Методы и инструменты анализа

Насчитывают большое количество разнообразных технологий и методов, которые могут быть разделены на две категории: те, которые предоставляют информацию, необходимую для выработки ориентиров и программ, и те, которые используются в работе по принятию самого решения. Последние, в частности, инструменты и методики оценки и наблюдения за выполнением программ будут в основном использоваться политическими деятелями, принимающими решение. Важность аналитических инструментов и методик объясняется их прагматическим, утилитарным характером. Они не работают, если не подкреплены хорошим знанием вопросов, касающихся проблемы равенства между женщинами и мужчинами, и предполагают соответствующую подготовку. Руководители не могут сами заниматься применением большого числа таких технологий, связанных с информацией, как сбор статистических данных, различные исследования, прогнозы или анализ соотношения между стоимостью и выгодой. Эти технологии нуждаются в институционализации и могут быть объектом контрактов на стороне. Несколько примеров:

• Статистические данные
Наличие верных и точных знаний условий жизни женщин и мужчин предполагает регулярное получение статистических данных, принимая во внимание пол объектов статистики, а также в зависимости от контекста другие параметры, такие как возраст и образовательный уровень. Определение, сбор, использование и распространение этого типа данных совершенно необходимы. С другой стороны, обычно используемые статистические методы и имеющиеся данные должны быть пересмотрены с точки зрения того, какая часть из этих данных подбирается с учетом половой принадлежности? Какие критерии используются для сбора данных, какие ценности и какие принципы служат предпосылкой для этих критериев? Особое внимание должно быть уделено данным, касающимся динамики и эволюции отношений между двумя полами: отмечаются ли в этих отношениях изменения, в каких областях и какими темпами они происходят? Статистические данные лежат в основе любого анализа отношений между полами. Они позволяют также вырабатывать прогнозы и правильней оценивать разрабатываемые политические программы в этой сфере.

• Исследования и прогнозы
Проведение завершенного исследования нынешних отношений между полами позволит точно описать основные проблемы в этих отношениях и наметить на основе полученных сведений их возможную эволюцию.

• Анализ соотношения между стоимостью и выгодой
Правительственные политические программы способны, как это уже бывало в прошлом, негативно сказываться на людях и на всем обществе в целом в случае, когда в них не учитывалась проблематика равенства между женщинами и мужчинами и запускаемые программы основывались на ложных постулатах. Положение женщин и мужчин порой настолько отличается друг от друга, что воздействие на них той или иной политики может значительно различаться. Такой феномен иногда вызывает большое удивление у ответственных лиц, принимающих решение и обладающих расплывчатыми и неполными знаниями о реальном положении и условиях жизни женщин и мужчин. Анализ соотношения между стоимостью и выгодой сообразно с половой принадлежностью высветит воздействие различных видов политики на условия жизни представителей обоих полов. Необходимо, чтобы правительственные политические программы чаще подвергались оценке по многим параметрам. Сложность процесса принятия решений требует сегодня тщательного наблюдения за всеми инициативами, за всеми коррективами, производимыми для адекватного ответа на стремительное развитие технологий, рыночные процессы и международное сотрудничество. Принимая во внимание сильно отличающиеся друг от друга условия жизни женщин и мужчин, учет проблематики равенства между полами при оценке политических программ приведет лишь к совершенствованию процесса принятия решений.

• Исследовательская работа
Исследовательская работа и научные изыскания являются основополагающими методами комплексного подхода. Именно они позволяют выявлять вопросы и проблемы, присущие конкретному политическому сектору. Благодаря этим методам мы получаем раздельные статистические данные по обоим полам, имеем возможность обрисовывать состояние отношений между женщинами и мужчинами и делать прогнозы. Упоминавшиеся до этого технологии и инструменты на самом деле находятся в тесной зависимости от исследовательской работы, которая, между тем, отвечает и некоторым другим интересам. Так, например, фундаментальные исследования в области проблематики равенства между полами, проводимые главным образом в университетах и научно-исследовательских институтах, помогают идентифицировать сектора, новые перспективы, и углублять наше знание механизмов, порождающих или воспроизводящих неравенство между полами.

• Верификационные перечни, руководящие направления и рамочные ориентиры
Будучи предназначенными для руководящих кадров, принимающих решения, эти методы служат для осуществления комплексного подхода. Верификационные перечни объясняют природу концепции комплексного подхода, обозначают его цели и описывают стоящие перед ним задачи. И если они предоставляют ценную помощь, то при этом, однако, отличаются своим относительно статичным характером. Руководящие направления и рамочные ориентиры являются методиками общего плана. Менее точные и менее детализированные, чем верификационные списки, они между тем, оставляют некоторую свободу маневра. Рамочные ориентиры предназначены для правительств и межминистерских комитетов, а руководящие направления в основном предназначены персоналу администраций. Этот тип инструмента особенно полезен для ответственных лиц, уже располагающих подтвержденными статистикой знаниями в области проблемы равенства между полами.

• Методы оценки воздействия того или иного фактора на пол
Оценка воздействия того или иного фактора на пол (gender impact assessment) первоначально применялся в сфере защиты окружающей среды. Этот метод представляет собой типичный пример инструмента, недавно адаптированного к потребностям комплексного подхода к проблеме равенства полов. Он позволяет рассматривать любой политический проект сквозь призму его воздействий на женщин и мужчин с тем, чтобы исправлять возможные нарушения равновесия еще до принятия решения. Анализ с точки зрения равенства женщин и мужчин позволяет лучше понимать, насколько хорошо учтены и находят ответы на свои вопросы в конкретных проектах соответствующие потребности женщин и мужчин. Анализ позволяет лицам, принимающим решения, вырабатывать свои политические программы сообразно социально-экономическим реалиям, присущим женщинам и мужчинам и учитывать эти реалии в соответствующих проектах. Оценка воздействия того или иного фактора на пол применима в законотворческой деятельности, политических программах и планах действий, бюджетах, конкретных действиях, проектах законов, докладах и исследованиях. Использование методов оценки воздействия различных факторов на пол не ограничивается программами, которые только разрабатываются, но находит свое место в существующих политических программах. Эти методы могут использоваться как администрациями, так и иными участниками жизни общества, хотя в обоих случаях должно быть накоплено достаточное количество знаний по проблемам равенства между полами. Преимущество этого типа методики заключается в том, что она позволяет очень точно оценить результаты любой политики (см. главу III.2 об оценке воздействия различных факторов на пол в Нидерландах и Фландрии (Бельгия)).

• Наблюдение за осуществлением программ
Эта технология заключается в постоянном изучении, отслеживании и оценке любой политики. Это наблюдение может принимать форму регулярных заседаний, докладов, специализированных исследований и изысканий. Сотрудники органов власти могут периодически подготавливать доклады, при условии, что при этом будут использоваться процедуры, методы и аналитические показатели, отработанные этими специалистами по вопросам равенства полов. Хотя подготовка таких докладов не является самоцелью, полученные результаты должны будут учитываться в политической работе. Другие формы наблюдения, такие как оценочные исследования, требуют участия в них экспертов - мужчин и женщин (см. главу III.2 о политических программах в рамках комплексного подхода Европейской Комиссии).

Дата добавления: 2015-07-20