Реформирование дипломатической службы Франции после Второй мировой войны

В системе исполнительных органов Франции внешнеполитиче­скому ведомству традиционно принадлежит значительное место. Всё-таки именно Франция имеет старейшую в Европе дипломатиче­скую службу, берущую своё начало с созданного в 1589 г. департа­мента внешних сношений. По мере становления централизованного государства, тем более государства имперского типа французское внешнеполитическое ведомство неоднократно подвергалось рефор­мированию, адаптации к новой внутриполитической ситуации и внешним условиям. Безусловно, структура внешнеполитического департамента (министерства) «Старого порядка», Первой Республи­ки, Наполеоновского периода, периода Реставрации и т. д. не была неизменной. При этом вполне можно говорить о принципиальной преемственности в деятельности французской дипломатии и о схо­жем социальном характере, социально-классовой принадлежности мидовского чиновничества (это относится и к XIX — первой поло­вине XX вв.). Даже в последних десятилетиях минувшего столетия в структуре МИДа работали десятки представителей старейших аристократических (буржуазных) т. н. дипломатических династий — Камбон, Вертело, Жорж-Пико, Франсуа-Понсе.

МИД во Франции и в довоенный период, и после 1945 г. был приближен к главнейшим институтам власти. Нередко в периоды Третьей и Четвёртой Республик, а при Шарле Де Голле и в эпоху Пятой Республики, премьер-министры одновременно возглавляли министерство иностранных дел. Правда, в соответствии с Конститу­цией Пятой Республики, именно за Президентом зарезервировано определение стратегии внешнеполитической деятельности. Иссле­дователи полагают, что основные черты современной дипломатиче­ской службы во Франции берут своё начало в первой четверти XX в. Следует отметить некоторый «внутренний консерватизм», харак­терный для структуры МИД. Даже краткосрочный приход левых к

96 Д. Н. Барышников, Р. В. Костюк, С. Л. Ткаченко. Эффективность дипломатии

власти в 1920-30-е гг. не сопровождался глобальным реформирова­нием внешнеполитического ведомства. Как говорил видный дипло­мат Ж. Камбон: «Внешняя политика нации — какие бы революции не происходили во внутреннем её управлении — по необходимости должна быть традиционной».

Ещё в самом начале XX в. были образованы — по территориаль­ному принципу — четыре подразделения, составившие основу по­литического управления МИД. Это было ведущее по статусу управ­ление министерства, в которое были инкорпорированы правовая, торговая и архивная службы, а также служба связи и отдел по делам французов за рубежом. Тогда же были образованы ещё два управле­ния — административное и техническое, а также бухгалтерское. В период первой мировой войны появляется должность генерального секретаря МИД, в задачи которого входило руководство всеми служ­бами от имени министра. С тех же пор качественно возрастает влия­ние государственного секретаря по иностранным делам (сам по себе этот пост появился ещё в 1815 г.). После Второй мировой войны го­сударственный секретарь нередко курирует целые комплексные ме­ждународные темы: алжирскую проблему, отношения со странами ЕЭС, сотрудничество с бывшими колониями. В 1930-е гг. появляет­ся ставший одним из ключевых уже в послевоенное время пост ди­ректора кабинета министра иностранных дел; нередко директорские функции ложились на плечи руководителя политического управле­ния министерства. Вообще для второй половины XX в. значение ру­ководителя кабинета министра, руководителя политического депар­тамента и генерального секретаря, как правило, было весьма вели­ко; эти должностные лица оказывали сильнейшее воздействие на министра.

Можно сделать определённый вывод о том, что организацион­ная структура французского МИД, претерпевая и в первой, и во вто­рой половинах XX в. определённые модификации, одновременно оставалась всё-таки весьма стабильной, и это говорит о ее преемст­венности.

По большому счёту, после Освобождения, когда происходила реструктуризация французского государственного аппарата, МИД избежал принципиальных изменений. Кроме того, основной костяк дипломатических кадров Третьей Республики в целом сохранился. Основным новшеством в первые послевоенные годы можно назвать

Глава четвертая. Внешнеполитические ведомства стран мира в XXI в 97

образование в 1945 г. влиятельного Генерального управления по экономическим, финансовым и техническим вопросам. Чуть позже было образовано Генеральное управление по вопросам культуры; оно долгое время отвечало и за оказание научно-технического со­действия развивавшимся странам. В 1950-60-е гг. происходит по­степенное функциональное разделение, разукрупнение служб и управлений МИД. Это способствовало специализации как мидов­ских сотрудников, так и соответствующих служб и департаментов. При этом вплоть до 1970-80-х гг. ведущее место объективно при­надлежало именно трём главным управлениям: политическому, эко­номическому и культурному. Разумеется, немалая роль отводилась и «региональным» департаментам, отвечавшим за те или иные ре­гионы планеты.

В 1970-е гг. была сделана, пожалуй, первая после окончания второй мировой войны крупная попытка внутренней реформы МИД с целью лучше адаптировать французскую дипломатию к междуна­родным изменениям и способствовать дальнейшей специализации сотрудников министерства. Вставал вопрос и об увеличении отно­сительно небольшого бюджета министерства (1,0-1,5 % ВНП). Сле­дует отметить и то, что важным побуждением к преобразованиям в структуре МИДа явилось заметное увеличение количества сотруд­ников министерства; это касалось и центрального аппарата, и штата работников заграничных представительств. Также возросло число органов государственной власти (не относящихся к системе МИД), участвующих в осуществлении внешнеполитической и внешнеэко­номической деятельности. Например, в 1974 г. создаётся министер­ство сотрудничества, отвечающее за отношения с африканскими странами. Прежняя структура МИД оказалась не приспособлена эф­фективно координировать деятельность своих чиновников.

Процесс реорганизации французского МИД в 1970-е гг. растя­нулся на несколько лет. Это было во многом связано с внутриполи­тическими изменениями в стране. В 1973-1976 гг. при МИД, иногда в параллельном режиме, работали несколько комиссий по внутрен­ней перестройке. Но лишь с конца 1970-х гг. реформа начала реаль­но проводиться, растянувшись на несколько лет. За время реформ появилось несколько официальных документов и докладов, непо­средственно посвященных реформе, но отсутствовал какой-то один общий декрет о реформе. В конце 1970-х гг. был повышен статус

98 Д. Н. Барышников, Р. В. Костюк, С. Л. Ткаченко. Эффективность дипломатии

посольств и их руководителей, снова расширился штат сотрудников посольств и консульств, увеличился бюджет МИД, повысилась по­литическая роль самого министерства, чему способствовало влия­ние нового министра Ж. Франсуа-Понсе.

В ходе реформы большее внимание стало уделяться проблемам французских граждан, постоянно проживающих за границей. При МИД создаётся Управление по делам французских граждан за рубе­жом. Оно включило в себя, в частности, секретариат Высшего сове­та французских граждан за рубежом и отдел по делам иностранцев во Франции. Повысилась и роль консульской службы Французской Республики, произошло некоторое перераспределение дипломати­ческого персонала в ее пользу.

В конце 1970-х гг. происходит перераспределение компетенций - от генерального секретаря министерства к министру. За генераль­ным секретарём при этом сохранялись права давать директивы управлениям МИД, именно генеральный секретарь должен был «обеспечить налаженную административную работу в министерст­ве». Генеральный секретарь тесно сотрудничал с Центром анализа и прогнозирования министерства, созданным как раз в те годы. Отны­не функции генерального секретаря МИД концентрировались пре­имущественно вокруг административных вопросов и комплексных проблем мировой политики.

Реформа 1970-х гг. означала укрепление «региональных» под­разделений министерства. Повышался статус региональных отде­лов, отвечавших за те или иные территории. Сами отделы переходи­ли в разряд управлений, занимавшихся комплексным анализом по­литических, правовых, экономических, культурных проблем разных регионов. Формировались и новые региональные управления (это касалось Американского континента, Азии и Африки). В задачи данных управлений входили: сбор информации о странах, выработ­ка общих направлений и рекомендаций региональной политики и политики в области двусторонних отношений.

К компетенции «функциональных» управлений, отделов и де­партаментов (прежде всего политического, экономического, финан­сового управлений, генерального управления по вопросам культу­ры) были отнесены стратегические проблемы, политика в области разоружения, политика в международных организациях, проблемы взаимоотношений Франции и франкоязычных стран, взаимоотно-

Глава четвертая. Внешнеполитические ведомства стран мира в XXI в 99

шения с неправительственными организациями (НПО). Предполага­лось эффективно разделить «сферы обязанностей» между «регио­нальными» и «функциональными» отделами и управлениями МИД. Это не всегда, однако, приводило к должным результатам. Так, на­пример, проблематика межгосударственного экономического со­трудничества на рубеже 1970-х и 1980-х гг. прорабатывалась и в тех, и в других департаментах.

Реформа конца 1970-х гг. затронула и культурную сферу. Гене­ральное управление отношений в области культуры было разделено по функциональному принципу на пять департаментов — культур­ных обменов; образования и языкового обмена; науки, техники и развития; административно-техническую службу; службу координа­ции и ориентации. Параллельно реформированию подвергся и Выс­ший комитет французского языка.

Важным направлением реформы МИД Франции явилось укреп­ление заграничного аппарата дипломатических миссий, усиление полномочий послов и консулов. Специальный декрет (июль 1979 г.) оговаривал, что посол представляет в стране пребывания не только президента и правительство, но и является «носителем власти госу­дарства» в стране пребывания. Конкретные полномочия посла воз­росли и подверглись большей регламентации. Кроме МИД, собст­венные инструкции послу вправе были посылать министерство обо­роны и министерство сотрудничества. При этом все действия как гражданских, так и военных служб Франции в стране пребывания должны были согласовываться с послом. Министры в соответствии с декретом могли делегировать послам и поверенным в делах свои права. Структурная реформа МИД при президентстве В.Жискар д'-Эстена затянулась на несколько лет.

Однако, уже в 1981 французскую дипломатию ждала новая волна перемен, связанная с победой социалиста Ф. Миттерана на президентских выборах. Первым, самым знаковым событием но­вой реформы, становится переименование внешнеполитического ведомства в МВС — министерство внешних связей. Именно так назывался МИД в период Великой Французской революции и в го-Ды Первой империи. Важно отметить, что Ф.Миттеран персональ­но очень внимательно следил за ходом преобразований во внешне­политическом ведомстве. Это не удивительно — как и другие пре­зиденты Пятой Республики, он играл ключевую роль в определе-

100 Д. Н. Барышников, Р. В. Костюк, С. Л. Ткаченко. Эффективность дипломатии

нии внешнеполитической стратегии Республики, а также контроле за работой МВС.

Ф.Миттеран в первые годы своего президентства затеял своего рода «дипломатическую революцию», подписав декреты о назначе­нии около 50 новых послов. Среди них были и кадровые диплома­ты, и представители бизнеса, но преимущественно — представите­ли просоциалистических взглядов, лояльные лично главе государст­ва. В соответствии с президентским декретом, несколько по-новому определялись компетенции министра внешних сношений; устанав­ливалось, что он «осуществляет полномочия, которые ранее осуще­ствлялись министром иностранных дел и министром сотрудничест­ва.» Министр, наряду с главой Совета министров, под руководством президента должны участвовать в разработке и осуществлении внешней политики государства. Министр внешних сношений дол­жен был отвечать за подготовку международных встреч президента и за организацию международных переговоров. Министр был обя­зан регулярно докладывать на заседаниях правительства о междуна­родной ситуации и внешней политике Франции. Кроме того, глава МВС был обязан участвовать в разных правительственных комите­тах и советах, в частности в Комитете обороны. Под непосредствен­ным руководством шефа МВС в начале 1980-х гг. оказались такие подразделения министерства, как службы печати, протокола, кад­ров, Центр анализа и прогнозирования. Также министр должен был регулярно выступать на заседаниях парламента.

В 1981 г. при ряде министерств, в т. ч. при МВС, создаются по­сты министров-делегатов; в дальнейшем этот статус на многие годы утвердится во французском правительстве. Министры-делегаты возглавляли автономные от своего министерства структуры, отве­чая за крупные направления деятельности. Так, при МВС появились министры-делегаты по сотрудничеству (то есть по отношению с развивающимися странами) и по европейским делам (проблематика ЕЭС). Разумеется, в компетенцию министров-делегатов отходило функционирование соответствующих «региональных» служб и управлений МВС, например, отдел Западной Европы управления Европы и все его секторы. А вот пост государственного секретаря МИД, введённый ещё в 1815 г., был упразднен.

В 1983 г. Ф. Миттеран издал президентский декрет об образо­вании особого министерства по европейским делам. На эту долж-

Глава четвертая. Внешнеполитические ведомства стран мира в XXI в 101

ность был назначен Р. Дюма. Министр внешних сношений сохра­нял «общую компетенцию» в области европейского сотрудничест­ва но при этом явно расширялась политическая компетенция ми­нистра по европейским делам. Данное решение свидетельствовало о стратегическом значении европейского строительства для ф. Миттерана.

Решение интегрировать созданное первоначально ещё в 1961 г. министерство сотрудничества в систему МВС рассматривалось как «объединение» африканской политики Парижа и общей политики по отношению к Югу. Полномочия министра-делегата по сотрудни­честву и развитию в начале 1980-х гг. были достаточно широкими и включали, в частности, право на ведение международных перегово­ров по проблемам развития государств «третьего мира». Министр-делегат по сотрудничеству и развитию, кроме того, отвечал за все направления сотрудничества с развивающимися странами. Ему со­ответственно были переданы и службы МВС, отвечавшие за «тре­тий мир». Речь идёт о новых непосредственно для МВС управлени­ях, созданных в 1982 г.: управлениях политики развития, проектов развития и средств развития. По существу, данные структуры плав­но перетекли в МВС из бывшего министерства развития. Можно сделать вывод о том, что в первой половине 1980-х гг. подобные трансформации сделали и европейскую, и африканскую политику Парижа более динамичной.

В период миттерановского реформирования внешнеполитиче­ского ведомства внимание уделялось и внешней культурной дея­тельности. Был повышен статус (и финансирование) департамента культуры МВС, получившего в эти годы название Генерального управления отношений в области культуры. При нём действовали служба по делам Франкофонии, Центр осуществления внешних проектов в области культуры и комитет культуры. Кроме того, при генеральном управлении действовали управление французского языка, управление научного и технического сотрудничества, управ­ление связи, управление культурных обменов. Была увеличена чис­ленность сотрудников, работавших в «культурном» управлении. В 1980-е гг. это управление расходовало примерно пятую часть всего министерского бюджета! Большее внимание уделялось руково­дством министерства и деятельности директората по экономиче­ским и финансовым вопросам.

102 Д. Н. Барышников, Р. В. Костюк, С. Л. Ткаченко. Эффективность дипломатии

В период реформирования сохранилось особое положение управления политических дел. Это управление сохранило разветв­лённую структуру и множество отделов, отвечавших за междуна­родные организации, экономические, административные и социаль­ные вопросы, проблемы безопасности и разоружения, ядерную и космическую проблематику, франкоговорящие страны и т. д. Имен­но под эгидой данного управления в 1980-е гг. работала межмини­стерская группа синтеза и прогноза, а также специальная миссия по связям с неправительственными организациями.

При всей значимости реформирования внешнеполитического ведомства при Ф. Миттеране не стоит, видимо, преувеличивать ра­дикализм данных преобразований. Ф. Миттеран и левое правитель­ство своей главной задачей считали достижение рационализации и совершенствования управления МВС, повышение эффективности деятельности министерства и его управлений и департаментов. В известной мере, подобные задачи были ими достигнуты.

Важно отметить, что после победы праволибералов на парла­ментских выборах 1986 г. они не стали кардинально менять новую структуру МВС. Да и в дальнейшем, в 1990-е гг. левые и правые, попеременно сменяя друг друга у власти, если и шли на модерниза­цию отдельных аспектов в деятельности МИД (так вновь стало на­зываться МВС в 1986 г.), то всё-таки речь шла именно о попытках косметического улучшения работы МИД.

Пожалуй, больше проблем возникало с преобразованиями «ев­ропейской» политики Франции. В 1984 г. министерство по европей­ским делам было упразднено, а обязанности бывшего министра по европейским делам были возложены на государственного секретаря при министре внешних сношений. Та же участь постигла управле­ния при министерстве по европейским делам. Вернувшиеся к вла­сти правые в 1986 г. сделали выбор в пользу введения должности министра-делегата по европейским делам. После повторной победы Ф. Миттерана в 1998 г. данная должность сохранилась; правда, пре­делы компетенции «европейского» делегированного министра в конце 1980-х гг. заметно расширились. Более того, должность деле­гированного министра (при министре иностранных дел Франции) по европейским делам сохранялась без каких-либо изменений до 2007 г. После победы Н. Саркози на президентских выборах 2007 г. МИД трансформируется в министерство иностранных и европей-

Глава четвертая. Внешнеполитические ведомства стран мира в XXI в 103

ских дел (МИЕД), что свидетельствует о стратегическом значении Европы для современной французской дипломатии.

За постмиттерановский период качественных структурных пре­образований французское внешнеполитическое ведомство почти не претерпело. Сегодняшняя административная структура МИЕД объ­ективно мало чем отличается от ситуации середины 1990-х гг. По-прежнему большим политическим весом располагает генеральный секретарь министерства и его аппарат. Генеральный секретарь отве­чает за приём иностранных дипломатов, регулярные контакты с за­рубежными странами, принимает иностранных послов, отвечает за организацию деятельности французских послов за рубежом, за нор­мальное функционирование министерства, координацию деятельно­сти его служб. Также функционирование центральной министер­ской администрации, как и работа диппредставительств Франции за рубежом, является заботой деятельности Генеральной инспекции иностранных дел.

В последние годы в рамках министерства практически не соз­давались новые структуры. Управление политических дел в 1993 г. трансформировалась в управление политических дел и безопасно­сти. Более значимую роль (в частности, в деле продвижения имид­жа Франции за рубежом) отводится деятельности управления ком­муникации и информации. После победы Н. Саркози на прези­дентских выборах при министре иностранных и европейских дел стали работать государственные секретари, отвечающие за коопе­рацию и Франкофонию; европейские дела; за внешние дела и пра­ва человека.

Современная структура дипломатической службы Франции на­ходится в процессе изменения. При министре иностранных дел Бер-наре Кушнере действует ряд государственных секретарей, членов Совета Министров: госсекретарь, отвечающий за кооперацию и Франкофонию; госсекретарь, отвечающий за европейские дела; гос­секретарь, отвечающий за иностранные дела и права человека.

В 2008 г. в цифровом измерении министерство иностранных и европейских дел (МИЕД) Франции насчитывает: 3402 штатных и контрактных агента, работающих в центральном ведомстве; 2838 штатных и контрактных агента, работающих за границей; 3902 кон­трактных агента; 780 военных; 5541 иностранца, рекрутируемых за границей. Всего речь идёт примерно о 16,5 тыс. сотрудниках.

104 Д. Н. Барышников, Р. В. Костюк, С. Л. Ткаченко. Эффективность дипломатии

Бюджет МИЕД составлял: 2005 г.: 4408 млрд. евро; 2006 г.: 4406 млрд.; 2007 г.: 4531 млрд.¹²²

Непосредственно в современной структуре французской дипло­матии, выделяются:

— Генеральная инспекция иностранных дел. Контролирует
функционирование центральной администрации, дипломати­
ческих миссий и консульств. Подчиняется непосредственно
министру.

— Генеральный секретариат. Отвечает за приём крупных ди­
пломатов, регулярные консультации с аналогичными зару­
бежными структурами; принимает послов, осуществляет
миссии за границей, отвечает за организацию деятельности
французских послов за рубежом, за нормальное функциони­
рование МИЕД.

— Управление политических дел и безопасности. Отвечает
за глобальные внешнеполитические и стратегические вопро­
сы, и проблематику безопасности. Состоит из дирекции
ООН и международных организаций; дирекции стратегиче­
ских дел, безопасности и разоружения; дирекции военного
сотрудничества и обороны; службы внешней политики и об­
щей безопасности; миссии связи с международными непра­
вительственными организациями.

— Общее управление международного сотрудничества и
развития. Занимается деятельностью межминистерского
Комитета по международному сотрудничеству и развитию,
руководимого премьер-министром.

— Управление экономических и финансовых дел. Отвечает за
внешнеэкономические и международные финансовые связи,
следит за процессами глобализации и эволюции мировой
экономики. Делится на субдирекции: международные фи­
нансовые дела; окружающая среда, энергия и транспорт; ин­
фраструктура и новые технологии; промышленные вопросы
и экспорт двойного назначения.

¹²² Projets des lois de finances pour 2007-2008// http://www.diplomatie.gouv.fr/fr/ministere_817/activite_budget_824/index.html

Глава четвертая. Внешнеполитические ведомства стран мира в XXI в

_ «Европа и географические направления». Данная структура

подразделяется на традиционные географические направле­ния. Состоит из дирекции европейского сотрудничества, ди­рекции континентальной Европы, дирекции Африки и Ин­дийского океана, дирекции Северной Африки и Среднего Востока, дирекции Америки и Карибского региона, дирек­ции Азии и Океании.

_ Управление «Французы за границей и иностранцы во

Франции». Занимается различными вопросами, связанными с проблематикой пребывания граждан Франции за рубежом и статусом иностранцев во Франции. Включает службу «Французы за границей», службу взаимных соглашений, службу «Иностранцы во Франции» и генеральный секрета­риат Ассоциации французов за границей.

— Общее управление администрации. Состоит из дирекции
человеческих ресурсов, дирекции финансовых дел, службы
снабжения, дирекции информационных систем, службы
внутренних юридических дел, службы дипломатической ло­
гистики и миссии обслуживания заграничных сетей.

— Управление юридических дел. Предоставляет дипломатам
советы по юридическим вопросам, связанным с их деятель­
ностью, даёт консультации по нормам международного пра­
ва. Делится на субдирекции: общего публичного междуна­
родного права; экономического международного права и
коммунитарного права; прав человека; морского, рыболов­
ного и антарктического права; соглашений и договоров.

— Управление коммуникации и информации. Отвечает за
разъяснение позиций правительства по вопросам междуна­
родной политики. Делится на субдирекции: прессы, комму­
никаций; информации и документации.

— Протокол. В его ведении все вопросы дипломатического
протокола и этикета. Делится на службы: «Церемониал Рес­
публики», «Почётные награды», «Дипломатические приви­
легии и иммунитеты», «Консульские привилегии и иммуни­
теты».

— Управление архивов. Отвечает за архивы и досье Франции,
представляет их публике. Состоит из Парижского центра,
Бюро архивов по французской оккупации в Германии и Ав-

106 Д. Н. Барышников, Р. В. Костюк, С. Л. Ткаченко. Эффективность дипломатии

стрии (Кольмар) и Нантского центра дипломатических ар­хивов.

За рубежом Франция имеет 156 посольств, из них 128 имеют консульские учреждения. Кроме того, имеется 21 представительст­во при международных организациях.¹²³

С 1999 г. функция коммуникации относится к одной из главных задач министерства иностранных дел Франции. В соответствии с позицией французской дипломатии, эта функция должна вести к то­му, чтобы, используя новейшие виды техники, собирать междуна­родную информацию и распространять информацию по внешней политике Франции в разных странах. Функция коммуникации пред­полагает разъяснение позиций Совета Министров и МИЕД Фран­цузской Республики, передачу точной информации по деятельности министерства, поддержание чёткой взаимосвязи с пресс-службами французских посольств за рубежом. В современных условиях при­оритет отдаётся именно внешней коммуникации.

В системе коммуникации важное место принадлежит генераль­ному секретарю МИЕД. Именно он по должности председательст­вует на регулярно созываемых встречах Ориентационного комитета по информационной политике и коммуникациям. Кроме того, вели­ка роль и официального рупора министерства. Он, по сути, является источником коммуникации во все рабочие дни. В течение рабочей недели (понедельник и пятница) рупору МИЕД предписывается два раза проводить встречу с аккредитованными журналистами, три раза через Интернет выступать с декларациями и ответами на ранее поставленные вопросы.

Специально подчёркивается, что именно Интернет является важнейшей сферой коммуникационной деятельности МИЕД. Наря­ду с официальным сайтом министерства, большое внимание уделя­ется развитию и совершенствованию сайта www.France.diplomatic, который посещают свыше миллиона человек в месяц и который на сайте МИЕД характеризуется как «главный вектор коммуникацион­ной деятельности». На этом сайте содержится информация о нацио-

¹²³ Ambassades et consulate//

http://www.diplomatie.gouv.fr/fr/ministere_817/ambassades-consulats_814 /index.html

Глава четвертая. Внешнеполитические ведомства стран мира в XXI в 107

нальной политической жизни, о деятельности зарубежных прави­тельств и о эволюции международных отношений. С точки зрения коммуникации, также важен выпуск выходящего 4 раза в год (каж­дый квартал) журнал «Лабель Франс», имеющего 200-тысчный ти­раж и издающегося на 9 языках.

С точки зрения официального Парижа, центральное место в по­пытках предотвращения конфликтов в сегодняшнем мире принадле­жит Совету Безопасности ООН. В сентябре 2005 г. Франция сыгра­ла важную позитивную роль в принятии Советом Безопасности ре­золюции «Предотвращение конфликтов». МИЕД Франции полно­стью согласно с тезисами этого документа, в частности о том, что мировое сообщество должно иметь стратегию по предотвращению конфликтов, которая была бы способна преодолеть причины воз­никновения вооружённых конфликтов и социально-политических кризисов.

Французская дипломатия исходит из того, что Франция и другие цивилизованные страны должны оказывать в конфликтных ситуа­циях позитивное воздействие, способствующее продвижению ока­завшихся в состоянии конфликтов стран к устойчивому развитию, ликвидации нищеты, национальному примирению, демократии, ра­венству полов.

Для Франции приоритетным механизмом предотвращения или завершения конфликтов является переговорный процесс между во­влеченными в конфликт странами. Главное место в этой парадигме по мнению Парижа принадлежит СБ ООН, а также соответствую­щим континентальным, субрегиональным и региональным между­народным организациям. Особым образом МИЕД Франции выделя­ет реальную и потенциальную роль Африканского Союза (АС).

Касаясь вопроса о современной деятельности Франции по разре­шению конфликтов в разных частях планеты, мы можем констати­ровать разные результаты усилий французских дипломатов. В Аф­рике, например, Франция особое внимание уделяла конфликтам в Судане (Дарфур), ДРК и Кот-д'Ивуаре. Во всех этих странах сего­дня имеются французские военнослужащие, правда, с разным стату­сом. Можно сделать вывод, что активная позиция Франции способ­ствовала успеху на внутренних переговорах в Кот-д'Ивуаре и в ДРК (прекращение огня, разделение воевавших сторон, создание коали­ционного правительства или проведение плюралистических выбо-

108 Д. Н. Барышников, Р. В. Костюк, С. Л. Ткаченко. Эффективность дипломатии

ров). Что же касается дарфурской проблемы, то здесь переговорный процесс ещё не завершился успехом. Малоуспешной можно назвать политику Франции в отношении предотвращения внутреннего кон­фликта в Чаде.

Интерес к неафриканским конфликтам у Франции явно меньше. Можно говорить об интересе применительно к Ближнему Востоку (в особенности к Ливану), в меньшей степени Ираку. Также следует отметить активную роль Франции в отношении Нагорного Караба­ха. В 2008 г. именно французский Президент Саркози от имени ЕС сыграл важную роль посредника в российско-грузинском конфлик­те. Франция предпочитает по отношению к данным конфликтным ситуациям двигаться в сторону выработки единой позиции ЕС.

Судя по материалам французского МИЕД, французские дипло­маты в целом убеждены в том, что в мире существует «глобально позитивный» имидж Франции. Для того, чтобы его не только сохра­нять, но развивать и совершенствовать, продвигать «французскую марку», можно и нужно использовать различные рычаги. Регулярно проводятся министерские семинары, цель которых — добиваться усиления привлекательности Франции. Общемировому росту авто­ритета Франции способствуют такие не связанные напрямую с ди­пломатией факторы, как высокий уровень достижений французской культуры, научно-технический потенциал, возможности крупней­ших национальных экономических и финансовых акторов. Здесь речь может идти о частно-государственном партнёрстве, результаты которого напрямую отображаются в международном масштабе. МИЕД активно сотрудничает с Французским агентством по ино­странным инвестициям. При МИЕД действует как консультативная инстанция Стратегический совет по привлекательности, в который входят 20 руководителей крупных французских и иностранных предприятий.

С точки зрения МИЕД, сохранение высокого авторитета Фран­ции в мире зависит от того, насколько положительным будет отклик на конкретные действия и инициативы французской дипломатии в мире. В первую очередь задача в том, чтобы соответствующая дея­тельность Франции на мировой арене получила положительный от­звук у властей и общественного мнения других стран. С этой точки зрения, согласованность внешнеполитических позиций со своими партнёрами по ЕС, НАТО и другим ключевым организациям не

Глава четвертая. Внешнеполитические ведомства стран мира в XXI в 109

должна идти вразрез с артикуляцией «собственно французских» инициатив. Положительный имидж зависит и от того, сколь эффек­тивно присутствие Франции в СБ ООН, ЕС и т. д. Особое внимание отводится роли Франции в рамках Международной организации франкофонии, а с недавних пор — в Союзе для Средиземноморья. Также в материалах МИЕД говорится о том, что устойчивое влия­ние и авторитет Франции зависит и от более активной деятельности представителей Республики в таких организациях, как МВФ и

ВТО.¹²⁴

Одновременно подчёркивается, что необходимо как можно бо­лее эффективным способом преподносить новаторские предложе­ния Парижа по модернизации европейского строительства, институ-ционализации Союза для Средиземноморья, преодолению кон­фликтных ситуаций в различных регионах Африки, защите прав че­ловека в глобальном масштабе — таким образом, чтобы все эти инициативы становились достоянием не только властных элит, но и широкого общественного мнения. Соответственно, роль СМИ, ком­муникации как таковой, представляется весьма важной. Как уже отмечалось, МИЕД и его секретариат регулярно занимаются пере­дачей официальной информации зарубежным журналистам, пред­ставителям СМИ. Что касается сбора информации за рубежом по линии дипломатических каналов, то практически при каждом по­сольстве (а в крупных странах Европы, Азии и Америки и консуль­ствах) существуют пресс-службы. Их сотрудники, разумеется, зани­маются сбором самой разной «внутренней» информации, касаю­щейся политического развития соответствующих стран, геополити­ческого состояния, экономического положения этих государств, ди­намики их внешнеполитических и внешнеэкономических связей. Официальный сайт МИЕД утверждает, что «дипломатическая ин­формация сохраняет первостепенную роль по многим причинам» и сегодня, поскольку собираемые послами и их подчинёнными ма-

¹²⁴ Ministere des Affaires etrangeres — Economie mondiale// http://www.diplo-
matie.gouv.fr/fr/actions-france_830/economie-mondiale_901/index.html

¹²⁵ Ministere des Affaires etrangeres — Actions exterieures — Recherche de Г infor­
mation// http://www.diplomatie.gouv.fr/fr/mmistere817/missions-organisation_823/ac-
tions-exterieures 810/recherche-information_4044.html

110 Д. Н. Барышников, Р. В. Костюк, С. Л. Ткаченко. Эффективность дипломатии

териалы представляют собой «привилегированную, критическую и одновременно ориентировачную информацию».¹²⁶

В печатных и электронных изданиях МИЕД Франции нередко публикуются аналитические обзоры по внешней политике и внеш­неэкономической деятельности отдельных стран, функционирова­нию различных межгосударственных организаций и международ­ных экономических объединений. Данные обзоры обычно готовятся высокопрофессиональными экспертами, как правило, работающими в данных странах или при данных организациях.

В официальных материалах французской дипломатии говорит­ся, что верное представление о той или иной стране помогает соз­дать не только критический анализ политического и экономическо­го положения, состояния внешней политики, но и умение плодо­творно общаться с местными дипломатами и политиками, высокая степень взаимосвязи с местными масс-медиа, степень экономиче­ского влияния Франции в данной стране и (это подчёркивается осо­бо) характер связей Франции с местными неправительственными организациями, из которого вытекают возможности исследовать различные срезы общества.

Значительное число профессиональных дипломатов регулярно принимает участие в разработке рекомендаций для руководства ми­нистерства и французского правительства. В частности, к разработ­ке политических рекомендаций регулярно привлекаются штатные сотрудники управления политических дел и безопасности (по во­просам взаимоотношения Франции и ООН, крупнейшими межгосу­дарственными организациями, стратегическим проблемам, вопро­сам глобальной безопасности, обороны), общего управления между­народным сотрудничеством и развитием (по темам, связанным с комплексным характером взаимоотношений Франции и развиваю­щихся стран Азии и Африки), управления экономических и финан­совых дел (аналитические записки и рекомендации, касающиеся проблематики глобализации, эволюции мировой экономики, роли и места Франции в современной мировой финансовой системе, харак­тера внешнеэкономического сотрудничества Республики). Свой вклад в подготовку официальных рекомендаций вносят и служащие

Глава четвертая. Внешнеполитические ведомства стран мира в XXI в 111

за рубежом французские дипломаты, в первую очередь послы, кон­сулы и эксперты, работающие при французских посольствах за гра­ницей.

Последним «глобальным» проектом подобных разработок в не­драх МИЕД можно назвать проект Белой книги по внешней и евро­пейской политике, подготовленный командой из примерно 30 высо­коквалифицированных экспертов. Этот документ был подготовлен к середине 2008 г. Он призван стать выражением стратегии нацио­нальной внешней политики, рассчитанной вплоть до 2020 г. Глав­ными приоритетами французской внешней политики сообщество экспертов признаёт: обеспечение безопасности Франции и францу­зов, защиту и продвижение их интересов, построение совместно с партнёрами по ЕС сильной, демократической и эффективной Евро­пы, содействие делу мира, всеобщей безопасности и прав человека повсюду в мире, обеспечение устойчивого развития, продвижение французских идей, языка и культуры. ²⁷

Значительное количество внешнеэкономических вопросов, в соответствии с устоявшейся практикой деятельности МИЕД замы­кается «на Европу», то есть на Евросоюз. Современная экономиче­ская дипломатия Франция не может не учитывать взаимозависи­мость экономик стран-членов ЕС и экономические интересы госу­дарств-партнёров. В последние годы наиболее приоритетными признаются коммунитарные проекты, относящиеся к сфере науки и высоких технологий, в частности, программа «Галилео» и совме­стные проекты, имеющие отношения к сфере космоса. С точки зрения общеевропейских интересов, Франция ратует за общую стратегию в энергетической области, подтверждая важность «энергетического измерения» дипломатии. На практике Париж ис­ходит из общеевропейского видения в отношении таких важных экономических отраслей, как транспорт, сельское хозяйство, окру­жающая среда.

МИЕД Франции постоянно выступает за продвижение к такой торговле на мировом уровне, которая в состоянии уравновесить ин­тересы стран с разным уровнем социально-экономического разви-

' ibid.

¹²⁷ Livre blanc sur la politique etrangere europeene de la France//http://www.diplo-watie.gouv.fr/ministere8 17/modernisation_l 2824/livre-europeene-francel 8407

112 Д. К Барышников, Р. В. Костюк, С. Л. Ткаченко. Эффективность дипломатии

тия и способна оказать благотворное воздействие на развитие систе­мы общественных услуг повсюду в мире. Одной из важных задач для МИЕД признаётся помощь развивающимся странам в борьбе с нищетой и недостаточным развитием.

Документы МИЕД Французской Республики свидетельствуют о важности налаживания экономического сотрудничества с различны­ми странами по самым разнообразным направлениям: производст­венному сектору, сфере услуг, финансам и т. д. В начале XXI в. на одно из приоритетных мест в стратегии экономической дипломатии Франции выходит тематика продовольственной безопасности. Французское МИЕД проявляет интерес к разным сторонам эконо­мической глобализации, вплоть до развития в странах «третьего ми­ра» микрокредита и микрофинансов. Французские дипломаты убеж­дены в том, что коммерческая дипломатия должна нести выгоды не только национальным интересам, но и вести к «более солидарной глобализации».

Сам термин «народная дипломатия» практически не встречается в документах или аналитических материалах французского МИЕД, однако на практике французская дипломатия оказывает поддержку различным формам международного сотрудничества, входящим в комплекс того, что обычно понимаемся под «народной дипломати­ей». С точки зрения французской дипломатии, Франция обязана вносить реальный и эффективный вклад в установление взаимопо­нимания между разными народами и нациями.

Особое внимание в этой связи отводится участию Франции в программах международного молодёжного сотрудничества. Имеют­ся две ключевые программы («Город, жизнь, каникулы/ Междуна­родная солидарность» и «Молодёжь/ Международная солидар­ность») в рамках которых МИЕД спонсирует проведение во Фран­ции или в развивающихся странах Юга совместных молодёжных лагерей, рассчитанных на Ъ-А недели.¹²⁸ Основной акцент при этом делается на культурное и спортивное измерение молодёжного со-

²⁸ Ministere des Affaires etrangeres — Organisations non-gouvemementales// http:www.diplomatie.gouv.fr/fr/actions-france830/ong-organisations-non-gouverne-mentales_1052/les-jeunes-solidarite-internationale 3960/rapprocher-les-jeunes-du-nord-du-sud 4080/index.html

Глава четвертая. Внешнеполитические ведомства стран мира в XXI в 113

трудничества. В 2007 г. МИЕД выделил более 580 тыс. евро на про-

г - 129

ведение подобных молодежных лагерей.

МИЕД принимает также участие, вместе с аналогичными мини­стерствами различных западноевропейских стран, в софинансирова-нии разных молодёжных проектов (лагерей, фестивалей, конферен­ций и т. д.), способных объединить представителей молодёжи Севе­ра и Юга. Действует специальная исследовательская программа ме­ждународной солидарности, имеющая отношение к разнообразным аспектам молодёжного сотрудничества в глобальном масштабе.

Важной частью «народной дипломатии», с точки зрения спе­циалистов МИЕД, является деятельность добровольных междуна­родных ассоциаций. Поэтому МИЕД считает очень важным делом целенаправленную поддержку деятельности «Волонтёрской служ­бы международной солидарности» и аналогичным структура во­лонтёрского характера. Франция участвует в десятках проектов, имеющих непосредственное отношение к сути народной диплома­тии, целями которых являются борьба против голода и эпидемий, оказание помощи детям-сиротам в бедных странах, финансирова­ние программ помощи беженцам, комплексного технологического сотрудничества, реализация разнообразных образовательных про­грамм.

Бюджет МИЕД Франции каждый год предусматривает оказание поддержки деятельности различных неправительственных органи­заций (НПО). Во Франции действует большое количество самых различных НПО, многие из которых предпочитают действовать на глобальном уровне. В соответствии с внешнеполитической страте­гией, Франция помогает НПО, добивающимся преодоления бедно­сти, неравенства, защиты экономических, социальных и культурных прав людей. МИЕД предпочитает не работать с политически анга­жированными НПО, хотя Франция, в отличие от многих партнёров по ЕС, проявляет заметный интерес к деятельности Всемирного и Европейского социальных форумов. В то же время во многих стра­нах Юга и Востока Франция оказывает активное содействие тем НПО, которые в своей деятельности разделяют «ценности Западно­го мира».

' Ibid.

114 Д. Н. Барышников, Р. В. Костюк, С. Л. Ткаченко, Эффективн ость дипломатии

Для МИЕД, НПО — важные акторы современных международ­ных отношений. В отношениях с неправительственными организа­циями, французская дипломатия исходит из нескольких приорите­тов: поддержка НПО, активно работающих в развивающихся госу­дарствах; поощрение НПО, предпочитающих действовать на «кон­кретной территории», в особенности борющихся с проблемами го­лода и потоками беженцев; концентрация на «каждодневных про­блемах». Между МИЕД Франции и межминистерской консульта­тивной инстанцией — «Комиссией Кооперация — Развитие» уже не первый год существует деловое партнёрство относительно характе­ра взаимодействия с разными НПО. При министерстве действует Миссия поддержки международной деятельности неправительст­венных организаций.

Материалы сайта французского МИЕД свидетельствуют, что су­ществуют различные формы помощи, которую «официальная» Франция предоставляет НПО. На НПО из государств Юга расходу­ются свыше половины тех средств, что Франция в целом выделяет на поддержку НПО. Среди важнейших партнёров МИЕД можно вы­делить такие НПО: «Деятельность против голода», «Дети и Разви­тие», «Врачи мира», «Врачи без границ», «Служба сотрудничества в развитии».¹³¹

Говорить о «дипломатии транснациональных корпораций» в случае с Францией можно с большой долей условности. Как и в случае с неправительственными организациями, рассматривая ТНК, мы имеем дело с разными акторами, которые имеют собственные интересы и представления о внешних рынках и присутствии на них. Кроме того, в некоторых отраслях экономики (автомобильный сек­тор) отдельные базирующиеся во Франции корпорации просто кон­курируют друг с другом на иностранных рынках и поэтому никакой общей «дипломатической линии» быть не может.

³⁰ Cooperations avec les ONG — Ministere des Affaires etrangeres// http://diplo-matie.gouv.fr/n/actions-france_830/ong-organisations-non-gouvernementales_1052/in-dex.html

¹³¹ Cooperations avec les ONG — Ministere des Affaires etrangeres//http://diplo-matie.gouv.fr/fr/actions-france_830/ong-organisations-non-gouvernementales_1052/vo-lontariatJ8406/liste-assocaiations-agregees_60636.html

Глава четвертая. Внешнеполитические ведомства стран мира в XXI в 115

Вместе с тем, на официальном уровне Франция с пониманием и вниманием относится к действиям крупнейших игроков националь­ной экономики за рубежом. Приоритетными для государства и его органов можно признать действия, объективно служащие интересам субъектов экономики, имеющих непосредственное отношение к го­сударству: EDF, GDF, Banque de France, Air France.

Но с учётом значительного влияния ТНК, французская диплома­тия не остаётся в стороне от интересов частных корпораций. Одной из целей МИЕД является оказание поддержки продвижению нацио­нальных экономических интересов за границей. К выработке уже упоминавшейся Белой книги привлекались представители крупного французского капитала, что свидетельствует об учёте интересов ТНК при разработке основных азимутов современной внешней по­литики Парижа.

При анализе политики Франции в отношении бывших колоний, прежде всего во Франкоязычной Африке (Конго, Марокко, Кот-д'-Ивуар и т. д.), становится очевидно, что партикулярные интересы отдельных ТНК находят защиту в действиях французской диплома­тии. При заключении внешнеэкономических и торговых соглаше­ний опять же учитываются интересы отдельных корпораций. В пер­вую очередь, это относится к таким игрокам рынка, как Oreal, Michelen, Alcatel, BNP Paribas, Chanon, Danone, Carrefour, Lancome, Societe generale, Peugeot, Hermes, Orange. Эти корпорации сами име­ют мощные внешнеэкономические службы, но деятельность их фи­лиалов за рубежом не должна наносить ущерб имиджу Франции и французской экономики.

Реформирование французской дипломатии: современные планы

В третьей части стратегического внешнеполитического доку­мента «Белая книга по внешней и европейской политике Франции. 2008-2020»^ш представлены конкретные направления по реформи­рования внешнеполитической деятельности Франции. Успешная реализация этих направлений, по мнению руководства МИЕД, каче-

¹ www.diplomatie.gouv.fr

116 Д.Н. Барышников, Р. В. Костюк, С. Л. Ткаченко. Эффективность дипломатии

ственно улучшит функционирование министерства, сделает его дея­тельность более эффективной.

1. Более скоординированная межминистерская деятельность.

Отмечается, что в 2008 г. во Франции 17 министерств участво­вали во внешнеполитической деятельности государства, запустили 38 программ, стоимостью 5,2 млрд. евро. На долю МИЕД при этом приходится лишь три бюджетные программы, но с общей суммой 2,3 млрд. евро. Следовательно, необходимы синтез и координация на межминистерском уровне при их реализации. Для этого предла­гается создать под председательством Президента Совет по внеш­ней деятельности государства (закрепив за МИЕД секретариат этого Совета) и обновить Межминистерский комитет под председательст­вом премьер-министра.

2. Усиленная деятельность в области урегулирования кризисов.
МИЕД обязано лучше реагировать на различные кризисы —

особенно в том, что касается их предвосхищения. Для этого плани­руется создание Центра кризисного управления, который будет дей­ствовать на пользу стабилизации и восстановлению порядка, нала­живать посткризисное управление.

3. Укрепление вклада в европейское строительство.

Задачей здесь является поддержка существующей высокой роли послов Франции в странах ЕС, а также содействие созданию комму-нитарной дипломатической службы.

4. Французская дипломатия на службе многополярности и защи­
ты прав человека.

Организация всей работы МИЕД должна отвечать специфике многополярности. Необходимо усилить внимание персонала мини­стерства к проблематике прав человека.

5. Расширение экономического измерения деятельности.

Данная сфера подразумевает, в частности, менеджмент сотруд­никами МИЕД Французского агентства по развитию. Имеется пред­ложение по созданию в МИЕД управления по экономическим и гло­бальным делам.

6. Развитие сотрудничества в области образования.

МИЕД считает важным приоритетом оказание содействия в по­лучении иностранцами высшего образования во Франции. Еще одно перспективное направление деятельности — подготовка кадров преподавателей французского языка за рубежом.

Глава четвертая. Внешнеполитические ведомства стран мира в XXI в 117

7. Продвижение французских идей и культуры на службе много­
полярности.

С этой целью планируется реструктуризация сети французских культурных центров за границей, определение и «запуск» эффек­тивного «оператора» культурной политики, увеличение возможно­стей управления по культурным делам МИЕД в деле руководства национальной внешней культурной политикой.

8. Адаптация французских сетей за рубежом к новым приорите­
там международной деятельности.

Поддерживая в принципе универсальность французских «внеш­них сетей», указывая, что Франция располагает на сегодня второй после США сетью зарубежных дипломатических представительств, предлагается перейти к трём типам посольств:

A) Полноценные, поливалентные. Они сохранятся в 30 «ключе­
вых» для Франции странах.

Б) Региональные, обычные посольства с приоритетными мис­сиями, но с ограниченными сферами деятельности (упор на эконо­мику, гуманитарные вопросы). Такие посольства будут функциони­ровать примерно ста странах.

B) Посольства с ограниченными миссиями в 30 наименее при­
оритетных для Франции государствах. В них будет значительно со­
кращён кадровый состав и останутся работать не более 10 агентов.
Подобного рода стратегия вполне соотносится с общим подходом
«жёсткой экономии» в отношении к мидовскому бюджету.

9. Превращение внешней политики в признанное ремесло. Для
этого предполагается разработка программ по улучшению лингвис­
тической и профессиональной подготовки сотрудников МИЕД, со­
вершенствование первоначальной и последующей подготовки кад­
ров. МИЕД должен превратиться в более мобильную и открытую
для набора сотрудников структуру, постоянно способствовать карь­
ерному росту сотрудников.

10. Комплексное и в большей степени стратегическое управле­
ние. Сейчас МИЕД пытается пересмотреть свои оценки действую­
щего с 2006 г. Административного совета при министерстве. При­
оритетными считаются усиление роли географических управлений,
в особенности в том, что касается финансирования проектов и эко­
номических вопросов. Проводится также переоценка роли мини-

118 Д. Н. Барышников, Р. В. Костюк, С. Л. Ткаченко. Эффективность дипломатии

стерских служб, развиваются связи между отдельными структура­ми, улучшается качество обработки поступающей информации.

11. Рост качества оперативного управления.

В проекте находится рассмотрение идеи создания управления «Поддержка и сети», которое займётся средствами, выделяемыми для функционирующих за рубежом представительств. Предполага­ется вскоре упростить процедуру «зарубежных расходов», для чего в каждом посольстве будет запущена программа «бюджет — стра­на», по которой послы получат большие возможности по расходова­нию средств. Также признана необходимость модернизации инфор­мационных и коммуникационных систем.

12. Более прозрачная и контролируемая деятельность Франции
за рубежом.

Для достижения этой цели МИЕД Франции требуется последо­вательное расширение роли парламента во внешней политике, в особенности по вопросам европейского строительства, а также со­вершенствование коммуникационных связей всех структур МИЕД и дипломатических представительств за границей.

Таким образом, поиск путей повышения эффективности своей дипломатической службы руководство Франции осуществляет на основе разработки мер по постепенному реформированию отдель­ных элементов МИЕД и партнерских структур. Эта деятельность не носит масштабный характер и в основе своей не противоречит стра­тегии Европейского союза во внешних делах. Отказ граждан Фран­ции и Нидерландов поддержать проект Конституционного договора ЕС ясно показал, что наднациональные ценности и институты пока заметно уступают в своем влиянии традиционным институтам и ценностям суверенного государства. Однако глубина интеграцион­ного процесса в ЕС достигла такого уровня, когда игнорировать коммунитарные проекты ни в одной из сфер общественной жизни невозможно. Именно поэтому повышение эффективности француз­ской дипломатии до определенной степени зависит от учета «факто­ра Брюсселя» в выработке стратегии и тактических мер по ее дости­жению, которые сейчас предпринимаются Францией.

Глава четвертая. Внешнеполитические ведомства стран мира в XXI в 119

§ IV.4. ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА КАНАДЫ

В соответствии с официальными документами министерства иностранных дел и международной торговли (МИДМТ) Канады, деятельность этого ведомства и его сотрудников должна быть на­правлена на достижение того, чтобы внешняя политика Канады от­ражала истинно канадские ценности и защищала национальные ин­тересы; способствовала реализации двусторонних, региональных или глобальных торговых соглашений, основанных на взаимовы­годных, свободных и равноценных принципах.¹³³ В соответствую­щем статуте министерства также отмечается, что дипломаты обяза­ны работать со всей совокупностью партнёров, чтобы улучшать экономические перспективы и безопасность Канады и канадцев в стране и за рубежом.

Политическое руководство МИДМТ выглядит весьма плюрали­стически и для Европы это представительство может показаться весьма странным. Скажем, в структуре МИДМТ имеется... два ми­нистра — соответственно иностранных дел (известный консерва­тивный политик Лоуренс Кеннон) и международной торговли (Сто­квел Дей). Каждый обладает соответствующими правами в преде­лах собственной компетенции. Кроме того, официальными государ­ственными представителями внешней политики канадского госу­дарства являются министр международного сотрудничества Бевер­ли Ж. Ода, министр межминистерских дел, министр по делам Фран-кофонии Жозе Берне, государственный министр иностранных (аме­риканских) дел Петер Кент, парламентские секретари министерства Дипак Обхилаи и Геральд Кезди.

Внутренняя структура МИДМТ Канады объективно мало чем отличается от внешнеполитических ведомств западноевропейских стран. В то же время, здесь больший вес имеют департаменты по Северной и Латинской Америке, так же как департаменты и управ­ления, деятельность которых относится к внешнеэкономическим связям и вопросам мировой торговли. Канада располагает примерно 270 посольствами, консульствами и дипломатическими представи-

¹³³ Priorites du MAECI pour 2007-2008//http://www.intemational.gc.ca/about-a_propos/priorites.aspx?lang=fr&menu_id=41 &menu=L

120 Д. Н. Барышников, Р. В. Костюк, С. Л. Ткаченко. Эффективность дипломатии

Глава четвертая. Внешнеполитические ведомства стран мира в XXI в

тельствами в 180 государствах мира. Естественно, наибольшее чис­ло консульств приходится на США и Великобританию.

Министерство иностранных дел и международной торговли уде­ляет должное внимание самым различным вопросам, связанным с коммуникационной тематикой. Министры, чья деятельность так или иначе связана с внешней политикой, регулярно выступают с официальными речами и докладами по разной тематике. Так же ре­гулярно появляются коммюнике МИДМТ по всевозможным вопро­сам международной политики и мировой экономики.

При МИДМТ действует официальный пресс-секретарь, отве­чающий за связи со СМИ. Соответственно, имеются (и при данном министерстве, и при других федеральных ведомствах, отвечающих за внешние связи) пресс-службы, в чьи обязанности входит регуляр­но оповещать аккредитованных канадских и иностранных журнали­стов о тех или иных событиях и фактах деятельности министерств. В какой-то мере, определённую коммуникативную роль выполняет и Бюро протокола МИДМТ.

Функции коммуникации выполняет также официальный сайт МИДМТ Канады — www.international.gc.ca Этот сайт имеет две равноценные (на английском и французском языках) странички. На сайте с периодической регулярностью размещаются официальные материалы министерства. Важная коммуникативная роль отводится Международному канадскому радио, вещающему на десятках язы­ков. МИДМТ каждый год публикует Ежегодник представителей Ка­нады за границей. В этом ежегоднике даётся конкретная практиче­ская информация о структуре и деятельности представительств Ка­нады за рубежом.

Разумеется, коммуникативные функции налагаются и на канад­ские посольства (консульства) за границей. Ведь именно они долж­ны нести объективную информацию о Канаде для общественного мнения других стран. Опять-таки важной представляется роль пресс-секретарей канадских дипломатических представительств за границей. Часто канадские посольства издают буклеты (сборники) о политической, экономической и культурной жизни Канады. По­скольку МИДМТ придаёт огромное значение внешнеторговой про­блематике, важное место в этом плане отводится соответствующим торговым бюро, действующим зачастую при посольствах Канады в разных странах планеты.

Канаду в системе современных отношений относят к влиятель­ным державам, как в области мировой политике, так и в сфере меж­дународной экономики. Полноправное участие Канады в «Большой Восьмёрке» — яркое тому свидетельство. Безусловно, Канада и раньше, и сейчас не может рассматриваться как подлинно великая держава. Поэтому и возможности Канады как страны-посредницы в предотвращении или прекращении тех или иных конфликтов путём комплексных переговоров до сих пор можно оценивать скорее как потенциальные.

Дата добавления: 2015-08-10