Торгово-промышленные палаты и государство

1. В процессе преобразования торгово-промышленных палат из командно-бюрократической структуры в негосударственные некоммерческие организации сложились, приобрели устойчи­вость и получили законодательное закрепление качественно но­вые взаимоотношения палат с органами государственной власти и органами местного самоуправления. Эти взаимоотношения строятся на основе двух принципов. Один из них — принцип не­вмешательства. Вмешательство государственных органов и должностных лиц в деятельность торгово-промышленных па­лат, равно как и вмешательство торгово-промышленных палат в деятельность государственных органов и должностных лиц, не

Тема 16. Торгово-промышленные палаты

допускается. Данный принцип полностью распространяется и на взаимоотношения торгово-промышленных палат с органами местного самоуправления.

Однако действие принципа невмешательства не означает, что торгово-промышленные палаты находятся вне государ­ственно-правового воздействия. Суть этого воздействия отра­жена во втором принципе, согласно которому соответствующие государственные органы осуществляют контроль и надзор за соблюдением торгово-промышленными палатами законода­тельства Российской Федерации. В пределах предоставленной компетенции контроль и надзор ведут, в частности, органы ис­полнительной власти и органы местного самоуправления, госу­дарственная налоговая служба и налоговая полиция, федераль­ные антимонопольные органы, прокуратура.

2. По Закону РФ «О торгово-промышленных палатах в Рос­сийской Федерации» государственные органы и органы местно­го самоуправления обязаны оказывать торгово-промышленным палатам содействие в выполнении ими всех уставных задач, ре­ализации закрепленных в уставе прав. В столь общей формули­ровке фактическая их помощь палатам могла бы почти полнос­тью зависеть от субъективного фактора — понимания руководи­телями органов государственной власти и органов местного самоуправления значения торгово-промышленных палат в фор­мировании рыночной экономики, от их личных взаимоотноше­ний с руководителями палат и т. п. Поэтому в законодательстве установлены некоторые гарантии того, чтобы органы государ­ственной власти и органы местного самоуправления на деле проявляли заботу о палатах и их членах-предпринимателях, а также предусмотрены определенные формы взаимодействия. Например, государственные органы должны принимать меры по обеспечению торгово-промышленных палат необходимыми помещениями. Точно такая же обязанность лежит на органах местного самоуправления в случаях, когда создаются местные торгово-промышленные палаты на территориях, где функцио­нируют эти органы, — в районах, городах.

Торгово-промышленные палаты наделены правом представ­лять и защищать законные интересы своих членов в государ­ственных органах. Данное право подкреплено организационно. Согласно постановлению Правительства РФ от 6 июля 1994 г. № 792 «О вопросах Торгово-промышленной палаты Россий­ской Федерации»¹ были введены в состав коллегии Минэконо-

Российская газета. 1994. 20 июля.

§ 4. Торгово-промышленные палаты и государство______________ 769

мики РФ президент ТПП РФ и в состав коллегии Министерства внешних экономических связей РФ — вице-президент ТПП РФ (в настоящее время действует одно ведомство — Министерство экономического развития и торговли РФ). Министерствам и ве­домствам Российской Федерации, отвечающим за обеспечение участия Российской Федерации в международных организаци­ях, предложено привлекать ТПП РФ к работе в международных организациях, в том числе и к работе в составе Межведомствен­ной комиссии по участию Российской Федерации в междуна­родных организациях системы ООН, а также межведомствен­ных комиссий, осуществляющих координацию деятельности министерств и ведомств по участию Российской Федерации в других международных организациях.

3. Особо тесная взаимосвязь торгово-промышленных палат с органами государственной власти и органами местного самоуп­равления складывается в правотворческой деятельности. Ныне ТПП РФ лишена права законодательной инициативы. Однако она принимает участие в подготовке проектов федеральных за­конов, постановлений Правительства РФ, решений мини­стерств и ведомств Российской Федерации, затрагивающих интересы предпринимателей. Правительство обязало мини­стерства и ведомства Российской Федерации привлекать пред­ставителей ТПП РФ для участия в разработке и осуществлении государственных программ поддержки предпринимательства и развития экономики, в подготовке актов Правительства РФ по вопросам совершенствования хозяйственного механизма, пред­принимательской деятельности и внешнеэкономических свя­зей. Органам исполнительной власти субъектов РФ рекомендо­вано привлекать торгово-промышленные палаты, входящие в систему ТПП РФ, к подготовке нормативных актов, регулирую­щих хозяйственные отношения на региональном уровне, разра­ботке и реализации программ развития экономики регионов.

Ответственное полномочие торгово-промышленных палат — осуществление независимой экспертизы проектов нормативных актов в области экономики, внешнеэкономических связей, а также по другим вопросам, затрагивающим интересы предприя­тий и предпринимателей.

Сама ТПП РФ, проявляя инициативу, постоянно занимается вопросами правотворчества. Обзоры действующего законода­тельства и практики его применения с обоснованием предложе­ний по совершенствованию нормативно-правовой основы предпринимательства содержатся во всех годовых докладах па­латы, обсуждаются на заседаниях ее правления.

Тема 16. Торгово-промышленные палаты

4. Эффективность содействия, которое торгово-промышлен­ные палаты призваны оказывать предпринимателям, зависит от реальных взаимоотношений, складывающихся у каждой отдель­ной палаты с теми органами государственной власти и органами местного самоуправления, на территории которых она действу­ет. А это, в свою очередь, определяется четкостью распределе­ния ролей и степенью согласованности усилий участников вза­имоотношений при решении общих задач.

Как показывает опыт, высокую результативность имеют за­ключаемые между ними долгосрочные соглашения. В качестве иллюстрации можно привести трехстороннее Соглашение о со­трудничестве правительства Москвы, администрации Москов­ской области и Московской торгово-промышленной палаты. Здесь показательны уже сами подходы к сотрудничеству, оцен­ка его значимости. Стороны рассматривают Московскую торго­во-промышленную палату в качестве выразителя интересов предпринимателей Московского региона. Они обязались вся­чески содействовать интеграции общественных структур пред­принимателей (союзов, советов, фондов, ассоциаций), во мно­гом дублирующих деятельность друг друга, вокруг Московской торгово-промышленной палаты — основного консультативного и координирующего центра, способного обеспечить эффектив­ную основу для равноправного и взаимовыгодного сотрудниче­ства субъектов предпринимательской деятельности и органов власти.

Соглашение состоит из трех крупных блоков, которые вклю­чают представляющие взаимный интерес проблемы и показыва­ют вклад каждой из договаривающихся сторон в их решение. Первый блок — предметы «совместного ведения» правительства Москвы, администрации Московской области и Московской торгово-промышленной палаты. Второй блок — обязательства, взятые на себя Московской торгово-промышленной палатой. Третий блок — обязательства правительства Москвы и админи­страции Московской области.

Тема 17 РЕКЛАМА

§ 1. Понятие, значение и нормативно-правовая основа рекламы. §2. Правовая характеристика содержания и распространения рекламы. § 3. Государственный контроль и саморегулирование в области рекламы. § 4. Юридическая ответственность за наруше­ние законодательства о рекламе

Дата добавления: 2015-07-08