Период, в течение которого действует бюджет, называется бюджетным годом. Обычно бюджетный год равняется 12 месяцам.
В XIX в. довольно распространенными были многолетние бюджеты. Это объяснялось сложностью их ежегодного составления, а также большей возможностью финансового маневрирования. Начало XX столетия характеризовалось почти повсеместным переходом к составлению одногодичных бюджетов. В то же время финансовое законодательство ряда стран допускает существование и многолетних бюджетов. Основной закон ФРГ в ст. 110 закрепляет, что «бюджет утверждается бюджетным законом на один финансовый год или на несколько лет, раздельно по годам, до начала первого отчетного периода. Для некоторых частей бюджета можно предусмотреть их действие в различные отрезки времени, разнесенные по отчетным годам». Конституция Греции (п. 6 ст. 79) допускает установление законом «возможности выработки двухгодичного бюджета». Также во Франции в 1906, 1910, 1920, 1934гг. принимались бюджеты, действовавшие более одного года. В Швеции существует система циклического бюджета, связанная с экономическим циклом, чья протяженность превышает один год.
Некоторые страны принимают на несколько лет не весь бюджет, а только некоторые его части. Например, в Германии военный бюджет принимался на 7 лет (военный септенат) при условии ежегодного санкционирования расходов рейхстагом.
416 Раздел VII. Финансово-правовые институты за рубежом_____
Как уже было отмечено, бюджетный год — это период, в течение которого действует утвержденный бюджет. Однако в разных государствах начало бюджетного года различно.
Бюджетный год совпадает с календарным в таких странах, как Австрия, Аргентина, Бельгия, Болгария, Бразилия, Венгрия, Вьетнам, Заир, Замбия, Иордания, Ирландия, Италия, Китай, koq-та-Рика, Кот-д'Ивуар, Малайзия, Польша, Румыния, Сирия, Тунис, Шри-Ланка, Швейцария.
I апреля бюджетный год начинается в Великобритании, Дании, Индии, Израиле, Канаде, Кувейте, Малави, на Мальте, в Новой Зеландии, ЮАР, Японии.
С 1 июня приступают к исполнению бюджета в Австралии, Бангладеш, Камеруне, Норвегии, Пакистане, Сенегале, Швеции.
В Нигере, США, Таиланде бюджетный год начинается с 1 октября.
Различие в начале бюджетного года обычно объясняется историческими причинами, традициями, связанными со сроками созыва сессий законодательных органов. В федеративных государствах бюджетный год у членов федерации может не совпадать с федеральным бюджетом. В США, например, многие штаты имеют иное начало бюджетного года, чем это установлено для федерации.
Таким образом, принцип ежегодности определяет продолжительность бюджетных полномочий. Первоначально годовой период использовался частными предприятиями для управления своими финансами и деятельностью. Государства переняли опыт частных предприятий. Однако в случаях затягивания бюджетного процесса, кризисов представляется невозможным быстро реагировать на изменения в экономической ситуации страны. Поэтому в законодательстве практически каждого государства предусмотрены исключения из принципа ежегодности. Речь идет о временном бюджете в размере одной двенадцатой бюджета, квартальном бюджете и корректирующем законе о финансах, которые представляют собой законодательное разрешение на доходы и расходы на период менее года.
1. Бюджет в размере одной двенадцатой используется в случае непринятия бюджета до начала бюджетного года. Каждая двенадцатая доля представляет собой мини-бюджет на месяц и составляет одну двенадцатую доходов и расходов за предыдущий бюджетный год.
2. Квартальные бюджеты представляют собой предварительные проекты бюджета на трехмесячный период. В совокупности четыре квартальных бюджета после возможной корректировки составляют основу единого годового бюджета.
