Конституционное право (Часть 1).
Дома – тема 1, все вопросы (1-6), задача – 3-5.
Учебная литература – Конституционное право России. Учебник. 4 –е издание. Конституционное право (1,2 том) С.А. Авакьян. Конституционное право Российской Федерации М.В. Баглай. Конституционное право России В.Е.Чиркин. Конституционное право России Е.И.Козлова, О.Е. Кутафин. Конституционное право Российской Федерации И.А.Конюхова. Комментарии к Конституции РФ. Конституционное право России Методический комплекс. Сравнительное Конституционное обозрение. Конституционное и муниципальное право. Журнал Российского права. Российский юридический журнал. Государство и право. Конституция РФ.
Конституционное право как отрасль права.
Конституционное право – это ведущая отрасль Российского права, регулирующая и охраняющая совокупность общественных отношений, урегулированных нормой конституционного права.
Отличительные особенности КП:
1. КП является ядром всей правовой системы государства.
А. Фундаментальность.
Б. Системообразующий характер.
2. КП регулирует наиболее важные общественные отношения.
А. Властеотношения.
Б. Статус личности.
3. Конституционно-правовое регулирование проникает во все сферы общественных отношений.
А. Универсальный характер КП норм.
Б. При необходимости восполнительный характер.
Функции конституционного права:
1. Регулирование общественных отношений.
2. Охрана права граждан, общества и государства.
3. Учреждение правовой системы и системы публичных институтов.
4. Определение основ социального и экономического строя государства.
5. Определение гарантирования достоинства личности и ее гармоничного развития.
Соотношение понятий.
Отечественное право.
Конституционное право.
Государственное право.
Отечественное право – правовая система Российской Федерации.
Конституционное право – государственное право является частью её, другая точка зрения – одно целое.
Предмет КП.
Предмет отрасли права – совокупность общественных отношений, которые регулирует данная отрасль.
Предмет конституционного права – совокупность общественных отношений, регулируемых нормами конституционного права.
Подходы к определению содержания КП:
Предмет КП – предмет конституционного права составляют общественные отношения, связанные с осуществлением народного, национального и государственного суверенитета.
- Основы конституционного строя.
- Основы правового положения личности.
- Территориальная организация государства.
- Система государственных органов и органов местного самоуправления.
Метод конституционно-правового упорядочивания общественных отношений.
Метод отрасли права – совокупность приемов и способов регулирования общественных отношений.
Метод конституционного права – совокупность правовых средств воздействия на общественные отношения, составляющие предмет конституционного права.
Метод конституционного права складывается из проявления следующих методов:
Императивный метод – нормы не предоставляют субъекту права выбора поведения. Возможные варианты действий субъектов права определена правом.
Диспозитивный метод – нормы предоставляют субъекту право выбора того или иного варианта действий. Основная направленность заключается в предоставлении участникам отношений наибольшей свободы действий для взаимного согласования своих будущих отношений.
Отдельные способы упорядочивания общественных отношений:
1. Дозволение – предоставление субъекту правоотношения какой-либо правовой возможности.
2. Обязывание – установление для субъекта права определенного необходимого порядка его действий.
3. Запрещение – установление недопустимости совершения или не совершения каких-либо действий.
Особенности метода:
1. Приоритет императивного метода воздействия.
2. Сочетание общего регулирования и детального регулирования.
3. Двойной характер регулируемых отношений влечет двойное воздействие конституционно-правовых норм.
Конституционно-правовые нормы, их особенности и виды.
Нормативно-правовой акт – это изданный в установленном порядке акт управомоченного на то органа гос власти, органа местного самоуправления или должностного лица, устанавливающий правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом. (п.12 постановления пленума верховного суда РФ от 20.01.03 г. №2).
Существенными признаками, характеризующими НПА, являются:
1. Издание его в установленном порядке управомоченным ОГВ, ОМС или должностным лицом.
2. Наличие в нем правовых норм.
3. Обязательных для неопределенного круга лиц,
4. Рассчитанных на неоднократное применение,
5. Направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.
Конституционно-правовые нормы – правовые нормы, регулирующие конституционно-правовые отношения.
Особенности конституционно-правовых норм:
1. Учредительный характер.
2. Большое количество декларативных норм и норм-принципов.
3. Особенность структуры КПН – мало санкций.
4. Много общерегулятивных норм.
5. Приоритетное положение по отношению к нормам других отраслей.
6. Большое количество норм требует отраслевого развития.
Виды конституционно-правовых норм (примеры найти):
1. По территории действия. (Федеральные, региональные, локальные муниципальные нормы).
2. По методу правового регулирования. (Императивный, диспозитивный вид).
3. По характеру предписания. (Материальные, процессуальные нормы).
4. По функциям. (Регулятивные, охранительные нормы).
5. Также выделяют (дефинитивные нормы, нормы-цели, нормы-принципы, гарантийные нормы, коллизионные нормы, оперативные нормы).
6. По юридической силе.
Конституционно-правовые отношения: понятия, субъекты, объекты, особенности.
Конституционно-правовые отношения – это общественные отношения, урегулированные нормами конституционного права.
Юридическое содержание конституционно-правовых отношений:
1. Субъект.
2. Объект.
3. Права и обязанности (юридическая связь).
Субъекты:
1. Общность (народ, этнос, территориальные коллективы).
2. Территориальные единицы (Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования).
3. Индивид: гражданин, иностранный гражданин, гражданин без гражданства, личность, должностное лицо.
4. Объединения и организации (юридические лица): формализованные (зарегистрированные юридические лица), формализованные группы лиц (не юридические лица).
5. Органы публичной власти: органы государства (органы государственной власти, государственные органы), органы муниципального образования (органы местного самоуправления, муниципальные органы), межгосударственные органы.
Объекты:
Предметы, на которые направлены права и обязанности: теория «объект – благо» (материальные, нематериальные блага), теория «объект – действие» (действия обязанного субъекта).
Виды конституционно-правовых отношений:
1. По степени обобщенности правового регулирования (общие (состояния), конкретные).
2. По времени существования (срочные (динамические) (ограниченные во времени), бессрочные (статические)).
3. По целевому назначению (правореализационные, охранительные).
4. По юридическому значению (материальные, процессуальные).
5. По количеству обязанных отношений (абсолютные, относительные).
6. По необходимости действий (активные, пассивные).
Система конституционного права.
Система конституционного права – внутренне упорядоченная совокупность норм конституционного права, состоящая из норм, институтов, подотраслей, частей.
Система конституционного права:
1. Общая часть (главы 1,2 Конституции РФ).
2. Особенная часть, состоящая из: государственного права, и гражданско-публичного права. (Профессор А.Н.Кокотов).
Подотрасли конституционного права (С.А. Авакьян):
1. Основы конституционного строя.
2. Конституционный статус личности в России.
3. Государственное устройство России.
4. Избирательное право и избирательная система России.
5. Президент РФ.
6. Федеральное Собрание – парламент РФ.
7. Правительство и иные ФОИВ РФ.
8. Конституционные основы судебной и прокурорской системы РФ.
9. Конституционный Суд РФ.
10. Органы государственной власти субъектов РФ.
11. Конституционные основы местного самоуправления РФ.
Институты конституционного права:
По соотношению с подотраслями (входящие в подотрасль, комплексные (сквозные)). Примеры выписать институтов.
Источники конституционного права.
Источники конституционного права – правовые акты, содержащие в себе нормы права, регулирующие те или иные общественные отношения, составляющие предмет отрасли конституционного права.
Классификация источников КП: Профессор М.С.Саликов.
1. Конституционные источники.
2. Законодательные источники.
3. Подзаконные источники.
4. Судебные источники.
5. Договорные источники.
6. Международные источники.
7. Локальные (муниципальные) источники.
Под общепризнанными принципами международного права следует принимать основополагающие императивные нормы международного права.
Классификация источников КП:
1. Локальные муниципальные источники.
2. Уставы муниципальных образований.
3. НПА представительных органов муниципальных образований.
4. НПА глав муниципальных образований.
5. Иные источники.
6. Конституционный обычай.
7. Решение референдума.
Конституционно-правовое принуждение. Конституционно-правовая ответственность.
Конституционно-правовое принуждение – разновидность государственного принуждения, заключающаяся в применении санкции норм к субъектам правоотношений в связи с совершением ими конституционных деликтов.
1. Меры пресечения.
2. Меры защиты права.
3. Меры восстановления права.
4. Меры ответственности.
Меры пресечения – это меры, необходимые для недопущения совершения правонарушения в будущем и для обеспечения надлежащего порядка привлечения к ответственности.
Меры восстановления прав – это меры, направленные на воссоздание нарушенного права.
Меры КП ответственности – это меры, применяемые к лицу в качестве санкции за совершенное им правонарушение, установленное в надлежащем порядке.
1. Позитивная ответственность.
2. Политическая ответственность.
3. Негативная ответственность.
Конституционно-правовые деликты правонарушения:
1. Конституционные деликты, санкции за совершение которых устанавливаются нормами конституционного права.
2. Конституционные деликты, санкции за совершение которых устанавливаются нормами других.
Меры КП ответственности.
Формы конституционно-правовой ответственности (санкций):
1. Роспуск парламента.
2. Расформирование избирательных комиссий.
3. Исключение из избирательного списка.
4. Отзыв должностных лиц.
5. Отмена регистрации кандидатов (списка кандидатов).
6. Отмена правового акта.
7. Отрешение от должности.
8. Лишение отдельных прав.
Особенности конституционно-правовой ответственности:
1. Множество санкций содержится в иных отраслях права.
2. Как правило, не влечет судимости и иного состояния наказанности.
3. Не ущемляет имущественный статус индивидов.
4. Не затрагивает личную, физическую свободу индивидов.
5. Влечет только ограничение в правовом статусе.
Конституция Российской Федерации и конституционализм.
Конституция. Понятия. Функции.
Конституция – основной нормативный правовой акт государства и общества, обладающий высшей юридической силой в системе правовых актов государства, регулирующий наиболее важнейшие принципы организации и деятельности государства и гражданского общества.
Признаки:
1. По значимости государства – основной НПА государства и гражданского общества.
2. По иерархии в системе правовых актов – обладает высшей юридической силой.
3. По регулированию отношений регулирует наиболее важные общественные отношения, складывающиеся в системе государства и общества.
Конституция – основной закон только государства. Конституция – основной закон государства и общества.
Функции:
1. Учредительная функция.
2. Регулятивная функция.
3. Охранительная функция.
4. Идеологическая функция.
Виды конституций:
1. Консолидированные конституции.
2. Не консолидированные конституции.
3. Фактические конституции.
4. Юридические конституции.
5. Гибкие конституции.
6. Жесткие конституции.
7. Народные конституции.
8. Октроированные конституции.
9. Представительская конституция (принятая парламентом, специальным органом).
Юридические свойства конституции.
Саликов:
1. Особая юридическая сила.
2. Особое содержание.
3. Особый порядок принятия, изменения.
4. Особое действие.
5. Особый способ защиты.
Особая форма конституции – порядок принятия и изменения.
Особое содержание конституции – фундаментальность, универсальность, регулирует наиболее важные отношения.
Особое действие конституции – высшая юридическая сила, прямое действие.
Постановление Верховного Суда от 31.10.1995 №8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» редакция до 2013 года. См редакцию от 16 апреля 2013 года.
Формы конституции:
1. Внешняя форма – вид нормативного акта.
· Единый, писанный нормативный акт, обладающий высшей юридической силой.
2. Внутренняя форма – структура конституции.
Конституция России вступила в силу 25 декабря 1993 года.
Изменения.
1. Пересмотр.
2. Внесение поправок в Конституцию.
3. Внесение изменений в ст. 65 Конституции. Указами Президента РФ, на основании ФКЗ.
Процедура пересмотра конституции.
1. Выделение инициативы.
· Президент Российской Федерации.
· Правительство Российской Федерации.
· Совет Федерации.
· 1/5 членов Совета Федерации (34 члена).
· Государственная Дума.
· 1/5 Депутатов Государственной Думы.
2. Поддержка инициативы в Гос. Думе и Совете Федерации (голосование).
· Созыв Конституционного Собрания. Собирается в порядке, установленном ФКЗ (ч.2 ст.135 Конституции РФ), который в настоящее время не принят.
· Подтверждение Конституции.
· Разрабатывает проект новый Конституции.
· КС принимает новую Конституцию 2/3 от общего числа своих членов.
· Выносит проект новой Конституции на референдум.
3. Внесение поправок в Конституцию.
· Форма правового акта, которым вносится изменение.
· ФКЗ либо ФЗ либо другой акт.
Постановление Конституционного Суда РФ от31.10.1995 г. № 12 – П «По делу толкования статьи 136 Конституции Российской Федерации».
Нормативная основа:
1. СТ. 136 Конституции РФ.
2. Постановление КС РФ от 31.10.1995 №12 – П.
3. Федеральный закон от 04.03. 199н №33 - ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок Конституции Российской Федерации».
4. Поправка Конституции РФ – любое изменение текста глав 3-8 Конституции: исключение, дополнение, новая редакция.
Инициатива поправок аналогична инициативе по пересмотру.
1. Поступившее в Государственную Думу предложение о поправке направляется в Комитет по конституционному законодательству (проверка соблюдения требований Конституции и федерального закона об условиях и о порядках внесения предложений о поправке).
2. Проект считается одобренным ГД, если за его одобрение проголосовало не менее 2/3 от общего числа депутатов ГД. Одобренный проект в течение 5 дней со дня одобрения направляется в Совет Федерации.
3. СФ одобряет проект не менее ¾ от общего числа членов СФ. Председатель СФ не позднее 5 дней со дня принятия закона:
· Опубликовывает для всеобщего сведения уведомления, включающее текст закона.
· Направляет закон о поправке в ЗОГВ субъектов РФ для рассмотрения.
4. Законодательный орган субъектов РФ обязан рассмотреть закон о поправке в срок не позднее одного года со дня его принятия.
5. Совет Федерации на своем очередном заседании, следующем за днем истечения срока рассмотрения ЗОГВ субъектов РФ закона о поправке устанавливает результаты рассмотрения закона.
6. Президент РФ и ЗОГВ субъекта РФ в течение 7 дней со дня принятия постановления Совета Федерации вправе обжаловать данное постановление в Верховный Суд РФ.
7. Одобренный субъектами РФ закон в течение 7 дней со дня установления результатов его рассмотрения Председателем СФ Президенту РФ для подписания и официального опубликования.
8. Поправка подлежит внесению Президентом РФ в текст Конституции.
Внесение изменений в ст. 65 Конституции.
1. Указами Президента РФ.
2. На основании ФКЗ.
Новые названия не могут затрагивать:
1. Основы конституционного строя.
2. Права и свободы человека и гражданина.
3. Не должны нарушать интересы субъекты, Российской Федерации и других государств.
4. Предполагать изменение состава Российской Федерации или конституционно-правового статуса е субъекта.
1. Субъект РФ самостоятельно в порядке определенном законодательством субъекта РФ принимает решение об изменении собственного названия.
2. Президент РФ проверяет новое наименование субъекта РФ.
3. Президент РФ включает новое наименование субъекта РФ ст.65 Конституции РФ.
Второй способ внесения в ст.65.
Внесение изменений в ст. 65 Конституции на основании ФКЗ.
1. ФКЗ о принятии в РФ нового субъекта РФ.
2. ФКЗС об образовании в составе РФ нового субъекта РФ.
3. ФКЗ об изменении конституционно-правового статуса субъекта РФ.
Конституционализм.
Конституционализм – доктрина, связанная с принятием и действием конституции как особого документа, регулирующего особую группу общественных отношений власти и человека.
1. Демократический способ разработки и принятия конституции.
2. Высшая юридическая сила конституции, конституционный контроль.
3. Роль конституции как юридического, политического и идеологического документа.
4. Переход от инструментальных к социальным конституциям.
5. Почитание связанности государства и общества правом и законом.
6. Высокий авторитет человеческой личности, уважение ее достоинства.
7. Участие народа в осуществлении власти.
8. Наличие механизмов защиты прав и свобод граждан.
Внесение изменений в ст. 65 Конституции Указами Президента РФ.
Постановление Конституционного Суда РФ от 28.11.1995 №15-П «По делу толкования части 2 статьи 137 Конституции РФ».
Новое наименование субъекта РФ не может затрагивать:
1. Основы конституционного строя.
2. Права и свободы человека и гражданина.
3. Интересы других субъектов РФ, Российской Федерации в целом и интересы других государств.
4. А также предполагать изменение состава Российской Федерации или конституционно-правового статуса ее субъекта.
Форма Конституции РФ. Изменение Конституции РФ.
1. Субъект РФ самостоятельно в порядке определенном законодательством субъекта РФ принимает решение об изменении собственного наименования.
2. Президент РФ проверяет новое наименование субъекта РФ на предмет соответствия основам конституционного строя, правам и свободам человека и гражданина, интересам других субъектов и др.
Конституционализм – доктрина, связанная с принятием и действием конституции как особого документа, регулирующего особую группу общественных отношений власти и человека.
Элементы доктрины конституционализма:
1. Демократический способ разработки и принятия конституции.
2. Высшая юридическая сила конституции, конституционный нормоконтроль.
3. Роль конституции как юридического, политического и идеологического документа.
4. Переход от инструментальных к социальным конституциям.
5. Почитание связанности государства и общества правом и законом.
6. Высокий авторитет человеческой личности, уважения ее достоинства.
7. Участие народа в осуществлении власти.
8. Наличие механизма защиты прав и свобод граждан.
Позитивные проявления реализации доктрины:
1. Факт формирования важнейших конституционных принципов.
2. Новации в законодательстве, произведенные под влиянием Конституции.
3. Сформировалась практика конституционного правосудия.
4. Прямое действие Конституции РФ.
5. Стабильность Конституции РФ.
6. Признание и гарантирование государством естественных прав человека.
7. Формирование независимости судебной власти.
Проблемы российского конституционализма:
1. Проблемы российского федерализма.
2. Взаимоотношение и порядок формирования федеральных органов власти.
3. Неконституционная правоприменительная практика.
4. Внутренняя противоречивость отдельных положений Конституции РФ.
5. Дискреционные полномочия Президента РФ.
6. Неконституционное нормотворчество субъектов РФ.
7. Отсутствие полноценного механизма реализации конституционных прав и свобод.
Конституционный судебный контроль в России.
Правовая охрана конституции – совокупность средств и способов, с помощью которых должно достигаться строгое соблюдение режима конституционной законности, соответствие конституции всех других правовых актов, принимаемых государственными органами, соблюдение неконституционных правовых актов, а также их отдельных норм.
Элементы:
1. Реализация.
2. Требование точного соответствия всех нормативных актов Конституции.
3. Наличие системы гарантий.
Элементы контроля:
1. Выявление правонарушения.
2. Правовая квалификация правонарушения.
3. Принятие властного решения.
Критерии:
1. Юридическая сила решений.
2. Окончательность принятого решения.
3. Характеристика полномочий субъекта осуществления.
Конституционный надзор:
1. Субъект, осуществляющий надзор, не может самостоятельно отменить неконституционный факт.
2. Может быть оспорено в вышестоящую инстанцию или суд. Или подлежит утверждению другим органом.
3. Свойственно большинству правоохранительных органов и, как правило, не является для таких органов единственным видом деятельности.
Конституционный контроль:
1. Решение субъекта, осуществляющего контроль, как правило, влечет прекращение действия проверяемого неконституционного акта.
2. Обжалованию не подлежит, носит окончательный характер.
3. Осуществляется либо судами (как правило, конституционными судами), для которых эта деятельность является специализированной.
Конституционный контроль – проверка на соответствие законов и других актов и действий различных государственных органов и должностных лиц принципам и нормам конституции.
Модели конституционного контроля:
1. Американская модель.
2. Европейская модель.
Американская модель конституционного контроля:
1. Исторически возникла первой в начале 19 века (США).
2. Конституционный контроль осуществляется судами общей юрисдикции.
3. Отсутствует специализированный орган конституционного контроля.
Особенности: конституционной контроль осуществляется судами общей юрисдикции.
Европейская модель:
1. Возникла в 20 веке (в Австрии).
2. Существует специализированный орган конституционного контроля.
3. Суды неконституционной юрисдикции конституционный контроль не осуществляют.
4. Решение конституционных судов являются общеобязательными, т.е.обязательны для всех субъектов права.
Виды:
1. По времени проведения конституционного контроля: предварительный и последующий нормоконтроль.
2. По процедуре возбуждения и форме проверки: абстрактный и конкретный нормоконтроль.
3. По содержанию: формальный и материальный нормоконтроль.
По обязательности обращения в Суд:
Обязательный нормоконтроль – контроль проводится в безусловном порядке. Субъект обращения в суд при наличии соответствующих условиях обязан обратиться в суд тем или иным запросом.
1. По запросу Верховного Суда РФ о признании вопроса референдума не соответствующим Конституции РФ.
2. После подписания международного договора о принятии в РФ нового субъекта РФ Президента РФ обращается в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке на соответствие Конституции РФ данного международного договора.
Факультативный нормоконтроль – контроль осуществляется на основании дискреционного обращения субъекта.
По правовым последствиям:
1. Консультативный нормоконтроль – решение не обладает силой окончательного и не влечет прекращение действия проверяемого акта.
2. Постановляющий нормоконтроль – решение окончательное и непосредственно влечет прекращение действия акта, признанного неконституционным.
По органам, осуществляющим контроль
Децентрализованный нормоконтроль – осуществляется всеми судами общей юрисдикции.
Централизованный нормоконтроль – осуществляется одним высшим судом, либо специализированным конституционным судом.
Конституционный контроль как функция государства.
КК – это разновидность судебной функции, имеющей в качестве своего основания необходимость разрешения споров между правовыми актами.
КК – особый вид деятельности государства, который существенным образом отличается от функции правосудия.
Особенности:
1. Конституционный суд осуществляет нормоконтроль и не решает вопросы факта.
2. Занимается правотворческой деятельностью.
3. Акты конституционного суда имеют общеобязательное значение и по юридической силе сравнимы с конституцией.
Характеристика КС.
1. Орган государственной власти.
2. Орган судебной власти.
Состав КС:
1. 19 судей.
Порядок формирования КС.
1. Внесение предложение президенту РФ о кандидатурах для представления в Совет Федерации.
2. Рассмотрение вопроса в совете федерации.
Компитенция:
1. Конституционные полномочия.
2. Полномочия, закрепленные фкз.
3. Полномочия других фкз.
4. Полномочия, закрепленные в конституции.
1. Разрешение дела о соответствии конституции РФ:
· Федеральные законы.
Дата добавления: 2015-11-04; просмотров: 18 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |