Холдинги и государство

1. Эта проблема — часть более общей проблемы экономичес­
кой роли государства. Государству нельзя ограничиваться лишь
формированием нормативно-правовой основы холдингов. Речь
ведь идет о структурной реформе, о создании в экономике новых
крупных блоков, сравнимых с теми, что имелись в централизован­
но управляемом советском народном хозяйстве. Например, в сис­
теме холдинга «Интеррос», куда включены многие десятки про­
мышленных, кредитных и страховых организаций, средства мас­
совой информации, уже, по экспертным оценкам, занято более
2 млн человек. Тем самым экономика может пойти на попят­
ную — вернуться к жесткой монополизации, уйти от которой пы­
тались в последнее десятилетие. Другими словами, от холдингиза-
ции экономики можно ожидать как позитивного, так и негативно­
го результата, что обязывает государство активно участвовать в
реализации законодательства о холдингах, начиная с их создания.

2. Контроль государства за созданием холдингов призван еще на
дальних подступах предупредить связанные с этим противоправ­
ные последствия при осуществлении предпринимательской дея­
тельности входящими в холдинг юридическими лицами. И первой
возникает проблема — надо ли государству устанавливать ка­
кие-то ограничения на вхождение в холдинг. Теоретически, да
и практически холдинг может охватить целую отрасль народно­
го хозяйства в масштабе страны и даже несколько смежных от­
раслей. Механизм здесь прост. Скажем, одна организация —
первая головная — получает возможность, опираясь на преобла­
дающее участие в капитале, управлять тремя другими, каждая из
которых также начинает управлять тремя организациями, до­
бившись преобладающего участия в их капитале и тем самым
став головной по отношению к ним. Каждая из последних трех
организаций, в свою очередь, как головная управляет еще тремя
и т. д. В результате возникает многоступенчатая зависимость,
когда одно юридическое лицо, в данном случае первая головная
организация, сама имея незначительное имущество, управляет,
фактически владеет, пользуется и распоряжается чужим капита­
лом, в тысячи раз превосходящим ее собственный.

Принципиальная допустимость подобной ситуации преду­смотрена Указом Президента РФ от 16 ноября 1992 г. № 1392, где

Тема 14. Холдинги

сказано: холдинговая компания (головная организация) может быть дочерним предприятием (участником) другой компании. В Указе намечены и меры против отрицательных последствий при­менения данной нормы: холдинговые компании создаются с согла­сия федерального антимонопольного органа (в настоящее время Министерства по антимонопольной политике и поддержке пред­принимательства); их создание не допускается, если это приводит к монополизации производства тех или иных видов продукции (работ, услуг); не допускается создание холдинговой компании, владеющей контрольными пакетами акций предприятий, сово­купная доля которых на рынке определенной группы однородных или взаимозаменяемых продуктов составляет более 35%.

Повторим, что Указ Президента РФ от 16 ноября 1992 г. № 1392 не обладает общим нормативным действием. Однако его положения необходимо учитывать при осуществлении госу­дарственного контроля в той мере, в какой создание холдингов не должно препятствовать свободе конкуренции и способство­вать монополизации экономики (см. об этом тему 9).

Вторая возможная форма контроля за созданием холдин­гов— их государственная регистрация. По Указу Президента РФ от 16 ноября 1992 г. № 1392 государственная регистрация головных организаций является обязательной. Но в нем речь идет о новых юридических лицах, создаваемых при приватиза­ции государственных предприятий. Теперь более типично объе­динение в холдинги уже существующих организаций. Сами же холдинги не являются юридическими лицами и потому Феде­ральный закон о государственной регистрации юридических лиц на них не распространяется.

В проектах федеральных законов о холдингах зафиксирова­ны самые различные подходы к государственной регистрации холдингов. Например, для государственных и некоторых других холдингов вводилась обязательная регистрация, а решение воп­роса о регистрации остальных передавалось на усмотрение го­ловной организации или участников холдинга. В последнем проекте федерального закона предусматривалась лишь обяза­тельная регистрация и подпадали под нее холдинги, приобрета­ющие статус консолидированной группы налогоплательщиков и могущие вести сводные (консолидированные) учет, отчет­ность и баланс холдинга (о сути такого статуса см. § 3 темы 11). Порядок регистрации имелось в виду установить по аналогии с тем, что действует для государственной регистрации финансо­во-промышленных групп (см. § 4 темы 9), с ведением единого государственного реестра холдингов.

§ 3. Холдинги и государство 707

Представляется, однако, более правильным наличие обяза­тельной государственной регистрации всех холдингов. Иногда под предлогом искоренения проявлений ненужной бюрократи­зации в государственном управлении экономикой высказывают­ся сомнения в целесообразности этой акции, с чем нельзя согла­ситься. Государственная регистрация отвечала бы интересам са­мого государства — оно вправе и обязано иметь самые точные сведения о субъектном «представительстве» экономики страны — и интересам предпринимателей, нуждающихся в достоверной га­рантированной государством информации о составе холдингов.

3. Никаких особых форм государственного контроля за дея­
тельностью холдингов ни Указом Президента РФ от 16 ноября
1992 г. № 1392, ни проектом федерального закона не предус­
мотрено. Компетентные государственные органы и органы мест­
ного самоуправления правомочны применять к деятельности хол­
дингов те же формы контроля, что и в отношении коммерческих
организаций, о которых говорилось ранее (см., например, §2
темы 7 и § 4 темы 9). Надо лишь подчеркнуть: холдинги, будучи
совокупностью двух и более юридических лиц, нуждаются в
особых методах контроля за их деятельностью. Контроль будет
эффективным при условии одновременного охвата им всего
комплекса, наложения контроля на все входящие в холдинг
организации — головную и участников холдинга.

4. В проекте федерального закона содержится общее поло­
жение о том, что государство обеспечивает благоприятные усло­
вия для организации деятельности холдингов, в том числе для
привлечения инвестиций. Приведенное положение, конечно,
нуждается в конкретизации, развитии. Однако при определе­
нии особых условий для деятельности холдингов следует учиты­
вать норму ст. 2 ГК РФ, устанавливающую, что гражданское
законодательство регулирует договорные и иные обязательства,
а также другие имущественные и связанные с ними личные не­
имущественные отношения, основанные на равенстве, автоно­
мии воли и имущественной самостоятельности их участников.
Поэтому наделение холдингов и входящих в них юридических
лиц как участников рыночных отношений какими-то льготами
и иными преимуществами по сравнению с другими субъектами
гражданского права (оборота) представляется недопустимым.

Тема 15 ТОВАРНЫЕ БИРЖИ

§ 1. Понятие, значение и нормативно-правовая основа. § 2. Уч­реждение биржи и управление ею. § 3. Особенности биржевой тор­говли. § 4. Товарные биржи и государство

Дата добавления: 2015-07-08