Официальная дипломатия

ПАРАДИПЛОМАТИЯ

ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА

ПУБЛИЧНАЯ ДИПЛОМАТИЯ

Соотношение ключевых категорий дипломатии

Исходя из примеров организации и деятельности внешнеполи­тических ведомств, приведенных в данном исследовании, в практи­ческой дипломатии довольно часто происходит процесс «взаимо­проникновения» рассмотренных категорий в силу растущего со­трудничества в первую очередь на Западе официальных политиче-

16 Д. Н. Барышников, Р. В. Костюк, С. Л. Ткаченко. Эффективность дипломатии

j I и

ских органов, бизнеса и институтов гражданского общества. Полно­стью отдавая себе в этом отчет, авторы, тем не менее, желали бы рассматривать приведенную схему взаимосвязи ключевых катего­рий как основу для дальнейшей, более специализированной разра­ботки темы.

Одно из наиболее популярных определений характеризует «эф­фективность» как относительный эффект, результативность процес­са, операции, проекта, определяемые как отношение эффекта, ре­зультата к затратам, расходам, обусловившим, обеспечившим его получение.

) В естественнонаучных дисциплинах под «эффективностью» обычно понимают пропорцию, выражающую отношение общих за­трат ресурсов (энергии) к полученному итоговому результату. Са­мым ярким подобным показателем является «коэффициент полезно­го действия», указывающий, какую долю энергии некое устройство использует для выполнения своей основной задачи, а какую долю теряет или использует для задач, не связанных с выполнением ос­новной миссии. В целом, поиск путей оценки эффективности ди­пломатической работы и возможностей повышения такой эффек­тивности привел нас к выводу, что магистральное направление оценки эффективности у естественных и гуманитарных наук сход­ное. Главное отличие двух рассматриваемых сфер состоит в том, что степень верификации результатов исследований в физике, хи­мии или механике неизмеримо выше, чем в дипломатии. Однако, эта проблема может быть решена посредством расширения приемов исследования и проведения исследования в течение длительного пе­риода времени. Эта дает возможность оценивать не только абсолют­ные индикаторы «эффективности», но и относительные показатели, сравнивать их через равные промежутки времени и пытаться понять динамику избранных индикаторов.

Глава вторая. ЧТО ТАКОЕ СОВРЕМЕННАЯ

ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА?

Определение оптимального уровня анализа в социальных науках, в том числе определение круга акторов одного уровня, является ис­ключительно важной проблемой в изучении международных отноше­ний и дипломатии. Пожалуй, первым обратил на нее пристальное внимание Кеннет Уолц в своей монографии «Человек, государство и война», опубликованной в 1959 г. Отличие данного подхода от дру­гих, которые мы также рассмотрим в нашем исследовании, состоит в том, что он может быть отнесен к качественным методам исследова­ния дипломатии, позволяя гибко реагировать на слишком прямоли­нейные оценки «научного», или бихейвиористского, подхода. При этом структурное деление сферы исследования на уровни анализа не предполагает изначальной предопределенности в отношении уровня, на котором исследование главным образом концентрируется. Это справедливо в отношении избранной нами сферы изучения — эффек­тивности дипломатии. Очевидно, что изучение дипломатии не может быть сведено к какому-то одному уровню анализа, так как диплома­тическая деятельность пронизывает все предложенные К. Уолцем уровни, но ими не ограничивается. Далее мы предлагаем наше виде­ние тюго, что должно стать объектом исследования дипломатии при применении системного подхода уровней анализа, и как эти исследо­вания помогут оценить эффективность дипломатии.

Процесс изучения дипломатической деятельности и построения теоретической модели, объясняющей ее генезис и современное со­стояние, неизбежно должен включать в себя различные «уровни ана­лиза». Из них наиболее важными для нас представляются четыре: 1. «уровень отдельной личности», т.е. рассмотрение целей и анализ идей, которыми руководствовались ведущие полити­ческие деятели, чиновники, бизнесмены и ученые, играющие в дипломатической работе заметную роль, направляющие ее

18 Д. Н. Барышников, Р. В. Костюк, С. Л. Ткаченко. Эффективность дипломатии

или обеспечивающие положительное восприятие проводи­мого дипломатического курса и достигнутых результатов об­щественным мнением в своей стране и за ее пределами;

2. «уровень национального государства», т.е. рассмотрение ак­
торов ключевых внутриполитических и внутриэкономиче-
ских процессов, определяющих краткосрочный или же стра­
тегический политический курс. После того, как дипломати­
ческая стратегия государства сформулирована, ею начинает
руководствоваться весь крут институтов дипломатии анали­
зируемого суверенного государства, в том числе близкие к
правительству неправительственные организации данной
страны. На этом уровне происходит также легитимация или
оспаривание консенсуса относительно того, в чем состоит
«магистральный дипломатический курс» государства;

3. «уровень межгосударственных отношений», на котором акто­
ры мировой политики реализуют свои представления о содер­
жании и допустимых средствах реализации своих националь­
ных интересов, действуя в сфере, на которую национальное
законодательство не распространяется, а сила может приме­
няться лишь в самых ограниченных объемах и формах;

4 «глобальный уровень», что для современной мировой систе­мы означает анализ действий транснациональных институ­тов, формирующих свои правила игры на международной арене в политике и экономике, традиции и даже своеобраз­ную международную «мораль», отличную от представлений движимых «национальными интересами» государственных деятелей отдельных государств.

Наиболее масштабной и значимой областью изучения в дипло­матии по-прежнему остается межгосударственное взаимодействие. При этом вопрос о необходимости многоуровневого анализа про­цесса выработки и реализации сложных решений в области межго­сударственных политико-экономических отношений ставится уче­ными сравнительно давно, например, в классической статье Питера Гуревича.² Сторонники этого подхода считают, что как на уровне

² Gourevich, Peter (1978): The Second Image Reversed: The International Sources of Domestic Politics. International Organization, Vol. 32, No. 4, pp. 881-912.

Глава вторая. Что такое современная дипломатическая служба?

национального государства, так и на межгосударственном уровне можно выявить немало важных процессов, взаимодействие которых определяет сущность сложных явлений в современном мире, к чис­лу которых, без сомнения, относится и дипломатическая деятель­ность. Логика здесь, по мнению Дж. Розенау, достаточно прозрачна: поскольку отдельные акторы действуют и отдельные процессы про­исходят в различных обстоятельствах и средах, то они сами и их взаимодействие должны изучаться с учетом характеристик этих сред.³ Такую методику исследования избрали, например, известные американские политэкономы и международники Р. Кохейн и С. Хоффман при изучении процесса разработки и принятия Единого европейского акта (ЕЕА).⁴ Такая же методика используется нами в данном исследовании.

Многоуровневый подход к изучению дипломатии является, на наш взгляд, наиболее результативным. Возможно, было бы проще выбрать определенный уровень анализа дипломатии и её эффектив­ности, а также несколько факторов, проявляющихся на этом уровне наиболее отчетливо, а затем восстановить механизм их функциони­рования, представив его в виде формальной модели. Это позволяет сконцентрировать свое внимание на одном из секторов, где прила­гают свои усилия профессионалы в сфере дипломатии, оставив вне рассмотрения другие уровни и функционирующих на них акторов. Но можно с уверенностью утверждать, что в этом случае результа­ты будут также носить ограниченный характер, и задача объяснения всего комплекса проблем, связанных с изучением эффективности дипломатии, едва ли будет выполнена. Выбор нами нескольких уровней анализа и большого числа переменных величин приведет к расширению предмета исследования и усложнению структуры ра­боты, однако позволяет надеяться на получение теоретически более ценных результатов. Такой акцент на качественных оценках должен

Rosenau, James N. (1971): The Scientific Study of Foreign Policy, New York: Free Press.

Keohane, Robert O. & Hoffmann, Stanley (1991a): Institutional Change in Europe in the 1980s, pp. 1-40 in Keohane, Robert O. & Hoffmann, Stanley (eds.): The New European Community: Decision-making and Institutional Change, Oxford: Westview Press.

20 Д. Н. Барышников, Р. В. Костюк, С. Л. Ткаченко. Эффективность дипломатии

Глава вторая. Что такое современная дипломатическая служба?

позволить нам учесть многоголосие современного дискурса о сути дипломатии и основных направлениях ее трансформации для повы­шения эффективности.

Необходимо также подчеркнуть, что использование различных уровней анализа должно сопровождаться формированием отчетли­вого представления о среде, в которой развиваются дипломатиче­ские явления и процессы. Мы считаем, что данная среда характери­зуется гетерогенным характером, при анализе которого нельзя ис­пользовать исследовательские приемы, заимствованные лишь из од­ной теоретической школы международных отношений или между­народной политической экономии.

Дата добавления: 2015-08-10