Таким образом, роль органов местного самоуправления в оказании огромного спектра многообразных муниципальных услуг может быть различной:
- за первую группу муниципальных услуг органы местного самоуправления несут полную ответственность, обязаны обеспечить их предоставление населению и финансировать их из местных бюджетов (содержание дорог, благоустройство территории, содержание школьных зданий, мест захоронения и т.п.);
- за вторую группу муниципальных услуг основную ответственность и финансовую нагрузку несут органы государственной власти, а органы местного самоуправления содействуют в их оказании и участвуют в финансировании расходов (общественная, пожарная безопасность, социальная поддержка отдельных групп населения и т.п.);
- за третью группу муниципальных услуг органы местного самоуправления несут полную ответственность, хотя финансируют частично, в доле с населением и государством (льготные категории граждан). К этой группе относятся жилищно-коммунальные услуги, городской транспорт, детские дошкольные учреждения, медицинская помощь (кроме специализированной), культура и т.п.;
- четвертую группу муниципальных услуг (частные услуги) полностью финансируют их потребители, а органы местного самоуправления лишь создают условия для их оказания путем правового регулирования, сдачи в аренду помещений, предоставления земельных участков и т.д. (например, торговля, бытовое обслуживание, гостиницы);
- особую группу муниципальных услуг составляют справочно-информационные и согласовательно-разрешительные услуги, оказываемые непосредственно в органах местного самоуправления, а также услуги, связанные с рассмотрением жалоб и обращений граждан. По качеству предоставления этих услуг население часто оценивает всю работу органов местного самоуправления.
Управление процессом оказания муниципальных услуг, выбор наиболее эффективных измерителей и способов оплаты, сочетания личного и бюджетного финансирования услуг в различных сферах муниципальной деятельности, муниципального и частного секторов экономики при оказании муниципальных услуг является одним из ключевых аспектов искусства муниципальной политики.
Вопросы для самоконтроля
1. В чем различия между материальным продуктом и услугой?
2. Каково определение "муниципальных" услуг?
3. Какое значение имеют муниципальные услуги для повышения качества жизни населения?
4. Каковы основные особенности муниципальных услуг?
5. Как можно классифицировать муниципальные услуги?
6. Каковы способы измерения объема муниципальных услуг?
7. Какова роль органов местного самоуправления в оказании муниципальных услуг?
3.4. Человек в муниципальном управлении
Понятия человеческого потенциала и человеческого ресурса
Выше отмечалось, что человек в муниципальном управлении выступает в трех ролях: как цель, объект и источник власти - субъект управления. В связи с этим мы будем использовать термины "человеческий потенциал" (иногда говорят "человеческий капитал") и "человеческий ресурс".
Человеческий потенциал - это совокупность физических, духовных, культурных и иных качеств человека и населения в целом. Развитие человеческого потенциала, приращение человеческого капитала как раз и означает повышение качества жизни, которое является целью муниципальной деятельности.
Человеческий ресурс - это совокупность свойств людей, необходимых для воспроизводства жизни на территории муниципального образования и обеспечения самоуправления населения, т.е. для реализации роли человека как субъекта управления.
Иначе говоря, человеческий потенциал - это то, что мы вкладываем в человека, а человеческий ресурс - это то, что мы можем получить от него.
Понятия человеческого потенциала и человеческого ресурса тесно взаимосвязаны. Развивая и наращивая человеческий потенциал, вкладывая средства в укрепление физического здоровья, образование, культурное развитие населения, социальную поддержку отдельных категорий граждан, мы одновременно наращиваем и человеческий ресурс местного сообщества. В то же время приращение человеческого потенциала не означает пропорционального увеличения человеческого ресурса, поскольку для этого требуется еще готовность и желание человека принимать участие в решении вопросов местной жизни. Поэтому задача превращения человеческого потенциала в ресурс муниципального управления является одной из сложнейших задач органов местного самоуправления.
Основные направления развития человеческого потенциала на местном уровне представлены в табл. 3.4.1.
Таблица 3.4.1
Основные направления развития человеческого потенциала
на местном уровне
Направление | Задачи |
Обеспечение | Достижение экологического благополучия на территории |
Организация санитарно-эпидемиологического контроля и | |
Развитие системы учреждений здравоохранения | |
Организация лекарственного обеспечения населения | |
Пропаганда здорового образа жизни, борьба с | |
Создание условий для занятия физической культурой и | |
Создание условий для полноценного отдыха на | |
Образование | Развитие образовательных учреждений общего, |
Содействие созданию системы повышения квалификации | |
Содействие формированию системы платных | |
Культура | Обеспечение возможности доступа всех слоев граждан к |
Поощрение художественного творчества и | |
Сохранение памятников истории и культуры | |
Пропаганда достижений культуры в средствах массовой | |
Социальная | Создание комплексных центров социального |
Поддержка граждан пожилого возраста и инвалидов | |
Поддержка семьи, материнства и детства | |
Поддержка детей, оставшихся без попечения родителей | |
Содействие гражданам, оказавшимся в критических | |
Работа с | Поддержка молодежного предпринимательства |
Поддержка молодых семей | |
Поддержка молодежных и детских общественных |
Реализация этих задач требует скоординированных действий органов местного самоуправления, государственной власти (с учетом разграничения полномочий между ними) и общественности. Подробнее эти вопросы рассматриваются в главе 5.
Вложения в человека, развитие его потенциала, наращивание человеческого капитала - самый выгодный вид вложения средств, хотя количественно оценить их эффективность довольно трудно.
Ориентация на развитие человеческого потенциала означает, что основной формой организации жизни поселения должна быть не традиционная форма производственного поселения (социальный цех градообразующих предприятий), а поселение как самоценность для человека, как среда обитания и общения, как место, где формируется особая общность людей - местное сообщество как часть гражданского общества, где каждый имеет возможность реализовать свои потребности, интересы, способности в рамках цивилизованных отношений.
Предпосылки использования человеческого ресурса
в муниципальном управлении
Превращение человеческого потенциала в главный фактор развития муниципального образования, использование его в качестве ресурса в муниципальном управлении является, как уже отмечалось, исключительно сложной проблемой и составляет стратегическую задачу муниципальной деятельности. В главе 1 были показаны возможные формы участия граждан в местном самоуправлении. Однако решение этой задачи осложняется отечественными традициями, для которых характерна сильная ориентация человека не на самого себя, а на органы власти всех уровней. Забота власти о рядовом жителе воспринимается как должное. Вследствие этого слаба ориентация жителей, особенно городских и в меньшей степени сельских, на экономическое и иное самообеспечение. Это явление принято называть социальным иждивенчеством, его преодоление потребует длительного времени.
Использование человеческого ресурса в муниципальном управлении основано на принципе субсидиарности. Как отмечалось в главе 1, согласно этому принципу решение каждого вопроса должно передаваться на возможно более близкий к гражданину уровень. Государству следует передавать в ведение местного самоуправления все те вопросы жизнеобеспечения (в том числе часть вопросов государственного значения), которые могут быть решены на местном уровне. Но и муниципальная власть должна стремиться оставлять на решение самих граждан и создаваемых ими различных структур гражданского общества (третьего сектора) все те вопросы жизнеобеспечения, которые они могут решать самостоятельно. Этот принцип на муниципальном уровне предусматривает субсидиарную ответственность власти и общественных структур за состояние дел в муниципальном образовании. Можно выделить такие сильные стороны третьего сектора в решении местных проблем, как умение удовлетворять потребности различных слоев населения, сочувствие и преданность, индивидуальный подход к решению проблем, умение завоевывать доверие. Их муниципальная власть должна использовать в полной мере.
Местные сообщества в муниципальном управлении
Разные слои населения в разной мере заинтересованы в решении тех или иных вопросов муниципальной жизни. Поэтому субсидиарное участие граждан в муниципальном управлении предполагает структуризацию населения на группы (слои), имеющие и отстаивающие те или иные корпоративные интересы. Эти группы мы будем именовать локальными местными сообществами, формируемыми внутри местного сообщества всего муниципального образования.
Выделяют четыре признака любого местного сообщества, определяющие его устойчивость [8]: население - общность людей, территория - ограниченное пространство, социальное взаимодействие, чувство сообщества (рис. 3.4.1).
┌────────────────────┐
│ Местное сообщество │
└─────────┬──────────┘
┌────────────────┬─────────┴────────┬─────────────────┐
┌──────┴─────┐┌─────────┴────────┐┌────────┴───────┐┌────────┴───────┐
│ Население -││ Территория - ││ Социальное ││ Чувство │
│ общность ││ ограниченное ││ взаимодействие ││ сообщества │
│ людей ││ пространство ││ ││ │
└──────┬─────┘└─────────┬────────┘└────────┬───────┘└────────┬───────┘
┌──────┴─────┐┌─────────┴────────┐┌────────┴───────┐┌────────┴───────┐
│- Демография││Границы: ││- Общие нормы ││- Членство │
│- История ││- географические ││ поведения ││ (свой, чужак) │
│- Этнография││- исторические ││- Общие органы ││- Самореализация│
│- Культура ││- административные││ самоуправления││ в сообществе │
└────────────┘│- экономические ││- Одинаковые ││- Общие │
│- информационные ││ общественные ││ разделяемые │
└──────────────────┘│ услуги ││ ценности │
│- Одни ││- Эмоциональные │
│ общественные ││ связи │
│ организации ││ │
│- Взаимосвязь в ││ │
│ экономической ││ │
│ деятельности ││ │
└────────────────┘└────────────────┘
Рис. 3.4.1. Основные признаки местного сообщества
Важнейшим из этих признаков является психологическое чувство сообщества, чувство соседства, поскольку степень его развитости определяет возможность совместно решать важные для людей проблемы.
В муниципальном образовании можно выделить множество разнообразных локальных местных сообществ, сформированных по разным признакам (рис. 3.4.2).
┌───────────────────┐ ┌───────────────────┐
│Предпринимательские│ │ Местные отделения │
│и финансовые круги │ │политических партий│
└────────────────┬──┘ └───┬───────────────┘
┌────────────────┐ │ │ ┌───────────────┐
│Профессиональные│ ┌─┴────────┴─┐ │Территориальные│
│ группы ├──┤ Локальные ├─┤ сообщества │
└────────────────┘ │ местные │ └───────────────┘
┌────────────────┐ │ сообщества │ ┌───────────────┐
│ Социальные ├──┤ ├─┤ Национальные │
│ группы │ └─┬────────┬─┘ │ и религиозные │
└────────────────┘ │ │ │ сообщества │
│ │ └───────────────┘
┌──────────────┴──┐ ┌───┴──────────┐
│Благотворительные│ │ Организации │
│ организации │ │ по интересам │
└─────────────────┘ └──────────────┘
Рис. 3.4.2. Локальные местные сообщества
в муниципальном образовании
Взаимоотношения этих локальных сообществ с органами местного самоуправления основаны на поддержке и защите их интересов:
- предпринимательские и финансовые круги заинтересованы в развитии своего бизнеса и создании для этого благоприятных условий на местном уровне;
- местные отделения политических партий заинтересованы в проведении политики своих партий на муниципальном уровне;
- группы по профессиональным интересам (шахтеры, металлурги, строители, научные работники, инженерная интеллигенция, педагоги, медики, работники культуры и др.), а также их официальные органы - профсоюзы отстаивают профессиональные интересы отдельных групп;
- социальные организации выражают корпоративные интересы отдельных социальных слоев населения (ветеранские, женские, молодежные, общества инвалидов и т.п.);
- территориальные организации выражают интересы малых территориальных сообществ (органы территориального общественного самоуправления, товарищества собственников жилья, жилищно-строительные и гаражные кооперативы, дачные товарищества и т.п.);
- национальные общины, религиозные организации разных конфессий заинтересованы в сохранении своих национальных и культурных традиций, образа жизни, объектов религиозного культа;
- благотворительные организации (фонды, попечительские советы, волонтерские организации школьников, студентов, пенсионеров и др.) хотели бы рассчитывать на поддержку своих акций и начинаний органами местного самоуправления;
- организации по интересам (правозащитные, экологические, по борьбе с наркоманией, защите животного и растительного мира, культурные, спортивные, туристические, охотники и рыболовы, собаководы и т.п.) также рассчитывают на поддержку органами местного самоуправления своих программ и действий.
Вопросы взаимодействия муниципальной власти с предпринимательскими кругами (второй сектор общества) рассматриваются в главе 6. Политические партии проявляют активность на местном уровне далеко не всегда. Все остальные локальные местные сообщества могут быть юридически оформленными и неоформленными. Юридически оформленные являются некоммерческими организациями (НКО). Согласно Гражданскому кодексу РФ, они могут иметь организационно-правовую форму общественной организации, религиозной организации, потребительского кооператива, объединения юридических лиц, фонда, учреждения и т.д.
НКО и другие локальные местные сообщества готовы принимать участие в выработке муниципальной политики и в муниципальном управлении и несут субсидиарную ответственность с муниципальной властью лишь в той мере, в которой это будет отвечать их корпоративным интересам. Поэтому местная власть должна знать типы и состав локальных местных сообществ, имеющихся в данном муниципальном образовании, внимательно изучать их интересы и потенциал и уметь работать с каждым из них.
Информированность населения как предпосылка
использования человеческого ресурса
в муниципальном управлении
Для того чтобы местные сообщества могли участвовать в выработке муниципальной политики и в процессе муниципального управления, они должны быть прежде всего хорошо информированы о социально-экономическом положении, задачах, которые ставит перед собой муниципальная власть, роли, которую может сыграть каждое местное сообщество в их решении. В связи с этим деятельность муниципальной власти должна носить открытый характер.
В настоящее время намерения, решения и действия органов местного самоуправления в большинстве случаев не обладают необходимой информационной прозрачностью. Между тем в условиях самоуправления население должно не только быть осведомлено о деятельности муниципальной власти, но и иметь возможность выражать свое мнение о ней. Его можно узнать путем проведения опросов, анализа писем и обращений граждан, публикаций в средствах массовой информации. Тем самым обеспечивается обратная связь населения и власти (рис. 3.4.3). Важным индикатором мнения населения о деятельности органов местного самоуправления являются муниципальные выборы.
┌─────── Информация о деятельности органов ───┐
│ \/
┌──────┴───────┐ ┌───────────┐
│ Органы ├─── Правовые акты ------------->│ │
│ местного ├─── Результаты деятельности --->│ Население │
│самоуправления│ органов МСУ │ │
└──────────────┘ └────┬──────┘
/\ Обратная связь │
│ │
└─── Мнения, отношения, интересы, критика ─────┘
Рис. 3.4.3. Схема взаимосвязей
органов местного самоуправления с населением
Хорошая информированность населения о положении дел в муниципальном образовании и о перспективах его развития составляет основу "информированного согласия", когда люди знают, понимают и поддерживают муниципальную власть. Каналы информирования населения о политике и практической деятельности муниципальной власти весьма разнообразны. Основные из них - личные встречи руководителей с населением, информационные стенды, справочно-информационные материалы, "горячие линии", справочно-информационная служба, средства массовой информации, библиотеки и т.п. (рис. 3.4.4).
┌────────────────────────────────────────────────────┐<──┐
┌─ -->│ Органы местного самоуправления ├──┐
│ └───┬──┬───────────────┬───────────┬─────────────┬───┘ ││
│ │/\ │/\ │/\ │/\ │
│ │ ││ ││ ││ ││ ││
┌──────┴─┐│ ┌────────────┐│ │ ┌────────┐ │ │
│ │Информа-││││Справочно- │││ │││Работа с│ ││ ││
│ционные ││ │информацион-││ │ │ библио-│ │ │
│ │ стенды ││││ные службы │││ │││ теками │ ││ ││
└──────┬─┘│ └───────┬────┘│ │ └─────┬──┘ │ │
┌┴────────┐│┌─┴┴───────┐│┌────┴┴──┐┌──────┴┴─────┐│┌────┴┴───┐┌┴┴────┐
│Обращения│││Встречи с │││"Горячая││ Работа с │││ Прием ││Работа│
│населения│││населением│││ линия" ││общественными│││населения││со СМИ│
│ │││ │││ ││организациями│││ ││ │
└┬────────┘│└─┬┬───────┘│└────┬┬──┘└──────┬┬─────┘│└────┬┬───┘└┬┬────┘
│ │ │ │ │ │ │ │
│ \/\/│ \/ \/│ \/│ \/ \/│ ││
┌──────┴───────────────┴───────────┴─────────────┴──┐<─┘
└─ -- ─┤ Население ├─ ─┘
└───────────────────────────────────────────────────┘
-------> Информирование (прямая связь)
- - - -> Обратная связь
Рис. 3.4.4. Основные каналы информирования населения
органами местного самоуправления
Личные встречи главы муниципального образования, депутатов, руководителей органов и должностных лиц местного самоуправления с жителями являются одной из важнейших форм информирования населения. Они должны проводиться регулярно, по утвержденному графику. Достоинство этой формы в том, что жители могут на месте задавать интересующие их вопросы и получать ответы.
Справочно-информационные материалы могут размещаться на стендах, устанавливаемых на улицах, в помещениях местной администрации, в местах приема населения, а также распространяться через почтовые ящики.
Дата добавления: 2015-11-04; просмотров: 25 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |