Что означает комплексный подход к проблеме равенства полов и каковы его истоки?

Новая концепция комплексного подхода появилась в различных международных документах после третьей Конференции ООН по проблемам женщин (Найроби, 1985 г.). Он является плодом дискуссий в Комиссии ООН по условиям жизни женщин, касающихся роли женщин в развивающихся странах. Речь шла о том, чтобы учитывать ценности, присущие женщинам в работе по развитию. Это положение фактически является следствием необходимости: обязательства правительств реализовать идеи Перспективных стратегий действий по повышению роли женщин, принятых в Найроби, требовали в качестве предварительного условия, чтобы организации в системе ООН рассмотрели эти стратегии применительно к своей деятельности. Так, в 1986 г. была принята Резолюция о будущей работе Комиссии ООН по условиям жизни женщин, согласно которой было решено полностью включить перспективные стратегии в программы социально-экономического развития. Опираясь на решение от 1986 г., на следующий год Комиссия настоятельно обратилась ко всем организациям в системе ООН, в том числе Региональным комиссиям и специализированным агентствам, с настоятельной просьбой выработать и осуществить, если они этого еще не сделали, общую стратегию в отношении проблемы равенства полов, инкорпорировать ее в их долговременные программы и доложить об этом в своих основных отчетно-плановых документах.

В ходе Четвертой Всемирной Конференции ООН по проблемам женщин (Пекин, 1995 г.) концепция комплексного подхода была недвусмысленно поддержана и одобрена в Программе действий, принятой по завершению работы Конференции. Программа действий призывает к содействию принципу комплексного подхода к проблеме равенства полов и многократно указывает, что "правительства и другие участники государственно-общественной жизни должны благоприятствовать активной и зримой политике, имеющей целью интегрировать действия, направленные на укрепление равенства между полами во все политические стратегии и программы, анализируя, в случае необходимости, до принятия любого решения их возможные последствия соответственно для женщин и для мужчин".¹⁵ И если Программа действий не дает никаких директивных указаний относительно разработки или осуществления такой стратегии, то многие государства выработали национальные программы, ставшие калькой с принципа комплексного подхода (см. Часть III).

В последние годы эта концепция получила особое развитие в рамках различных европейских межправительственных организаций. Она фигурирует в третьей среднесрочной программе совместных действий по проблеме равенства возможностей между женщинами и мужчинами (на 1991-1995 гг.) и стала главным стержнем осуществляемой в настоящее время четвертой программы действий. Комиссия также предоставила информацию и по этой теме.¹⁶

Совет Министров стран Северной Европы в марте 1995 г. принял в рамках своей Программы сотрудничества стран Северной Европы в вопросах равенства между полами (на период 1995-2000 гг.) решение предпринять активные шаги с тем, чтобы инкорпорировать аспекты, связанные с равенством между женщинами и мужчинами во все сферы и на все уровни политической деятельности. За этой фундаментальной программой последует вторая серия мер, направленная на создание в общих чертах моделей интеграции проблематики равенства полов. В 1997 г. сроком на три года был запущен пилотный проект, имеющий целью разработать и испытать соответствующие методы и инструменты в рамках комплексного подхода к проблеме равенства полов.

Также в 1995 г. в рамках подготовки к Пекинской Конференции Совет Европы принял решение образовать Группу специалистов по вопросу о комплексном подходе к проблеме равенства между полами, которая разработала концептуальные основы этого доклада и методологию в рамках комплексного подхода. Имеется множество подходов и позиций по этой теме,¹⁷ каждая из которых подчеркивает разные аспекты проблемы. С другой стороны, не существует единого консенсусного определения комплексного подхода (большинство специалистов говорит о комплексной проблематике равенства полов), единого взгляда на его практическую реализацию и результаты. Тем не менее, в этой связи предлагаются следующие комментарии:

• Все понятия и определения принимают во внимание генеральный принцип равенства полов. Когда об этом равенстве не говорится со всей определенностью, то содержатся косвенные упоминания. Также все определения настаивают на том, что в общую систему организации общества ("mainstream") должны были бы быть включены критерии равенства между женщинами и мужчинами или вопросы о перспективах женщин.

• Очень многие определения комплексного подхода довольствуются лишь описанием одной стратегии, что приводит к снижению эффекта других аспектов подхода. В этих определениях специально особенно подробно рассматриваются проблемы полномасштабного участия женщин в процессе принятия решений или различные методы и инструменты, такие, как предварительное рассмотрение планов действий в контексте укрепления равенства полов. В этом случае смешиваются понятия определения и цели.

• Некоторые определения рассматривают главным образом воздействие комплексного подхода и его последствия на функционирование общества и его структур. Эти определения настаивают на необходимости модификации организаций и работы различных институтов, требуя нового образа мышления, новых подходов и действий. Такие определения часто даются неправительственными организациями, работающими в сфере развития.

• Многие определения построены на идее замены ряда участников процесса, что подразумевает вовлечение в процесс интеграции проблематики равенства полов самых обычных участников общественно-политической жизни.

• Наконец, читатели удивятся, если узнают, что зачастую самому термину "комплексного подхода" в этих определениях не дается никакого четкого обозначения.

Группа отдает себе отчет в том, что термин "mainstreaming" (комплексный подход к проблеме равенства полов) трудно переводим на многие языки. Иногда этот термин переводился выражением типа "подход к проблеме равенства между женщинами и мужчинами".

Очевидно, однако, что комплексный подход гораздо шире: в действительности речь идет о попытке интегрировать вопросы равенства между полами в общий контекст общественной жизни, состоящий из различных направлений, организаций и идей, участвующих в принятии решений, например, в сфере образования или транспорта. В этом смысле комплексный подход требует, чтобы вопросы равенства между полами рассматривались в рамках тех подходов и шагов, которые касаются вопросов образования или транспорта. В каждой стране концепция должна быть тщательно истолкована и объяснена. Группа остановилась на выражении "комплексный подход к проблеме равенства между полами", которое делает акцент на социокультурных различиях между полами.

Группа специалистов стремилась сформулировать полное и детализированное определение понятия комплексного подхода, которое бы учитывало различные аспекты, затрагивавшиеся в других определениях.

Определение, предложенное Группой, в первую очередь обращается к фактору, который должен присутствовать в общем контексте общественной жизни и осуществляемой в ее рамках деятельности, то есть к проблематике равенства между женщинами и мужчинами в целях достижения равенства между полами.

Во-вторых, определение, данное Группой, должно охватывать функциональные и структурные последствия применения комплексного подхода к проблеме равенства полов. Среди последних - реорганизация, улучшение, развитие и оценка политики. Комплексный подход является сколь политическим, столь и техническим процессом.¹⁸

Он требует новых подходов и включения политического воображения, культурной эволюции организаций и институтов, которые будут совместно способствовать совершенствованию социальных структур. Комплексный подход требует принятия во внимание политики в области равенства между женщинами и мужчинами и политической деятельности ответственных лиц, осуществляемой в повседневной жизни.

В третьих, наше определение комплексного подхода не будет ни частичным, ни ограниченным лишь его некоторыми аспектами и методиками. Организация (реорганизация), улучшение и совершенствование политики предполагает применение различных методик и инструментов. Последние включают в себя всеобъемлющее участие женщин во всех сферах жизни, а также анализ всех программ и видов политики общего или секторного характера, направленных на обеспечение равенства между женщинами и мужчинами. Наше определение комплексного подхода объединяет весь комплекс соответствующих методов и технологий. Наконец, оно включает в себя перечисление различных участников процесса в зависимости от конкретного контекста.

Группа специалистов пришла к согласию относительно следующего определения:

Комплексный подход заключается в организации (реорганизации), улучшении, совершенствовании и оценке процессов принятия решений лицами, главным образом вовлеченными в осуществление политики, с тем, чтобы инкорпорировали проблематику равенства между женщинами и мужчинами во все области и на все уровни.

Определение комплексного подхода подчеркивает цель, процесс, объект и активных субъектов политики "mainstreaming". Объектами "mainstreaming" являются все виды политики на всех стадиях, тогда как активные субъекты "mainstreaming" являются те лица, которые в основном вовлечены в эту сферу. Комплексный подход к проблеме равенства полов может иметь в виду и то, что процесс принятия решения должен быть реорганизован таким образом, чтобы лица, главным образом вовлеченные в осуществление политики, знали каким образом интегрировать в политику измерение равенства полов и чтобы это знание стало бы нормальной квалификацией ответственных лиц, принимающих решения. Это определение подчеркивает также то, каким образом комплексный подход берет в расчет недостаточность специфических политических программ в области обеспечения равенства между полами. Комплексный подход требует, чтобы равенство полов достигалось в контексте осуществляемой политики. Он предполагает более широкое и более полное определение этого равенства, по достоинству оценивающее многообразие и существование различий. Поскольку наше определение признает необходимость организации (реорганизации), улучшения, совершенствования и оценки процесса принятия решений, комплексный подход ставит вопрос о пересмотре мужской "поляризации" общества и о структурном характере неравенства между полами. Это определение поднимает также и проблему того, что равенство полов должно выходить за пределы компетенции одних лишь специализированных групп и требует более широкого участия в формировании более сбалансированного общества. Речь, таким образом, идет о всеобъемлющей формулировке, направленной на ускорение и усиление эгалитарных процессов в обществе

Дата добавления: 2015-07-20