Юридическая ответственность за нарушение законодательства о естественных монополиях

1. За нарушение Федерального закона «О естественных мо­нополиях» виновные несут различную юридическую ответ­ственность. Поскольку его нормы относятся к гражданскому и административному праву, то и нарушения влекут последствия, включая юридическую ответственность, предусмотренную обе­ими названными отраслями права.

Гражданско-правовая ответственность субъекта естествен­ной монополии состоит в следующем: если действиями (бездей­ствием), нарушающими этот Федеральный закон, причинены убытки, в том числе от завышения цены (тарифа), другому хо­зяйствующему субъекту, эти убытки подлежат возмещению субъектом естественной монополии. Решение, предписываю­щее возместить причиненные убытки, может быть принято ор­ганом регулирования естественных монополий. Исковое заяв­ление о взыскании убытков (реального ущерба и упущенной выгоды) подается в арбитражный суд, так как истцом является предприниматель. Само собой разумеется, возмещения убытков на основании общих норм гражданского законодательства мо­жет требовать и не хозяйствующий субъект, а любое другое лицо — субъект гражданского права.

Тема 11. Естественные монополии

Не освобождаются от гражданско-правовой ответственности и сами органы регулирования естественных монополий. В слу­чае, если этим органом принято решение с нарушением Феде­рального закона «О естественных монополиях», в том числе об определении (установлении) цен (тарифов) без достаточного экономического обоснования, и в результате этого субъекту ес­тественной монополии или иному хозяйствующему субъекту причинены убытки, они вправе требовать возмещения этих убытков в порядке, предусмотренном гражданским законода­тельством.

2. Узаконены серьезные меры административной ответ­ственности. Действенной санкцией, применяемой органами ре­гулирования естественных монополий к нарушителям Феде­рального закона «О естественных монополиях», являются реше­ния о наложении штрафа на виновных. С 1 июля 2002 г. после введения в действие нового КоАП утрачивают юридическую силу ст. 16, 18, 19 и п. 5 ст. 24 этого Федерального закона, уста­навливавшие основания и размеры штрафов, налагаемых на субъектов естественных монополий и их руководителей, долж­ностных лиц органов исполнительной власти и органов местно­го самоуправления, на должностных лиц органов регулирова­ния естественных монополий.

После 1 июля 2002 г., согласно Кодексу об административ­ных правонарушениях, непосредственно естественным монопо­лиям будут адресованы два состава административных правона­рушений. Первый — невыполнение в установленный срок за­конного предписания органа регулирования естественных монополий, его территориального органа, что влечет наложе­ние административного штрафа на должностных лиц в размере от 40 до 50 и на юридических лиц — от 2 до 5 тыс. минималь­ных размеров оплаты труда (п. 3 ст. 19.5). Второй состав адми­нистративного правонарушения — непредставление в органы регулирования естественных монополий, его территориальные органы ходатайств, заявлений, сведений (информации), пре­дусмотренных антимонопольным законодательством, либо представление заведомо недостоверных сведений. Наказание установлено в виде наложения штрафа на должностных лиц в размере от 20 до 50 и на юридических лиц — от 500 до 5 тыс. минимальных размеров оплаты труда.

Дела об этих правонарушениях рассматривают соответству­ющие органы регулирования естественных монополий. В на­стоящее время ими являются МАП России — по услугам обще-

§ 4. Юридическая ответственность за нарушение________________ 627

доступной электрической и почтовой связи, ФЭК России — во всех остальных сферах естественных монополий.

О порядке рассмотрения, обжалования принятых постанов­лений и их исполнения см. § 4 темы 17.

3. Законодательство, как мы видим, различает две правовые формы реагирования органов регулирования естественных мо­нополий — решения и предписания¹. Соотношение их таково: предписание выдается органом регулирования естественных монополий на основе своих решений. Но выдается оно не по каждому решению. В частности, предписания не выписываются по решениям, предусматривающим совершение определенных действий самим органом регулирования естественных монопо­лий, скажем, о введении регулирования субъектов естественной монополии, о включении их в реестр естественных монополий и т. п.

Предписание — акт внешнего воздействия. Оно должно со­держать: место и дату его вынесения; наименование органа, выдавшего предписание; реквизиты дела и наименование лица, в отношении которого выдано предписание; срок ис­полнения и конкретные действия, которые должны быть со­вершены для устранения нарушения или от которых необходи­мо воздержаться; дату и форму представления доказательств исполнения предписания. Предписание выдается, когда для выполнения решения другим заинтересованным лицам необ­ходимо совершить определенные действия, например субъекту естественной монополии — заключить или изменить договор, государственному органу исполнительной власти или органу местного самоуправления — отменить или изменить принятые ими акты и т. д. Поэтому обжалование предписания означает одновременно и обжалование решения, по поводу которого выдано предписание.

¹ Приказом МАП России от 24 августа 2001 г. № 963а утверждены формы решений и предписаний по рассмотрению дел о нарушениях Федерального закона «О естественных монополиях» в регулируемых им сферах естественных монополий (сейчас это — в области связи) (БНА РФ. 2001. № 39).

Тема 12 БАНКОВСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

§ 1. Понятие и нормативно-правовая основа банковской деятель­ности. §2. Содержание банковской деятельности и роль Цент­рального банка Российской Федерации как органа государственно­го управления ею. § 3. Банковская тайна

Дата добавления: 2015-07-08