3. Корректирующие законы о финансах представляют собой законодательные акты финансового характера, принятые в течение финансового года в соответствии с правилами, предусмотренными для финансовых законов, и имеющие целью изменить утвержденные бюджетные назначения как в сторону их увеличения (чаше всего), так и в сторону уменьшения. В отличие от годового финан-
_______Глава 21. Основы бюджетного права и процесса_____417
сового закона действие корректирующего закона — меньше одного года и действителен он только в период действия годового закона о бюджете. В течение финансового года могут приниматься несколько корректирующих финансовых законов.
4. Завершение финансирования отдельных объектов, закрытие финансовых счетов может осуществляться уже после окончания финансового года в так называемый льготный период, продолжительность которого колеблется по странам от одного до пяти месяцев. В течение этого времени правительство имеет право производить финансирование за счет средств, предусмотренных по уже закончившемуся бюджетному году, не испрашивая новых разрешений. Бюджетный год с включением льготного срока образует счетный период, под которым понимается фактический период исполнения бюджета с добавлением льготного срока.
5. Кроме того, законодательство предусматривает утверждение отдельных видов доходов и расходов на период более одного года. К ним относятся консолидированные кредиты, перенос кредитов и многолетние программы.
К консолидированным относятся кредиты, которые утверждаются один раз и не требуют ежегодного подтверждения. Такая система широко распространена в Великобритании. Она позволяет части бюджетных кредитов избегать ежегодного утверждения. Основными видами выплат, не требующими ежегодного утверждения, являются Цивильный лист (расходы на содержание Королевы и королевского двора), проценты по консолидированному и текущему долгу, жалованье и пенсии высокопоставленным чиновникам (спикеру Палаты общин, Лорду-канцлеру), отчисления в фонды Европейского Союза.
Перенос кредитов на следующий год используется для обеспечения непрерывности осуществления какого-либо проекта. Такая процедура позволяет внести в бюджет следующего года кредиты, которые не были использованы в предыдущий финансовый год. Перенос некоторых видов кредитов входит в компетенцию министра финансов. Перенесенные кредиты должны быть использованы на покрытие тех расходов, для которых они были предусмотрены, и чьи принципы уже были одобрены парламентом. Чаще всего перенос кредитов используется при осуществлении инвестиционной деятельности государства.
Многолетние программы позволяют распорядителям кредитов распределять инвестиционные расходы на несколько лет. Эти расходы должны покрываться утверждаемыми ежегодно платежными кредитами. Сами многолетние программы подлежат обязательному утверждению парламентом. Закон, который включает многолетний план, должен содержать директивы, цели и задачи в отношении инвестиционных расходов, а также долгосрочных программ. Такие нормы предусмотрены, например, в Бразилии (ст. 165 Конституции), во Франции (ст. 12 Ордонанса 1959 г.), в Сенегале (ст. 11 Закона 1975 I.).
27 - 9677
418 Раздел VII. Финансово-правовые институты за рубежом
Принцип единства бюджета
Принцип единства бюджета означает, что все доходы и расходы государства должны быть объединены в рамках одного универсального бюджета. Данный принцип не сводится к принятию единого бюджетного акта. Единство бюджета выражается в единстве бюджетной системы, единообразии бюджетной документации, бюджетной классификации. Сосредоточение всех доходов и расходов государства в одном акте облегчает процедуру парламентского контроля в бюджетной сфере.
Принцип единства сформировался в эпоху, когда расходы и доходы государства были единообразными и однородными. В настоящее время ни расходы, ни доходы не отвечают данным требованиям, и потому четкое соблюдение настоящего принципа не представляется возможным. С развитием кредитной деятельности государства не все доходы и расходы могут быть учтены в едином бюджете.
Присоединенные бюджеты, специальные счета казначейства, различные целевые фонды, автономные бюджеты представляют собой исключения из принципа единства бюджета, так как они отдельно утверждаются парламентом одновременно с основным бюджетом.
Присоединенные бюджеты принимаются в отношении государственных органов, не обладающих статусом юридического лица, но пользующихся определенной финансовой автономией. Во Франции существует шесть присоединенных бюджетов: гражданской авиации, монетного двора, издательства официального вестника «Journal Officiel», Почетного легиона, Ордена освобождения и бюджет социальных пособий в сельском хозяйстве. В присоединенных бюджетах отражаются текущие и инвестиционные расходы, а также специальные ресурсы, выделяемые на их покрытие.
В США наряду с федеральным бюджетом функционируют десятки временных и постоянных специализированных фондов. Среди них — кредитные, социальные, научно-технические фонды, бюро ветеранов войны и др.
В Великобритании платежи по государственному долгу, долгосрочные кредиты на капиталовложения государственным предприятиям и местным органам осуществляются из обособленного от бюджета Национального фонда займов.
В Японии существует инвестиционный бюджет, который представляет собой ежегодно устанавливаемую программу капиталовложений и займов для государственных предприятий и местных органов власти
Специальные счета казначейства существуют для проведения казначейством временных финансовых операций, не влияющих существенно на сбалансированность бюджета. Чаше всего к ним относятся выпуск и погашение займов, операции казначейства по хранению и по корреспондентским счетам, авансовые платежи
С предоставлением финансовой независимости административно-территориальным единицам связано существование автономных бюджетов.
________Глава 21. Основы бюджетного права и процесса_____419
Принцип универсальности бюджета
Принцип универсальности бюджета означает, что все доходы и расходы государства подлежат отражению в бюджете в обязательном порядке и в полном объеме. Правительство не должно иметь иных доходов и расходов, кроме предусмотренных бюджетом. Принцип универсальности связан с понятием бюджета-брутто, в котором находят отражение все финансовые операции правительства по доходам и расходам.
Кроме того, принцип универсальности не допускает целевого использования доходов бюджета: доходы бюджета вне зависимости от их источника не могут быть увязаны с определенными расходами бюджета, за исключением доходов целевых бюджетных фондов.
Соблюдение этого принципа позволяет исключить возможность неправомерного использования бюджетных средств, а также способствует осуществлению парламентского контроля.
Однако и данный принцип содержит некоторые исключения. Так, в бюджет-брутто не входят средства, находящиеся на специальных счетах казначейства, безвозмездные перечисления, а средства внебюджетных фондов и займов подлежат целевому использованию.
Принцип специализации кредитов
В соответствии с принципом специализации кредитов выделенные на расходы средства (кредиты) имеют определенную целевую направленность. Перенос расходов из одной статьи или параграфа бюджетной сметы в другие возможен лишь при наличии специального разрешения. В случае переноса расходов из сметы одного министерства в смету другого разрешение дает парламент, более мелкую передвижку кредитов санкционирует министр финансов или другое соответствующее лицо. Не израсходованные по какой-либо причине бюджетные средства должны возвращаться в кассу государства.
Принцип специализации кредитов применяется в любом государстве, однако при проведении сравнительного анализа необходимо обратить внимание на то, что один и тот же термин, используемый в разных странах, может соответствовать различным уровням группировки доходов и расходов. Так, например, в Германии главы бюджета подразделяются на разделы, в то время как во Франции, Бельгии и Сенегале разделы подразделяются на главы; Кредиты отдельного министерства в Голландии объединены в главе, а в Дании — в статье.
Облечение бюджета в форму законодательного акта
Требование обязательного облечения бюджета в форму акта, принимаемого представительным органом власти, также является обязательным принципом бюджетного права. Чаще всего бюджет принимается в виде соответствующего закона, что закрепляется,
27-
420 Раздел VII. Финансово-правовые институты за рубежом
как правило, на конституционном уровне (ст. НО Основного закона ФРГ).
В континентальных странах бюджет, как правило, объединяет в себе и доходную, и расходную часть и принимается в виде единого законодательного акта.
В некоторых странах, например Финляндии и Норвегии, утверждение бюджета оформляется путем принятия не закона, а особой парламентской резолюции.
В англосаксонских странах (Великобритании, Канаде) билль об ассигнованиях (по расходной части бюджета) и финансовый билль (по доходной части бюджета) обсуждаются и принимаются парламентом раздельно. Такая же практика существовала и в США до реформы 1974г. Закон 1974г. о контроле за бюджетом и импаун-дменте (Congressional Budget and Impoundment Control Act of 1974) установил рассмотрение бюджета в целом, в результате которого принимается совпадающая резолюция обеих палат, не имеющая обязательной силы закона. Однако она служит основанием для принятия разрешающего ассигнования билля, устанавливающего предельные объемы средств для финансирования экономических программ, и непосредственно билля об ассигнованиях, содержащего обязательное для федерального казначейства предписание о выделении определенной суммы.
Иные принципы
В целях обеспечения гласности финансовой политики и нормотворчества, а также организации бюджетного контроля закрепляется принцип достоверности и наглядности бюджета, предусматривающий правдивое отражение в бюджете финансовых операций правительства, характера расходов и доходов, соответствие утвержденных по бюджету сумм их исполнению. Наглядность бюджета заключается в представлении его в наиболее информативной и доступной для понимания форме.
Принцип гласности обязывает правительство публиковать бюджет, т.е. придавать гласности основные расходы и источники доходов. Исключения из этого принципа допускаются только по соображениям высших государственных интересов и связаны с сохранением государственной и военной тайны.
§ 4. Понятие бюджетного процесса и его стадии
Бюджетный процесс представляет собой регламентированную законодательством деятельность органов государственной власти по составлению проектов бюджета, рассмотрению и утверждению бюджета, его исполнению, контролю за его исполнением, а также составлению и утверждению отчета об исполнении бюджета.
Разработка проекта бюджета
По общему правилу, за редкими исключениями, полномочиями по подготовке бюджета наделена исполнительная власть. Ранее, на-
________Глава 21. Основы бюджетного права и процесса 421
пример во Франции, по конституциям 1791 и 1795 гг. и в США вплоть до 1921 г. проект бюджета составлялся законодательной властью. Однако на сегодняшний день составлением проекта бюджета занимается исключительно исполнительная власть. В большинстве стран полномочиями4 по составлению проекта бюджета обладают министры финансов и экономики, но в некоторых государствах (например Болгарии, Канаде, США, Сирии, Швейцарии, Югославии) такими полномочиями наделен глава исполнительной власти.
Составление проекта бюджета — важный этап первой стадии бюджетного процесса, на котором решаются вопросы объема бюджета, налоговой и денежно-кредитной политики, определяются основные направления использования средств.
Проект государственного бюджета разрабатывают, как правило, центральные органы государственного управления — министерства финансов (в США эту роль выполняет Административно-бюджетное управление), главной задачей которых являются оценка доходов и расходов государства и налоговая политика.
Подготовка бюджета начинается с создания долгосрочного финансового плана, стратегических обзоров и многолетних оперативных планов, а также подсчета основных расходов на предстоящий год, чему предшествует анализ социально-экономического положения страны, перспектив и темпов экономического роста, потребностей национальной экономики в финансовых средствах. При составлении бюджета ставится задача его воздействия на повышение эффективности экономики, обеспечения координации финансовых и других ресурсов с экономическими, политическими и социальными программами правительства, установления приоритетов в расходовании средств.
Работа по составлению проекта бюджета начинается за год—полтора до начала нового финансового года (во Франции — за 12 месяцев, в США — за 18 месяцев, в Канаде — за 15 месяцев). Орган, ответственный за составление проекта бюджета, готовит ряд документов, содержащих финансовую информацию, контрольные цифры для подготовки министерствами и ведомствами своих смет, а также сроки их предоставления. Сметы расходов министерств и ведомств разрабатываются соответствующими компетентными отделами каждого министерства (ведомства), затем обобщаются министром (руководителем ведомства) и предоставляются министерству финансов, которое после обобщения представленных заявок составляет проект расходной части. В некоторых странах сметы министерств и ведомств включаются в проект бюджета в целом без изменений, в других (в Великобритании, Франции, Болгарии, Канаде, Польше) — министр финансов наделен полномочиями по собственной инициативе предлагать тем или иным министрам внести какие-либо изменения в их сметные предложения.
Традиционно проект бюджета включает в себя информацию о состоянии расходов и доходов, дефиците текущего финансового года, их показатели на предстоящий финансовый год, информацию
422 Раздел VII. Финансово-правовые институты за рубежом_____
о деятельности министерства финансов на момент составления бюджетного документа, а также любую другую дополнительную информацию о состоянии бюджета, обязательствах, требованиях и финансовом состоянии правительства.
В Германии планированием финансов занимается Министерство финансов, которое в соответствии с Законом о федеральном бюджетном порядке отвечает за составление и исполнение бюджета на основе рекомендаций Совета по планированию финансов (в составе федерального министра финансов, федерального министра экономики, земельных министров финансов и представителей обшин) и заявок министерств и ведомств.
Во Франции в соответствии со ст. 37 Ордонанса 1959 г. министр экономики и финансов под руководством премьер-министра подготавливает проект закона о финансах, подлежащий утверждению Советом министров. В работе по подготовке проекта закона о финансах и бюджета министру финансов оказывает помощь Бюджетное управление. В его задачу входит рассмотрение бюджетных запросов различных министерств, предложений по ассигнованиям, вопросов экономии. Управление действует в контакте с Генеральным налоговым управлением, Комиссией по доходам и Таможенным управлением. Свои предложения по бюджету следующего года Бюджетное управление передает министру финансов.
Окончательное решение по проекту закона о финансах принимает Совет министров. В результате согласования в Бюджетном управлении с государственным секретарем, министром финансов, премьер-министром и президентом Совет министров одобряет проект закона о финансах.
В Швейцарии на стадии подготовки проекта бюджета основную роль играет Федеральный совет — высший распорядительный и исполнительный орган Конфедерации. Финансовое управление на основании заявок других министерств разрабатывает проект бюджета. Федеральный совет проводит повторную проверку бюджета и вносит необходимые изменения или же обязует министерство финансов во взаимодействии с другими министерствами подготовить новый проект бюджета. Окончательный проект бюджета подлежит одобрению министра финансов, после чего Федеральный совет представляет проект бюджета Федеральному Собранию.
В Постоянных правилах Палаты общин Великобритании зафиксировано право Короны инициировать бюджетный процесс: предложения по финансовым вопросам не могут быть внесены без рекомендации Короны. Ответственность за составление проекта бюджета несет министр финансов. В структуре Казначейства также имеется группа отделов, занимающихся вопросами регулирования и планирования государственных расходов и доходов, в частности путем подготовки так называемой Белой книги, содержащей прогнозные оценки государственных расходов на 15-летний период.
В подготовке проекта бюджета участвуют также Межминистерский комитет по определению государственных расходов и Межми-
________Глава 21. Основы бюджетного права и процесса 423
нистерский комитет по бюджету, состоящие из представителей всех министерств и ведомств В их функции входит разработка рекомен дации при подготовке проектов годовых бюджетов. Рекомен
В Канаде за подготовку бюджета и ппепгтяппримо»™ ту отвечает Кабинет министров. Бо^ш^^^^^^ няется системой кабинетных комитетов, включающих- Комитет по приоритетам и планированию, Комитет по рассмотрению расхолон казначейство и политические комитеты. рению расходов,
В соответствии с Конституцией США только Конгресс имеет право устанавливать и взимать налоги, пошлины, подати и акциз * ные сборы. Займы от имени Соединенных Штатов может также чГ ключать только Конгресс. Наконец, эмиссия денег и выдача денег из казначейства могут производиться только по закону принятом! Конгрессом США Таким образом, по КонституциГиспГнитель-ная власть не обладает полномочиями в сфере бюджета и финансов. Полномочия по подготовке проекта бюджета были переданы исполнительной власти лишь в 1921 г. в соответствии с Законом о бюджете и отчетности Фактически в обход Конституции закон наделил исполнительную власть законодательной инициативой в области бюджета. Он передал всю руководящую роль по составле нию бюджета президенту Закон уполномочил президента и его ап~ парат ежегодно подготавливать и представлять Конгрессу для об™ ждения и утверждения проект бюджета на предстоящий финансовый год. В настоящее время проект бюджета готовит Администпа тивно-бюджетное управление (при президенте) на основе заявок министерств и ведомств. заявок
По Конституции Японии Кабинет министров составляет и ппеп ставляет парламенту проект бюджета. Но фактически в соответствии с Законом о государственных финансах ответственность за со" ставление бюджета возложена на министра финансов
В Сенегале подготовка проекта бюджета поручена двум министрам, министру экономики и финансов и Министру пладирован^я и сотрудничества. н^ании
Рассмотрение и утверждение проекта бюджета
После одобрения проекта бюджета соответствующими органами исполнительной власти, на которых по конституции возложена обязанность по составлению проекта бюджета, проект бюджета направляется в парламент. июджета на
Законодательство каждого государства предусматривает определенные сроки представления бюджетных документов в вдменг во Франции - в середине сентября, в Германии - в июне в Каня де - в феврале, в США и Японии - в январе
Первоначально проект бюджета в парламенте рассматривается в специализированных комиссиях и комитетах. Существование спе анализированных комиссий (комитетов) оправдано тем что вся па" лата в силу своей многочисленности не может в полной мере оценить целесообразность всех показателей бюджета. В связи с этим
424 Раздел VII. Финансово-правовые институты за рубежом
проект бюджета направляется на рассмотрение в специализированные бюджетные комитеты и комиссии, а также в иные (отраслевые) комитеты и комиссии парламента с тем, чтобы оценить бюджетные предложения по отдельным направлениям деятельности государства. Затем все предложения и замечания представляются парламентскими комитетами и комиссиями бюджетной комиссии (комитету) для рассмотрения (исключение составляют Великобритания и Канада, где нет специализированного комитета по бюджету, и проект бюджета рассматривается комитетом всей палаты, заседающим в качестве Комитета по ассигнованиям в случае, когда обсуждаются государственные расходы, и Комитета путей и средств в случае обсуждения государственных доходов. Комитет всей палаты — это сама палата, преобразованная в комитет для постатейного обсуждения финансовых законопроектов).
Таким образом, рассмотрение проекта постоянными специализированными комиссиями (комитетами) осуществляется в два этапа.
1. Проект бюджета рассматривается постоянными специализированными комиссиями (комитетами) раздельно по министерствам в зависимости от специализации комиссии (комитета). При этом при рассмотрении смет какого-либо министерства может присутствовать либо сам министр, либо его представитель. По результатам обсуждения комиссия (комитет) выносит решение по расходам соответствующих министерств, которое направляется в виде доклада в комиссию (комитет) по бюджету (финансам).
2. Комиссия (комитет) по бюджету (финансам) приступает к рассмотрению проекта бюджета в целом лишь после того, как получит доклады по сметам соответствующих министерств от всех остальных специализированных комиссий (комитетов) парламента. Обычно на заседаниях комитета присутствуют министр, ответственный за составление проекта бюджета (министр финансов), а также министр, чьи сметы подлежат рассмотрению.
Комиссия (комитет) по бюджету (финансам) помимо государственных расходов также изучает предусмотренные в проекте бюджета положения о государственных доходах.
Председатель комиссии (комитета) по бюджету (финансам) выступает с докладом перед депутатами своей палаты, и палата приступает к обсуждению проекта бюджета.
Согласно общему правилу прохождения законов в парламенте законопроект о бюджете рассматривается в несколько чтений.
При рассмотрении проекта в первом чтении проводятся дебаты депутатов, во время которых высказываются замечания по различным статьям проекта бюджета. Каждая статья проекта бюджета обсуждается отдельно. Статьи, по которым поступили замечания, передаются в комиссию (комитет) по бюджету (финансам) для доработки, которая после обсуждения проекта бюджета в первом чтении дорабатывает его и готовит к обсуждению во втором чтении. При рассмотрении проекта бюджета во втором чтении также могут вноситься предложения по его различным статьям, однако он уже
________Глава 21. Основы бюджетного права и процесса 425
в большей степени рассматривается как единое целое. При рассмотрении проекта бюджета в третьем и четвертом чтении замечания по отдельным статьям уже не высказываются, бюджет рассматривается в целом.
Законодательство большинства государств предусматривает особую процедуру прохождения бюджетных законопроектов в парламенте, которая, однако, должна основываться на общих правилах законодательного процесса, относящихся к обычным законопроектам.
Чаще всего к таким особенностям относится ускоренная проце-, дура прохождения бюджетных законопроектов в парламенте: проект бюджета обсуждается и вотируется в первоочередном порядке, устанавливаются строгие временные рамки для обсуждения проекта бюджета, дебатов по отдельным бюджетным показателям и принятия закона (законов) о бюджете.
Так, процедурные особенности принятия финансовых законов предусмотрены в ст. 47 Конституции Франции. Согласно этой статье на принятие решения по бюджету в первом чтении Национальному собранию отводится 40 дней. Если решение не принимается, Правительство передает проект на рассмотрение Сената, который должен принять решение в течение 15-дневного срока. Далее проект подлежит рассмотрению согласно стандартной процедуре. Если же Парламент не принял решения в течение 70 дней, проект финансового закона может быть введен в силу путем издания ордонанса.
Статья ПО Основного закона ФРГ устанавливает для Бундесрата шестинедельный срок для вынесения решения по проекту бюджета, а в случаях внесения предложений об изменении — трехнедельный срок для выражения мнения Бундесрата по этим проектам.
Конституция Японии в ст. 60 ограничивает срок, определенный для вынесения окончательного решения по бюджету Палатой советников, до 30 дней вместо 60 дней, предусмотренных для обычных законопроектов.
Закон о контроле за бюджетом и импаундменте 1974 г. установил временные рамки прохождения проекта бюджета в Парламенте США по дням. Кроме того, продолжительность общих дебатов в Палате представителей не должна превышать 10 часов. Для обсуждения общих экономических вопросов может быть выделено дополнительно не более четырех часов.
В Великобритании и Канаде также все стадии прохождения проекта бюджета в Парламенте расписаны по дням.
Национальное Собрание Сенегала в соответствии со ст. 57 Конституции располагает 60 днями для вынесения решения по проекту бюджета.
Если проект бюджета не утверждается до начала финансового года, национальное законодательство предусматривает следующие возможности выхода из создавшегося положения:
426 Раздел VII. Финансово-правовые институты за рубежом
в Германии ст. 111 Основного закона наделяет Федеральное правительство правом производить все расходы, необходимые для содержания установленных законом учреждении, проведения предусмотренных законом мероприятий, выполнения юридически обоснованных обязательств Федерации, продолжения строительства, закупок и других работ;
во Франции ст. 47 Конституции предусматривает возможность введения в силу положений проекта бюджета путем издания ордонанса;
статья 134 Конституции Испании предусматривает автоматическое продление действия бюджета за предыдущий год до принятия нового бюджета;
в Японии правительство имеет право сформировать и представить парламенту временный бюджет на определенный период бюджетного года;
в Канаде принимаются промежуточные бюджеты, представляющие собой часть смет для оплаты расходов в новом финансовом году, действующие до утверждения основного бюджетного законопроекта;
Дата добавления: 2015-11-04; просмотров: 30 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |