Юридическая ответственность за нарушение законодательства о рекламе

1. Заслугой нового рекламного законодательства является четкое разделение юридической ответственности между участ­никами рекламных правоотношений — рекламодателем, рекла-мопроизводителем и рекламораспространителем, что не было сделано в прежних нормативно-правовых актах. Как следствие, органы государственного контроля и надзора за соблюдением рекламного законодательства были лишены возможности дей­ственно обеспечивать законность в рекламной деятельности.

§ 4. Ответственность за нарушение законодательства о рекламе 815

Теперь ответственность распределена следующим образом. Рекламодатель несет ответственность за нарушение законода­тельства Российской Федерации о рекламе в части содержания информации, предоставляемой для создания рекламы, если не доказано, что указанное нарушение произошло по вине рекла-мопроизводителя или рекламораспространителя. Рекламопроиз-водитель несет ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе в части оформления, произ­водства, подготовки рекламы. Рекламораспространитель несет ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе в части, касающейся времени, места и средств размещения рекламы.

Приведенные положения позволяют в каждом конкретном случае правильно «разделить» ответственность между участни­ками рекламных правоотношений. Нередко претензии на не­надлежащую по содержанию рекламу заинтересованные лица, введенные в заблуждение такой рекламой, предъявляют к поме­стившим ее средствам массовой информации. Между тем ответ­ственность должен нести автор содержания — рекламодатель, передавший соответствующие сведения средствам массовой ин­формации. Установлено лишь одно исключение из этого прави­ла — вина самих распространителей, например, исказивших полученную от рекламодателя информацию.

2. Нынешним законодательством предусмотрены три вида юридической ответственности за правонарушения в сфере рек­ламы: гражданско-правовая, административная и уголовная. В предпринимательстве наиболее эффективна гражданско-пра­вовая ответственность. Любые юридические лица и граждане, права и интересы которых нарушены в результате ненадлежа­щей рекламы, могут обратиться в установленном порядке в суд, арбитражный суд с исками, в том числе с исками о возмещении убытков, включая упущенную выгоду; возмещении вреда, при­чиненного здоровью и имуществу; компенсации морального вреда; публичном опровержении ненадлежащей рекламы.

В Федеральном законе «О рекламе» особо подчеркнуто, что физическое или юридическое лицо, которому стало известно о производстве или распространении рекламы, содержащей све­дения, порочащие его честь, достоинство или деловую репута­цию, может обратиться за защитой нарушенных прав соответ­ственно в суд или в арбитражный суд в порядке, предусмотрен­ном законодательством Российской Федерации, а также вправе требовать от рекламодателя опровержения такой рекламы тем же способом, каким она была распространена, если рекламода­тель не выполняет это требование в добровольном порядке.

Тема 17. Реклама

Истцы по искам о возмещении вреда, причиненного ненад­лежащей рекламой здоровью, имуществу, чести, достоинству и деловой репутации, освобождаются от уплаты государственной пошлины. Суды рассматривают дела на основе общих норм гражданского права и процесса, в частности ст. 8—16 и 393—406 ГК РФ, предусматривающих основания ответственности и спо­собы защиты гражданских прав.

3. Защита гражданских прав в административном порядке
осуществляется лишь в случаях, предусмотренных законом. Ко­
декс об административных правонарушениях установил за на­
рушение законодательства о рекламе особую административ­
ную ответственность. Ее несут рекламодатель, рекламопроизво-
дитель и рекламораспространитель за ненадлежащую рекламу
или отказ от контррекламы (ст. 14.3). Суть контррекламы — оп­
ровержение ненадлежащей рекламы, распространяемое в целях
ликвидации вызванных ею последствий. В случае установления
факта нарушения законодательства Российской Федерации о
рекламе нарушитель обязан осуществить контррекламу в срок,
установленный федеральным антимонопольным органом, вы­
несшим решение об осуществлении контррекламы. При этом
нарушитель несет расходы по контррекламе в полном объеме.

К нарушителям законодательства о рекламе может быть при­менено наказание в виде наложения штрафа: на граждан — в размере от 20 до 25, на должностных лиц — от 40 до 50, на юридических лиц — от 400 до 500 минимальных размеров опла­ты труда. Дела на нарушителей с 1 июля 2002 г. будут рассмат­ривать федеральный антимонопольный орган (МАП России) и. его территориальные органы, а более точно — от их имени ру­ководители этих органов, и их заместители.

Очевидно, рекламодатели, рекламопроизводители и рекла-мораспространители в том же порядке будут нести администра­тивную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления) феде­рального антимонопольного органа, его территориальных орга­нов (должностных лиц всех этих органов) об устранении наруше­ний законодательства о рекламе (см. ст. 19.5 и 23.48 КоАП РФ).

4. Государственный комитет РФ по антимонопольной поли­
тике и поддержке новых экономических структур разработал и
утвердил приказом от 13 ноября 1995 г. № 147 специальный
порядок рассмотрения дел по признакам нарушения законода­
тельства Российской Федерации о рекламе¹, которым установ­
лены процедура и сроки рассмотрения дел самими федеральны-

¹ БНА РФ. 1996. № 3; последнюю редакцию см.: Приказ МАП Рос­сии от 2 июля 2002 г. № 556 // БНА РФ. 2002. № 37.

§ 4. Ответственность за нарушение законодательства о рекламе 817

ми антимонопольными органами. Данный документ регулирует процедуру применения норм Федерального закона «О рекламе», только прямо относящихся к федеральным антимонопольным органам, а именно ст. 24, 26, 27, 29 и п. 3 ст. 31. С 1 июля 2002 г. п. 3 ст. 31 после введения в действие Кодекса об администра­тивных правонарушениях утратил силу, остальные статьи ее сохранили. Кодекс об административных правонарушениях со­держит нормы и о процессе рассмотрения дел об административ­ных правонарушениях компетентными органами и должност­ными лицами. В связи с этим порядок, утвержденный приказом от 13 ноября 1995 г., нуждается по меньшей мере в серьезных коррективах (см. об этом также тему 10). Остановимся коротко на основных положениях действующего порядка рассмотрения дел о нарушениях законодательства о рекламе.

Процедура прохождения дел в федеральных антимонополь­ных органах и сложна, и длительна. Начинается она с поступле­ния заявлений от юридических и физических лиц, права и за­конные интересы которых нарушены. Инициатором процесса может выступить и сам федеральный антимонопольный орган в случае получения его должностными лицами от физических и юридических лиц, через средства массовой информации или иными способами сообщений, свидетельствующих о наличии признаков нарушения законодательства о рекламе.

Заявления представляются в федеральный антимонополь­ный орган в письменной форме. Заявление должно содержать строго определенные сведения. При их отсутствии заявление к рассмотрению не принимается.

Заявление, поступившее в федеральный антимонопольный орган, рассматривается его руководителем или заместителем руководителя в месячный срок. По результатам рассмотрения отказывается в возбуждении производства по делу с указанием мотивов, о чем письменно информируется заявитель, или реша­ется вопрос о возбуждении производства по делу по признакам нарушения законодательства о рекламе и принятии его к рас­смотрению федеральным антимонопольным органом. Для рас­смотрения каждого конкретного дела приказом руководителя федерального антимонопольного органа образуется комиссия. Председателем комиссии может быть лишь руководитель или заместитель руководителя, а членами — специалисты соответ­ствующего федерального антимонопольного органа.

Председатель комиссии в пятидневный срок после издания приказа об образовании комиссии выносит определение о воз­буждении производства по делу по признакам нарушения зако­нодательства о рекламе, которое направляется всем лицам, при­влеченным к участию в деле. В определении о возбуждении про-

Тема 17. Реклама

изводства по делу указывается, какие необходимо истребовать дополнительные документы и материалы; определяются дата и место рассмотрения дела по существу; называются лица, которые привлекаются к участию в деле. Кроме заявителя в качестве сто­рон по делу участвуют рекламодатель, рекламопроизводитель и рекламораспространитель, в отношении которых возбуждено данное дело. К участию в деле привлекаются также иные заинте­ресованные лица. Ими выступают юридические и физические лица, на объем прав и обязанностей которых в отношении сто­рон может повлиять решение комиссии. К участию в деле могут привлекаться и органы саморегулирования в области рекламы.

Дела о нарушениях законодательства о рекламе рассматрива­ются комиссией в трехмесячный срок с момента вынесения оп­ределения о возбуждении производства по делу. В исключитель­ных случаях по решению комиссии указанный срок может быть продлен, но не более чем на три месяца (ст. 28.7 КоАП РФ уста­новила общее правило для дел об административных правонару­шениях в области антимонопольного законодательства, законо­дательства о рекламе, о защите прав потребителей и некоторых других: срок проведения административного расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении. В исключительных случаях срок может быть продлен не более чем еще на один месяц).

Работа комиссии строится следующим образом. На ее засе­даниях заслушиваются представители сторон, а также иные лица, привлеченные к участию в деле. Стороны вправе: знако­миться с материалами дела, за исключением сведений, состав-ляющих государственную и коммерческую тайну; представлять доказательства; участвовать в исследовании доказательств; зада­вать вопросы другим лицам, участвующим в деле, экспертам и специалистам; заявлять ходатайства; давать устные и письмен­ные объяснения комиссии; представлять доводы и соображения по всем возникающим в ходе рассмотрения вопросам.

До вынесения решения заявитель может изменить содержание своих требований либо отказаться от них. Рекламодатель, рекла­мопроизводитель или рекламораспространитель, на действия ко­торого поступило заявление, может, в свою очередь, добровольно устранить нарушение законодательства о рекламе, о чем обязан незамедлительно письменно проинформировать федеральный антимонопольный орган и заявителя. Комиссия не принимает отказ от заявленных требований, если это противоречит закону или нарушает чьи-либо права и охраняемые законом интересы.

Рассмотрение дела по существу завершается вынесением ре­шения, в котором излагаются обстоятельства дела, установлен-

§ 4. Ответственность за нарушение законодательства о рекламе 819

ные комиссией, и выводы, к которым приходит комиссия. Реше­ние принимается в отсутствие сторон и всех лиц, привлеченных к участию в деле, простым большинством голосов открытым голосованием. Копия мотивированного решения направляется сторонам и заинтересованным лицам в трехдневный срок со дня его составления.

На основании мотивированного решения комиссия выдает предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе и (или) решение об осуществлении контррекламы. В предписании о прекращении нарушения, решении об осуще­ствлении контррекламы должны содержаться указания на срок его исполнения, а также на порядок его обжалования.

Контрреклама осуществляется так же, как была распростране­на ненадлежащая реклама. Содержание контррекламы согласо­вывается с федеральным антимонопольным органом, который установил факт нарушения и принял соответствующее решение о его устранении. Если при вынесении решения об осуществлении контррекламы комиссия приходит к выводу о невозможности или нецелесообразности осуществления контррекламы посред­ством того же средства распространения, с использованием тех же характеристик продолжительности, пространства, места и порядка, что и опровергаемая ненадлежащая реклама, то ко­миссия может принять решение об осуществлении контррекла­мы с заменой средства распространения, характеристик продол­жительности, пространства, места и порядка осуществления кон­тррекламы с конкретным указанием в решении соответствующей замены и обоснованием решения о замене.

Предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе, решение об осуществлении контррекламы направля­ются нарушителю в трехдневный срок со дня их вынесения по почте с уведомлением о вручении либо вручаются руководите­лям организаций или их доверенным представителям под рас­писку. Предписание или решение комиссии исполняется ли­цом, обязанным совершить определенные действия, доброволь­но в установленный срок. Под неисполнением в срок решения об осуществлении контррекламы понимается уклонение от ис­полнения либо несвоевременное исполнение, либо несоблюде­ние в установленные решением сроки указанных в нем средств распространения, характеристик продолжительности, простран­ства, места и порядка осуществления контррекламы, либо не­предоставление в срок достаточных доказательств осуществле­ния контррекламы. В случае неисполнения нарушителем реше­ния об осуществлении контррекламы комиссия вправе в порядке обеспечения этого решения принять еще одно реше-

Тема 17. Реклама

ние — о полном или частичном приостановлении любой рекла­мы нарушителя до дня завершения распространения им контр­рекламы и (или) о наложении штрафа.

Комиссия обязана незамедлительно поставить в известность о принятом решении о полном или частичном приостановле­нии рекламы все стороны договоров с нарушителем на произ­водство, размещение или распространение его рекламы имею­щимися в ее распоряжении средствами связи. Копия решения о полном или частичном приостановлении рекламы направляется в трехдневный срок со дня его вынесения сторонам по делу, а также рекламораспространителю, если нарушителем является рекламодатель и (или) рекламопроизводитель.

За неисполнение в срок предписаний о прекращении нару­шения законодательства о рекламе и решений об осуществле­нии контррекламы комиссия в порядке обеспечения исполне­ния своих предписаний и решений вправе вынести решение о наложении штрафа на рекламодателя, рекламопроизводителя, рекламораспространителя в форме постановления.

Одновременно с вынесением решения по существу дела или в порядке его исполнения комиссия вправе обратиться к руко­водителю федерального антимонопольного органа с предложе­нием: о предъявлении иска в суд, арбитражный суд по фактам нарушения законодательства о рекламе; о направлении матери­алов о нарушении законодательства о рекламе в органы, выдав­шие лицензию, для решения вопроса о приостановлении или досрочном аннулировании лицензии на осуществление соответ­ствующего вида деятельности; о направлении в органы проку-" ратуры, другие правоохранительные органы по подведомствен­ности материалов для решения вопроса о возбуждении уголов­ного дела по признакам преступлений в области рекламы.

5. Изложенную процедуру привлечения к административ­ной ответственности за рекламные правонарушения вряд ли можно признать вполне удовлетворительной. Ее громоздкость и неоперативность позволяют виновным без особого труда об­ходить закон и продолжать противоправные деяния в сфере рекламы. До применения к ним установленных санкций дело доходит крайне редко. Дело в том, что Федеральный закон «О рекламе» не устранил существенного порока, выявившегося в административной практике еще до его принятия: штраф может быть наложен не за само нарушение законодательства о рекламе, а только за неисполнение в срок предписаний о прекращении нару­шения и решений об осуществлении контррекламы. Все время, пока дело готовится к рассмотрению, рассматривается и позднее

§ 4. Ответственность за нарушение законодательства о рекламе 821

в срок, отведенный для исполнения принятого по нему решения (а на это уходят многие месяцы), виновный может спокойно про­должать игнорирование законодательства о рекламе, выполнив ад­ресованное ему решение лишь в «последний день». Потом «старое начинается сызнова»: понесший «наказание» возобновляет нару­шения законодательства о рекламе, за ними следуют проверки, разбирательства и... все возвращается «на круги своя». Вполне обо­снованно бывший Государственный антимонопольный комитет РФ выступил с предложением о внесении в Федеральный закон «О рекламе» изменений, направленных на повышение эффективно­сти административной ответственности. Новый Кодекс об админис­тративных правонарушениях позволяет избавиться от этого порока.

Есть и еще один застарелый недостаток практики админист­ративной ответственности, укоренившийся еще в годы совет­ской власти и перешедший по наследству к современной Рос­сии, — неисполнение принимаемых решений о наложении штрафов, в результате чего правонарушители остаются безнака­занными. Сейчас законодательно введены процедуры, преодо­левающие отмеченный недостаток (см. гл. 31 и 32 КоАП РФ). Административный штраф должен быть уплачен лицом, при­влеченным к административной ответственности, не позднее 30 дней со дня вступления в силу соответствующего постановле­ния либо со дня истечения сроков отсрочки или рассрочки ис­полнения постановления, если последние производились. При неуплате штрафа орган или должностное лицо, вынесшее по­становление, направляют его для принудительного исполнения в отношении юридических лиц — в банк или иную кредитную организацию, физического лица — по месту работы, учебы либо получения пенсии. При невозможности исполнить постановле­ние таким образом оно направляется судебному приставу-ис­полнителю для обращения взыскания на принадлежащее юри­дическим и физическим лицам имущество.

Показательно, что законодатель во взыскании штрафа заин­тересовывает субъекты РФ. Сумма штрафа, уплаченная рекла­модателем, рекламопроизводителем или рекламораспространи-телем, согласно Федеральному закону «О рекламе» зачисляется в соответствующие бюджеты в следующем соотношении: 40% — в федеральный бюджет; 60% — в бюджет субъекта РФ, на терри­тории которого зарегистрированы юридическое лицо или инди­видуальный предприниматель — рекламодатель, рекламопроиз-водитель или рекламораспространителъ. Следует подчеркнуть, что уплата штрафа не освобождает названные лица от исполне­ния предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе или от исполнения решения об осуществлении контррекламы.

Тема 17. Реклама

6. Как мы видим, акты федеральных антимонопольных орга­
нов способны оказывать существенное влияние на субъектов
предпринимательской деятельности, включая их финансово-
экономическое состояние. Одни только штрафы могут дости­
гать значительных сумм. Поэтому для предпринимателей важна
реализация юридических гарантий законности применяемых в
отношении них мер, в частности права стороны по делу об ад­
министративном правонарушении — рекламодателя, рекламо-
производителя и рекламораспространителя — обжаловать выне­
сенное в отношении нее решение (предписание).

Обжалование осуществляется в форме обращения упомяну­тых лиц в суд, арбитражный суд с заявлением о признании недействительным полностью или частично предписания о прекращении нарушения законодательства о рекламе, реше­ния об осуществлении контррекламы, решения о полном или частичном приостановлении рекламы, а также об отмене или изменении постановления о наложении штрафа. Подача заяв­ления не приостанавливает исполнения предписания о пре­кращении нарушения законодательства о рекламе, решения об осуществлении контррекламы, решения о полном или частич­ном приостановлении рекламы, постановления о наложении штрафа, если судом или арбитражным судом не будет вынесе­но определение о приостановлении исполнения названных ак­тов федерального антимонопольного органа. Просьбу о приос­тановлении исполнения поименованных актов целесообразно излагать уже в самом заявлении, с которым предприниматель обращается в суд.

В КоАП РФ пересмотру постановлений и решений по делам об административных правонарушениях, в том числе связанных с законодательством о рекламе, посвящена особая гл. 30, состо­ящая из одиннадцати статей, в частности, постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предприни­мательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством. Жалоба может быть пода­на в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления и государственной пошлиной не облагается. Рассматривается она судьей единолично в десятидневный срок со дня поступления со всеми материалами дела в суд.

7. Не до конца решены и отдельные вопросы об уголовной
ответственности в рекламной деятельности. Согласно п. 2 ст. 31
Федерального закона «О рекламе» ненадлежащая реклама, со-

§ 4. Ответственность за нарушение законодательства о рекламе 823

вершенная повторно в течение года после наложения админис­тративного взыскания за те же действия, влечет уголовную от-ветственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Однако Уголовный кодекс РФ, принятый почти спустя год после опубликования Федерального закона «О рек­ламе», подобного состава преступления не предусмотрел.

Иначе обстоит дело с правонарушением, предусмотренным тем же п. 2 ст. 31 Федерального закона «О рекламе», где гово­рится, что заведомо ложная реклама, совершенная с целью по­лучения прибыли (дохода) и причинившая существенный ущерб государственным или общественным интересам либо ох­раняемым законом правам и интересам граждан, влечет уголов­ную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Это положение Федерального закона нашло отражение в ст. 182 УК РФ, которая так и называется «Заведомо ложная реклама». Использование в рекламе заведомо ложной информации относительно товаров, работ или услуг, а также их изготовителей (исполнителей, продавцов), совершен­ное из корыстной заинтересованности и причинившее значитель­ный ущерб, наказывается штрафом в размере от 200 до 500 ми­нимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо обязательными работами на срок от 180 до 240 часов, либо арестом на срок от трех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет.

В сфере рекламы применяется и ст. 242 УК РФ. Она ввела уголовную ответственность в виде штрафа в размере от 500 до 800 минимальных размеров оплаты труда или в размере заработ­ной платы или иного дохода осужденного за период от пяти до восьми месяцев либо лишения свободы на срок до двух лет за незаконное изготовление в целях распространения или реклами­рования, распространение, рекламирование порнографических материалов или предметов, а равно незаконную торговлю печат­ными изданиями, кино- или видеоматериалами, изображениями или иными предметами порнографического характера.

Тема 18

Дата добавления: 2015-07-08