибыль". Выгода - это родовое понятие, объединяющее и доход, и прибыль. В силу ст. 41 НК РФ доходом признается экономическая выгода в денежной или натуральной форме, учитываемая в случае возможности ее оценки и в той мере, в которой такую выгоду можно оценить, и определяемая в соответствии с главами "Налог на доходы физических лиц", "Налог на прибыль (доход) организаций", "Налог на доходы от капитала" настоящего Кодекса.
В словаре русского языка термин "выгода" есть польза, преимущество <1>. Сказанное означает, что используемые термины носят условный характер, хотя бы по причине их близости с точки зрения содержания (например, в этом же словаре польза определятся как выгода).
--------------------------------
<1> Ожегов С.И. Словарь русского языка: 70 000 слов / Под ред. Н.Ю. Шведовой. С. 115.
2. Под доходами предприятия подразумевается увеличение экономических выгод в результате поступления денежных средств, иного имущества и (или) погашения обязательств, приводящее к увеличению капитала <1>. При этом важно отметить, что доход предприятия формируется как за счет основной, так и неосновной хозяйственной деятельности. В первом случае речь идет о доходах от обычных видов деятельности, во втором - о прочих доходах (операционные, внереализационные, а также чрезвычайные). Иначе говоря, по своей экономической природе доход предприятия есть выгода в денежной и натуральной (имущественной) форме от любых источников и видов деятельности без вычета произведенных затрат. Здесь можно использовать термин "валовый доход".
--------------------------------
<1> Финансы предприятий: Учеб. для вузов / Под ред. проф. Н.В. Колчиной. С. 45.
Однако главное различие между доходом и прибылью следует искать не только под экономическим углом зрения. Термин "доход" олицетворяет увеличение (прирост) денежной и имущественной массы предприятия от экономической деятельности, тогда как понятие "прибыль" характеризует финансовые результаты предприятия при осуществлении предпринимательской деятельности. По этому поводу можно сделать вывод о том, что нельзя механически применять термин "прибыль" к различным финансовым результатам предприятий и организаций. Например, адвокаты, нотариусы осуществляют экономическую деятельность, которая не является видом предпринимательства, а потому в результате такой деятельности они получают доход (но не прибыль).
Налоговый кодекс (ст. 38) также разделяет категории дохода и прибыли, где перечисляются объекты налогообложения, и среди них - отдельно друг от друга - и прибыль, и доход. Соответственно указанной классификации объектов налогообложения следует, на наш взгляд, устанавливать и дифференцированный режим налогообложения.
В экономической литературе выделяют различные виды прибыли: балансовая прибыль, валовая прибыль, налогооблагаемая прибыль, бухгалтерская прибыль, чистая прибыль, условная прибыль, прибыль от реализации продукции (работ, услуг), прибыль от реализации основных фондов и иного имущества. Каждый вид прибыли обладает собственным правовым режимом. Причем надо отметить, что отдельные виды прибыли тесно связаны между собой и обусловлены. Так, валовая прибыль представляет собой сумму прибыли (убытка) от реализации продукции (работ, услуг), основных фондов (включая земельные участки), иного имущества предприятия и доходов от внереализационных операций, уменьшенных на сумму расходов по этим операциям. Такая формулировка валовой прибыли содержалась в п. 2 ст. 2 Закона РФ от 27 декабря 1991 г. N 2116-1 "О налоге на прибыль предприятий и организаций" <1>. В Налоговом кодексе словосочетание "валовая прибыль" не используется. В силу ст. 247 НК РФ объектом налогообложения по налогу на прибыль организаций признается прибыль, полученная налогоплательщиком. Прибылью в целях настоящей главы признается: для российских организаций - полученные доходы, уменьшенные на величину произведенных расходов, которые определяются в соответствии с гл. 25 Кодекса. Группировка расходов предусмотрена ст. 252 - 255 НК РФ. Как видно, законодатель употребляет термин "прибыль, полученная налогоплательщиком". Таким образом, ставится знак равенства между понятиями "валовая прибыль" и "налогооблагаемая прибыль".
--------------------------------
<1> Первоначальный текст документа опубликован: Российская газета. N 53. 1992.
Равным образом нет в законодательстве легального определения понятия "балансовая прибыль". Раньше оно содержалось в п. 69 Положения о бухгалтерском учете и отчетности в РФ, утв. Приказом Минфина от 20 марта 1992 г. N 10. В настоящее время действует Положение по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в РФ, утв. Приказом Минфина РФ от 29 июля 1998 г. N 34н. В силу п. 79 Положения бухгалтерская прибыль (убыток) - конечный финансовый результат (прибыль или убыток), выявленный за отчетный период на основании бухгалтерского учета всех хозяйственных операций организации и оценки статей бухгалтерского баланса по правилам, принятым в соответствии с настоящим Положением. Здесь также наблюдается замена термина "балансовая прибыль" на понятие "бухгалтерская прибыль".
В действующем законодательстве отсутствует нормативное определение чистой прибыли. Однако в п. 68 утратившего силу Положения об акционерных обществах, утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 25 декабря 1990 г. N 601, чистая прибыль акционерного общества определена как прибыль, остающаяся в распоряжении предприятия после расчетов с бюджетом <1>. Аналогичное определение чистой прибыли содержалось в п. 3.13 разд. 3 утративших силу Инструкции Минфина РФ от 24 июня 1992 г. N 48 "О порядке заполнения форм годового бухгалтерского отчета предприятия" и в строке 76 статистической формы 10-ф, утв. Постановлением Госкомстата РФ от 12 июля 1993 г. N 129. В ряде случаев законодательство отождествляет понятия "чистая прибыль", "нераспределенная прибыль", "прибыль, остающаяся в распоряжении предприятия", что следует иметь в виду при применении тех или иных нормативных актов в данной сфере.
--------------------------------
<1> Первоначальный текст документа опубликован: СП РСФСР. 1991. N 6. Ст. 92. Далее - Положение N 601.
Так, в письме МНС РФ от 28 августа 2002 г. N 02-5-11/190-АБ939 "О льготе по налогу на прибыль на финансирование капитальных вложений" читаем: "Налоговое законодательство не содержит понятия "прибыль, остающаяся в распоряжении предприятия", поэтому на основании статьи 11 Налогового кодекса Российской Федерации могут быть использованы понятия, установленные нормативными актами в области бухгалтерского учета" <1>. В соответствии с п. 49 и 93 Методических рекомендаций о порядке формирования показателей бухгалтерской отчетности организации, утвержденных Приказом Минфина России от 28 июня 2000 г. N 60н, величина показателя прибыли, оставшейся в распоряжении предприятия, совпадает с суммой нераспределенной прибыли, т.е. прибыли до ее распределения по фондам в соответствии с законодательством РФ, а также по фондам и резервам, образуемым организацией согласно установленному учредительными документами порядку.
--------------------------------
<1> Экономика и жизнь. 2002. N 41.
Вывод: чистая прибыль (нераспределенная прибыль) - это прибыль, остающаяся в распоряжении предприятия после расчетов с бюджетом (после уплаты налогов), до ее распределения по фондам.
"Жизненный цикл" прибыли можно подразделить на две основные стадии: формирование прибыли и распределение прибыли. В литературе иногда называют и такую стадию, как управление прибылью предприятия. Коротко остановимся на стадиях формирования и распределения прибыли предприятия (на примере акционерного общества).
Понятие "распределение прибыли" в контексте Закона об акционерных обществах (пп. 11 п. 1 ст. 48) можно рассматривать как установление общим собранием акционеров нормативов распределения прибыли (например, нормативов фондов накопления и потребления, фонда дивидендов). Иначе говоря, речь идет о формировании (планировании) прибыли акционерного общества по результатам финансового года.
Вряд ли можно ставить знак равенства между понятиями "распределение прибыли" и "выплата дивидендов", что иногда встречается в литературе <1>. Выплата дивидендов - это одно из денежных средств распределения прибыли акционерным обществом между его акционерами. Но финансовая деятельность акционерного общества не сводится только к распределению прибыли между акционерами, имеются и другие фонды, а также и направления распределения чистой прибыли общества.
--------------------------------
<1> См., напр.: Блэк Б., Крэкман Р., Тарасова А. Комментарий Федерального закона об акционерных обществах / Под общ. ред. А.С. Тарасовой. М., 2001. С. 273 - 274.
В силу п. 2 ст. 42 Закона об акционерных обществах дивиденды выплачиваются из чистой прибыли общества. Дивиденды по привилегированным акциям определенных типов могут выплачиваться за счет специально предназначенных для этого фондов общества.
Чистая прибыль акционерного общества (после уплаты налогов) остается в распоряжении общества и по решению общего собрания акционеров перечисляется в резервы, направляется на формирование иных фондов общества или распределяется между акционерами в виде дивидендов, на другие цели. Следовательно, акционерное общество вправе (в соответствии с законом и уставом) направить средства чистой прибыли преимущественно на выплату дивидендов акционерам общества.
Важно отметить: от формирования (в смысле распределения) прибыли общества надо отличать расходование (использование) денежных средств. Поэтому общество в лице совета директоров и генерального директора вправе распоряжаться денежными средствами по своему усмотрению в пределах утвержденных общим собранием акционеров нормативов распределения прибыли. Можно лишь мысленно представить ситуации (что было бы с акционерным обществом), когда любое расходование денежных средств должно осуществляться по решению общего собрания акционеров. Хотя при этом обнаруживается риск негативных имущественных потерь для акционерного общества.
Что касается термина "распределение убытков", то в литературе и на практике его использование вызывает трудности и неадекватную реакцию ученых и практических работников. Так, по мнению некоторых ученых, в положениях ГК РФ (абз. 2 п. 2 ст. 52, пп. 4 п. 1 ст. 103), Закона об акционерных обществах отсутствует какой-либо здравый смысл в применении данного термина <1>. Едва ли можно согласиться с таким мнением. Конечно, если буквально подходить к раскрытию содержания понятия "распределение убытков", то можно прийти к абсурдному выводу: как и каким образом распределить убытки акционерного общества.
--------------------------------
<1> См.: Блэк Б., Крэкман Р., Тарасова А. Указ. соч. С. 279.
На наш взгляд, термин "распределение убытков" означает определение порядка покрытия (возмещения) убытков, могущих возникнуть в ходе производственно-хозяйственной деятельности общества. Именно в таком значении указанный термин использовался в старом акционерном законодательстве (например, пп. "д" п. 49 Положения об акционерных обществах, утв. Постановлением Совета Министров СССР от 19 июня 1990 г. N 590; п. 20 Положения об акционерных обществах N 601). В действующем законодательстве также можно встретить аналогичные правила. Так, в п. 2.3 Порядка публикации годовой бухгалтерской отчетности открытыми акционерными обществами, утв. Приказом Минфина РФ от 28 ноября 1996 г. N 101, записано: "в дополнение к предусмотренному п. 5.2 ПБУ 4/96 отчет о финансовых результатах должен включать сведения о решении общего собрания акционеров о распределении прибыли или покрытии убытков общества за отчетный год, если такие сведения не опубликованы отдельно или в составе какого-либо иного документа, подлежащего в соответствии с Законом об акционерных обществах опубликованию в средствах массовой информации" <1>.
--------------------------------
<1> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1997. N 1.
На общем собрании акционеров утверждается не только годовая бухгалтерская отчетность, но и просто годовой отчет, а также распределение прибыли и убытков. В ГК РФ, Законе об акционерных обществах прямо не закреплено, какие данные должны содержаться в документах, утверждаемых общим собранием акционеров в части распределения прибыли и убытков общества по результатам финансового года.
Таким образом, акционерное общество самостоятельно утверждает форму и содержание документов о порядке распределения прибыли и убытков общества. Однако при этом надо помнить, что порядок распределения прибыли и покрытия убытков общества должен включать перечень нормативов (показателей), необходимых для текущей деятельности общества. Поэтому в указанных документах должны содержаться данные о чистой прибыли общества, нормативы фондов накопления и потребления, фонда дивидендов, других фондов и резервов (например, резерв возможных убытков). В случае если принимается решение общего собрания акционеров о направлении денежных средств, предназначенных для выплаты дивидендов, на увеличение уставного капитала путем дополнительного выпуска и размещения акций среди акционеров на сумму причитающихся им дивидендов, необходимо установить и указать соотношение между частью чистой прибыли, подлежащей выплате в качестве дивидендов, и частью прибыли, направленной на выпуск акций, исходя из результатов голосования по вопросу о выплате дивидендов.
Глава 5. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
§ 1. Государственное (иерархическое) регулирование
предпринимательской деятельности: понятие и пределы
Место и роль государства в экономике каждой страны определяется эффективностью применяемых мер и средств государственного регулирования, с помощью которых решаются различные социально-экономические и иные задачи. В современных условиях наблюдается усиление государственного воздействия на экономические процессы, меняются организационные формы взаимодействия государственных органов с хозяйствующими субъектами, происходят существенные сдвиги в целях, механизме, аппарате управления, в сочетании государственного и рыночного механизмов регулирования. Это общая тенденция, характерная для большинства стран с развитой экономикой.
Как уже отмечалось в литературе, регулирование экономики осуществляется системами, которые (по институциональным типологическим признакам) разделяются на товарно-денежный и иерархический механизмы <1>. Первый (товарно-денежный) механизм воздействует на уровень и структуру производства главным образом через рынок, при использовании второго применяются различные формы, методы и средства государственно-правового воздействия на экономику. В реальной экономике эти механизмы взаимодействуют между собой, дополняют друг друга.
--------------------------------
<1> Сафиуллин Д.Н. Теория и практика правового регулирования хозяйственных связей в СССР. С. 5.
Вместе с тем степень соотношения товарно-денежного и иерархического механизмов в разных странах различна. В тех странах, в которых используется преимущественно административно-командная модель регулирования экономики, действия товарно-денежного механизма существенно ограничены. И наоборот, в промышленно развитых странах широко применяются рыночные механизмы саморегулирования экономики. Едва ли здесь уместно говорить о каком-либо количественном соотношении между товарно-денежным и иерархическим механизмами. Доля участия государства в регулировании экономики определяется самим государством в лице его компетентных органов и конкретными потребностями общества. Наглядно это можно продемонстрировать на процессах приватизации, деприватизации и национализации.
С другой стороны, нельзя смешивать разнопорядковые явления: указанные механизмы, модель экономики и национальную экономику. Существуют страны с административно-командной моделью экономики, многоукладной экономикой, рыночной экономикой. В реальной действительности "чистая" экономика встречается крайне редко, будь то рыночная или командно-бюрократическая, она малоэффективна, а потому недолговечна <1>. Например, страны с рыночной экономикой официально признаны таковыми. Но дело не только в этом (хотя данный факт имеет существенное значение). Государство с устойчивой рыночной экономикой использует наряду с рыночными механизмами и иерархические механизмы управления. Однако при этом не происходит смешение абстрактных моделей экономик. О смешанной экономике можно говорить, на наш взгляд, в отношении государств переходного периода (российская экономика характеризуется, с одной стороны, сломом старой административно-командной системы, с другой - развитием рыночной экономики). Спорно утверждение о том, что для смешанной экономики характерно многообразие форм собственности и наличие двух регуляторов (рыночного и государственного). Смешанная (публично-частная) форма собственности - один из показателей смешанной экономики. Равным образом упрощенным выглядит также взгляд на смешанную экономику через призму основных регуляторов.
--------------------------------
<1> См.: Жилинский С.Э. Правовая основа предпринимательской деятельности (предпринимательское право): Курс лекций. С. 13.
Необходимость государственного регулирования предпринимательской деятельности по-разному обосновывается в экономической и юридической литературе. Важно в решении данного вопроса указать на необходимость охраны публичных интересов. Государство в лице компетентных органов осуществляет экономическую функцию, что выражается в следующих направлениях:
- обеспечение государственных и общественных нужд, приоритетов в экономическом и социальном развитии;
- формирование государственного бюджета;
- защита окружающей среды и пользование природными ресурсами;
- обеспечение занятости населения;
- обеспечение безопасности и обороны страны;
- реализация свободы предпринимательства и конкуренции, обеспечение защиты от монополизма;
- соблюдение правопорядка во внешнеэкономической деятельности предпринимателей и иностранном инвестировании <1>.
Дата добавления: 2015-08-28; просмотров: 21 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |